逐步放寬服務領域對外商投資的限制一、我國利用外資和境外投資面臨的新形勢(一)科學判斷國際國內形勢新特點新趨勢1、國際形勢自2023年9月全球金融危機爆發以來，其涉及范圍之廣、影響程度之深、沖擊強度之大，為上世紀30年代世界經濟大蕭條以來所罕見。發達國家經濟嚴重衰退，新興市場和發展中國家經濟增速大幅放緩。各國紛紛采取各項政策措施，力求擺脫危機、恢復增長;同時，加大推動技術進步和創新成果應用，著力打造新的經濟增長點。從今年二季度以來，全球經濟急劇下滑趨勢有所緩解，出現一些復蘇的跡象。一是主要經濟體經濟有所好轉，新興經濟體和發展中國家經濟增速加快。今年下半年以來，美國、日本、歐盟等發達國家和地區經濟實現正增長。聯合國12月預測，明年全球GDP增長3%，其中OECD國家增長2.5%，美國增長2.5%、歐盟增長0.9%、日本增長1.8%。二是國際金融市場逐步趨穩。全球股市較年初有明顯回升，今年3-11月，美國道瓊斯指數、倫敦富時指數、日經指數的升幅超過或接近50%。三是經濟活躍度有所增強。摩根大通全球PMI數據顯示，10月份全球經濟活動和新訂單都創下了2007年末以來的最高增速，制造業生產指數升至63個月以來的最高點。總的看來，明年世界經濟形勢總體將好于今年，全球經濟增速有望由負轉正。但國際金融危機的影響仍在持續，世界經濟復蘇的基礎仍比較脆弱。一是全球經濟內生動力不足。目前各國經濟好轉主要依賴政策刺激，市場投資意向不強，失業率居高不下導致消費需求不足，新能源、節能環保等新興產業短期內還難以成為引領經濟增長的新引擎。二是金融領域深層次風險尚未消除。發達國家銀行等金融機構資本金損失、流動性緊缺和償付能力不足問題依然嚴重。金融機構去杠桿化過程和剝離有毒資產進展緩慢，銀行慎貸惜貸狀況難以改變，金融體系的融資功能難以盡快恢復正常。近期，由于公共財政惡化等因素，美國信用評級公司12月分別下調了希臘、西班牙等歐洲國家主權信用評級，更增加了世界經濟復蘇的不確定性。三是各國經濟刺激政策面臨調整壓力。大規模的經濟刺激計劃導致美、歐、日等發達國家財政赤字飆升、債務負擔沉重，今年美國財政赤字將達約1.8萬億美元，約為當年GDP的13%，是二戰以來最高的;歐元區各國財政赤字為當年GDP的6%。主要經濟體央行實行零利率政策和大量收購不良資產以增加金融體系流動性，也導致金融風險從私人部門向中央銀行轉移，財政和貨幣政策均面臨較大的調整壓力。四是能源資源產品價格趨漲。在應對危機過程中，各國大量增加貨幣供應量，在實體經濟尚未完全企穩、缺乏投資熱點的情況下，新增流動性可能進入商品市場，形成新的價格泡沫，同時還加大了通貨膨脹預期。今年10月以來，國際商品市場多種產品價格上漲，原油曾達80美元/桶，鐵礦、糧、棉等也呈漲勢，增加了世界經濟復蘇的不確定性。五是全球貿易保護主義不斷升級。今年已有56個國家和地區采取了99項貿易保護措施，正準備實施的還有134項。今年1-11月，共有19個國家針對我國發起103起貿易救濟調查，涉案總額約116億美元，高居世界第一。2、國內形勢面對國際金融危機的嚴重沖擊，黨中央、國務院及時出臺、全面實施并不斷豐富和完善應對危機的一攬子計劃及相關政策措施，較快扭轉了經濟增長下滑態勢，保增長、擴內需、調結構取得了顯著成效。經濟增速逐月加快，今年前三個季度GDP增速、規模以上工業增加值增速逐季加快，第三季度分別達到8.9%和12.4%。預計全年GDP增長8.5%。經濟效益不斷好轉，1-10月全國22個地區規模以上工業企業實現利潤17865億元，同比下降3.4%，降幅比1-9月縮小5.7個百分點，其中10月份當月同比增長64.6%;全國財政收入1-11月同比增長9.2%。投資保持較快增長，1-11月全社會固定資產投資同比增長32.1%，增幅同比提高5.3個百分點。消費需求持續較旺，1-11月社會消費品零售總額11.3萬億元，同比增長15.3%，實際增長16.9%，同比加快2.2個百分點。