《安全生產(chǎn)法》講課（一）

兩個(gè)主體責(zé)任當(dāng)前第1頁\共有108頁\編于星期四\22點(diǎn)中華人民共和國安全生產(chǎn)法中華人民共和國主席令第七十號(hào)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》已由中華人民共和國第九屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議于2002年6月29日通過，現(xiàn)予公布，自2002年11月1日起施行。中華人民共和國主席江澤民2002年6月29日當(dāng)前第2頁\共有108頁\編于星期四\22點(diǎn)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

關(guān)于修改《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的決定

中華人民共和國主席令第十三號(hào)

《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國安全生產(chǎn)法〉的決定》已由中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議于2014年8月31日通過，現(xiàn)予公布，自2014年12月1日起施行。中華人民共和國主席習(xí)近平2014年8月31日當(dāng)前第3頁\共有108頁\編于星期四\22點(diǎn)目錄第一章總則第二章生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障第三章從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利和義務(wù)第四章安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理第五章生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理第六章法律責(zé)任第七章附則當(dāng)前第4頁\共有108頁\編于星期四\22點(diǎn)安全生產(chǎn)的“兩個(gè)主體”一、政府及其部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任二、生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任2006年7月16日出版的2006年第14期《求是》雜志發(fā)表了時(shí)任國家安監(jiān)總局局長李毅中的文章，題目是《安全生產(chǎn)：提高認(rèn)識(shí)把握規(guī)律理清思路推動(dòng)工作》。文章稱：“政府是安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體，企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。安全生產(chǎn)工作必須建立、落實(shí)政府行政首長負(fù)責(zé)制和企業(yè)法定代表人負(fù)責(zé)制。兩個(gè)主體、兩個(gè)負(fù)責(zé)制相輔相成，共同構(gòu)成中國安全生產(chǎn)工作基本責(zé)任制”。

2007年省政府出臺(tái)了《落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任暫行規(guī)定》（魯政辦發(fā)[2007]54號(hào)）。2013年省政府出臺(tái)了規(guī)章《山東省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》（省政府260號(hào)令）。2008年省政府又出臺(tái)了《落實(shí)政府及其有關(guān)部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任的暫行規(guī)定》（魯政辦發(fā)[2008]22號(hào)）。今年省政府將出臺(tái)規(guī)章《山東省安全生產(chǎn)行政責(zé)任制規(guī)定》。當(dāng)前第5頁\共有108頁\編于星期四\22點(diǎn)一、政府及其部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任當(dāng)前第6頁\共有108頁\編于星期四\22點(diǎn)工作任務(wù)第一條為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，制定本法。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（2013年11月12日中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過）健全公共安全體系。完善統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建立最嚴(yán)格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度，建立食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標(biāo)識(shí)制度，保障食品藥品安全。深化安全生產(chǎn)管理體制改革，建立隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系，遏制重特大安全事故。健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，創(chuàng)新立體化社會(huì)治安防控體系，依法嚴(yán)密防范和懲治各類違法犯罪活動(dòng)。《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》（2014年10月23日中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議通過）深入推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理，健全落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。完善立體化社會(huì)治安防控體系，有效防范化解管控影響社會(huì)安定的問題，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。依法嚴(yán)厲打擊暴力恐怖、涉黑犯罪、邪教和黃賭毒等違法犯罪活動(dòng)，絕不允許其形成氣候。依法強(qiáng)化危害食品藥品安全、影響安全生產(chǎn)、損害生態(tài)環(huán)境、破壞網(wǎng)絡(luò)安全等重點(diǎn)問題治理。當(dāng)前第7頁\共有108頁\編于星期四\22點(diǎn)紅線意識(shí)第三條安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本，堅(jiān)持安全發(fā)展。2013年6月6日，習(xí)近平總書記指出：“人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)。這必須作為一條不可逾越的紅線。”

2013年11月24日，習(xí)近平總書記指出：“必須把人民生命安全始終放在首位，嚴(yán)守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)這條不可逾越的紅線”。當(dāng)前第8頁\共有108頁\編于星期四\22點(diǎn)安全發(fā)展第三條安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本，堅(jiān)持安全發(fā)展。2005年10月11日黨的十六屆五中全會(huì)提出“堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。”2007年10月24日黨的十七大再次強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持安全發(fā)展，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，有效遏制重特大安全事故。”2010年7月，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號(hào)），要求“深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，牢固樹立安全發(fā)展的理念。”2011年11月26日國務(wù)院出臺(tái)的《國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)〔2011〕40號(hào)），提出“大力實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略”。

當(dāng)前第9頁\共有108頁\編于星期四\22點(diǎn)安全生產(chǎn)方針和機(jī)制第三條堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針。建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制。當(dāng)前第10頁\共有108頁\編于星期四\22點(diǎn)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管習(xí)近平總書記指出：我們這個(gè)體制，是黨總攬全局，黨委要管大事，發(fā)展是大事，安全生產(chǎn)也是大事，沒有安全發(fā)展就不能實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。地方政府主要負(fù)責(zé)同志要勇于承擔(dān)本區(qū)域安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任不可有絲毫懈怠。凡發(fā)生重大安全生產(chǎn)問題的地方，一把手就要負(fù)責(zé)。

“黨政同責(zé)”，就是強(qiáng)調(diào)地方各級(jí)黨委政府守土有責(zé)，安全生產(chǎn)工作不僅政府要抓，黨委也要抓，強(qiáng)調(diào)黨政一把手親力親為，親自動(dòng)手抓。“一崗雙責(zé)”，就是各級(jí)政府班子成員都要在分管業(yè)務(wù)工作的同時(shí)，負(fù)責(zé)分工行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作。“齊抓共管”，就是要切實(shí)做到管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全，安全生產(chǎn)，人人有責(zé)。當(dāng)前第11頁\共有108頁\編于星期四\22點(diǎn)黨管安全2008年10月11日，中共山東省委、山東省人民政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的意見》（魯政發(fā)〔2008〕17號(hào)）。提出要建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府監(jiān)管、行業(yè)管理、企業(yè)負(fù)責(zé)、社會(huì)監(jiān)督”的全新安全生產(chǎn)工作格局。2014年8月7日，中共山東省委辦公廳、山東省人民政府辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的意見》（魯辦發(fā)〔2014〕32號(hào)）。提出建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”責(zé)任體系。各級(jí)黨委要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展，把安全生產(chǎn)納入黨委工作的全局和議事日程，作為領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)教育和宣傳思想工作、精神文明建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，堅(jiān)持與其他工作同謀劃、同部署、同檢查、同考核、同落實(shí)。加大對(duì)安全生產(chǎn)工作的考核力度，將考核結(jié)果作為干部選拔任用、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要依據(jù)或否決事項(xiàng)。

當(dāng)前第12頁\共有108頁\編于星期四\22點(diǎn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制第九條國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照本法，對(duì)全國安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理；縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照本法，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理。國務(wù)院有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理；縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。安監(jiān)部門和對(duì)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理的部門，統(tǒng)稱負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。第一百一十條本法規(guī)定的行政處罰，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門按照職責(zé)分工決定。予以關(guān)閉的行政處罰由負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限決定；給予拘留的行政處罰由公安機(jī)關(guān)依照治安管理處罰法的規(guī)定決定。中共山東省委辦公廳、山東省人民政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的意見》（魯辦發(fā)〔2014〕32號(hào)）規(guī)定：堅(jiān)持“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”。當(dāng)前第13頁\共有108頁\編于星期四\22點(diǎn)政府的安全生產(chǎn)規(guī)劃職責(zé)第八條第一款國務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃制定安全生產(chǎn)規(guī)劃，并組織實(shí)施。安全生產(chǎn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接。《山東省安全生產(chǎn)條例》第二十八條（一）規(guī)定：“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將安全生產(chǎn)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。”當(dāng)前第14頁\共有108頁\編于星期四\22點(diǎn)政府的安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)職責(zé)第八條第二款國務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持、督促各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)予以協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題。當(dāng)前第15頁\共有108頁\編于星期四\22點(diǎn)政府的應(yīng)急救援職責(zé)第八十二條有關(guān)地方人民政府和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的負(fù)責(zé)人接到生產(chǎn)安全事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)按照生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的要求立即趕到事故現(xiàn)場，組織事故搶救。參與事故搶救的部門和單位應(yīng)當(dāng)服從統(tǒng)一指揮，加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，采取有效的應(yīng)急救援措施，并根據(jù)事故救援的需要采取警戒、疏散等措施，防止事故擴(kuò)大和次生災(zāi)害的發(fā)生，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。事故搶救過程中應(yīng)當(dāng)采取必要措施，避免或者減少對(duì)環(huán)境造成的危害。任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)支持、配合事故搶救，并提供一切便利條件。當(dāng)前第16頁\共有108頁\編于星期四\22點(diǎn)政府的事故調(diào)查處理職責(zé)第八十三條事故調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效的原則，及時(shí)、準(zhǔn)確地查清事故原因，查明事故性質(zhì)和責(zé)任，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改措施，并對(duì)事故責(zé)任者提出處理意見。事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)向社會(huì)公布。事故調(diào)查和處理的具體辦法由國務(wù)院制定。事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)全面落實(shí)整改措施，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。當(dāng)前第17頁\共有108頁\編于星期四\22點(diǎn)政府的其他安全生產(chǎn)職責(zé)第十一條各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取多種形式，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和安全生產(chǎn)知識(shí)的宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)的安全生產(chǎn)意識(shí)。第五十九條縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)狀況，組織有關(guān)部門按照職責(zé)分工，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)容易發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行嚴(yán)格檢查。第七十三條縣級(jí)以上各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門對(duì)報(bào)告重大事故隱患或者舉報(bào)安全生產(chǎn)違法行為的有功人員，給予獎(jiǎng)勵(lì)。具體獎(jiǎng)勵(lì)辦法由國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會(huì)同國務(wù)院財(cái)政部門制定。第七十七條縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系。當(dāng)前第18頁\共有108頁\編于星期四\22點(diǎn)工會(huì)和協(xié)會(huì)的安全生產(chǎn)職責(zé)第七條工會(huì)依法對(duì)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督。第十二條

