實施鄉村振興戰略走中國特色社會主義鄉村振興道路2021/5/91

2017年10，黨的十九大提出鄉村振興戰略；2018,1月，中央農村工作會議和中央1號文件對實施鄉村振興戰略進行了部署；2018年5月31日，中央政治局審議《鄉村振興戰略規劃（2018－2022年）》;2018年7月5日：全國實施鄉村振興戰略工作推進會議

;2018年9月21日下午中共中央政治局就實施鄉村振興戰略進行第八次集體學習，習近平發表重要講話。2018年9月27日：中中共中央、國務院印發《鄉村振興戰略規劃（2018－2022年）》。(有11篇，37章，計37000多字。從背景、意義、總要求、指導思想、基本原則、發展目標、遠景規劃，以及具體的政策和舉措等方面進行了全面、詳細和規劃。鄉村振興戰略的提出2021/5/92習近平在湖北考察（4.24-28）

1、堅持新發展理念打好“三大攻堅戰”，奮力譜寫新時代湖北發展新篇章；2、推動高質量發展，高科技和創新發展；3、實施鄉村振興戰略；4、推進民生保障精準化精細化；5、基層黨組織建設和便民服務；6、長江經濟帶和長江大保護；

32021/5/93

實施鄉村振興戰略是新時代做好“三農”工作的總抓手。要聚焦產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕，著力推進鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興，加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，把政府主導和農民主體有機統一起來，充分尊重農民意愿，激發農民內在活力，教育引導廣大農民用自己的辛勤勞動實現鄉村振興。

-------2018.

4.28日下午，習近平聽取了湖北省委和省政府工作匯報講話2021/5/942021/5/95內容提要

一、實施鄉村振興戰略的重大意義二、鄉村振興戰略的主要內容三、實施鄉村振興戰略的重大舉措2021/5/96一、實施鄉村振興戰略的重大意義2021/5/97

讀懂幾句話讀懂了“三農”，也就讀懂了中國。重農固本乃安民之基。任何時候都不能忽視農業、忘記農民、淡漠農村。解決好“三農”問題始終是全黨工作的重中之重.實現農村全面小康社會是當前中國最大目標和任務。破解“三農”問題是當前中國最大的難題之一。農村、民族地區、貧困地區是全面建成小康社會的最大短板。2021/5/98

“農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農’問題作為全黨工作重中之重。

“七個戰略”：科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略、鄉村振興戰略、區域協調發展戰略、可持續發展戰略、軍民融合發展戰略。建設現代化經濟體系的六個重點之一。深化供給側結構性改革；加快建設創新型國家；實施鄉村振興戰略；實施區域協調發展戰略；加快完善社會主義市場經濟體制；推動形成全面開放新格局。實施鄉村振興戰略，對“三農”工作作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，是新時代做好“三農”工作的總抓手。2021/5/99

（一）鄉村振興戰略是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化強國的一項重大戰略任務

農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題。沒有農業農村的現代化，就沒有國家的現代化。農業強不強、農村美不美、農民富不富，決定著億萬農民的獲得感和幸福感，決定著我國全面小康社會的成色和社會主義現代化的質量。

--------2018年中央農村工作會議2021/5/910

現代化建設的時間表、路線圖

第一階段，1981---1990年主要解決人民的溫飽問題；第二階段，1991---2000年使人民生活達到小康水平；第三階段，2001---2020年全面建成小康社會；第四階段，2021---2035年基本實現社會主義現代化；第五階段，2036---2050年建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。112021/5/911

全面建成小康社會和全面建設社會主義現代化強國，如期實現第一個百年奮斗目標并向第二個百年奮斗目標邁進，最艱巨最繁重的任務在農村，最廣泛最深厚的基礎在農村，最大的潛力和后勁也在農村。

實施鄉村振興戰略，是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間矛盾的必然要求，是實現“兩個一百年”奮斗目標的必然要求，是實現全體人民共同富裕的必然要求。

---2018中央農村工作會議精神、2018年9月27日，中央政治局國務院印發《鄉村振興戰略規劃（2018－2022年）》

1、鄉村振興事關全面建成小康社會的大局。2021/5/912

全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村、特別是在貧困地區。沒有農村的小康，特別是沒有貧困地區的小康，就沒有全面建成小康社會。

——習近平：推動貧困地區脫貧致富、加快發展（2012年12月29日）小康不小康，關鍵看老鄉。

——習近平：在海南考察：加快國際旅游島建設譜寫美麗中國海南篇（2013年4月8日至10日）全面建成小康社會，難點在農村。我們既要有工業化、信息化、城鎮化，也要有農業現代化和新農村建設，兩個方面要同步發展。

——習近平在湖北考察改革發展工作時強調（2013年7月21日至23日）

全面建成小康社會，不能丟了農村這一頭。

——習近平在福建調研時強調（2014年11月03日）2021/5/913湖北全面建成小康社會進展情況

根據國家統計局《全面建成小康社會統計監測指標體系》，2016年湖北小康指數為91.69%，其中五大指數：

生活94.41%、經濟發展94.06%、資源環境93.12%、民主法制87.78%、文化建設83.70%。2021/5/914中央農村工作會議：農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，沒有農業農村的現代化，就沒有國家的現代化。

《規劃》：我國人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾在鄉村最為突出，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的特征很大程度上表現在鄉村。我國基本國情決定，農村人口總量的龐大，即使在城鎮化成熟后，2030-2035年農村人口還在4億左右，因此沒有鄉村振興和現代化，就不會有國家的現代化。當前我們與發達國家最大的差距不在城市，而是在鄉村，鄉村還是發展中的最大短板，存在著基礎設施供給不足、生活條件落后等現象，特別是傳統文化的消失等問題。2、鄉村振興是建設現代化強國的必然要求。2021/5/915

沒有農業現代化，沒有農村繁榮富強，沒有農民安居樂業，國家現代化是不完整、不全面、不牢固的。——2014年12月14日習近平在江蘇調研時指出我多次講，小康不小康，關鍵看老鄉。一定要看到，農業還是“四化同步”的短腿，農村還是全面建成小康社會的短板。“農，天下之大業也。”中國要強，農業必須強；中國要美，農村必須美；中國要富，農民必須富。——2016年4月25日習近平在農村改革座談會上的講話2021/5/916（二）鄉村振興戰略是破解“三農”問題的重大部署和戰略舉措

農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，實施鄉村振興戰略是新時代做好“三農”工作的總抓手。2021/5/917十八以來“三農”事業取得的成就：

農業供給側結構性改革;新型農業經營主體壯大;農村新產業新業態蓬勃發展;農村改革新突破;農村基礎設施、公共服務、社會事業的發展;城鄉居民基本醫療和養老制度開始并軌;農民收入增長連年快于城鎮居民.......

