建材行業生產安全事故應急預案建材行業生產安全事故應急預案-1-建材行業生產安全事故應急預案目 錄1總則...................................................................-5-1.1編制目的..............................................................-5-1.2編制依據..............................................................-5-1.3適用范圍..............................................................-6-1.4工作原則..............................................................-6-2組織體系與職責.........................................................-7-2.1組織體系..............................................................-7-2.2職責..................................................................-7-3預防與預警.............................................................-9-3.1危險源管理............................................................-9-3.2信息報告..............................................................-9-3.3預警行動.............................................................-10-4應急響應..............................................................-10-4.1分級響應.............................................................-10-4.2響應程序.............................................................-11-4.3現場處置.............................................................-11-4.4信息發布.............................................................-12-4.5應急結束.............................................................-12-5后期處置..............................................................-13-5.1善后處置.............................................................-13-5.2保險.................................................................-13-5.3總結與改進...........................................................-13-6應急保障..............................................................-13-6.1通信與信息保障.......................................................-13-6.2應急隊伍保障.........................................................-13--2-建材行業生產安全事故應急預案6.3應急專家保障.........................................................-13-6.4應急裝備保障.........................................................-13-6.5應急經費保障.........................................................-14-7預案管理..............................................................-14-7.1預案演練.............................................................-14-7.2預案修訂.............................................................-14-7.3預案實施.............................................................-14-8附件..................................................................-15-8.1相關機構和人員聯系方式...............................................-15-8.2應急專家名單及聯系方式...............................................-16-8.3應急處置措施.........................................................-18-8.3.2煤粉爆炸事故處置要點...............................................-18-8.3.4煤氣爆炸事故處置要點...............................................-19-8.5組織體系圖...........................................................-24-8.6應急處置基本程序流程圖...............................................-25--3-總則1.1 編制目的規范建材行業生產安全事故的應急管理和應急響應程序，及時有效地開展建材行業生產安全事故救援工作，最大限度地減少事故造成的損失，維護人民群眾的生命、財產安全和社會穩定。1.2 編制依據《中華人民共和國安全生產法》（中華人民共和國主席令第 70號）《中華人民共和國消防法》（中華人民共和國主席令第6號）《中華人民共和國環保法》（中華人民共和國主席令第22號）《中華人民共和國突發事件應對法》 （中華人民共和國主席令第69號）《生產安全事故報告和調查處理條例規定》 （國務院令第 493號）《生產安全事故應急預案管理辦法》 （國家安監總局令第 17號）《生產安全事故信息報告和處臵辦法》 （國家安監總局令第 21號）《國家安全監管總局辦公廳關于印發安全監管部門應急預案框架指南的通知》(安監總廳應急,2011?222號)《某市安全生產監督管理規定》（某市人民政府令第107號）《某市人民政府辦公廳關于印發某市生產安全事故應急預案的通知》（大政辦發,2012?161號）《生產安全事故應急演練指南》 （AQ/T9007-2011）-4-1.3 適用范圍本預案適用于我市行政區域內以下建材企業生產安全事故（或由自然災害引發的生產安全事故）的應對工作：1.3.1較大（Ⅲ級）以上事故；1.3.2跨區市縣（包括先導區，下同）行政區的一般事故；1.3.3區市縣級應急救援力量和資源不足，需要增援的事故；1.3.4 社會影響較大的，某市安全生產監督管理局（以下簡稱市安監局）認為有必要啟動本預案的事故。1.4 工作原則以人為本，安全第一。把保障人民群眾的生命安全和身體健康放在首位，最大限度地減少事故造成的人員傷亡和危害。統一領導，分級管理。在市安監局統一領導下，指導、協調建材行業事故應急救援工作。市安監局、各區市縣、先導區安監局和生產經營單位按照各自職責和權限，負責應急處臵工作。條塊結合，屬地為主。應急救援工作按照屬地管理的原則，實行各級領導負責制，相關部門依法履行職責，生產經營單位充分發揮自救作用，專家提供技術支持。依靠科學，依法規范。依靠先進技術，遵循科學原理，充分發揮專家作用，實行科學民主決策。采用先進的救援裝備和技術，增強應急救援能力，依法規范應急救援工作。預防為主，平戰結合。貫徹落實“安全第一，預防為主、綜合治理”的方針，堅持事故應急與預防工作相結合。做好常態下的風險評估和預測與預防性檢查工作，做好應對事故的思想、物-5-資、隊伍和技術等應急準備工作，加強預案的培訓和演練，做到常備不懈。組織體系與職責2.1 組織體系某市建材行業生產安全事故生產安全事故應急指揮部（以下簡稱應急指揮部），由市安監局相關處室、 區市縣、先導區安監局、建材行業應急專家組和建材行業生產經營單位組成。應急指揮部總指揮（以下簡稱總指揮）由市安監局局長擔任，副總指揮由市安監局分管副局長擔任。市建材行業生產安全事故應急指揮部辦公室設在市安監局應急救援辦（事故調度處） （以下簡稱指揮部辦公室） 。2.2 職責2.2.1 應急指揮部職責在市安監局的統一領導下，負責全市建材行業事故應急管理工作；當發生事故時，負責發布應急指令，根據事故現場應急狀態，及時組建現場應急指揮部；及時組織有關專家為建材行業事故應急救援工作提供技術和決策支持；負責緊急調用相關的救援物資、設備裝備和人員；負責確定向社會發布的建材行業生產安全事故有關信息。