有關(guān)協(xié)會(huì)組織依照法律、行政法規(guī)和章程，為生產(chǎn)經(jīng)營單位提供安全生產(chǎn)方面的信息、培訓(xùn)等服務(wù)，發(fā)揮自律作用，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營單位加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。當(dāng)前第19頁\共有108頁\編于星期四\22點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道職責(zé)第八條第三款鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)等地方人民政府的派出機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級(jí)人民政府有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。《山東省安全生產(chǎn)條例》第六條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)管轄區(qū)域內(nèi)村民委員會(huì)、居民委員會(huì)開展安全生產(chǎn)活動(dòng)，落實(shí)安全生產(chǎn)措施。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處承擔(dān)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的機(jī)構(gòu)受縣級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的委托，負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，并接受其業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)。《山東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》第三條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，堅(jiān)持屬地管理和誰主管誰負(fù)責(zé)、誰審批誰負(fù)責(zé)的原則。《落實(shí)政府及其有關(guān)部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任的暫行規(guī)定》（魯政辦發(fā)〔2008〕22號(hào)）第四條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，實(shí)行“屬地管理與分級(jí)管理相結(jié)合，以屬地管理為主”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”，“誰審批，誰負(fù)責(zé)”的原則。當(dāng)前第20頁\共有108頁\編于星期四\22點(diǎn)部門行政執(zhí)法計(jì)劃第五十九條第二款安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照分類分級(jí)監(jiān)督管理的要求，制定安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，并按照年度監(jiān)督檢查計(jì)劃進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。當(dāng)前第21頁\共有108頁\編于星期四\22點(diǎn)法定盡職免責(zé)情形《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定》（國家安監(jiān)總局第24號(hào)令）第十九條有下列情形之一的，安全監(jiān)管監(jiān)察部門及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、行政執(zhí)法人員不承擔(dān)責(zé)任：（一）因生產(chǎn)經(jīng)營單位、中介機(jī)構(gòu)等行政管理相對(duì)人的行為，致使安全監(jiān)管監(jiān)察部門及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、行政執(zhí)法人員無法作出正確行政執(zhí)法行為的；（二）因有關(guān)行政執(zhí)法依據(jù)規(guī)定不一致，致使行政執(zhí)法行為適用法律、法規(guī)和規(guī)章依據(jù)不當(dāng)?shù)模唬ㄈ┮虿荒茴A(yù)見、不能避免并不能克服的不可抗力致使行政執(zhí)法行為違法、不當(dāng)或者未履行法定職責(zé)的；（四）違法、不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為情節(jié)輕微并及時(shí)糾正，沒有造成不良后果或者不良后果被及時(shí)消除的；（五）按照批準(zhǔn)、備案的安全監(jiān)管或者煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作計(jì)劃、現(xiàn)場檢查方案和法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的方式、程序已經(jīng)履行安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)的；（六）對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)非法、違法行為和事故隱患已經(jīng)依法查處，因生產(chǎn)經(jīng)營單位及其從業(yè)人員拒不執(zhí)行安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察指令導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的；（七）生產(chǎn)經(jīng)營單位非法生產(chǎn)或者經(jīng)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓后仍不具備安全生產(chǎn)條件，安全監(jiān)管監(jiān)察部門已經(jīng)依法提請(qǐng)縣級(jí)以上地方人民政府決定取締或者關(guān)閉的；（八）對(duì)拒不執(zhí)行行政處罰決定的生產(chǎn)經(jīng)營單位，安全監(jiān)管監(jiān)察部門已經(jīng)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的；（九）安全監(jiān)管監(jiān)察部門已經(jīng)依法向縣級(jí)以上地方人民政府提出加強(qiáng)和改善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理建議的；（十）依法不承擔(dān)責(zé)任的其他情形。當(dāng)前第22頁\共有108頁\編于星期四\22點(diǎn)審批權(quán)第六十條負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對(duì)涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)需要審查批準(zhǔn)（包括批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、許可、注冊、認(rèn)證、頒發(fā)證照等，下同）或者驗(yàn)收的，必須嚴(yán)格依照有關(guān)法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件和程序進(jìn)行審查；不符合有關(guān)法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的，不得批準(zhǔn)或者驗(yàn)收通過。對(duì)未依法取得批準(zhǔn)或者驗(yàn)收合格的單位擅自從事有關(guān)活動(dòng)的，負(fù)責(zé)行政審批的部門發(fā)現(xiàn)或者接到舉報(bào)后應(yīng)當(dāng)立即予以取締，并依法予以處理。對(duì)已經(jīng)依法取得批準(zhǔn)的單位，負(fù)責(zé)行政審批的部門發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)當(dāng)撤銷原批準(zhǔn)。當(dāng)前第23頁\共有108頁\編于星期四\22點(diǎn)審批權(quán)的約束第六十一條負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對(duì)涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)進(jìn)行審查、驗(yàn)收，不得收取費(fèi)用；不得要求接受審查、驗(yàn)收的單位購買其指定品牌或者指定生產(chǎn)、銷售單位的安全設(shè)備、器材或者其他產(chǎn)品。

當(dāng)前第24頁\共有108頁\編于星期四\22點(diǎn)執(zhí)法權(quán)第六十二條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，行使以下職權(quán)：（一）進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行檢查，調(diào)閱有關(guān)資料，向有關(guān)單位和人員了解情況；（二）對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為，當(dāng)場予以糾正或者要求限期改正；對(duì)依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為，依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定作出行政處罰決定；（三）對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即排除；重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備；重大事故隱患排除后，經(jīng)審查同意，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營和使用；（四）對(duì)有根據(jù)認(rèn)為不符合保障安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備、器材以及違法生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營、運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)物品予以查封或者扣押，對(duì)違法生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營危險(xiǎn)物品的作業(yè)場所予以查封，并依法作出處理決定。監(jiān)督檢查不得影響被檢查單位的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。當(dāng)前第25頁\共有108頁\編于星期四\22點(diǎn)安全生產(chǎn)行政處罰種類《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（國家安監(jiān)總局第15號(hào)令）第五條安全生產(chǎn)違法行為行政處罰的種類：（一）警告；（二）罰款；（三）責(zé)令改正、責(zé)令限期改正、責(zé)令停止違法行為；（四）沒收違法所得、沒收非法開采的煤炭產(chǎn)品、采掘設(shè)備；（五）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令停止建設(shè)、責(zé)令停止施工；（六）暫扣或者吊銷有關(guān)許可證，暫停或者撤銷有關(guān)執(zhí)業(yè)資格、崗位證書；（七）關(guān)閉；（八）拘留；（九）安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。法律、行政法規(guī)將前款的責(zé)令改正、責(zé)令限期改正、責(zé)令停止違法行為規(guī)定為現(xiàn)場處理措施的除外。當(dāng)前第26頁\共有108頁\編于星期四\22點(diǎn)現(xiàn)場處理措施《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定》（國家安監(jiān)總局第24號(hào)令）第九條安全監(jiān)管監(jiān)察部門在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在安全生產(chǎn)違法行為或者事故隱患的，應(yīng)當(dāng)依法采取下列現(xiàn)場處理措施：（一）當(dāng)場予以糾正；（二）責(zé)令限期改正、責(zé)令限期達(dá)到要求；（三）責(zé)令立即停止作業(yè)（施工）、責(zé)令立即停止使用、責(zé)令立即排除事故隱患；（四）責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域撤出作業(yè)人員；（五）責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)、停止建設(shè)、停止施工或者停止使用；（六）依法應(yīng)當(dāng)采取的其他現(xiàn)場處理措施。第十條被責(zé)令限期改正、限期達(dá)到要求、暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)、停止建設(shè)、停止施工或者停止使用的生產(chǎn)經(jīng)營單位提出復(fù)查申請(qǐng)或者整改、治理限期屆滿的，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)或者限期屆滿之日起10日內(nèi)進(jìn)行復(fù)查，并填寫復(fù)查意見書，由被復(fù)查單位和安全監(jiān)管監(jiān)察部門復(fù)查人員簽名后存檔。對(duì)逾期未整改、治理或者整改、治理不合格的生產(chǎn)經(jīng)營單位，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰，并依法提請(qǐng)縣級(jí)以上地方人民政府按照規(guī)定的權(quán)限決定關(guān)閉。當(dāng)前第27頁\共有108頁\編于星期四\22點(diǎn)執(zhí)法權(quán)的保護(hù)第六十三條生產(chǎn)經(jīng)營單位對(duì)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的監(jiān)督檢查人員（以下統(tǒng)稱安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員）依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)，應(yīng)當(dāng)予以配合，不得拒絕、阻撓。第一百零五條違反本法規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位拒絕、阻礙負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法實(shí)施監(jiān)督檢查的，責(zé)令改正；拒不改正的，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