2017幾個數字：8000多萬農業轉移人口、6600多萬脫貧、城鎮化率58.25%，戶籍城鎮化率42.35%2021/5/9181、農業發展水平和發展質量整體比較低。（1）在“新四化”同步協調發展過程中，農業現代化稍顯滯后，糧食安全仍面臨挑戰，部分糧食和農產品的進口數量連創新高。（2）農業供給側結構性問題。（3）“農二代”的問題，農業生產“后繼乏人”,生產成本上升。（4）農業現代化水平、農業科技水平、農產品質量安全、市場主體競爭力水平不高；農業勞動生產率、農業組織化程度較低、不強。（5）農業資源短缺、開發過度，污染加重、生態環境約束趨緊。（6）城鄉要素流動，農業副業化、農戶兼業化、農村空心化、人口老齡化日益凸顯。

2021/5/9192、農村面貌改善面臨許多困難和問題。（1）基礎設施建設仍然較為滯后；（2）公共服務水平亟待提高；（3）人居環境差，環境污染問題比較嚴峻；（4）村莊建設較少科學合理規劃，村容村貌較差；（5）人口老齡化問題、信仰、道德；（6）社會穩定問題。

農村發展之問：誰來種地？誰來養老？和誰結婚？誰來傳承鄉村文化，延續鄉村文化血脈，完善鄉村治理體系？2021/5/920農村空心化農村產業發展人才流失導致人口空心化。留守群體社會救助缺失導致服務空心化。農村整體布局嚴重破壞導致土地空心化。鄉村文化發展后繼乏人導致文化空心化。2021/5/921消失的村莊2000年時中國有363萬個自然村，到2016年末，自然村減少到261.7萬個，16年里有101.3萬個村子消失，平均每年有63313個村子消失，每天有將近173個自然村落消失。2021/5/922

這些年，我國農業勞動力老齡化很快。我到農村調研，在很多村子看到的多是老年人和小孩，年輕人不多，青壯年男性寥寥無幾，留在農村的是“386199”部隊。出去的不愿回鄉干農活，留下的不安心搞農業，再過10年、20年，誰來種地?這的確不是杞人憂天!——習近平：在農村改革座談會上的講話（2016年4月25日）根據老齡辦的測算，2034年農村老齡人口為1.71億，達到峰值；而我國人口老齡化的峰值出現在2054年。換句話說，農村老齡化比全國提前20年達到峰值。

2021/5/923

下降：

一是出生率下降，2017年全國人口出生率為12.43‰，2016年這一數據為12.95‰；二是出生規模下降，

2017年新生嬰兒數比2016年少了63萬，相當于新生嬰兒少了4%；三是生育率下降，2016年我國的生育率只有1.24，2017年生育率可能在1.2左右。”

上升：“一個上升指的是人口老齡化程度上升。2017年，全國人口中60周歲及以上人口為24090萬人，占人口總數的17.3%，其中65周歲及以上人口15831萬人，占總人口的11.4%。60周歲以上人口和65周歲以上人口都比上年增加了0.6個百分點。

收縮：

“一個收縮指的是，經濟主力人口繼續萎縮。我國勞動年齡人口占總人口比重持續降低，去年16-59周歲的勞動年齡人口為90199萬人，占總人口的比重為64.9%。2016年，全國勞動年齡人口數量為90747萬人，占總人口數的比重為65.6%。”

我國人口形勢越來越嚴峻，呈現三個下降、一個上升、一個收縮的趨勢

2021/5/9243、農民發展面臨的問題。

穩定增收、貧困人口脫貧、就業能力、養老問題、權益保護問題、素質技能、社會心理等

2016年城鎮居民人均可支配收入33616元，增長7.8%，扣除價格因素實際增長5.6%；農村居民人均可支配收入12363元，增長8.2%，扣除價格因素實際增長6.2%。城鄉差距繼續縮小，城鄉居民人均收入倍差2.72，比上年縮小0.01。

基尼系數方面，2016年為0.465，比2015年略高0.003。主要是城市一部分低收入者養老金的收入增速略有放緩，農村一部分只靠糧食生產收入為主的農民因為糧價下跌收入略有減少。2021/5/925“三農”問題的表現：干不了的人，不想干的人；回不去的鄉愁；鼓不起的腰包；美不在的村莊；人不留的農村；不醇厚的村風；微失序的治理；缺活力的組織。2021/5/926

（三）鄉村振興戰略是激發鄉村活力、實現城鄉雙輪驅動的行動綱領

活力源：利益的驅動、主體地位、素質和創造力、改革創新、科學技術、體制機制等。鄉村振興戰略是在堅持統籌城鄉發展的基本思路下,對農村發展戰略的再提升,是全面激發農村發展活力的行動綱領。2021/5/9271、鄉村曾經的輝煌和貢獻。

鄉村在國家中占有著重要地位，鄉村的富庶是我國盛世歷史的標志，也留下了數不清的描寫鄉村優美田園生活的浪漫詩篇。在城鎮賺錢后回鄉置業曾經也是事業成功的標志，說明了鄉村的無窮魅力與吸引力。新中國成立后，我們經歷了工業化進程，無論是在改革開放以前還是以后，在以城市和工業為核心的政策導向下，鄉村為工業和城市的發展做出了巨大貢獻。在改革開放中的偉大創舉和貢獻。

“鄉村興則國家興，鄉村衰則國家衰。”2021/5/928山重水復疑無路，柳暗花明又一村。——陸游《游山西村》莫笑農家臘酒渾，豐年留客足雞豚。——陸游《游山西村》簫鼓追隨春社近，衣冠簡樸古風存。——陸游《游山西村鵝湖山下稻粱肥，豚柵雞棲半掩扉。——王駕《社日》兒童散學歸來早，忙趁東風放紙鳶。——高鼎《村居》千里鶯啼綠映紅，水村山郭酒旗風。——杜牧《江南春》雨里雞鳴一兩家，竹溪村路板橋斜。——王建《雨過山村》牧童歸去橫牛背，短笛無腔信口吹。——雷震《村晚》秋風吹到江村，正黃昏，寂寞梧桐夜雨不開門。——顧彩《相見歡·秋風吹到江村》孤村落日殘霞，輕煙老樹寒鴉，一點飛鴻影下。——白樸《天凈沙·秋》大兒鋤豆溪東，中兒正織雞籠。——辛棄疾《清平樂·村居》斜陽外，寒鴉萬點，流水繞孤村。——秦觀《滿庭芳·山抹微云》贊美鄉村的詩句2021/5/929鄉村四月閑人少，才了蠶桑又插田。——翁卷《鄉村四月》老去悲秋強自寬，興來今日盡君歡。——杜甫《九日藍田崔氏莊》樹繞村莊，水滿陂塘。——秦觀《行香子·樹繞村莊》雞聲茅店月，人跡板橋霜。——溫庭筠《商山早行》江村獨歸處，寂寞養殘生。——杜甫《奉濟驛重送嚴公四韻》借問酒家何處有？牧童遙指杏花村。——杜牧《清明》綠樹村邊合，青山郭外斜。——孟浩然《過故人莊》最喜小兒亡賴，溪頭臥剝蓮蓬。——辛棄疾《清平樂·村居》馬穿山徑菊初黃，信馬悠悠野興長。——王禹偁《村行·馬穿山徑菊初黃》孤村芳草遠，斜日杏花飛。——寇準《江南春·波渺渺》林外鳴鳩春雨歇，屋頭初日杏花繁。——歐陽修《田家》十日春寒不出門，不知江柳已搖村。——蘇軾《正月二十日往岐亭郡人潘古郭三人送余于女王城東禪莊院》2021/5/930