結構調整積極推進，1-11月城鎮固定資產投資中第一、第三產業投資增長明顯高于第二產業。從GDP構成看，前三季度第三產業比重為40.8%，上升了1.4個百分點，第二產業比重則下降了1.1個百分點。外貿進出口降幅收窄，1-11月外貿總額同比下降17.5%，降幅比上半年減少5.9個百分點，其中11月同比增長9.8%，為今年以來首次實現正增長。但也要看到，國際經濟長期積累的深層次矛盾與我國經濟運行長期積累的矛盾和問題相互交織，保持我國經濟平穩較快發展難度也相當大。一是進一步擴大需求存在制約。由于全球經濟復蘇過程緩慢，貿易保護主義盛行，我國面對的外貿環境不容樂觀，明年外需難以恢復到危機前水平。同時，擴大內需的政策效應將逐漸遞減，民間投資尚未有效啟動，將對明年的內需增長產生不利影響。二是結構調整壓力大。產業結構不合理、部分領域產能過剩問題在危機沖擊下更加凸顯，風電設備制造、多晶硅等部分新興行業也出現一擁而上、重復引進和重復建設的傾向。三是經濟發展方式依然粗放。科技進步對經濟增長的貢獻度偏低，激勵創新的機制還不完善，對科技研發的投入偏低。大規模的信貸投入可能帶來的金融風險以及節能減排的巨大壓力等問題也需關注。四是面臨的國際競爭更加激烈。后危機時期，我國在貿易、能源資源、資金、技術等領域面臨的國際競爭和摩擦進一步加劇。在我國對外開放不斷擴大和深入的條件下，國際經濟金融動蕩會更加直接地影響我國經濟發展。(二)準確把握利用外資和境外投資面臨的機遇和挑戰1、我國繼續保持對外資的吸引力，但面對的國際引資競爭更加激烈一方面，隨著世界經濟逐漸復蘇，全球流動性和跨國企業經營狀況逐漸改善，跨國投資有望逐步改變下滑趨勢，重新步入上升通道。在國際金融動蕩、世界經濟總體陷入衰退的情況下，我國經濟的持續較快增長成為世界經濟中的亮點，而我國政治安定、社會穩定、國內市場潛力巨大、基礎設施和產業配套較為完備、生產要素成本低廉等優勢依然存在，我國將繼續保持對外資較強的吸引力。美國商會12月公布的報告表明：明年中國仍是美國公司投資首選地。對396家美國公司的調查顯示超過90%的企業認為在中國運營前景樂觀(去年為80.7%);64.5%的企業計劃明年增加對華投資(去年為58.6%)。今年1-11月，我國實際吸收外商直接投資778.9億美元，雖然同比下降了9.9%，但是從8月份以來降幅逐漸收窄。全年引資規模估計會略低于去年水平，在跨國投資大幅下降的整體環境下，我國的引資情況基本穩定。但另一方面，國際引資競爭更加激烈。金融危機導致全球跨國直接投資大幅萎縮，2023年全球跨國直接投資同比下降了14%，今年預計將下降30%。為促進經濟增長，許多國家加大了引資力度，通過加強國際投資合作、放寬外資準入限制、加大政策優惠力度等方式吸引跨國投資。同時，面對嚴重的失業問題，發達國家提出產業回歸和"制造業再造"，吸引本國企業海外資金回流。2、國際產業結構調整給我國承接產業轉移帶來機遇，但優化外資結構的難度有所加大各國對自身經濟政策和經濟發展模式的調整，將催生世界新一輪產業結構的升級，對我國利用外資產生重大影響。一方面，發達國家大力發展綠色經濟、低碳經濟等，可能導致傳統產業加快向外轉移，為我國傳統產業改造升級帶來機遇。同時，發達國家在制造業升級改造過程中將產生大量服務外包需求，研發、營銷、物流等環節向外轉移步伐明顯加快，將給我國現代服務業的發展帶來良機。今年1-10月，我國服務業外包承接合同執行額83.1億美元，同比增長180%，新增企業約3500家，就業約68萬人。但另一方面，優化外資結構也遇到一些新問題。一是承接國際高端產業轉移難度加大。與其他發展中國家和新興經濟體相比，我國對高新技術等鼓勵類外資的政策吸引不足。二是中西部地區承接外資轉移面臨考驗。中西部承接勞動密集型外資轉移面臨越南、印度等周邊發展中國家的激烈競爭，這些國家在經營成本、經濟發展水平等方面與我國中西部地區相仿，同時出臺了一系列優惠政策改善投資軟環境。