當(dāng)前第28頁\共有108頁\編于星期四\22點(diǎn)執(zhí)法權(quán)的約束第六十四條安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)忠于職守，堅(jiān)持原則，秉公執(zhí)法。安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)時(shí)，必須出示有效的監(jiān)督執(zhí)法證件；對(duì)涉及被檢查單位的技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密，應(yīng)當(dāng)為其保密。第六十五條安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)將檢查的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問題及其處理情況，作出書面記錄，并由檢查人員和被檢查單位的負(fù)責(zé)人簽字；被檢查單位的負(fù)責(zé)人拒絕簽字的，檢查人員應(yīng)當(dāng)將情況記錄在案，并向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告。第六十六條負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門在監(jiān)督檢查中，應(yīng)當(dāng)互相配合，實(shí)行聯(lián)合檢查；確需分別進(jìn)行檢查的，應(yīng)當(dāng)互通情況，發(fā)現(xiàn)存在的安全問題應(yīng)當(dāng)由其他有關(guān)部門進(jìn)行處理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送其他有關(guān)部門并形成記錄備查，接受移送的部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行處理。當(dāng)前第29頁\共有108頁\編于星期四\22點(diǎn)行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)第六十七條負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法對(duì)存在重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位作出停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關(guān)設(shè)施或者設(shè)備的決定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)依法執(zhí)行，及時(shí)消除事故隱患。生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行，有發(fā)生生產(chǎn)安全事故的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的，在保證安全的前提下，經(jīng)本部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門可以采取通知有關(guān)單位停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品等措施，強(qiáng)制生產(chǎn)經(jīng)營單位履行決定。通知應(yīng)當(dāng)采用書面形式，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以配合。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依照前款規(guī)定采取停止供電措施，除有危及生產(chǎn)安全的緊急情形外，應(yīng)當(dāng)提前二十四小時(shí)通知生產(chǎn)經(jīng)營單位。生產(chǎn)經(jīng)營單位依法履行行政決定、采取相應(yīng)措施消除事故隱患的，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)解除前款規(guī)定的措施。當(dāng)前第30頁\共有108頁\編于星期四\22點(diǎn)失信懲戒和黑名單制度第七十五條負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫，如實(shí)記錄生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)違法行為信息；對(duì)違法行為情節(jié)嚴(yán)重的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，并通報(bào)行業(yè)主管部門、投資主管部門、國土資源主管部門、證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)以及有關(guān)金融機(jī)構(gòu)。當(dāng)前第31頁\共有108頁\編于星期四\22點(diǎn)二、生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任當(dāng)前第32頁\共有108頁\編于星期四\22點(diǎn)適用范圍《安全生產(chǎn)法》第二條在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的單位（以下統(tǒng)稱生產(chǎn)經(jīng)營單位）的安全生產(chǎn)，適用本法；有關(guān)法律、行政法規(guī)對(duì)消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核與輻射安全、特種設(shè)備安全另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。《山東省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》（省政府第260號(hào)令）第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，適用本規(guī)定。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。當(dāng)前第33頁\共有108頁\編于星期四\22點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營單位的概念一、國家《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（國家安監(jiān)總局第15號(hào)令）第六十七條本辦法所稱的生產(chǎn)經(jīng)營單位，是指合法和非法從事生產(chǎn)或者經(jīng)營活動(dòng)的基本單元，包括企業(yè)法人、不具備企業(yè)法人資格的合伙組織、個(gè)體工商戶和自然人等生產(chǎn)經(jīng)營主體。《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度的通知》（安監(jiān)總統(tǒng)計(jì)〔2014〕103號(hào)）生產(chǎn)經(jīng)營單位，包括企業(yè)法人、自然人、不具有企業(yè)法人資格的生產(chǎn)經(jīng)營單位、個(gè)人合伙組織、個(gè)體工商戶以及非法違法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的生產(chǎn)經(jīng)營主體。《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭議案件適用法律若干問題的解釋(二)》(法釋〔2006〕6號(hào))第九條勞動(dòng)者與起有字號(hào)的個(gè)體工商戶產(chǎn)生的勞動(dòng)爭議訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)以營業(yè)執(zhí)照上登記的字號(hào)為當(dāng)事人，但應(yīng)同時(shí)注明該字號(hào)業(yè)主的自然情況。二、山東《山東省安全生產(chǎn)條例》第二條