2、城鄉二元結構遏制鄉村的活力。

城市和鄉村是構成社會的兩個有機體，相互依存，密不可分。城市在一定的社會經濟基礎上逐步形成和發展起來，有其客觀規律。但是城市絕非孤立存在，與鄉村之間在人口流動、就業結構、社會組織、文化發展等方面密不可分。工業化、城鎮化的急速推進，必然會引起鄉村社會結構乃至于鄉村經濟、文化、環境的激烈動蕩和變化。當前鄉村的空心化、貧困化、鄉村病即為例證。2021/5/93120世紀50年代起，以二元戶籍制度為核心，包括二元的糧食供給制度、副食品與燃料供給制度、教育制度、就業制度、醫療制度、養老保險制度、勞動保障制度、人才制度、兵役制度、婚姻制度、生育制度等14個方面的社會制度體系，按城鄉區域的不同，形成了區域界線分明、人員控制嚴格、產業分工清楚、管理方式迥異、身份地位懸殊的兩個同時并存的社會結構（城鄉二元結構）。1958年1月全國人大常委會第九十一次會議討論通過《中華人民共和國戶口登記條例》，嚴格限制農村人口向城市流動。2021/5/932

從2003年開始連續15年的中央一號文件都聚焦于農業、農村、農民（即“三農”）問題，十七大和十八大也分別提出了城鄉統籌和城鄉一體化的發展思路，對推動農村發展、增加農民收入起到了重要的作用。但是，從發展動力來看：（1）政策重點側重于城市；（2）使用的政策手段是城市和工業反哺和扶持農村；（3）沒有平等的城鄉關系，而是把農村放在了城市的從屬地位，使其被動地去接收城市發展的帶動和輻射；（4）沒有把鄉村作為一個有機整體，沒有從內在上激發鄉村的積極性和主動性。2021/5/933

盡管城鄉一體化不斷推進，但生產要素交換不平等，公共資源配置不均，公共投入高低不一，體制壁壘重重，城鄉差別進一步擴大，二元結構日益顯性化。城市一輪驅動自然會引起鄉村社會走向衰退，加之城鎮化急速推進所帶來的鄉村激烈動蕩，進而影響到整個社會的共同繁榮和全面進步。2021/5/9343、新時代要求城鄉融合發展。

黨的十八大以來，已經有8000多萬農業轉移人口在城里落戶，我國城鎮化率年均提高1.2個百分點，這對農業農村的發展是一個極大的促進。但是無論城鎮化怎么發展，2030年—2035年，農村還會有將近4億左右的人口，所以提出振興鄉村。

鄉村振興戰略強調農業農村優先發展；把鄉村放在了與城市平等的地位上，強調鄉村主動作為，實現振興，進而實現城鄉融合發展，充分激發鄉村活力。把鄉村作為一個有機整體，立足于鄉村的產業、生態、文化等資源，來激發鄉村發展活力，建立更加可持續的內生增長機制，全面振興，2021/5/935

要把工業和農業、城市和鄉村作為一個整體統籌謀劃，促進城鄉在規劃布局、要素配置、產業發展、公共服務、生態保護等方面相互融合和共同發展。建立新型工農城鄉關系，目標是逐步實現城鄉居民基本權益平等化、城鄉公共服務均等化、城鄉居民收入均衡化、城鄉要素配置合理化，以及城鄉產業發展融合化。——2015年4月30日，習近平在中共中央政治局第二十二次集體學習

要堅持以改革為動力，不斷破解城鄉二元結構。要完善規劃體制，通盤考慮城鄉發展規劃編制，一體設計，多規合一，切實解決規劃上城鄉脫節、重城市輕農村的問題。——2015年4月30日，習近平在中共中央政治局第二十二次集體學習2021/5/936《規劃》中實施鄉村振興戰略的重大意義

是建設現代化經濟體系的重要基礎。是建設美麗中國的關鍵舉措。是傳承中華優秀傳統文化的有效途徑。是實施鄉村振興戰略之策。是實現全體人民共同富裕的必然選擇。2021/5/937

二、實施鄉村振興戰略的主要內容2021/5/938（一）鄉村振興戰略的提出

“三步走”:

新農村建設美麗鄉村建設鄉村振興戰略2021/5/9391、新農村建設。

2005年10月8日，中國共產黨十六屆五中全會通過《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》

生產發展，是中心環節，是物質基礎。生活寬裕，是目的，是尺度。鄉風文明，是農民素質反映，精神文明建設的要求。村容整潔，是窗口和環境和諧發展的要求。管理民主，是政治保證2021/5/940

2013年中央一號文件《關于加快發展現代農業，進一步增強農村發展活力的若干意見》提出“加強農村生態建設、環境保護和綜合整治，努力建設美麗鄉村。”

2013年2月22日，農業部辦公廳下發《關于開展“美麗鄉村”創建活動的意見》

目標：以農業生產發展、人居環境改善、生態文化傳承、文明新風培育為目標，建設一批天藍、地綠、水凈，安居、樂業、增收的“美麗鄉村”，推動形成農業產業結構、農民生產生活方式與農業資源環境相互協調的發展模式。2、美麗鄉村建設。2021/5/941

美麗鄉村美在自然環境，美在人文環境。實現城鄉一體化，建設美麗鄉村，是要給鄉親們造福，不要把錢花在不必要的事情上，比如說“涂脂抹粉”，房子外面刷層白灰，一白遮百丑。不能大拆大建，特別是古村落要保護好。

——2013年7月22日，習近平來到進行城鄉一體化試點的鄂州市長港鎮峒山村考察時說

建設美麗鄉村造福農民2021/5/942

十九大報告：從現在到二0二0年……堅定實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略、鄉村振興戰略、區域協調發展戰略、可持續發展戰略、軍民融合發展戰略……

。3、鄉村振興戰略。2021/5/943

十九大報告提出了實施鄉村振興戰略的總要求，就是堅持農業農村優先發展，努力做到:

產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕。新階段、新目標、新要求、新動力。

（二）實施鄉村振興戰略的總體要求生產發展,生活寬裕，鄉風文明，村容整潔，管理民主

2021/5/944

1、產業興旺：鄉村振興的有力支撐。

產業是推進農業農村現代化的原動力，產業興旺是鄉村振興的有力支撐。一個地區的鄉村振興，必須要有產業支撐。產業是鄉村振興戰略的核心，也是逐步實現農民就地城鎮化、就近就業化的核心因素。產業是經濟社會發展的基礎，也是鄉村振興戰略的基礎。2021/5/945“產業興旺”新提法的寓意