而我國近幾年大幅減少了外資優惠政策，中西部地區承接勞動密集型外資面臨剛起步就"斷奶"、政策吸引力不足的困境。3、境外投資發展態勢較好，但也面對諸多制約和風險從2004年起，我國企業境外投資步伐明顯加快，2023年境外投資達到418.6億美元，是2004年的7.6倍。截至2023年底，我國累計對外投資1840億美元(含金融類)，境外企業總資產超萬億美元，已躍居全球第十二大投資國，并位居發展中國家和轉型國家第二位。金融危機爆發以來，國際資源和資產價格大幅下跌，資源類和高技術類公司市值急劇縮水，許多國家為振興經濟對外來投資持更為開放的態度。國內企業抓住機遇，積極開展境外投資，既獲得了投資收益，也幫助被投資對象緩解了資金壓力，實現了優勢互補、共同發展。據商務部統計，今年前三季度我國境外投資達328.7億美元，同比增長0.5%，其中第三季度境外投資達204.7億美元，同比增長190.4%，較上季環比增長135.3%。預計2023年我國境外投資額將比去年有所增長。在全球金融危機不斷蔓延、世界跨國直接投資大幅下滑的不利形勢下，我國境外投資能繼續保持較大規模來之不易。窮滾但同韻時，協境外順投資信發展總也面申臨諸林多制淹約和唱風險劉。一摸是法暮規政向策不典健全三，管菊理服建務有阻待完必善。言境外隸投資偉立法宜步伐辰滯后企，已陡出臺須的各刑項政厚策措躁施也笨需進淹一步時銜接尤、配慘套和教落實竊。現等有財擊政稅屬收、沿金融榴信貸皆支持背政策史優惠遇幅度蝴小，牲特別沉是對橫于戰蠟略性下重大灣投資染合作疑項目料，缺傲少明仆確有玩力的烈支持算措施添。各家部門慶相互益溝通精、分銅工協圾作還騙不夠沉順暢旁，存奔在管純理漏凳洞和稅職能賢交叉帽等問村題。床中介哈機構吐、人細才隊楚伍建擴設、名信息帖網絡捧、行題業組網織等蚊社會餐服務江體系乓建設偵尚處雁起步抗階段肝。二龜是企輔業實岸力有冷限，汁競爭蠅秩序剛亟需平規范犯。部制分企彎業公看司治史理結吵構不裂完善芬、決削策機糊制不笨健全躺、國鮮際化某專業斬人才譯匱乏蹦，國花際化摟經營挎管理袋水平趙有待娘提高柱。受張金融玻危機鳳影響天，我逃國不霉少企奶業投吊資能饞力下斗降。息盲目崖投資膨、無播序發彼展、僑惡性憐競爭謹等問眠題時氏有發困生。閥還有啄的企抵業片斜面追碌求經李濟效貢益，本不重邀視文機化差偏異，業不尊種重當毒地習厚俗，徒不注纖意環在境保本護，衛從而僵引發鈔各種脊形式煮糾紛左。三行是產劫業、擋金融謠資本襯結合隙度較伙低，寄相互醋促進蓋機制滔尚未能形成花。目疼前，扎我國機外匯尼儲備紐居高萄不下夜與企椅業"吐走出負去"釋融資拋難的焰現象慣并存綢。近喘年來她，投住資入鉆股境蠢外金橫融機盆構數體量逐奇年上決升，快中資循銀行糾掀起蒙了一疾輪境造外投汪資收謝購高水潮。愁與此濕同時傍，國偽內行慚業企曠業"揪走出無去"陶依然峽面臨廈外匯木頭寸躍不足誰、資這金實秧力有夏限的肯困境江，產瘋業資伴本和閣金融鵲資本播相互島促進書機制熔尚未舟形成鎖。四傍是外悄部風特險有園所加舉大，該國際斤投資學環境悲并不秧寬松晴。隨庭著我扯國經牙濟實矛力的究增強標和國腎際地隆位的悶提高被，我棟國對鄰世界數經濟禾利益熱格局附調整跟的影極響日影益增羅強，升"中懷國威醫脅論瞇"有暈所抬葉頭，咽國際予上對限我企艷業開冷展投倉資仍候存在由較多鐵的疑寒慮和闊限制鹿。績竟4、壓我國秋與世紋界經鳳濟聯粥系空頌前緊淚密，霜維護眾經濟鈔安全穩任務沒更加儀繁重討鎮隨著貪對外絡開放貧的深趁化，疾我國慘經濟婦與世膛界經牛濟的鬼聯系拼空前益密切訊。經趨過此奔次金觀融危吩機洗廢禮，芒我國口在全泛球經隨濟體例系中糞地位馳明顯復提高子，這也為我避國更姿好地傭"引汪進來蓋"與誰"走無出去屈"，棉積極偷參與泛國際渾經濟腹合作坡與競樓爭創飾造了授有利緣條件忽。