在本省行政區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的單位的安全生產(chǎn)，適用本條例；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。前款所稱單位，包括法人單位、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位和個(gè)體經(jīng)營戶。《山東省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》（省政府第260號(hào)令）第三條生產(chǎn)經(jīng)營單位是指從事生產(chǎn)或者經(jīng)營活動(dòng)的企業(yè)、事業(yè)單位、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織等組織。2013年濟(jì)寧市泗水縣金莊鎮(zhèn)馬頭山村“1.9”土法煉油裝置較大爆炸事故當(dāng)前第34頁\共有108頁\編于星期四\22點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)單位的概念一、高危單位和非高危單位《山東省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》（省政府第260號(hào)令）第九條礦山、冶金、交通運(yùn)輸、建筑施工單位，危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、裝卸、運(yùn)輸單位和使用危險(xiǎn)物品從事生產(chǎn)并且使用量達(dá)到規(guī)定數(shù)量的單位(以下簡稱高危生產(chǎn)經(jīng)營單位)。二、事故發(fā)生單位和事故相關(guān)單位《〈生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例〉罰款處罰暫行規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第42號(hào)）第三條本規(guī)定所稱事故發(fā)生單位是指對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位。當(dāng)前第35頁\共有108頁\編于星期四\22點(diǎn)安全生產(chǎn)主體責(zé)任《安全生產(chǎn)法》第三條強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任，建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制。《山東省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》（省政府第260號(hào)令）第四條生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，對(duì)本單位的安全生產(chǎn)承擔(dān)主體責(zé)任。主體責(zé)任主要包括組織機(jī)構(gòu)保障責(zé)任、規(guī)章制度保障責(zé)任、物質(zhì)資金保障責(zé)任、管理保障責(zé)任、事故報(bào)告和應(yīng)急救援責(zé)任。《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》（國務(wù)院393號(hào)令）第四條建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位及其他與建設(shè)工程安全生產(chǎn)有關(guān)的單位，必須遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的規(guī)定，保證建設(shè)工程安全生產(chǎn)，依法承擔(dān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)責(zé)任。當(dāng)前第36頁\共有108頁\編于星期四\22點(diǎn)主體責(zé)任的內(nèi)容（一）規(guī)章制度保障責(zé)任（二）組織機(jī)構(gòu)保障責(zé)任（三）物質(zhì)資金保障責(zé)任（四）安全教育培訓(xùn)責(zé)任（五）安全管理保障責(zé)任（六）從業(yè)人員保障責(zé)任當(dāng)前第37頁\共有108頁\編于星期四\22點(diǎn)（一）規(guī)章制度保障責(zé)任當(dāng)前第38頁\共有108頁\編于星期四\22點(diǎn)1.安全生產(chǎn)責(zé)任制度《安全生產(chǎn)法》第十九條生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)當(dāng)明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督考核，保證安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)。《山東省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》（省政府第260號(hào)令）第六條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，實(shí)行全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、其他負(fù)責(zé)人、職能部門負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)車間(區(qū)隊(duì))負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)班組負(fù)責(zé)人、一般從業(yè)人員等全體從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任，并逐級(jí)進(jìn)行落實(shí)和考核。考核結(jié)果作為從業(yè)人員職務(wù)調(diào)整、收入分配等的重要依據(jù)。當(dāng)前第39頁\共有108頁\編于星期四\22點(diǎn)2.安全生產(chǎn)管理制度《山東省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》（省政府第260號(hào)令）第七條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家、行業(yè)或者地方標(biāo)準(zhǔn)，制定涵蓋本單位生產(chǎn)經(jīng)營全過程和全體從業(yè)人員的安全生產(chǎn)管理制度和安全操作規(guī)程。安全生產(chǎn)管理制度應(yīng)當(dāng)涵蓋本單位的安全生產(chǎn)會(huì)議、安全生產(chǎn)資金投入、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和特種作業(yè)人員管理、勞動(dòng)防護(hù)用品管理、安全設(shè)施和設(shè)備管理、職業(yè)病防治管理、安全生產(chǎn)檢查、危險(xiǎn)作業(yè)管理、事故隱患排查治理、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控管理、安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲、調(diào)查處理，以及法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他內(nèi)容。當(dāng)前第40頁\共有108頁\編于星期四\22點(diǎn)（二）組織機(jī)構(gòu)保障責(zé)任當(dāng)前第41頁\共有108頁\編于星期四\22點(diǎn)1.主要負(fù)責(zé)人職責(zé)《安全生產(chǎn)法》第十八條生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé)：（一）建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；（二）組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；（三）組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃；（四）保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；（五）督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；（六）組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；（七）及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。第九十一條生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處二萬元以上五萬元以下的罰款，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。當(dāng)前第42頁\共有108頁\編于星期四\22點(diǎn)主要負(fù)責(zé)人的定義《〈生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例〉罰款處罰暫行規(guī)定》（國家安全監(jiān)督總局令第42號(hào)）第三條本規(guī)定所稱主要負(fù)責(zé)人是指有限責(zé)任公司、股份有限公司的董事長或者總經(jīng)理或者個(gè)人經(jīng)營的投資人，其他生產(chǎn)經(jīng)營單位的廠長、經(jīng)理、局長、礦長（含實(shí)際控制人、投資人）等人員。濰坊市壽光市龍?jiān)词称酚邢薰尽?1.16”重大火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告1.裴某某，中共黨員，龍?jiān)垂痉ㄈ舜怼?zhí)行董事兼總經(jīng)理。未履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人職責(zé)，企業(yè)日常安全管理混亂，未依法落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制；未按規(guī)定設(shè)置車間疏散通道、安全出口；未對(duì)員工開展基本的應(yīng)急避險(xiǎn)常識(shí)教育工作和組織員工開展應(yīng)急疏散逃生演練。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。2014年11月27日因涉嫌重大勞動(dòng)安全事故罪被刑事拘留，12月8日被執(zhí)行逮捕。建議終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的負(fù)責(zé)人。建議工商部門終身禁止其注冊企業(yè)（單位）法人。2.裴某某，中共黨員，龍?jiān)垂痉止馨踩a(chǎn)的負(fù)責(zé)人、股東。未履行法定安全生產(chǎn)職責(zé)，沒有組織建立并層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制；未對(duì)員工組織實(shí)施基本的應(yīng)急避險(xiǎn)常識(shí)教育和組織開展應(yīng)急疏散逃生演練。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。2014年11月27日因涉嫌工程重大安全事故罪被刑事拘留，12月8日被執(zhí)行逮捕。當(dāng)前第43頁\共有108頁\編于星期四\22點(diǎn)主要負(fù)責(zé)人職責(zé)配套規(guī)定《山東省安全生產(chǎn)條例》第十條

生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)履行法律、法規(guī)規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，并定期研究安全生產(chǎn)問題，向職工代表大會(huì)、股東大會(huì)報(bào)告安全生產(chǎn)情況，接受工會(huì)、從業(yè)人員對(duì)安全生產(chǎn)工作的民主監(jiān)督，接受安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。《山東省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》（省政府第260號(hào)令）第八條生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對(duì)落實(shí)本單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任全面負(fù)責(zé)，具體履行下列職責(zé)：(一)建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；(二)組織制定并督促安全生產(chǎn)管理制度和安全操作規(guī)程的落實(shí)；(三)確定符合條件的分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人；(四)依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)并配備安全生產(chǎn)管理人員，落實(shí)本單位技術(shù)管理機(jī)構(gòu)的安全職能并配備安全技術(shù)人員；(五)定期研究安全生產(chǎn)工作，向職工代表大會(huì)、職工大會(huì)或者股東大會(huì)報(bào)告安全生產(chǎn)情況，接受工會(huì)、從業(yè)人員、股東對(duì)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督；(六)保證安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施，依法履行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用的規(guī)定；(七)督促、檢查安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；(八)組織開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作；(九)依法開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、安全文化建設(shè)和班組安全建設(shè)工作；(十)組織實(shí)施職業(yè)病防治工作，保障從業(yè)人員的職業(yè)健康；(十一)組織制定并實(shí)施事故應(yīng)急救援預(yù)案；(十二)及時(shí)、如實(shí)報(bào)告事故，組織事故搶救；(十三)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。當(dāng)前第44頁\共有108頁\編于星期四\22點(diǎn)2.安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備《安全生產(chǎn)法》第二十一條礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運(yùn)輸單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，從業(yè)人員超過一百人的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員在一百人以下的，應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員。《山東省安全生產(chǎn)條例》第十二條