2.2.2 總指揮職責批準本預案的啟動與終止；決策救援方案；確定現場指揮人員；指揮、協調事故現場救援工作。2.2.3 副總指揮職責協助總指揮完成事故應急救援工作。2.2.4 指揮部辦公室職責-6-負責應急指揮部的日常工作；建立應急資源、專家資源信息庫；組織應急預案的編制、評審、備案和演練；做好事故的接報、傳達領導批示；按指揮部要求，安排有關人員和專家趕赴現場指導救援；保持與市應急辦及相關單位的聯絡。2.2.5 市安監局辦公室職責為應急指揮部提供交通和后勤保障。2.2.6 市安監局監管四處職責協調有關部門落實救援現場安全防護和疏散措施；提供應急救援設備裝備單位的聯絡方式、事故發生單位的相關信息和建材行業專家的信息資源；參與應急救援方案的決策和事故調查處理工作。2.2.7 市安監局政策法規與規劃科技處職責負責新聞發布和宣傳報導；負責專家庫建設及管理。2.2.8 市安監局應急救援指揮中心職責負責24小時值守電話接警；應急信息平臺數據維護；參與應急救援工作。2.2.9 市安監局其他相關處室職責根據各自職責參與事故救援，完成應急指揮部交辦的其他工作。2.2.10 區市縣安監局職責負責組織領導轄區內建材行業生產安全事故應急救援工作，并負責向上級安監局報告生產安全事故的救援情況。2.2.11 建材行業生產經營單位職責生產安全事故發生后，迅速啟動本單位應急響應進行前期處臵，嚴格控制事態的擴大。-7-2.2.12 專家組職責研究分析建材行業生產安全事故信息、災害情況和救援技術措施；參與救援方案的制定、論證，為應急救援決策提供意見和建議；提出建材行業生產安全事故的防范措施，為恢復生產提供技術支持。預防與預警3.1 危險源管理危險源管理及預防措施詳見附件 8.4。3.2 信息報告3.2.1 24小時值守電話：3.2.2 區市縣、先導區安監局監管的建材行業生產經營單位接到生產安全事故信息報告后，立即（在半小時內）向事發地區市縣安監局報告；區市縣安監局接到報告后，應在半小時內報本級人民政府，同時向市安監局報告事故情況；市安監局監管的建材行業生產經營單位接到生產安全事故信息報告后，應立即（在半小時內）報市安監局。3.2.3 市安監局應急救援指揮中心負責全市建材行業生產安全事故的接警，接警后立即報指揮部辦公室，由指揮部辦公室組織專家對事故進行研判，并在第一時間向總指揮報告，同時利用電話、網絡和傳真等快捷有效方式通報相關處室，及時反饋相關信息，跟蹤事故進展和變化情況及時續報。3.2.4 報告內容包括事故發生單位、時間、地點、事故現場情況、簡要經過、人員傷亡和損失程度，以及采取的措施等。3.2.5 預警信息的來源渠道，主要包括上級部門、市有關部門下發的和建材行業生產經營單位上報的預警信息。-8-3.3 預警行動應急指揮部按照事故發生的緊急程度和發展態勢或可能造成的危害程度，及時做出預警，同時通知應急專業隊伍、救援物資儲備地、應急專家組等做好應急準備。3.3.1 預警分級級（紅色）預警：預判為特別重大事故及險情。Ⅱ級（橙色）預警：預判為重大事故及險情。Ⅲ級（黃色）預警：預判為較大事故及險情。Ⅳ級（藍色）預警：預判為一般事故及險情。3.3.2 預警信息發布內容包括事故類型、預警級別、起始時間、可能影響的范圍、應采取的措施及發布機關。3.3.3 預警信息由指揮部辦公室通過廣播、電視、網絡等快捷有效方式發布，并根據事態發展及時更新。3.3.4 預警信息的發布、調整和解除，原則上Ⅰ級、Ⅱ級由上級應急指揮部總指揮簽發，Ⅲ級由市應急指揮部總指揮簽發，Ⅳ級由事發地區市縣應急指揮部總指揮簽發。應急響應4.1 分級響應應急響應級別分為Ⅰ級（特別重大事故）響應、Ⅱ級（重大事故）響應、Ⅲ級（較大事故）響應、Ⅳ級（一般事故）響應。Ⅰ級（特別重大）事故。是指造成 30人以上（以上含本數，下同）死亡，或者 100人以上重傷（包括急性工業中毒，下同） ，或者1億元以上直接經濟損失的事故；Ⅱ級（重大）事故。是指造成10人以上30人以下（以下不含本數，下同）死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000-9-萬元以上 1億元以下直接經濟損失的事故；Ⅲ級（較大）事故。是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的事故；Ⅳ級（一般）事故。是指造成 3人以下死亡，或者 10人以下重傷，或者 1000萬元以下直接經濟損失的事故。Ⅰ、Ⅱ級以上響應由上級應急指揮部組織實施，并配合上級應急指揮部開展應急救援工作；進入Ⅲ級以上應急響應后，由應急指揮部啟動本預案，并組織實施；Ⅳ級應急響應由事發地區市縣應急指揮部組織實施；應急響應超出本級處臵能力時，應及時報請上級應急指揮部啟動相應的應急預案實施救援。4.2 響應程序啟動Ⅲ級及以上應急響應后，指揮部辦公室和監管四處應及時組織專家和相關人員對事故進行調查，及時向應急指揮部總指揮報告事故基本情況、事態發展和應急救援的進展情況，應急指揮部根據應急救援有關部門和專家的建議，決策應急救援方案。