從生產發展到產業興旺，體現了農業不僅是一個提供物質產品的生產部門，還是提供精神文化產品、生態產品、服務產品，以及以鄉村旅游、互聯網+農業等為依托的新業態。推進鄉村振興戰略，根本是加快產業轉型升級，一二三產業融合發展，著力推進鄉村產業振興，以產業興旺帶動事業興旺，以事業興旺支撐鄉村興旺。

462021/5/946《規劃》：

以完善利益聯結機制為核心，以制度、技術和商業模式創新為動力，推進農村一二三產業交叉融合，加快發展根植于農業農村、由當地農民主辦、彰顯地域特色和鄉村價值的產業體系，推動鄉村產業全面振興。

2021/5/947

2、生態宜居：鄉村振興的關鍵環節。

生態宜居指明了鄉村宜居的至高目標，是包括環境、村容、設施建設等在內的綜合表現。良好的生態環境和村容村貌既直觀反映農村文明程度，也是美麗鄉村的外在表現。

2021/5/948

習近平指出：要繼續推進社會主義新農村建設，為農民建設幸福家園和美麗鄉村。我們必須把生態文明建設放在突出地位，將環境治理落實到美麗鄉村建設的全過程，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式和生活方式，構建科學合理的城鎮化格局、農業發展格局、生態安全格局，讓廣大農民群眾在良好生態環境中生產生活。

《規劃》：牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，統籌山水林田湖草系統治理，加快轉變生產生活方式，推動鄉村生態振興，建設生活環境整潔優美、生態系統穩定健康、人與自然和諧共生的生態宜居美麗鄉村。

2021/5/949

從村容整潔到生態宜居

隨著工業文明、城市化進程更是突飛猛進，在建設城市過程中出現了環境、交通、污染等影響了城市的形象，在滿足了人們物質文化需求的同時，壓抑了人們精神文化的需求，生態城市、宜居城市成為廣大城市發展的追尋目標。隨著“城市病”的出現和“綠色經濟”、“低碳生活”和的深入人心，引發了城市人群對“生態鄉村”的渴望。

從“環境優美、村容整潔、設施完善”升級到“生態宜居”，體現了鄉村發展不僅要求環境秀美，還要求空氣新鮮、水源潔凈、空間安全，建設人與自然和諧共處共生的宜居宜業綜合體。

502021/5/950生態宜居城市

生態城市：核心應當是城市生態系統（自然系統、經濟系統、社會系統）協調而且良性運行的城市。

宜居城市：指經濟、社會、文化、環境協調發展，人居環境良好，能夠滿足居民物質和精神生活需求，適宜人類工作、生活和居住的城市。

共同特征：自然生態環境、氣候條件宜人、生態景觀和諧社會人文環境、人工建筑設施環境、規劃設計合理、生活設施齊備、環境優美、和諧親切的社區環境和良好的居室環境等。2021/5/951宜居城市評價標準

生態環境、健康指數、城市安全指數、生活便利指數、生活舒適指數、經濟富裕度、社會文明指數、城市美譽度在內的7項一級指標和48項二級指標。

2017中國十大宜居城市：青島

昆明、三亞、大連、威海、蘇州、

珠海、廈門、深圳、重慶2021/5/952生態宜居村莊《湖北省“宜居村莊”示范項目建設實施方案》（2011--2015）目標：設施齊全、居住舒適、村容整潔、管理科學、生態良好、群眾滿意，實現農村基礎設施功能化、生活服務社區化、生活方式市民化評價標準：管理科學、設施齊全、村容整潔、綜合評價。《湖北省美好鄉村建設規劃（2012-2020年）》提出：要建設“生態宜居村莊美、興業富民生活美、文明和諧鄉風美”的美好鄉村。

2021/5/9532016.12月國家住房城鄉建設部公布了第四批美麗宜居小鎮

美麗宜居村莊示范名單

全國共有95個小鎮、413個村莊入選

湖北共有21個村鎮上榜湖北的“世外桃源黃石市大冶市還地橋鎮神農架林區紅坪鎮鄂州市梁子湖區涂家垴鎮萬秀村荊州市洪湖市螺山鎮中原村襄陽市谷城縣五山鎮堰河村宜昌市長陽縣龍舟坪鎮鄭家榜村黃岡市蘄春縣劉河鎮湯沖村隨州市隨縣長崗鎮黃木淌村2021/5/9543、鄉風文明：鄉村振興的堅實基礎。

鄉風習俗是一個地域的生活文化，是農村精神家園的底色。習近平指出：鄉村文明是中華民族文明史的主體，村莊是鄉村文明的載體，耕讀文明是我們的軟實力，要保留鄉村風貌，堅持傳承文化。我們要發揮傳統文化在農村底蘊深厚、流傳久遠的優勢，倡導現代文明理念和生活方式，注重培育良好生活習慣和文明鄉風，推動傳統文化創新性轉化、創新性發展。遠安縣咸豐縣2021/5/955鄉風文明內容：在農村倡導尊老愛幼、鄰里團結、遵紀守法的良好鄉風民俗。用文明言行來抵制各種歪風邪氣，抓好農村移風易俗。堅決反對鋪張浪費、婚宴大操大辦等陳規陋習，消除各種丑惡現象，樹立文明新風。全面提升農民素質，提高農村社會的文明程度，形成團結、互助、平等、友愛的人際關系，構建和諧家庭、和諧村組、和諧村鎮，打造農民的精神家園。2021/5/956《規劃》

堅持以社會主義核心價值觀為引領，以傳承發展中華優秀傳統文化為核心，以鄉村公共文化服務體系建設為載體，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，推動鄉村文化振興，建設鄰里守望、誠信重禮、勤儉節約的文明鄉村。

2021/5/957

4、治理有效：鄉村振興的基本保證。

鄉村治理是國家治理的基層基礎，鄉村治理水平關系黨和國家的政策能否得到有效落實，也關系農民切身利益。

習近平指出，農村穩定是廣大農民切身利益。加強和創新社會管理要以保障和改善民生為優先方向。我們必須健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，推動社會治理重心向基層下移，發揮社會組織作用，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動，形成有效的社會治理、良好的社會秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。2021/5/958從管理民主到治理有效

黨的十八大以來，尤其是黨的十八屆三中全會提出社會治理體系和治理能力的現代化，從管理到治理，雖一字之變，但是內涵外延截然不同。從1978年到2008年30年中國治理變革的軌跡，我們可以看到這樣一條清晰的路線圖：從一元治理到多元治理；從集權到分權；從人治到法治；從管制政府到服務政府；從黨內民主到社會民主。2021/5/959如何做到“治理有效”？