菜緩但同顛時，宋全球銅經濟騾變化廢對國融內發扒展的播影響勉也逐簡步深蕉化，劃國內言經濟傲發展樂更容庭易受振到國筑際市豐場的輔沖擊撫，維雙護經斥濟安盒全的傭任務互更加奪艱巨苗。一警是經死濟對萬外依戚存度構較高決問題醉。國漫外需挪求的剖變化敵和重閱要商統品價膏格波襲動都注會傳偷導到壘國內拴，影蒸響企灰業的撇生產此和物恭價水郊平。友此外車，我穩國的蘆勞動任力市核場也勺更加倚依賴臟外部罪條件運。2初00諒8年票外資售企業絹直接村吸納參就業唯人數備占城襯鎮就貓業人旱口比螺重超拆過1籌1%絮;去仇年山窯東、箱廣東愚部分轟外資局企業物撤離內或停溜產倒臟閉，創都給遣當地虜的經大濟發幻展和良社會負穩定據帶來湊了不罷利影河響。貼二是透關鍵處敏感棍領域鑰開放罩問題堪。比打如，敲金融架、電閘信等毛領域滴進一義步開堵放面賺臨許火多新慈情況太、新島挑戰漢，需壽要我窮們合茂理應扯對，防一方角面既并堅持晶對外旬開放客基本銜國策蠅，另惑一方戶面又紹要確簡保國僚家經呆濟安抬全。競又比至如農訓業領蠟域開鬼放問仔題。眉近年凍來，噸外資代加大壟并購杜我農胡產品總加工諷業龍憲頭企氏業，戴并逐圈步向毫種植遠、糧沿食加巡工和長倉儲思等領濱域滲臣透擴看張，宋可能管給我義國經閘濟發機展和咱社會幅穩定詞帶來情潛在刺風險責，需穩要妥裹善處咱理。套三是土熱錢拒大規元模進艙出問火題。凍受發頃達國詠家量濫化寬披松的侄貨幣稍政策墊、美掛元走塘弱、佛我國堡經濟飛率先哈復蘇婚等因愉素影他響，絨人民亂幣面旦臨新框一輪臨升值愈壓力瀉，可愁能引長發熱討錢大鄉規模塌流入閱，給煎我國渠的流偶動性吸管理醒增加風困難搭。達裕5、膊我國右涉外跌投資徐管理禁能力假不斷癥增強規，但瓣進一訴步完潑善管欲理體鑄制機榨制的下要求損更加戚突出斯膀隨著構開放凳的深補入和份經驗窯的積測累，淋我國情運用品法律勻和經俯濟等福手段遷管理軌涉外群投資雄的能慈力逐故步增嶺強。仁自2兇00虎1年酬加入拘世貿為組織薪以來槐，我四國改逆革并驚完善獵了國守外貸棍款、使外商餅投資宜和境財外投賢資項蘆目管擠理體日系，篩初步隊建立懲了以謎核準屋制、晴備案味制為長主的從項目陡管理擇體制盆，在絨程序忌簡化填、決呼策透誦明、餅管理壁高效凝等方葛面邁絕上了舉新臺鑒階。貨通過南規劃蕉計劃秋、目慧錄修游訂、挪稅收森調整鑒等手眠段強輪化了約利用卻外資睛的產振業指題導。褲出臺賴了信們貸支宏持、晌風險珠保障殲、產頂業指億導、呢國別仗產業喘導向丸目錄攏等政戀策，仰不斷佛完善今境外愛投資刑政策惜支持階體系塞。家材但同擱時，繁國內器外形叮勢的際發展叮變化犬也對音管理電體制膠的完策善提蛋出了骨更高嗓的要撐求。散一是舞外資納并購菊安審獻機制里有待沾建立借。發逗達國管家針短對外沖國投貧資的解安全場審查算立法棵日漸網嚴格闖。我溪國作港為社題會主載義大狀國，頭必須雄在擴模大開股放中糕堅持工以我子為主迎，牢掌牢把仆握對矮核心辦產業吹的主受導權等。建寶立我陪國的御外資膊并購浙安全莫審查州制度集，完型善安覽全高敵效的箏開放握型經續濟體陵系迫穗在眉寬睫。藏二是繞現行東管理娛體制害有待叮改進型。隨跡著發恥展，脅原有巖的外歡商投若資和斃境外恒投資曉項目管核準縮權限損和部御分具秘體管嬌理條憤款需衣要進面一步換改進點完善話，以姿簡化較程序請、下偉放權里限、扯提高潤效率雁。同壁時，粘新的咐利用困外資資方式冠如股壽權投房資基購金、忘創業門投資演企業巨的出板現，稈以及孟境外善投資材在形盟式上涼的不輪斷創孔新，怪對傳叉統的取外商且投資書和境棚外投鎖資項脫目管罰理模奔式帶洽來了捕挑戰歉。隨識著人稈民幣炊國際文化進卸程的陣推進汗，資殲本項嗓目逐較漸開跌放，修也將桂給現徑行管覽理體辭制帶猜來新柔的變安革，易需要酸及早水準備豬、積浙極應營對。止三是炊開發恩區發罷展價長效鈴機制族還需煉建立酸。自慚20意03銀年清稼理整織頓開焰發區啦以來雕，各帶類開情發區糖的新裁設和樂擴建宇基本注暫停范，部益分開醉發區猶發展犯面臨搬土地從制約近，一臺些外義商投顆資項歷目因觸開發扮區土苦地問廁題而蔥暫時腸擱淺繼。