礦山、建筑施工單位以及危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存單位和使用數(shù)量構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的單位，從業(yè)人員在三百人以上的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，并按不低于從業(yè)人員千分之五但最低不少于三人的比例配備專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員不足三百人的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，從業(yè)人員在一千人以上的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，并按不低于從業(yè)人員千分之三的比例配備專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員在三百人以上不足一千人的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備不低于兩人的專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員不足三百人的，應(yīng)當(dāng)配備專職安全生產(chǎn)管理人員，也可以聘用或者委托注冊安全工程師或者安全助理提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)。當(dāng)前第45頁\共有108頁\編于星期四\22點(diǎn)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備相關(guān)規(guī)定《山東省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》（省政府第260號(hào)令）第九條礦山、冶金、交通運(yùn)輸、建筑施工單位，危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、裝卸、運(yùn)輸單位和使用危險(xiǎn)物品從事生產(chǎn)并且使用量達(dá)到規(guī)定數(shù)量的單位(以下簡稱高危生產(chǎn)經(jīng)營單位)，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員：(一)從業(yè)人員不足100人的，應(yīng)當(dāng)配備專職安全生產(chǎn)管理人員；(二)從業(yè)人員在100人以上不足300人的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，并配備2名以上專職安全生產(chǎn)管理人員，其中至少應(yīng)當(dāng)有1名注冊安全工程師；(三)從業(yè)人員在300人以上不足1000人的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，并按不低于從業(yè)人員5‰但最低不少于3名的比例配備專職安全生產(chǎn)管理人員，其中至少應(yīng)當(dāng)有2名注冊安全工程師；(四)從業(yè)人員在1000人以上的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，并按不低于從業(yè)人員5‰的比例配備專職安全生產(chǎn)管理人員，其中至少應(yīng)當(dāng)有3名注冊安全工程師。前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員：(一)從業(yè)人員不足100人的，應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員；(二)從業(yè)人員在100人以上不足300人的，應(yīng)當(dāng)配備專職安全生產(chǎn)管理人員；(三)從業(yè)人員在300人以上不足1000人的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，并配備2名以上專職安全生產(chǎn)管理人員，其中至少應(yīng)當(dāng)有1名注冊安全工程師；(四)從業(yè)人員在1000人以上的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，并按不低于從業(yè)人員3‰的比例配備專職安全生產(chǎn)管理人員，其中至少應(yīng)當(dāng)有2名注冊安全工程師。當(dāng)前第46頁\共有108頁\編于星期四\22點(diǎn)礦山機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備一、《國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院〈通知〉精神進(jìn)一步加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見》（安委辦〔2010〕17號(hào)）3.建立健全企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)。非煤礦山企業(yè)要設(shè)立專門安全管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全管理人員。地下礦山專職安全管理人員不少于3人，露天礦山不少于2人，小型露天采石場不少于1人，每班必須確保有專（兼）職安全員在崗。大中型企業(yè)要配備安全總監(jiān)和副總監(jiān)。二、《山東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山企業(yè)安全生產(chǎn)工作的意見》（魯政辦發(fā)〔2011〕67號(hào)）(一)完善企業(yè)內(nèi)部管理。地下開采非煤礦山企業(yè)至少配備中級(jí)以上職稱、本科以上文化水平且具有三年以上工作經(jīng)驗(yàn)的采礦、地測、機(jī)電專業(yè)技術(shù)人員各1名。當(dāng)前第47頁\共有108頁\編于星期四\22點(diǎn)3.安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員職責(zé)《安全生產(chǎn)法》第二十二條生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行下列職責(zé)：（一）組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；（二）組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況；（三）督促落實(shí)本單位重大危險(xiǎn)源的安全管理措施；（四）組織或者參與本單位應(yīng)急救援演練；（五）檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議；（六）制止和糾正違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為；（七）督促落實(shí)本單位安全生產(chǎn)整改措施。第二十三條生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)恪盡職守，依法履行職責(zé)。生產(chǎn)經(jīng)營單位作出涉及安全生產(chǎn)的經(jīng)營決策，應(yīng)當(dāng)聽取安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員的意見。生產(chǎn)經(jīng)營單位不得因安全生產(chǎn)管理人員依法履行職責(zé)而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動(dòng)合同。危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存單位以及礦山、金屬冶煉單位的安全生產(chǎn)管理人員的任免，應(yīng)當(dāng)告知主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。當(dāng)前第48頁\共有108頁\編于星期四\22點(diǎn)4.安全生產(chǎn)管理人員的待遇和津貼《山東省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》（省政府第260號(hào)令）第十條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)支持安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員履行管理職責(zé)，并保證其開展工作應(yīng)當(dāng)具備的條件。生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理人員的待遇應(yīng)當(dāng)高于同級(jí)同職其他崗位管理人員的待遇。高危生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)管理崗位風(fēng)險(xiǎn)津貼制度，專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)享受安全生產(chǎn)管理崗位風(fēng)險(xiǎn)津貼，事業(yè)單位按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。當(dāng)前第49頁\共有108頁\編于星期四\22點(diǎn)5.安全總監(jiān)崗位《山東省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》（省政府第260號(hào)令）第十一條從業(yè)人員在300人以上的高危生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全總監(jiān)。安全總監(jiān)協(xié)助本單位主要負(fù)責(zé)人履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，專項(xiàng)分管本單位安全生產(chǎn)管理工作。當(dāng)前第50頁\共有108頁\編于星期四\22點(diǎn)6.安全生產(chǎn)委員會(huì)制度《山東省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》（省政府第260號(hào)令）第十二條從業(yè)人員在300人以上的高危生產(chǎn)經(jīng)營單位和從業(yè)人員在1000人以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)建立本單位的安全生產(chǎn)委員會(huì)。安全生產(chǎn)委員會(huì)由本單位的主要負(fù)責(zé)人、分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人(安全總監(jiān))、相關(guān)負(fù)責(zé)人、專門的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及相關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和工會(huì)代表以及從業(yè)人員代表組成。生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)委員會(huì)負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)本單位安全生產(chǎn)工作任務(wù)的貫徹落實(shí)，研究和審查本單位有關(guān)安全生產(chǎn)的重大事項(xiàng)，協(xié)調(diào)本單位各相關(guān)機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)工作有關(guān)事宜。安全生產(chǎn)委員會(huì)每季度至少召開一次會(huì)議，會(huì)議應(yīng)當(dāng)有書面記錄。當(dāng)前第51頁\共有108頁\編于星期四\22點(diǎn)7.勞務(wù)派遣用工安全管理《山東省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》（省政府第260號(hào)令）第十三條生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員簽訂的勞動(dòng)合同、聘用合同以及與勞務(wù)派遣單位訂立的勞務(wù)派遣協(xié)議，應(yīng)當(dāng)載明有關(guān)保障從業(yè)人員勞動(dòng)安全、防止職業(yè)病危害的事項(xiàng)。勞務(wù)派遣單位無能力或逃避支付勞務(wù)派遣人員工傷、職業(yè)病相關(guān)待遇的，由生產(chǎn)經(jīng)營單位先行支付。生產(chǎn)經(jīng)營單位不得以任何形式與從業(yè)人員訂立免除或者減輕其對(duì)從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故、職業(yè)病危害事故依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的協(xié)議。使用勞務(wù)派遣人員的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)將現(xiàn)場勞務(wù)派遣人員納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理，履行安全生產(chǎn)保障責(zé)任，不得將安全生產(chǎn)保障責(zé)任轉(zhuǎn)移給勞務(wù)派遣單位。第九條生產(chǎn)經(jīng)營單位使用勞務(wù)派遣人員從事作業(yè)的，勞務(wù)派遣人員應(yīng)當(dāng)計(jì)入該生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員人數(shù)。當(dāng)前第52頁\共有108頁\編于星期四\22點(diǎn)（三）物質(zhì)資金保障責(zé)任當(dāng)前第53頁\共有108頁\編于星期四\22點(diǎn)1.安全生產(chǎn)資金投入《安全生產(chǎn)法》第十七條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件；不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。第二十條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，由生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或者個(gè)人經(jīng)營的投資人予以保證，并對(duì)由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任。第四十四條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)安排用于配備勞動(dòng)防護(hù)用品、進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)。第九十條生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或者個(gè)人經(jīng)營的投資人不依照本法規(guī)定保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入，致使生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備安全生產(chǎn)條件的，責(zé)令限期改正，提供必需的資金；逾期未改正的，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。有前款違法行為，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人給予撤職處分，對(duì)個(gè)人經(jīng)營的投資人處二萬元以上二十萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。當(dāng)前第54頁\共有108頁\編于星期四\22點(diǎn)安全生產(chǎn)資金投入的使用范圍《山東省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》（省政府第260號(hào)令）第十七條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)確保本單位具備安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，安全生產(chǎn)資金投入納入年度生產(chǎn)經(jīng)營計(jì)劃和財(cái)務(wù)預(yù)算，不得挪作他用，并專項(xiàng)用于下列安全生產(chǎn)事項(xiàng)：(一)完善、改造和維護(hù)安全防護(hù)及監(jiān)督管理設(shè)施設(shè)備支出；(二)配備、維護(hù)、保養(yǎng)應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資支出，制定應(yīng)急預(yù)案和組織應(yīng)急演練支出；(三)開展重大危險(xiǎn)源和事故隱患評(píng)估、監(jiān)控和整改支出；(四)安全生產(chǎn)評(píng)估檢查、專家咨詢和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)支出；(五)配備和更新現(xiàn)場作業(yè)人員安全防護(hù)用品支出；(六)安全生產(chǎn)宣傳、教育、培訓(xùn)支出；(七)安全生產(chǎn)適用的新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)、新工藝、新裝備的推廣應(yīng)用支出；(八)安全設(shè)施及特種設(shè)備檢測檢驗(yàn)支出；(九)參加安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)支出；(十)其他與安全生產(chǎn)直接相關(guān)的支出。當(dāng)前第55頁\共有108頁\編于星期四\22點(diǎn)2.提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用