“加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的理念。

法治：遵守國家法律法規，用法律思維、法律手段來解決糾紛、維護權益。

自治：健全自我管理、自我服務、自我監督的自治建設體系。實現“市場能做的交給市場去做，社會能做的交給社會去做，居民能做的交給居民去做”。

德治：道德是一切良治善治的基石，要堅持以規促德，修改完善有關鄉規民約，樹立用規章制度和行為準則的習慣，強化規范約束，發揮明導向、正民心、樹新風的積極作用。2021/5/960《規劃》

健全現代鄉村治理體系

。把夯實基層基礎作為固本之策，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制，推動鄉村組織振興，打造充滿活力、和諧有序的善治鄉村。2021/5/961

5、生活富裕：鄉村振興的奮斗目標。

在社會主義制度條件下，解放和發展生產力是手段，最終目的是要達到共同富裕。習近平指出：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”我們必須把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，堅持在發展中保障和改善民生，多謀民生之利、多解民生之憂，在發展中補齊民生短板、促進社會公平正義，保證全體人民在共建共享發展中有更多獲得感，不斷促進人的全面發展、全體人民共同富裕。2021/5/962從生活寬裕到生活富裕

從“生活寬裕”升級到“生活富裕”，體現了要提升農村居民生活水平，建成更高水平的小康和共同富裕路上不落一戶一人的決心。實施鄉村振興戰略，是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的必然選擇。

2017年十九大：主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。

2021/5/963（三）實施鄉村振興戰略的目標任務

“三個全面”：農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。

“三個讓”：走中國特色鄉村振興道路，讓農業成為有奔頭的產業、讓農民成為有吸引力的職業、讓農村成為安居樂業的美麗家園。

“三個更大”：更大的決心、更明確的目標、更有力的舉措。2021/5/9642020年：鄉村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成。2035年：鄉村振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實現。2050年：鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富全面實現。“三步走”和目標任務2021/5/965（四）實施鄉村振興戰略的基本原則

要堅持黨管農村工作；堅持農業農村優先發展；堅持農民主體地位；堅持鄉村全面振興；堅持城鄉融合發展；堅持人與自然和諧共生；堅持改革創新、激發活力；堅持因地制宜、循序漸進。2021/5/966堅持農業農村優先發展

十九大報告里三處講到“優先”：堅持優先發展教育事業、堅持農業農村優先發展、堅持就業優先戰略。

“優先”二字意在：對“三農”工作的科學定位、對主要矛盾變化的準確認識、對解決“三農”問題的決心。讓我們自覺的把“三農”工作放在全面建成小康社會和實現社會主義現代化的首要位置。

農業農村優先發展和城鄉融合發展的體制機制和政策機制，為今后搞好鄉村振興戰略的頂層政策設計指明了方向。2018中央農村工作會議：干部配備優先考慮、要素配備優先滿足、公共財政投入優先保障、公共服務上優先安排。2021/5/967

推進農業農村現代化

推進農業農村的現代化是鄉村振興的目標，由“一化”向“兩化”的轉變。它涉及到農村的經濟、政治、文化、社會、生態文明各個方面的建設。這與新時代的目標征程（2035、2050）是一致的。2021/5/968

具備“兩化”推進的條件

當前，我國經濟實力和綜合國力顯著增強，具備了支撐農業農村現代化的物質和技術條件，條件是越來越完備了。現在農村基礎設施、道路，發展得非常快，互聯網在農村越來越普及，現代物流體系進入農村，在農村的覆蓋面越來越寬，農村的教育、農村的衛生、農村的社會保障、農村的文化這些方面都有了長足進步。2021/5/969例如：公路、互聯網

全國農村公路396萬公里，湖北23.2萬公里。

2016年底：農村網店達832萬家，占全網25.8%，帶動就業人數超過2000萬人，有網商村莊比重為17%，東部為64.5%，中部為19.6%，西部僅有8.1%。截止2017年6月：我國農村網民占比為26.7%，有2.01億人，預計2018將達2.4億。農村互聯網普及率34%。2017年上半年全國農村網絡零售額5376.2億元同比增長38.1%2021/5/970

三、實施鄉村振興戰略的重大舉措2021/5/971

要聚焦產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕，著力推進鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興，加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，把政府主導和農民主體有機統一起來，充分尊重農民意愿，激發農民內在活力，教育引導廣大農民用自己的辛勤勞動實現鄉村振興。

---2018年4月習近平在湖北考察講話。722021/5/972

實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是新時代做好“三農”工作的總抓手。各地區各部門要充分認識實施鄉村振興戰略的重大意義，把實施鄉村振興戰略擺在優先位置，堅持五級書記抓鄉村振興，讓鄉村振興成為全黨全社會的共同行動。要堅持鄉村全面振興，抓重點、補短板、強弱項，實現鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。

要尊重廣大農民意愿，激發廣大農民積極性、主動性、創造性，激活鄉村振興內生動力，讓廣大農民在鄉村振興中有更多獲得感、幸福感、安全感。要堅持以實干促振興，遵循鄉村發展規律，規劃先行，分類推進，加大投入，扎實苦干，推動鄉村振興不斷取得新成效。------2018年7月習近平的批示2021/5/973

實施鄉村振興戰略，事關決勝全面建成小康社會和全面建設社會主義現代化強國全局。各地區各部門要全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨中央、國務院部署，科學實施鄉村振興戰略規劃，繼續加大“三農”投入力度，落實好惠農富農政策，深入推進農業供給側結構性改革，加快農業科技進步，構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系。創新城鄉融合發展體制機制，著力改善農村基礎設施和公共服務，扎實推進農村人居環境整治三年行動。依托“互聯網+”促進農村一二三產業融合發展，大力培育新型經營主體，拓展農民穩定就業和持續增收渠道。進一步匯聚全社會推動鄉村振興的合力，努力建設億萬農民幸福生活的美麗家園。

-----2018年7月5日李克強的批示2021/5/974（一）重塑城鄉關系，堅持基本制度，走共同富裕之路

十九大報告：鞏固和完善農村基本經營制度，深化農村土地制度改革，完善承包地“三權”分置制度。深化農村集體產權制度改革，保障農民財產權益，壯大集體經濟。

《規劃》：加快推進鄉村治理體系和治理能力現代化，加快推進農業農村現代化，走中國特色社會主義鄉村振興道路，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。充分尊重農民意愿，切實發揮農民在鄉村振興中的主體作用，調動億萬農民的積極性、主動性、創造性，把維護農民群眾根本利益、促進農民共同富裕作為出發點和落腳點，促進農民持續增收，不斷提升農民的獲得感、幸福感、安全感。

2021/5/975

1、走城鄉融合發展之路。十九大報告：建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系。實現了“統籌城鄉發展---城鄉一體化----城鄉融合發展”