亟栽需出置臺進赤一步依促進狡開發厘區發標展的斯規范號意見蹲，建趨立起距開發暴區發駛展的竿長效釋機制選，提醋高開亮發區蛙發展緊水平拔。波魄二、屑新形糖勢下嶺利用怕外資仗和境牽外投值資的浪工作臂要求瘦和重抱點任眠務夫簽(一慶)工畜作要糊求洪曉改革弦開放予以來蓋，利鞭用外舟資和市境外踢投資厚取得旗了巨昨大成鍵就，送為推傅動我沿國經肌濟社孟會發兵展發帝揮了翠重要尤作用趕。今領后一能段時績間，較我國狗面臨消的國懶際國擔內形脖勢嚴家峻復妻雜，庸新的蛙機遇里和挑鎮戰不帝斷出靈現，俱發展遙改革歷系統脂利用徹外資濟和境驚外投蘭資工遇作隊玻伍要枝深入談貫徹鳥落實緩科學主發展余觀和育黨中誰央、豐國務低院的完整體惠戰略鞭部署鞠，以斥下面媽五項夕工作戀方針脆為指秩導，強全面劍提高甩利用明外資佳和境爪外投初資質慰量和享水平梳。淺棍1、虎有利齒于統供籌兩守個大密局皆內當前償國際緊國內倍兩個朵大局燙的互邊動更翼加明賊顯，葡要求壞我們真既要摧充分避利用厘國際卸國內孩兩個蚊市場減、兩頂種資抄源，有又要役充分否考慮誓涉外猜經濟突變化絹對我冶國經弦濟社守會發概展的灣影響京，不雜斷提渡高統疲籌國嘉內發增展和兩對外撲開放方的水匙平，盈使利蠻用外爭資和撒境外碌投資濃更好芒地服真務于槳國民殃經濟抬和社禁會發形展總姻體戰辰略。濁"引寺進來醬"要充更多反地利綱用國杯外先氣進技隨術、攤管理肆經驗于和高筍素質而人才兩，使防外資濤更好業地服臥務于御國內畏經濟挑結構編調整幫，發墓揮其招在產痕業升養級、慎自主套創新吼和區專域經游濟協亂調發從展等燈方面奏的作做用。協"走反出去迫"要陸繼續候以能量源資陳源為府主，故增強表利用伏海外和資源裳、市召場和杠先進狐技術香的能挨力，妙為國擇內經漠濟平爭穩較旺快發鏟展提棗供保質障。消隨著偉對外底開放節的深巷入發店展，捕我國埋利用軍外資捏和境技外投懂資雙天向互竹動格斑局正蛋逐步侵形成禾，2辰00圍8年慰我國塞吸收次外商杏直接攔投資段為1荷08大3億憂美元頂，同筍期對栗外直角接投部資5橫59甘億美舌元(踢含金爐融類府)，筆對外騰投資飛規模波首次徒達到儲吸收龍外資簡的一直半，宇需要順我們劈更加改注重秘"引豐進來恩"與報"走陡出去廳"的攜有效悲結合米，加砍強相違關政避策的渡統籌確協調匆，加片快形犯成二撐者協露調發孔展的惱良性蓬互動臂格局膽。拉幕2、屬有利休于形指成新蚊的優種勢敘違后危善機時謊期，岸國際枕上對枝資金豪、資耗源、您技術挑、人萬才的發競爭叛將更脹加激盞烈，根要搶圾占經癢濟發槍展的如制高酷點，法一定永要創獨造出纖參與娛國際修經濟勺合作傭與競序爭的珠新優豪勢。息隨著吹我國減經濟冊的快醋速增粒長，北長期坊以來次參與果國際核競爭慣的低紋成本研比較宗優勢璃將逐扔步削農弱。抬加快擇推進塊形成竊國際敢競爭譜合作算新優距勢已蘭是當寶務之賀急。遼因此酸，我努們要陣根據抹國情熱，在蜜繼續訴發揮衰勞動蔥密集茫型產雙業優給勢、淋不斷娛增加頃就業內的同搶時，忍采取仙措施斗積極考創造決參與哥國際維合作聽與競好爭的農新優友勢。減要順減應國訪際產夾業轉森移的蠟大趨匹勢，瘦利用硬外資爛提升博我國逃傳統艘產業字水平侄，加榜快傳們統產顯業的渠改造增和技薯術升悔級。垮要以識我為娃主，喪把握中主動聰權，步引導擦外資隙投向壟新興揮產業低，鼓猾勵外朱資與稈本地年研發岡機構鐘合作躬，加坦大消梢化吸悟收國喚外先畜進技京術的傳力度臣。支童持有婆條件冊的企祝業發離揮比宏較優怠勢在簽境外統投資宋高技焦術和泥先進消制造帳業項哈目，興積極例吸收回國外固先進壟技術待，帶混動國愧內產起業升宋級和逗加快位發展攻。潑引3、饅有利倉于創綿新體宏制機磁制嘩掃加快紡涉外守投資娛體制隆改革執步伐下，推毛進形記成有敞利于寒科學雀發展掘的體新制機籠制，鳥是我鄙們工殘作的牽重中路之重絞，也運是實駱現利羞用外怎資和泛境外醋投資爪又好乓又快尊發展忽的制澇度基徑礎。繡歷史抹經驗巧證明渾，利擺用外請資和牽境外抱投資競的發婚展與割體制秒機制庫的創球新是買相互徒促進積的。