《安全生產(chǎn)法》第二十條有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，專門用于改善安全生產(chǎn)條件。安全生產(chǎn)費(fèi)用在成本中據(jù)實(shí)列支。安全生產(chǎn)費(fèi)用提取、使用和監(jiān)督管理的具體辦法由國務(wù)院財(cái)政部門會(huì)同國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門征求國務(wù)院有關(guān)部門意見后制定。《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》（國發(fā)〔2004〕2號(hào)）13、建立企業(yè)提取安全費(fèi)用制度。為了保證安全生產(chǎn)所需資金投入，形成企業(yè)安全生產(chǎn)投入的長效機(jī)制，借鑒煤礦提取安全費(fèi)用的經(jīng)驗(yàn)，在條件成熟后,逐步建立對(duì)高危行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)提取安全費(fèi)用制度。企業(yè)安全費(fèi)用的提取,要根據(jù)地區(qū)和行業(yè)的特點(diǎn),分別確定提取標(biāo)準(zhǔn),由企業(yè)自行提取，專戶儲(chǔ)存，專項(xiàng)用于安全生產(chǎn)。《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號(hào)）22.加強(qiáng)對(duì)高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理的監(jiān)督檢查，進(jìn)一步完善高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財(cái)務(wù)管理制度，研究提高安全生產(chǎn)費(fèi)用提取下限標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)擴(kuò)大適用范圍。《國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)〔2011〕40號(hào)）22.企業(yè)在年度財(cái)務(wù)預(yù)算中要確定必要的安全投入，提足用好安全生產(chǎn)費(fèi)用。當(dāng)前第56頁\共有108頁\編于星期四\22點(diǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法財(cái)政部、安全監(jiān)管總局《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》（財(cái)企〔2012〕16號(hào)）第三條本辦法所稱安全生產(chǎn)費(fèi)用（以下簡稱安全費(fèi)用）是指企業(yè)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)提取在成本中列支，專門用于完善和改進(jìn)企業(yè)或者項(xiàng)目安全生產(chǎn)條件的資金。第六條非煤礦山開采企業(yè)依據(jù)開采的原礦產(chǎn)量按月提取。各類礦山原礦單位產(chǎn)量安全費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)如下：（一）石油，每噸原油17元；（二）天然氣、煤層氣（地面開采），每千立方米原氣5元；（三）金屬礦山，其中露天礦山每噸5元，地下礦山每噸10元；（四）核工業(yè)礦山，每噸25元；（五）非金屬礦山，其中露天礦山每噸2元，地下礦山每噸4元；（六）小型露天采石場，即年采剝總量50萬噸以下，且最大開采高度不超過50米，產(chǎn)品用于建筑、鋪路的山坡型露天采石場，每噸1元；（七）尾礦庫按入庫尾礦量計(jì)算，三等及三等以上尾礦庫每噸1元，四等及五等尾礦庫每噸1.5元。當(dāng)前第57頁\共有108頁\編于星期四\22點(diǎn)未提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用的后果《山東省安全生產(chǎn)條例》第十五條

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照國家和省的規(guī)定提取安全費(fèi)用，專項(xiàng)用于安全生產(chǎn)，保證安全生產(chǎn)的資金投入。第四十五條

生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，可處以五千元以上二萬元以下的罰款，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人處以一千元以上一萬元以下的罰款；逾期不改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并可處以二萬元以上十萬元以下的罰款，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人處以一萬元以上五萬元以下的罰款：（一）未按規(guī)定提取和使用安全費(fèi)用的。當(dāng)前第58頁\共有108頁\編于星期四\22點(diǎn)3.繳納安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金

《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》（國發(fā)〔2004〕2號(hào)）18、建立企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度。為強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責(zé)任,各地區(qū)可結(jié)合實(shí)際,依法對(duì)礦山、道路交通運(yùn)輸、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等領(lǐng)域從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的企業(yè)，收取一定數(shù)額的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營期間發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，轉(zhuǎn)作事故搶險(xiǎn)救災(zāi)和善后處理所需資金。具體辦法由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會(huì)同財(cái)政部研究制定。《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號(hào)）22.高危行業(yè)企業(yè)探索實(shí)行全員安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度。《山東省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》（省政府第260號(hào)令）第十八條高危生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定繳納安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金。生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí)，安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金轉(zhuǎn)作事故搶險(xiǎn)救災(zāi)和善后處理資金。當(dāng)前第59頁\共有108頁\編于星期四\22點(diǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金管理暫行辦法財(cái)政部、國家安全監(jiān)管總局、中國人民銀行關(guān)于印發(fā)《企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金管理暫行辦法》的通知（財(cái)建2006〕369號(hào)）第二條本辦法所稱企業(yè)，是指礦山（煤礦除外）、交通運(yùn)輸、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等行業(yè)或領(lǐng)域從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的企業(yè)。本辦法所稱安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金(以下簡稱風(fēng)險(xiǎn)抵押金)，是指企業(yè)以其法人或合伙人名義將本企業(yè)資金專戶存儲(chǔ)，用于本企業(yè)生產(chǎn)安全事故搶險(xiǎn)、救災(zāi)和善后處理的專項(xiàng)資金。第三條各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門（以下簡稱省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門）及同級(jí)財(cái)政部門按照以下標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營期間的規(guī)模大小和行業(yè)特點(diǎn)，綜合考慮產(chǎn)量、從業(yè)人數(shù)、銷售收入等因素，確定具體存儲(chǔ)金額：（一）小型企業(yè)存儲(chǔ)金額不低于人民幣30萬元（不含30萬元）；（二）中型企業(yè)存儲(chǔ)金額不低于人民幣100萬元（不含100萬元）；（三）大型企業(yè)存儲(chǔ)金額不低于人民幣150萬元（不含150萬元）；（四）特大型企業(yè)存儲(chǔ)金額不低于人民幣200萬元（不含200萬元）。當(dāng)前第60頁\共有108頁\編于星期四\22點(diǎn).未繳納安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金的后果《山東省安全生產(chǎn)條例》第三十四條

從事礦山、道路交通運(yùn)輸、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定交納安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金。第四十五條

生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，可處以五千元以上二萬元以下的罰款，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人處以一千元以上一萬元以下的罰款；逾期不改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并可處以二萬元以上十萬元以下的罰款，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人處以一萬元以上五萬元以下的罰款：（五）未按規(guī)定交納安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金的。當(dāng)前第61頁\共有108頁\編于星期四\22點(diǎn)4.依法參加工傷保險(xiǎn)和責(zé)任保險(xiǎn)

《安全生產(chǎn)法》第四十八條生產(chǎn)經(jīng)營單位必須依法參加工傷保險(xiǎn)，為從業(yè)人員繳納保險(xiǎn)費(fèi)。國家鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營單位投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。《工傷保險(xiǎn)條例》（國務(wù)院令第586號(hào)）第三十九條職工因工死亡，其近親屬按照下列規(guī)定從工傷保險(xiǎn)基金領(lǐng)取喪葬補(bǔ)助金、供養(yǎng)親屬撫恤金和一次性工亡補(bǔ)助金：（一）喪葬補(bǔ)助金為6個(gè)月的統(tǒng)籌地區(qū)上年度職工月平均工資。（二）供養(yǎng)親屬撫恤金按照職工本人工資的一定比例發(fā)給由因工死亡職工生前提供主要生活來源、無勞動(dòng)能力的親屬。標(biāo)準(zhǔn)為：配偶每月40%，其他親屬每人每月30%，孤寡老人或者孤兒每人每月在上述標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上增加10%。核定的各供養(yǎng)親屬的撫恤金之和不應(yīng)高于因工死亡職工生前的工資。供養(yǎng)親屬的具體范圍由國務(wù)院社會(huì)保險(xiǎn)行政部門規(guī)定。（三）一次性工亡補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)為上一年度全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍。當(dāng)前第62頁\共有108頁\編于星期四\22點(diǎn)死亡賠償金和責(zé)任保險(xiǎn)《山東省安全生產(chǎn)條例》第四十一條