說明了什么？城市和農村從來都是互相聯系，城市和農村是命運共同體。現代化不能夠城鄉分離，要通過城市的發展、通過推進新型城鎮化帶動農村的發展。發展目標是要促進城鄉的融合發展，敢于打破一切阻礙城鄉融合發展的體制機制和政策障礙。2021/5/976如何做？（1）要堅持以工補農、以城帶鄉，把公共基礎設施建設的重點放在農村，推動農村基礎設施建設提檔升級。（2）優先發展農村教育事業，促進農村勞動力轉移就業和農民增收。（3）加強農村社會保障體系建設，推進健康鄉村建設。（4）持續改善農村人居環境。（5）逐步建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基本公共服務體系，讓符合條件的農業轉移人口在城市落戶定居。（6）推動新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系。2021/5/977

要堅持農村土地集體所有，堅持家庭經營基礎性地位，堅持穩定土地承包關系，壯大集體經濟，建立符合市場經濟要求的集體經濟運行機制，確保集體資產保值增值，確保農民受益。

2、鞏固和完善農村基本經營制度，走共同富裕之路。2021/5/978

制度政策支持體系的建設（1）鞏固和完善農村基本經營制度，完善承包地“三權”分置制度。（2）深化農村土地制度改革，保持土地承包關系穩定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。（3）深化農村集體產權制度改革，保障農民財產權益，壯大集體經濟。（4）完善農業支持保護制度。2021/5/979

習近平：

▲

深化農村改革，完善農村基本經營制度，要好好研究農村土地所有權、承包權、經營權三者之間的關系，土地流轉要尊重農民意愿、保障基本農田和糧食安全，要有利于增加農民收入。

——2013年7月21日至23日習近平在湖北考察改革發展工作時強調

▲要穩步推進農村改革，創造條件賦予農民更多財產權利。城鎮化不是土地城鎮化，而是人口城鎮化，不要拔苗助長，而要水到渠成，不要急于求成，而要積極妥。

—2013年11月28日習近平在山東農科院召開座談會

2021/5/980（二）深化農業供給側結構性改革，實現產業振興

堅持質量興農、綠色興農、品牌強農，深化農業供給側結構性改革，構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，推動農業發展質量變革、效率變革、動力變革，持續提高農業創新力、競爭力和全要素生產率。

堅持質量興農、，實施質量興農戰略。加快推進農業由增產導向轉向提質導向，夯實農業生產能力基礎，確保國家糧食安全。2021/5/9811、農業供給側結構性改革。

實施質量興農戰略，加快推進農業由增產導向轉向提質導向。

廣大鄉村要立足資源優勢和區位環境等綜合因素，以市場需求為導向，大力發展特色種養業、農產品加工業、農村服務業、鄉村旅游業等，扶持發展一村一品、一鄉一業，壯大以村域經濟和鄉域經濟為基礎的縣域經濟，帶動農民就業致富。重點是提高農產品加工流通效率，推進農產品儲藏、保鮮、加工，大力發展“公司＋農戶”、“公司＋合作社”的農業產業化經營，加強產地市場體系建設，支持發展直銷、配送、電子商務等農產品流通業態，引領種養業品牌培育與產業升級。

2021/5/9822、推進農村一二三產業融合發展。

農村產業融合是拓寬農民增收渠道、構建現代農業產業體系的重要舉措，是加快轉變農業發展方式、探索中國特色農業現代化道路的必然要求。構建一二三產業融合的現代產業體系，積極培育新型農業經營主體，促進小農戶和現代農業發展有機銜接，推進“互聯網+現代農業”。形成城鄉一體化的農村發展新格局，促進農業增效、農民增收和農村繁榮，為鄉村振興和全面建成小康社會提供重要支撐。2021/5/983《規劃》

以完善利益聯結機制為核心，以制度、技術和商業模式創新為動力，推進農村一二三產業交叉融合，加快發展根植于農業農村、由當地農民主辦、彰顯地域特色和鄉村價值的產業體系，推動鄉村產業全面振興。

把握城鄉發展格局發生重要變化的機遇，培育農業農村新產業新業態，打造農村產業融合發展新載體新模式，推動要素跨界配置和產業有機融合，讓農村一二三產業在融合發展中同步升級、同步增值、同步受益。

2021/5/984《規劃》

發掘新功能新價值

。結合各地資源稟賦，深入發掘農業農村的生態涵養、休閑觀光、文化體驗、健康養老等多種功能和多重價值。

培育新產業新業態。加強農商互聯，密切產銷銜接，發展農超、農社、農企、農校等產銷對接的新型流通業態。實施休閑農業和鄉村旅游精品工程，發展鄉村共享經濟等新業態，推動科技、人文等元素融入農業。

打造新載體新模式。依托現代農業產業園、農業科技園區、農產品加工園、農村產業融合發展示范園等，打造農村產業融合發展的平臺載體。2021/5/9853、構建現代農業生產經營體系。

構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，發展多種形式適度規模經營，培育新型農業經營主體，健全農業社會化服務體系，實現小農戶和現代農業發展有機銜接，不斷提高農業創新力、競爭力和全要素生產率，加快實現由農業大國向農業強國轉變。

走中國特色的農業現代化道路2021/5/986農業現代化的標準農業經濟結構現代化農業基礎設施現代化農業生產手段現代化農業科學技術現代化

農業經營產業化農業服務社會化農業宏觀調控信息化人的現代化農業資源環境現代化農民生活消費現代化政治民主化、社會組織化、城鄉一體化872021/5/987

比如，發展現代農業

習近平：走一條發展大農業的路子、走農村市場化發展路子、走綠色生態發展的路子、走適度規模經營發展的路子。《湖北省人民政府辦公廳關于印發湖北省現代農業發展規劃（2013—2017年）的通知》2021/5/988生態農業2021/5/989

綠色農業2021/5/990物理農業2021/5/991休閑觀光農業2021/5/992隨縣咸寧工廠化農業2021/5/993特色農業2021/5/994立體農業2021/5/995訂單農業2021/5/996（三）建設鄉村振興工作隊伍，實現人才振興

2017年十九大報告：

培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。----

2018年中央農村工作會議：要加強“三農”工作干部隊伍的培養、配備、管理、使用，把到農村一線鍛煉作為培養干部的重要途徑，形成人才向農村基層一線流動的用人導向，造就一支懂農業、愛農村、愛農民的農村工作隊伍。

2018年《規劃》：實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，推動鄉村人才振興，讓各類人才在鄉村大施所能、大展才華、大顯身手。

972021/5/9971、培養新型職業農民。

《規劃》：全面建立職業農民制度，培養新一代愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民，優化農業從業者結構。