崗上世汁紀九嬌十年撓代初伐和本赴世紀征初我彩國利炸用外隸資的逗兩次撥大發描展，零都與逢我國直經濟燃體制知改革外迅速喪深入圈、利揚用外載資體井制改拔革取得得重酒大突賽破密委切相豐關;唱而通室過對使外開惰放的襲深入云發展戴，我呢們不介斷借學鑒國法際經串驗，辨也推李動了鈔體制剖機制販的改沸革創朝新。榆當前即我國脅利用漸外資壤和境草外投飄資工亞作中惱還存幅在一級些急攤待解棵決的器深層脈次矛浪盾和東問題劈。要從注重應轉變治對外孫經濟這發展逮方式裕，推柜進形仿成有舊利于救科學繪發展寺的利籮用外胖資和悉境外態投資炮體制圖機制借，使賣之更辭加符辨合全珍面協產調可剖持續喝發展兵的要斷求。吹蓮4、藥有利肅于提崇高開譽放水允平豪劑伴隨晝本次顛金融約危機科而來焦的世幣界經傳濟增庸長放冰緩和畢全球已經濟財結構仔深度波調整飲，更壺增加派了轉妖變涉道外經遞濟發分展方粥式和妙提高脫開放假水平從的迫帥切性果。一撈是要安擴大裁開放乳領域傾。通倡過擴防大開寨放來像解決反制約菜經濟順社會器發展昨的體經制機訂制問景題，津完物善社機會主削義市采場經現濟制符度，脖增強晝經濟衛發展惜的活摘力。瓜二是恢要優勉化開舉放結西構。壇綜合敵考慮導我國篩對外輩資的樹需求覺以及淡國內稻外經騙濟金夫融運壘行情她況，示豐富較利用搶外資艇方式作，堅嬌持直傾接利骨用和蔥間接喘利用潛外資階方式注并重目。通著過規探劃計緞劃、韻產業甜引導計、投色資準恨入等匹多種條手段俱，努踐力提蠅高利婆用外蹤資質華量和母水平教并縮舞小地靠區差匆距。鑰加快鴨實施嫩"走駐出去志"戰致略，勁在更驚大范涼圍、臨更廣駐領域配、更乳高層溝次參睜與國執際經遵濟合晚作與咳競爭任，更任好地史發揮儲境外綠投資營在獲董取穩走定能掌源資剃源供挺應、型先進腦實用魔技術厚和開太拓國狗際市薄場方想面的詳積極恨作用析。三盛是要加提高他開放采質量選。利虛用外箱資和慘境外萍投資繪在迅執速發賀展的蝴同時驕，也彎會給蹦國家蔽經濟社安全畜帶來奪新的旅挑戰草。對謀此我駱們要傲保持申清醒叫頭腦吩，充標分做傲好應煉對準普備，仁增強刑抵御停和化黨解風程險的繡能力糠，做隸到揚叔長避型短、澡趨利收避害露，構按建安目全高退效的狀開放絮型經硬濟體狗系。擁勻5、臺有利筒于落場實中凳央部礦署的浮為應孩對危冷機，逮黨中懂央、厲國務卸院做適出"票保增抱長"青、"債擴內跪需"繼、"愚調結唯構"欺等一華系列須重大舟部署洋，利盾用外予資和牢境外屠投資價要緊粘緊圍蒼繞這伐些工飛作重伯點，鈴積極方發揮瓣作用潤。一腥是要頑發揮獵利用懼外資免對"轉擴內輝需"殲的促淋進作擺用。勾外資蘿作為允一種懼重要濕的投父資資味金來謠源，續既可供以直駁接形挺成投隔資需賤求，偷也可奔以通憤過增灶加就漆業等扔拉動眾居民調的消盞費需著求，息從投冠資和循消費亮兩方到面實魄現擴縫大內篩需。律在當邪前情吳況下錫，穩央定國擊外貸拾款和瞎外商擇投資葛規模得對于絕擴大店內需餃、促民進就陡業具谷有重倦要意系義。雪二是六要發男揮利警用外評資和捏境外嚇投資箏對"況調結于構"推的積臭極作咬用。竭利用懸外資蝶對于蝴促進午技術螺進步膛和提召高人藏力資臂本素現質具伙有很僵好的邪效果愁，有項利于番實現舒產業媽結構薄調整潑升級褲和培瘋育新研的經犯濟增應長點零，有欠利于劉促進參區域趣經濟畜協調察發展掠。要虛結合應十大瞞產業腐調整例振興點規劃烈，進掘一步客完善捉外商患投資白產業都導向城;配盡合國攀家區距域發撐展總撥體戰耕略，兆加強準對外鞠資的截區域腿引導泳。在棟境外綁投資喂方面炸，國統內企五業通我過開津展對莫外投目資合駝作、炮在境提外設炸立研濟發中獲心等螞方式很，提側高了糟核心勒競爭攔力，鉛有力辨地支墨持了勉國內誼相關孫行業志發展冶和產忠業結股構升厚級。貞此外魔，我機國企含業投專資的業農林兄、輕叮紡產皂品加塔工以賠及經嘴貿合袍作園柄區等籍項目頸，也備為促酷進國奇內剩層余生味產能眉力轉標移、據推動節產業院結構唐調整司發揮析了積喘極作壟用。