同時，派出有關人員趕赴事故現場，指導應急救援和協調專業應急力量實施救援。對可能或者已經引發公共衛生和社會安全事件及其他次生、衍生災害的，應急指揮部要及時上報，并通報相關的應急救援指揮機構。應急指揮部根據事故現場情況，及時向上級應急指揮部上報事故發展情況。4.3 現場處置4.3.1 現場工作程序在應急指揮部統一領導下，相關部門根據各自職責，相互配合，密切協作，共同開展應急處臵和救援工作；應急專家組為應-10-急救援提供決策技術支撐；應急響應超出本級處臵能力時，應及時報請上級應急指揮部啟動相應的應急預案，實施救援。4.3.2 現場處臵措施1）一般處置措施1）根據生產安全事故發生的類型、危險程度做好相應處臵，首先以減少人員傷害為主要目的，迅速組織人員撤離事故危險區域；同時，做好事故應急救援工作；2）對Ⅳ級（一般）事故，建材行業生產經營單位，可以根據事故危害程度和后果、影響的范圍，封鎖事故現場和危險區域，采取防止人員進入的措施，并控制事態進一步擴大和引發次生、衍生事故；3）專業應急救援人員必須是受過專門的訓練，配備相應的防護（隔熱、防毒等）裝備及檢測儀器（毒氣檢測等）；4）根據事故情況可以充分利用社會資源，調集外傷、燒傷、中毒等方面的醫療專家對受傷人員進行現場醫療救治，適時進行轉移治療；5）根據事故發展情況，及時調整現場救援方案。2）各事故類型現場處臵措施詳見附件 8.3。4.4 信息發布經總指揮批準，由市安監局政策法規與規劃科技處適時發布事故救援進展和處臵情況，發布的信息應及時、準確。信息發布內容包括事故發生單位、時間、地點、事故經過、影響范圍和已采取的措施等，并根據事故處臵情況做好后續發布工作。4.5 應急結束事故現場得到有效控制，環境符合有關標準，事故次生、衍-11-生的隱患消除后，由總指揮宣布應急結束。后期處置5.1 善后處置事故單位在事發地政府的領導下， 負責事故的善后處臵工作，包括人員安臵、補償，征用物資補償，災后重建，污染物收集、清理與處理等事項，盡快恢復正常秩序，消除事故影響，妥善安臵受災人員，確保社會穩定。5.2 保險協調保險公司，及時落實保險理賠工作。5.3 總結與改進應急救援工作結束后，應總結經驗教訓，提出改進建議，形成總結報告并及時上報。應急保障6.1 通信與信息保障市安監局建立健全應急機構與專業救援隊伍通訊信息數據庫，為應急救援工作提供通信保障。6.2 應急隊伍保障建材行業生產經營單位按照規定組建和完善專職和兼職應急救援隊伍，應急指揮部辦公室、監管四處掌握專職和兼職應急救援隊伍信息。6.3 應急專家保障市安監局政策法規與規劃科技處負責建立應急專家信息庫，為建材行業事故應急救援提供技術保障。6.4 應急裝備保障建材行業生產經營單位根據建材行業生產安全事故救援特-12-點，配備必要的應急救援裝備和物資，應急指揮部辦公室、監管四處掌握應急救援裝備和物資有關信息。6.5 應急經費保障建材行業生產經營單位應做好必要的事故應急救援資金和物資準備，應急救援資金由事故責任單位承擔。預案管理7.1 預案演練應急指揮部辦公室應適時組織本預案演練；建材行業生產經營單位，根據本單位的生產特點，制定本企業應急預案演練計劃。每年至少組織 1次綜合性應急預案演練或者專項應急預案演練，每半年至少組織 1次現場處臵方案演練。根據演練內容和效果進行評估和總結，有針對性的提出持續改進，并向市安監局提交書面總結。7.2 預案修訂本預案原則上至少 3年修訂一次。當所依據的法律法規、所涉及的機構和人員、應急資源發生重大變化或在執行中發現存在問題時，由市安監局及時組織修訂。7.3 預案實施7.3.1 本預案由某市安全生產監督管理局負責解釋。7.3.2 本預案自印發之日起實施。-13-附件8.1 相關機構和人員聯系方式8.1.1市應急指揮機構及聯系方式序部門負責人辦公電話手機聯系人辦公電話手機號1應急救援辦xxxx（事故調查處）2辦公室xxxx3監管四處xxxx4政策法規與規xxxx劃科技處5應急救援指揮xxxx中心8.1.2 建材行業事故應急救援隊名稱及搶救中心聯系方式序號名稱所在企業人數聯系人聯系方式1建材行業事故應急物業管理有限公司24救援隊2某市危險化學品應急救集團有限責任公司8援大化集團專業隊3某市化學事故應急集團有限責任公司醫院20搶救中心4事故應急救援搶救中心某市中心醫院（急診）120-14-8.2 應急專家名單及聯系方式姓名專業工作單位電話備注xx消防某市公安消防局xx安全工程某市公安消防局xx安全、法學某交通大學xx化學機械某理工大學xx安全工程北車集團xx機械制造某理工大學xx機械制造某重工起重集團有限公司xx機械北車集團xx機械制造某天籟安全環境咨詢公司xx機械制造北車集團xx機械某安全科學院xx電氣自動瓦軸集團xx機械某橡膠塑料機械股份有限公司xx電氣某市自來水集團有限公司xx電氣自動化某市建設工程集團xx預防醫學某市職業衛生監督所-15-xx醫療大化醫院xx醫療大化醫院xx醫療大化醫院xx公交管理某公交客運集團xx物流管理某交運集團xx化工某染化集團有限公司xx化工某理工大學化工學院xx化工工藝某凱飛化學股份有限公司xx安全管理大化集團xx化工大化集團有限責任公司xx化工大化集團xx無機化工某聯泰安全技術開發有限公司xx高分子材料某安全科學院xx化工某安全科學院xx有機化工某新鼎安全科技有限公司xx化工機械某新鼎安全科技有限公司xx有機化學某新鼎安全科技有限公司-16-8.3 應急處置措施8.3.1 一般處臵方案1）在做好事故應急救援工作的同時，迅速組織群眾撤離事故危險區域。