新型職業農民：是指具有科學文化素質、掌握現代農業生產技能、具備一定經營管理能力，以農業生產、經營或服務作為主要職業，以農業收入作為主要生活來源，居住在農村或集鎮的農業從業人員。基本素質：有新觀念（主體觀念、創新觀念、法律觀念、誠信觀念等）；有新素質（科技素質、文化素質、道德素質、心理素質、身體素質等）；有新能力（農業產業化能力、農村工業化能力、合作組織能力、特色農業能力等）三類：生產型職業農民、服務型職業農民、經營型職業農民。982021/5/9982、培養造就新型“三農”工作隊伍。

培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。加大“三農”領域實用專業人才培育力度，提高農村專業人才服務保障能力。992021/5/9993、加強鄉村干部隊伍建設。

習近平：鄉村是我們黨執政大廈的地基，鄉村干部是地基中的鋼筋，位子不高但責任很大。深刻闡述了鄉村干部在我國農村經濟發展和社會建設中的重要作用和重大責任。一方面，要加強村組干部建設，特別是村級黨組織主要負責人的培養和選拔；另一方面，要加強對駐村干部、大學生村官、鄉村技術員等人員的培養和管理，充分發揮他們的優勢和特長。1002021/5/91004、鼓勵社會人才在鄉村振興中的作用。

要調動農村經濟能人、大學生、退伍軍人等鄉村人才參與鄉村振興戰略。作為村莊人才，他們身上具有一般農民所不具有的特殊的品質和能力，這種品質和能力使他們有可能成為農村有號召力和影響力的人，甚至成為村民中的核心人物，因此要充分發揮他們在鄉村振興中的獨特作用。

“新鄉賢文化”1012021/5/9101《規劃》

實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，推動鄉村人才振興，讓各類人才在鄉村大施所能、大展才華、大顯身手。

建立健全激勵機制，研究制定完善相關政策措施和管理辦法，鼓勵社會人才投身鄉村建設。以鄉情鄉愁為紐帶，引導和支持企業家、黨政干部、專家學者、醫生教師、規劃師、建筑師、律師、技能人才等，通過下鄉擔任志愿者、投資興業、行醫辦學、捐資捐物、法律服務等方式服務鄉村振興事業，允許符合要求的公職人員回鄉任職。鼓勵社會2021/5/91022016年中央1號文件加快培育新型職業農民，將職業農民培育納入國家教育培訓發展規劃，基本形成職業農民教育培訓體系。開展新型農業經營主體帶頭人培育行動，5年努力完成。支持農業院校辦好涉農專業，健全農業廣播電視學校體系，定向培養職業農民。引導有志的農村青年、返鄉農民工、農技推廣人員、農村大中專畢業生和退役軍人等加入職業農民隊伍。優化財政支農資金使用，建立健全職業農民扶持制度，鼓勵有條件的地方探索職業農民養老保險辦法。1032021/5/9103（四）傳承發展提升農耕文明，走鄉村文化興盛之路，實現文化振興

中央農村工作會議：

堅持物質文明和精神文明一齊抓，弘揚和踐行社會主義核心價值觀，加強農村思想道德建設。加強農村公共文化建設，傳承發展提升農村優秀傳統文化。開展移風易俗行動，提升農民精神風貌，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，不斷提高鄉村社會文明程度。

《規劃》：堅持以社會主義核心價值觀為引領，以傳承發展中華優秀傳統文化為核心，以鄉村公共文化服務體系建設為載體，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，推動鄉村文化振興，建設鄰里守望、誠信重禮、勤儉節約的文明鄉村。

1042021/5/9104《規劃》堅持以社會主義核心價值觀為引領，以傳承發展中華優秀傳統文化為核心，以鄉村公共文化服務體系建設為載體，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，推動鄉村文化振興，建設鄰里守望、誠信重禮、勤儉節約的文明鄉村。2021/5/91051、重塑鄉村文化生態，復興鄉村文化。

隨著中國城鎮化步伐的加快，在農民大量進城、農村土地被大片征用、第一產業從業比例迅速降低的現實境況下，亟待通過重構鄉村文化，即通過發展農業現代化，提高農民文化自覺意識，以及在文化創新中凸顯鄉村文化個性。1062021/5/9106

習近平：“優秀傳統文化是一個國家、一個民族傳承和發展的根本，如果丟掉了，就割斷了精神命脈”，指出“中華優秀傳統文化是中華民族的精神命脈”，“中華傳統美德是中華文化精髓，蘊含著豐富的思想道德資源。

“對歷史文化特別是先人傳承下來的道德規范，要堅持古為今用、以古鑒今，堅持有鑒別的對待、有揚棄的繼承”，努力實現傳統文化的“創造性轉化、創新性發展”。保護利用鄉村傳統文化

2021/5/9107

重視家風、家教、家訓，核心價值觀，德治輔法治。

習近平：“不論時代發生多大變化，不論生活格局發生多大變化，我們都要重視家庭建設，注重家庭、注重家教、注重家風”。“國無德不興，人無德不立，一個民族一個人能不能把握自己很大程度上取決于道德價值”。引導人們向往和追求講道德、尊道德、守道德的生活，形成向上的力量、向善的力量2021/5/9108重塑鄉村社會規范。

倫理、道德、村規民約、風俗習慣是鄉村治理的重要載體，也是鄉村文化建設的重要手段。當下鄉村儀式文化缺場、鄉風民俗衰落都是鄉村文化建設短板的重要體現，農村文化建設工作中普遍存在重視體育娛樂而忽視文化道德建設的問題。為此，要直面中國鄉村社會和鄉村文化發展的現實，強化鄉村社會規范。1092021/5/9109一個村支書的憂慮《故鄉還在，但村子里的魂魄早已死去》

賭博盛行、扭曲的微信、買碼之風愈演愈烈、再無耕讀專家、即將荒蕪的土地、日益凋零的老一輩；鄉土是否可以重建？--------湖南邵陽新寧縣一個村支書2021/5/91102、完善建設鄉村文化基礎設施。

繼續加大投入，推進鄉鎮文化站、農村文化廣場、農家書屋、農民體育健身工程、廣播電視戶戶通等一系列惠民工程的建設，同時也不斷加強其他農村文化供給，比如舉辦農民書畫展、攝影展、文藝匯演、體育賽事以及鄉村地區節慶活動等，為農民群眾搭起展示自我的平臺。1112021/5/91113、大力培育鄉村文化建設的主體。

鼓勵農民工返鄉創業，吸引城市居民選擇鄉村居住，尤其是文化教育行業人士選擇鄉居生活，可以催生新型鄉賢文化，激活傳統鄉村文化中的活性因子。1122021/5/9112（五）堅持人與自然和諧共生，走鄉村綠色發展之路，實現生態振興

牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，統籌山水林田湖草系統治理，加快轉變生產生活方式，推動鄉村生態振興，建設生活環境整潔優美、生態系統穩定健康、人與自然和諧共生的生態宜居美麗鄉村。

2021/5/91131、走鄉村綠色發展之路。

以生態環境友好和資源永續利用為導向，推動形成農業綠色生產方式，實現投入品減量化、生產清潔化、廢棄物資源化、產業模式生態化，提高農業可持續發展能力。強化資源保護與節約利用