矮三是油要發孫揮境把外投首資對初"保融增長凈"的緩積極陷作用奮。通旱過開葵展境訴外投風資，狠可以歲為我辜國經洞濟發藝展獲脆得穩助定的量能源寬資源釣供應類。未承來兩盯年是隸我國管一攬隆子計降劃中敘大部誘分項饑目的云完工齊時期錢，對敬能源窮資源誠的需誤求加速大;甩而隨弓著世遭界經澡濟復奶蘇，紋國際贈商品匪市場零需求綿回暖勁，國廉際能戴源資駛源價佩格可焰能會努進一逗步推魚高，撒更需型要我博們主鳴動參伐與全綿球資泡源配岸置，鋼更好袋地發煙揮好初境外范投資聞的作芬用。芹同時貝，境階外投湖資對亡帶動狼境內牧設備敗出口逆和勞廚務輸讀出也縱具有勉積極肺作用袍，直垃接推始動了逗國內懼經濟節增長箏。陪太(二令)重豆點任距務決禿1、鹿保持捷適度絕規模初，提炮高貸拖款效施益縮呼繼續龜積極連、合裹理、嘩高效潑地借抄用國茫外優黃惠貸介款。鍛堅持少以我寶為主奴，保讓持國藏外優啊惠貸增款適孩度、謙穩定宋的規序模，魯同時枕更加付注重維將國慕外優冬惠貸悲款與向國內犧資金傘有效測結合迅。優笨化貸階款投箱向，甩開拓前貸款究領域虜，更挽加突肯出資概源節券約、舌節能貼減排丑、環碗境保哭護、頓生態獻建設智、新核農村劃建設東和城臨鄉協羽調發廳展、億區域睜協調匪發展尤等，片在逐靜步試招點的宇基礎溜上，肌適時器加大逗對職奸業教剩育、詠公共練衛生練建設暢、社證區服宣務等對社會煮發展俱領域袍以及御中小馳企業疫和農貸村金假融服句務等舅項目旬的支晝持。啟繼續槍嚴格海管理椅境內巾機構距借用伍國際嫩商業肚貸款兵，允絹許符派合國刷家產喂業政命策、妨引進驅國外兩先進篇技術剖設備寇的項拍目借妻用成易本低肯于國內內的滲國際功商業鄰貸款柿，允伐許有緞實力脈的符丸合條干件的論企業祥通過率發行被債券押(包精括可良轉換玻債券式)方籃式到女國際塘金融瞞市場哥融資塔。擊斜2、劣完善堤外債程管理艱，維嗚護外疼債安六全屠霞合理召控制樸國家字外債打總規短模，累進一局步完包善全圾口徑凡外債無管理占，加掃強對妹境外歪機構鞏的外天債、謙或有鞭外債蘆以及削隱性度外債滿的監予測和吵管理其，確茫保國雀家外孝債安廣全。瘋引導否境內充銀行仰調整版外債灣期限敏結構迫，按曾照國壯家產肌業政擺策要繪求優采化行潔業投失向。皺利用寄國際喂金融抹組織錯貸款蠻條件籠優化漫、貸嶼款成骨本降躺低和嫁外國挺政府離繼續籌向我盼提供暴優惠教貸款飼的時娃機，向適度隨增加衣我國伴借用挎國外灘優惠展貸款距的規會模，候提高丈中長楚期外潛債比菜重，懂進一杰步優名化外負債期副限結摘構。悲引導壟企業需根據院國際冬市場休匯率這及利俊率變矮化情枕況及星時合班理調曠整外侮債幣蔥種、哭利率儀及期鏡限結怎構，耽降低粘資金膽成本燦，規古避外仁債風幻險。臨割3、陳創新層利用鳥方式外，拓碌展外勁商投界資啄汽大力充吸引足生產歐性服閥務業藝外商圈投資襯，形煩成生巖產性券服務聾業與擁制造米業協叫調發松展的浸格局熱。鼓創勵跨傅國公曉司在棉華設豬立地軟區總漸部、廳研發狹中心侍、采擺購中腰心等牌營運趙中心筐。增暴強外荷資企水業和捎內資諸企業從的產爭業關旋聯和別技術懲交流渾。鼓麗勵外尸資企飯業技是術創票新和孝技術化外溢單。創鋒建外激資企窄業、碰內資扮企業傍、科凡研機捕構等好共同薦參與誼的開點放型漠創新疾體系梨，促緊進自漲主創椒新能架力增票強。凝引導磨外資跌以參你股、涉并購撞、再會投資禍等多斃種形崖式參舒與國美內企忠業改笛組改甲造。類繼續院支持辰符合懲條件亞的境帖內企藝業到舌境外渾發行蝕股票盼并上炭市。爐鼓勵揭和引鑒導外問商在疤我國淹進行鄭創業式風險躲投資胖和私壩募股漢權投毛資，撒加快版我創顧業投果資和蹈私募關股權蜜投資乳體系僅發展哪。肝吵4、箱優化招外資凱結構剛，全格面提圖高質眾量柔其統籌淘國內白產業父結構頓升級蒙和承蟻接國翅際產堡業轉鉗移，攏引導仗外資以更多革地投面向高霧技術剝、先翁進制濾造業送、現堆代服怠務業旬、新農能源傭、資追源深界加工婦和綜島合利嬸用、濃節能何環保棚等領鑒域。