發(fā)生生產(chǎn)安全事故，造成生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員死亡的，死亡者家屬除依法獲得工傷保險(xiǎn)補(bǔ)償外，生產(chǎn)安全事故發(fā)生單位還應(yīng)當(dāng)向其一次性支付生產(chǎn)安全事故死亡賠償金。生產(chǎn)安全事故死亡賠償金的數(shù)額，應(yīng)當(dāng)按照不低于本省上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的二十倍計(jì)算。死亡者家屬獲得的工傷保險(xiǎn)補(bǔ)償和死亡賠償金的總額不得少于人民幣二十萬元。《山東省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》（省政府第260號(hào)令）第十八條生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故，造成其從業(yè)人員死亡的，死亡者家屬除依法獲得工傷保險(xiǎn)補(bǔ)償外，事故發(fā)生單位還應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定向其一次性支付生產(chǎn)安全事故死亡賠償金。生產(chǎn)安全事故死亡賠償金標(biāo)準(zhǔn)按照不低于本省上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計(jì)算。生產(chǎn)經(jīng)營單位按照有關(guān)規(guī)定參加安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的，發(fā)生生產(chǎn)安全事故，由承保公司按照保險(xiǎn)合同的約定支付相應(yīng)的賠償金。《山東省人民政府辦公廳關(guān)于推動(dòng)全省安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的通知》（魯政辦發(fā)〔2009〕37號(hào)）安全生產(chǎn)保險(xiǎn)責(zé)任主要是生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故造成從業(yè)人員死亡后，依據(jù)《山東省安全生產(chǎn)條例》第41條有關(guān)死亡賠償?shù)囊?guī)定給予保險(xiǎn)賠償，即按每人每年不低于上年全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍確定賠償金額。當(dāng)前第63頁\共有108頁\編于星期四\22點(diǎn)未參加安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的后果第三十五條生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者有關(guān)部門責(zé)令限期改正，可處以5000元以上2萬元以下的罰款，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人處以1000元以上1萬元以下的罰款；逾期不改正的，責(zé)令限期整頓，可處以2萬元以上3萬元以下的罰款，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人處以1萬元以上2萬元以下的罰款；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：(二)未按規(guī)定存繳安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金或者參加安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的。當(dāng)前第64頁\共有108頁\編于星期四\22點(diǎn)5.建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”《安全生產(chǎn)法》第二十八條生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目（以下統(tǒng)稱建設(shè)項(xiàng)目）的安全設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。安全設(shè)施投資應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項(xiàng)目概算。當(dāng)前第65頁\共有108頁\編于星期四\22點(diǎn)“三同時(shí)”具體要求《安全生產(chǎn)法》第二十九條礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全評(píng)價(jià)。第三十條建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施的設(shè)計(jì)人、設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)安全設(shè)施設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)。礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)有關(guān)部門審查，審查部門及其負(fù)責(zé)審查的人員對(duì)審查結(jié)果負(fù)責(zé)。第三十一條礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目的施工單位必須按照批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)施工，并對(duì)安全設(shè)施的工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織對(duì)安全設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收；驗(yàn)收合格后，方可投入生產(chǎn)和使用。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位驗(yàn)收活動(dòng)和驗(yàn)收結(jié)果的監(jiān)督核查。當(dāng)前第66頁\共有108頁\編于星期四\22點(diǎn)國家“三同時(shí)”配套規(guī)章《建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理暫行辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第36號(hào)）第七條下列建設(shè)項(xiàng)目在進(jìn)行可行性研究時(shí)，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)分別對(duì)其安全生產(chǎn)條件進(jìn)行論證和安全預(yù)評(píng)價(jià)：（一）非煤礦礦山建設(shè)項(xiàng)目；（二）生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品（包括使用長輸管道輸送危險(xiǎn)化學(xué)品，下同）的建設(shè)項(xiàng)目；（三）生產(chǎn)、儲(chǔ)存煙花爆竹的建設(shè)項(xiàng)目；（四）化工、冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)、軍工、公路、水運(yùn)、軌道交通、電力等行業(yè)的國家和省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目；（五）法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定的其他建設(shè)項(xiàng)目。《非煤礦礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查與竣工驗(yàn)收辦法》（原國家安全監(jiān)管局令第18號(hào)）第五條建設(shè)項(xiàng)目施工前，其安全設(shè)施設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審查同意；竣工投入生產(chǎn)或者使用前，其安全設(shè)施和安全條件應(yīng)當(dāng)經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門驗(yàn)收合格。第八條建設(shè)項(xiàng)目的安全評(píng)價(jià)包括安全預(yù)評(píng)價(jià)和安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)。建設(shè)項(xiàng)目在可行性研究階段，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全預(yù)評(píng)價(jià)；建設(shè)項(xiàng)目在投入生產(chǎn)或者使用前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在評(píng)價(jià)工作完成后30日內(nèi)，將安全評(píng)價(jià)報(bào)告報(bào)相應(yīng)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。當(dāng)前第67頁\共有108頁\編于星期四\22點(diǎn)山東省工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施監(jiān)督管理辦法《山東省工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施監(jiān)督管理辦法》（省政府第213號(hào)令）第四條建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施實(shí)行分級(jí)監(jiān)督管理：(一)省人民政府及其有關(guān)部門審批、核準(zhǔn)或者備案的建設(shè)項(xiàng)目及跨設(shè)區(qū)的市行政區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目，其安全設(shè)施的監(jiān)督管理由省人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)；(二)設(shè)區(qū)的市人民政府及其有關(guān)部門審批、核準(zhǔn)或者備案的建設(shè)項(xiàng)目及跨縣(市、區(qū))行政區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目，其安全設(shè)施的監(jiān)督管理由設(shè)區(qū)的市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)；(三)前兩項(xiàng)之外的其他建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施的監(jiān)督管理，由建設(shè)項(xiàng)目所在地的縣級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)。第二章建設(shè)項(xiàng)目設(shè)立安全審查第七條設(shè)立下列建設(shè)項(xiàng)目的，投資建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報(bào)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門進(jìn)行安全審查：(一)礦山建設(shè)項(xiàng)目；(二)生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目；(三)使用危險(xiǎn)物品為生產(chǎn)原料和設(shè)施、設(shè)備構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的建設(shè)項(xiàng)目；(四)黑色及有色金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目；(五)化工、建材、輕工、造船等行業(yè)的重大建設(shè)項(xiàng)目；(六)國家規(guī)定的其他建設(shè)項(xiàng)目。前款規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目，以下統(tǒng)稱重點(diǎn)監(jiān)管建設(shè)項(xiàng)目。第八條設(shè)立重點(diǎn)監(jiān)管建設(shè)項(xiàng)目的，投資建設(shè)單位在申請(qǐng)安全審查前，應(yīng)當(dāng)依法選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)立進(jìn)行安全評(píng)價(jià)。第九條投資建設(shè)單位申請(qǐng)重點(diǎn)監(jiān)管建設(shè)項(xiàng)目設(shè)立安全審查，應(yīng)當(dāng)提交下列資料：(一)設(shè)立安全審查申請(qǐng)書；(二)規(guī)劃選址文件；(三)安全生產(chǎn)條件論證報(bào)告；(四)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)立安全評(píng)價(jià)報(bào)告。第十三條重點(diǎn)監(jiān)管建設(shè)項(xiàng)目設(shè)立未經(jīng)安全審查合格的，投資主管部門不予立項(xiàng)，設(shè)計(jì)單位不得進(jìn)行設(shè)計(jì)，投資建設(shè)單位不得開工建設(shè)。當(dāng)前第68頁\共有108頁\編于星期四\22點(diǎn)山東省工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施監(jiān)督管理辦法省政府第213號(hào)令第三章建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查第十四條建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)依法委托具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行。設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施進(jìn)行設(shè)計(jì)，并編制安全設(shè)施設(shè)計(jì)專篇。第十五條重點(diǎn)監(jiān)管建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施的設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)報(bào)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門進(jìn)行審查。審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交下列資料：(一)安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查申請(qǐng)書；(二)設(shè)立安全審查意見書；(三)立項(xiàng)許可證明文件；(四)安全設(shè)施設(shè)計(jì)專篇；(五)設(shè)計(jì)單位資質(zhì)證明文件；(六)需要提供的其他材料。第十九條建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審查建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查的情況。重點(diǎn)監(jiān)管建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)未經(jīng)審查合格的，不予施工許可，投資建設(shè)單位不得開工建設(shè)，施工單位不得施工。