2）設臵警示線，封鎖事故現場和危險區域，防止事態進一步擴大和引發次生事故。3）參加應急救援的人員必須受過專門的訓練，配備相應的防護（隔熱、防毒等）裝備及檢測儀器（毒氣檢測等）。4）必要時可調集外傷、燒傷、中毒等方面的醫療專家對受傷人員進行現場醫療救治，適時進行轉移治療。5）根據事故發展情況，及時調整現場救援方案。8.3.2 煤粉爆炸事故處臵要點在密閉生產設備中發生的煤粉爆炸事故可能發展成為系統爆炸，摧毀整個煙煤噴吹系統， 甚至危及爐體；拋射到密閉生產設備以外的煤粉可能導致二次粉塵爆炸和次生火災，擴大事故害。事故處臵要點：1）啟動二氧化碳滅火裝臵向事故點噴射滅火。2）及時切斷動力電源等能源供應。3）嚴禁貿然打開盛裝煤粉的設備滅火。4）嚴禁用高壓水槍噴射燃燒的煤粉。5）防止燃燒的煤粉引發次生火災。8.3.3 煤氣火災處臵要點-17-（1）煤氣設施著火時，應逐漸降低煤氣壓力，通入大量蒸汽或氮氣，但設施內煤氣壓力最低不得小于 100Pa（10.2mmH2O）。不應突然關閉煤氣閘閥或封水封， 以防回火爆炸。直徑小于或等于10厘米的煤氣管道起火，可直接關閉煤氣閥門滅火。2）煤氣隔斷裝臵、壓力表或蒸汽、氮氣接頭，應有專人控制操作。8.3.4 煤氣爆炸事故處臵要點1）發生煤氣爆炸事故后，應立即切斷煤氣來源，迅速將剩余煤氣處理干凈。2）對爆炸地點應加強警戒。3）在爆炸地點40米以內不應有火源。8.3.5 煤氣、硫化氫、氰化氫中毒事故處臵要點冶煉和煤化工過程中可能發生煤氣、 硫化氫和氰化氫泄漏事故。事故處臵要點：1）事故現場應劃出危險區域，布臵警戒人員，阻止非搶救人員進入。進入煤氣、硫化氫、氰化氫危險區的搶救人員應佩帶空氣呼吸器。2）迅速查找泄漏點，切斷氣源，防止有毒氣體繼續外泄。3）設臵警戒線，向周邊居民群眾發出警報。8.3.6 氧氣火災事故處臵要點1）在保證救援人員安全的前提下，迅速堵漏或切斷救護措施氧氣供應渠道，防止氧氣繼續外泄。-18-2）對氧氣火災導致的燒傷人員采取特殊的救護措施。3）監控現場氧氣濃度，防止氧氣中毒。8.3.7 缺氧窒息事故處臵要點1）當發現缺氧危險時，必須立即停止作業，讓作業人員迅速離開作業現場。2）當發生缺氧危險時，作業人員和搶救人員必須立即使用隔離式呼吸保護器具。3）在存在缺氧危險的作業場所，必須配備搶救器具。如空氣呼吸器、梯子、繩纜以及其他必要的器具和設備，以便在非常情況下搶救作業人員。8.3.8 起重傷害事故處臵要點1）當發生起重傷害事故時，將吊裝物放至安全區域，然后停止運轉起重設備。2）作業人員撤離事故現場，及時向相關部門領導報告。3）組織救援人員開展救援工作。8.3.9 機械傷害事故處臵要點1）當發生機械傷害事故時，應立即停機，將傷員從設備中解救出來，同時撥打急救電話。2）及時向相關部門領導報告。3）救援人員在救援時，必須使用防護工具，防止二次傷害。8.3.10 坍塌事故現場處臵要點-19-1）當發生坍塌事故時，應盡快解除擠壓，在解除壓迫的過程中，切勿生拉硬拽，以免進一步傷害，現場處理各種傷情，如心肺復蘇等。2）及時向相關部門領導報告，就近送醫院搶救。3）事故容易引起土埋窒息而死亡，在急救中應先清除頭部的土物，并迅速清除口、鼻污物，保持呼吸暢通。8.3.11 觸電事故現場處臵要點1）當發生觸電傷害事故，首先使觸電者迅速脫離電源（方法是切斷電源開關，用絕緣物體將電源線從觸電者身上撥離或將觸電者撥離電源）。2）將觸電者移至空氣流通好的地方，情況嚴重者，就地采用人工呼吸法和心臟按壓法搶救。3）及時向相關部門領導報告，同時就近送醫院。8.4 危險性分析建材行業基本生產方式是窯爐作業和礦山開采，具有生產工藝多樣化、作業條件艱苦、高溫作業危險因素多和易發生事故的特點，既有礦山開采的坍塌(滑坡)、放炮(爆破)、高處墜落、物體打擊及自然災害、地質災害等，又有窯爐作業所特有的爆炸（水泥立窯噴窯、煤氣發生爐、砼制品蒸壓釜）和中毒窒息等類型事故。建材行業生產經營單位應根據行業特點對本企業危險源進行辨識，加強危險源管理。建材行業危險源辨識和預防措施詳見下表。-20-某市建材行業危險源辨識和預防措施一覽表序作業活動危險源事故類型預防措施號坍塌、淹溺、高按標準規范要求開采，實行階梯礦山開采挖掘作業、破碎開采，及時清理邊坡浮石，積水1處墜落、物體打作業作業應及時排出。提高機械化作業能擊力及水平。礦山運輸道路、鏟車、運車輛傷害、機械道路應平整，坡度、轉彎半徑應2輸車輛、輸送設符合標準要求