混根據胃我國被產業僚發展碧階段再特點攔，適心時研軋究制腥定吸蘇引鼓廣勵類杰外商為投資豐的政暫策措堪施。秧根據姻我國蝕服務參業發龍展需殼要，隆調整融服務須業準翼入政鑄策，料逐步觸放寬修服務說領域閃對外凈商投盾資在峽地域害、股珍權、盯業務南范圍什等方奴面限狼制，廟推動槽壟斷楊性行千業和點領域丈對內裳外資涉統一貝、有鍋序開催放。夠拿支持土東部串地區沉繼續完發揮熄自身染優勢魄，率鎮先實鳥現利道用外示資由蟲"量具"到止"質深"的止轉變痕，加良快實確現產環業結胳構優球化升貢級和層增長微方式應轉變杰。加聲強對鄙中西閱部地賢區吸諸引外險資的啊政策遇支持地。引芳導東妹部地主區勞貢動密嫌集型借外資停向中授西部嫩地區鮮轉移察。積檢極研程究稅初收、丸開發景區共私建、辛人才蘇培養蛙等多侄種政亮策手做段，手對中驚西部渡地區挽承接懲產業將轉移小提供東更大社支持猜。競片5、賓做好明境外樣投資居，提垂升投挑資水套平幸蝴加強杠境外巾資源避開發購，積皇極參狼與油趙氣、擔礦產姨等各快類資胖源的番全球蜻配置覆和市者場競質爭。殲在投齡資開叢發資慮源初權級產訓品的柜基礎顛上，尺探討帖投資建資源漢產品萍深加能工項任目。造境外制投資緞方向異要進校一步寸與國難內產毅業結凡構調黨整升賣級緊幅密結社合，摔引導扁國內帝資金鴨投向沾境外員高新綠技術質產業迅和先萍進制鍋造業妹，轉套移國瞧內剩化余產背能。伙狐加強曠與有黑關國弟家建趙立的法經濟豬合作仇、雙傍邊投狼資合橡作機量制，詞建立魚健全效經常閉性對摩話機妻制，嘩推動植我與屯重點太投資添合作易伙伴魄關系沫不斷籠發展撓，拓穴展合幕作領取域。撈配合林外交綢工作等全局叉，在艇與我剛關系涂友好獅的發龜展中肌國家跪特別擇是重辮要的萄資源獻國開殖展多容種形偵式的扣基礎輸設施閃投資冠;要籮以我纖為主皂，加般強周玻邊國樂家和榴地區干的路找、橋梢、水稻、電賽、港鋼等當伐地或交跨境忌基礎架設施生投資折建設桐。綠柄6、石增強坑企業含實力低，強舉化投活資主違體欲品突出俘企業申投資模主體免地位找，創失新境舊外投扣資方種式，綢支持勉企業約開展抗國際裕化經歌營，誼鼓勵副有優潛勢的感企業向在全饑球范匠圍內的進行堅專業濱化、懂集約今化和拖規模屯化發窩展，規加快衫培育摔我國睜跨國鎖公司撞和國捉際知碌名品席牌。順加強院國內競骨干篇企業綱和國崇外相刊關企仆業的副合作筍。注恰重發耍揮中居小企爬業和疼民營燈企業忍優勢尤，鼓卸勵其劃與大緞型企校業合腦作。增嗽鼓勵設有實脊力的曲企業剃通過現境外營兼并勾與收桌購，言獲取除國際勾知名也品牌耀、先洲進技烏術、門管理主經驗祖和營枯銷網勒絡。耽采取襪有力糞措施升，加斤大對嗎骨干講企業射和重仰點項布目的想支持謹力度項。加倡強人槳才培初訓和垃人才膠引進逮。扶蝶持本助土投墻行、頃法律院、財纏務等略中介咳機構僻發展匹。改濱善境傘外投祥資管狼理制肥度，憲完善痛相關遮配套省政策傷，創丙造企酒業"補走出盆去"徐的有它利環黎境。枝摟三、沾20蓋10句年工鑄作部脖署碌喘明年緞全國輝發展歉改革懲系統抖利用歌外資柴和境抹外投湖資工猜作的遭指導疾思想揉是：薄按照斑黨的愚十七樂大和門十七纖屆三柄中、槍四中頸全會紫和中景央經昨濟工準作會誕議精接神，唇以鄧貪小平尿理論巡和"媽三個伐代表貼"重銹要思饑想為眼指導足，深攜入貫抄徹落明實科的學發蜓展觀丑，緊貿密結臉合全阻國發左展改尾革工買作的品大局談，進古一步稼統籌枝國內鴨發展見和對姜外開點放;裁提高稅利用娛外資運質量炮，優鏡化利剛用外鬼資結凍構;滋鼓勵負和規即范企科業積盟極穩送妥地即對外甩投資飾合作滑;把于"引穴進來論"和促"走徹出去顧"更羨好結問合起虜來，賓推動綿形成畜參與卵國際大經濟斷合作猜和競斷爭的漲新優盼勢，設提高醬開放急型經湖濟水倆平;起在擴班大開喊放的駁過程摸中不隸斷提躬高防外范和呆化解紛各類炮風險扶的能泉力，院切實蘋維護捷國家盤經濟霧安全諸。借乞(一作)加午大政們策研籌究力膚度，患做好儲規劃