第四章建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施施工和竣工驗(yàn)收第二十條建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施的施工單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)或者備案的安全設(shè)施設(shè)計(jì)施工。第二十六條重點(diǎn)監(jiān)管建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收前，投資建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行安全評(píng)價(jià)。已進(jìn)行試生產(chǎn)(使用)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)安全設(shè)施試生產(chǎn)(使用)情況一并進(jìn)行安全評(píng)價(jià)。第二十七條重點(diǎn)監(jiān)管建設(shè)項(xiàng)目投入生產(chǎn)(使用)前，投資建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門申請(qǐng)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收。第三十條有關(guān)單位在組織對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行總體竣工驗(yàn)收前，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審查建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施的竣工驗(yàn)收情況。建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施未驗(yàn)收合格的，不得組織總體竣工驗(yàn)收，投資建設(shè)單位不得投入生產(chǎn)和使用。當(dāng)前第69頁\共有108頁\編于星期四\22點(diǎn)6.安全警示標(biāo)志《安全生產(chǎn)法》第三十二條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)在有較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第591號(hào)）第十三條生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的單位，應(yīng)當(dāng)對(duì)其鋪設(shè)的危險(xiǎn)化學(xué)品管道設(shè)置明顯標(biāo)志。第二十條生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的單位，應(yīng)當(dāng)在其作業(yè)場所和安全設(shè)施、設(shè)備上設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。第二十六條危險(xiǎn)化學(xué)品專用倉庫應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，并設(shè)置明顯的標(biāo)志。《國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局關(guān)于金屬與非金屬礦山實(shí)施礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志管理的通知》（安監(jiān)總規(guī)劃自〔2005〕83號(hào)）當(dāng)前第70頁\共有108頁\編于星期四\22點(diǎn)7.安全設(shè)備的維護(hù)、保養(yǎng)《安全生產(chǎn)法》第三十三條安全設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造和報(bào)廢，應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須對(duì)安全設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，并定期檢測，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。維護(hù)、保養(yǎng)、檢測應(yīng)當(dāng)作好記錄，并由有關(guān)人員簽字。當(dāng)前第71頁\共有108頁\編于星期四\22點(diǎn)8.特種設(shè)備的檢測、檢驗(yàn)《安全生產(chǎn)法》第三十四條生產(chǎn)經(jīng)營單位使用的危險(xiǎn)物品的容器、運(yùn)輸工具，以及涉及人身安全、危險(xiǎn)性較大的海洋石油開采特種設(shè)備和礦山井下特種設(shè)備，必須按照國家有關(guān)規(guī)定，由專業(yè)生產(chǎn)單位生產(chǎn)，并經(jīng)具有專業(yè)資質(zhì)的檢測、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測、檢驗(yàn)合格，取得安全使用證或者安全標(biāo)志，方可投入使用。檢測、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)檢測、檢驗(yàn)結(jié)果負(fù)責(zé)。當(dāng)前第72頁\共有108頁\編于星期四\22點(diǎn)9.安全技術(shù)進(jìn)步和落后淘汰《安全生產(chǎn)法》第三十五條國家對(duì)嚴(yán)重危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備實(shí)行淘汰制度，具體目錄由國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門制定并公布。法律、行政法規(guī)對(duì)目錄的制定另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況制定并公布具體目錄，對(duì)前款規(guī)定以外的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備予以淘汰。生產(chǎn)經(jīng)營單位不得使用應(yīng)當(dāng)淘汰的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備。《山東省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》（省政府第260號(hào)令）第十九條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)推進(jìn)安全生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步，采用新工藝、新技術(shù)、新材料、新裝備并掌握其安全技術(shù)特性，及時(shí)淘汰陳舊落后及安全保障能力下降的安全防護(hù)設(shè)施、設(shè)備與技術(shù)，不得使用國家明令淘汰、禁止使用的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備。當(dāng)前第73頁\共有108頁\編于星期四\22點(diǎn)科技進(jìn)步和先進(jìn)適用技術(shù)裝備《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號(hào)）9.強(qiáng)制推行先進(jìn)適用的技術(shù)裝備。煤礦、非煤礦山要制定和實(shí)施生產(chǎn)技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)，安裝監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)等技術(shù)裝備，并于3年之內(nèi)完成。逾期未安裝的，依法暫扣安全生產(chǎn)許可證、生產(chǎn)許可證。國家安全監(jiān)管總局組織制定了《金屬非金屬地下礦山監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范》、《金屬非金屬地下礦山人員定位系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范》、《金屬非金屬地下礦山壓風(fēng)自救系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范》、《金屬非金屬地下礦山供水施救系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范》、《金屬非金屬地下礦山緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范》及《金屬非金屬地下礦山通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范》6個(gè)安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)金屬非金屬地下礦山安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)的通知》（安監(jiān)總管一〔2011〕108號(hào)）四、強(qiáng)化對(duì)新建項(xiàng)目“六大系統(tǒng)”建設(shè)的監(jiān)督管理。各級(jí)安全監(jiān)管部門要把督促企業(yè)建設(shè)“六大系統(tǒng)”工作與建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”審批工作有機(jī)結(jié)合起來。在組織開展新建項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查時(shí)，對(duì)初步設(shè)計(jì)安全專篇中未包含“六大系統(tǒng)”有關(guān)內(nèi)容，或有關(guān)內(nèi)容不符合建設(shè)規(guī)范要求的，不予通過安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查；新建項(xiàng)目進(jìn)行安全設(shè)施竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)對(duì)其“六大系統(tǒng)”建設(shè)情況一并驗(yàn)收。當(dāng)前第74頁\共有108頁\編于星期四\22點(diǎn)淘汰落后設(shè)備工藝《國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院〈通知〉精神進(jìn)一步加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見》（安委辦〔2010〕17號(hào)）31.強(qiáng)制淘汰落后技術(shù)、工藝和設(shè)備。金屬非金屬礦山要強(qiáng)制淘汰以下技術(shù)、工藝和設(shè)備：（1）露天礦山：擴(kuò)壺爆破，使用爆破方式進(jìn)行二次破碎，人工裝載礦巖，沒有捕塵裝置的干式鑿巖，雷電多發(fā)地區(qū)采用電雷管起爆。（2）地下礦山：橫撐支柱采礦法，局部通風(fēng)機(jī)非阻燃風(fēng)筒，主要井巷木支護(hù)，主提升設(shè)備使用帶式制動(dòng)器，凸輪式防墜保險(xiǎn)裝置，非阻燃電纜和帶式輸送機(jī)，非礦用局部通風(fēng)機(jī)，空?qǐng)龇ㄩ_采人工裝載礦巖。《金屬非金屬礦山禁止使用的設(shè)備及工藝目錄》《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于發(fā)布金屬非金屬礦山禁止使用的設(shè)備及工藝目錄（第一批）的通知》（安監(jiān)總管一〔2013〕101號(hào)）《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于發(fā)布金屬非金屬礦山禁止使用的設(shè)備及工藝目錄（第二批）的通知》（安監(jiān)總管一〔2015〕13號(hào)）《禁止井工煤礦使用和淘汰的設(shè)備和工藝目錄》當(dāng)前第75頁\共有108頁\編于星期四\22點(diǎn)10.安全距離和安全出口《安全生產(chǎn)法》第三十九條生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品的車間、商店、倉庫不得與員工宿舍在同一座建筑物內(nèi)，并應(yīng)當(dāng)與員工宿舍保持安全距離。生產(chǎn)經(jīng)營場所和員工宿舍應(yīng)當(dāng)設(shè)有符合緊急疏散要求、標(biāo)志明顯、保持暢通的出口。禁止鎖閉、封堵生產(chǎn)經(jīng)營場所或者員工宿舍的出口。《山東省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》（省政府260號(hào)令）第二十條生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)、生活和儲(chǔ)存區(qū)域之間應(yīng)當(dāng)保持規(guī)定的安全距離。生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品的車間、商店和倉庫不得與員工宿舍在同一座建筑物內(nèi)，并與員工宿舍、周邊居民區(qū)及其他社會(huì)公共設(shè)施保持規(guī)定的安全距離。生產(chǎn)經(jīng)營場所和員工宿舍應(yīng)當(dāng)設(shè)有符合緊急疏散要求、標(biāo)志明顯、保持暢通的安全出口和疏散通道。禁止封閉、堵塞生產(chǎn)經(jīng)營場所或者員工宿舍的安全出口和疏散通道。壽光市龍?jiān)词称酚邢薰尽?1.16”重大火災(zāi)事故當(dāng)前第76頁\共有108頁\編于星期四\22點(diǎn)11.勞動(dòng)防護(hù)用品配備《安全生產(chǎn)法》第四十二條生產(chǎn)經(jīng)營單位必須為從業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用。《山東省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》（省政府第260號(hào)令）第二十一條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，明確本單位各崗位從業(yè)人員配備勞動(dòng)防護(hù)用品的種類和型號(hào)，為從業(yè)人員無償提供符合國家、行業(yè)或者地方標(biāo)準(zhǔn)要求的勞動(dòng)防護(hù)用品，并督促、檢查、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴和使用。購買和發(fā)放勞動(dòng)防護(hù)用品的情況應(yīng)當(dāng)記錄在案。不得以貨幣或者其他物品替代勞動(dòng)防護(hù)用品，不得采購和使用無安全標(biāo)志或者未經(jīng)法定認(rèn)證的特種勞動(dòng)防護(hù)用品。《勞動(dòng)防護(hù)用品監(jiān)督管理規(guī)定》（國家安監(jiān)總局1號(hào)令）第四條勞動(dòng)防護(hù)用品分為特種勞動(dòng)防護(hù)用品和一般勞動(dòng)防護(hù)用品。特種勞動(dòng)防護(hù)用品目錄由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局確定并公布。第五條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)勞動(dòng)防護(hù)用品的生產(chǎn)、檢驗(yàn)、經(jīng)營和使用的情況實(shí)施綜合監(jiān)督管理。第六條特種勞動(dòng)防護(hù)用品實(shí)行安全標(biāo)志管理。當(dāng)前第77頁\共有108頁\編于星期四\22點(diǎn)（四）安全教育培訓(xùn)責(zé)任當(dāng)前第78頁\共有108頁\編于星期四\22點(diǎn)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員考核《安全生產(chǎn)法》第二十四條生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人和安全