、推進農業清潔生產

、集中治理農業環境突出問題

。

2021/5/9114

深改小組第三十七次會議

2017年7月19日下午中深改小組第三十七次會議:審議通過了9個文件，其中有《關于創新體制機制推進農業綠色發展的意見》。會議指出，推進農業綠色發展是農業發展觀的一場深刻革命，也是農業供給側結構性改革的主攻方向。要正確處理農業綠色發展和生態環境保護、糧食安全、農民增收的關系，創新有利于增加綠色優質農產品供給、降低資源環境利用強度、促進農民就業增收的體制機制，形成同環境資源承載能力相匹配、生產生活生態相協調的農業發展格局，實現農業可持續發展。1152021/5/91152、突出環境問題綜合治理，改善人居環境。

以建設美麗宜居村莊為導向，以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，開展農村人居環境整治行動，全面提升農村人居環境質量。

推進農村生活垃圾治理、

實施“廁所革命”、農村生活污水治理。著力提升村容村貌，

村莊建筑布局，大力提升農房設計水平，突出鄉土特色和地域民族特點，通村組道路、入戶道路建設，建設具有鄉村特色的綠化景觀等。

2021/5/9116▲廁改是改善農村衛生條件、提高群眾生活質量的一項重要工作，在新農村建設中具有標志性，可以說小廁所、大民生。

——2014年12月13日，習近平在與江蘇鎮江永茂圩自然村村民交流時說2021/5/9117

3、加強鄉村生態保護，建立長效管理機制。

大力實施鄉村生態保護與修復重大工程，完善重要生態系統保護制度，促進鄉村生產生活環境穩步改善，自然生態系統功能和穩定性全面提升，生態產品供給能力進一步增強。

統籌山水林田湖草系統治理，完善天然林和公益林保護制度，優化生態安全屏障體系。

發揮自然資源多重效益

，大力發展生態旅游、生態種養等產業，打造鄉村生態產業鏈。進一步盤活森林、草原、濕地等自然資源。堅持節約集約用地的前提下，利用1－3%治理面積從事旅游、康養、體育、設施農業等產業開發。2021/5/9118《規劃》

健全重要生態系統保護制度。一的完善天然林和公益林保護制度；二是完善荒漠生態保護制度；三是全面推行河長制湖長制，鼓勵將河長湖長體系延伸至村一級；四是加強對水源涵養區、蓄洪滯澇區、濱河濱湖帶的保護；五是嚴格落實自然保護區、風景名勝區、地質遺跡等各類保護地保護制度。

健全生態保護補償機制。一是省以下生態保護補償資金投入機制；二是長江流域重點水域禁捕補償制度，鼓勵各地建立流域上下游等橫向補償機制；三是市場化多元化生態補償，實物補償、服務補償、設施補償等。

2021/5/9119（六）創新鄉村治理體系，走鄉村善治之路，實現組織振興

健全現代鄉村治理體系，把夯實基層基礎作為固本之策，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制，推動鄉村組織振興，打造充滿活力、和諧有序的善治鄉村。

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1、加強鄉村黨組織建設。

加強農村基層黨組織對鄉村振興的全面領導

，以農村基層黨組織建設為主線，突出政治功能，提升組織力，把農村基層黨組織建成宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。

---《規劃》1212021/5/9121存在的問題：

黨員教育管理難；黨組織職責任務的多樣化；

黨建工作與繁雜的日常工作難以協調；

空殼村現象普遍；無錢運轉、無錢辦事；重經濟、輕黨建；

作風建設、微腐敗問題。

2021/5/9122比如：“微腐敗”問題

公權亂用的行為，其典型特點有三:小。指亂用公權的行為很小，如接待群眾態度冷漠、在下基層時會接受一點土特產、一盒香煙等，小到人們容易忽視它的存在。多。這種亂用公權行為比較普遍，如接受服務單位私人宴請在為其辦事時打“擦邊球”，或在幫人辦事時接受不貴重物品，群眾司空見慣、習以為常。

社會公眾對其態度曖昧。大家認為這些行為很小，生活在一起，低頭不見抬頭見，處理起來未免“上綱上線”，不近人情，對這種行為放之任之，也會效仿這種行為“方便”行事。

2021/5/9123基層“微腐敗”集中表現

目前，在扶貧、低保政策落地、專項資金使用、拆遷征地補償等等重點領域。很多款項均被濫用，層層拔毛，層層貪占，以權謀私，優親厚友，虛報冒領等問題層出不窮。

十八屆中央紀委七次全會工作報告披露，2016年，全國共處分鄉科級及以下干部39.4萬人，增長24%，其中處分村黨支部書記、村委會主任7.4萬人，增長12%。

2021/5/9124怎么做？

（1）健全以黨組織為核心的組織體系

，堅持農村基層黨組織領導核心地位。一是推進村黨組織書記擔任村民委員會主任和集體經濟組織、農民合作組織負責人，村“兩委”班子成員交叉任職；二是非村民委員會成員的村黨組織班子成員或黨員擔任村務監督委員會主任；三是村民委員會成員、村民代表中黨員應當占一定比例。（2）加強農村基層黨組織帶頭人隊伍建設，實施村黨組織帶頭人整體優化提升行動。一是從本村致富能手、外出務工經商人員、本鄉本土大學畢業生、復員退伍軍人中培養選拔力度。二是健全從優秀村黨組織書記中選拔鄉鎮領導干部、考錄鄉鎮公務員、招聘鄉鎮事業編制人員機制。三是每個村儲備一定數量的村級后備干部。第一書記，建立長效機制。

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（3）加強農村黨員隊伍建設

。一是加強農村黨員教育、管理、監督，推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，嚴格黨的組織生活，全面落實“三會一課”、主題黨日、談心談話、民主評議黨員、黨員聯系農戶等制度。二是加強農村流動黨員管理，注重發揮無職黨員作用。

（4）強化農村基層黨組織建設責任與保障。推動全面從嚴治黨向縱深發展、向基層延伸，將抓黨建促脫貧攻堅、促鄉村振興情況作為每年市縣鄉黨委書記抓基層黨建述職評議考核的重要內容，納入巡視、巡察工作內容，作為領導班子綜合評價和選拔任用領導干部的重要依據。2021/5/91262、完善“鄉政村治”制度。

切實轉變鄉鎮政府職能。鄉鎮政府要轉變管治思維，真正把重心放到為鄉村提供公共服務上來，發揮組織協調作用。

完善村民委員會等群眾組織。村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”，提倡村黨組織成員和村委會成員交叉任職。

促進自治法治德治有機結合。充分發揮村民自治章程、村規民約以及村務監督等在村民自治中的作用，使他們成為農村法治建設和協商民主建設的重要載體。提升鄉村德治水平

深入挖掘鄉村熟人社會蘊含的道德規范，結合時代要求進行創新，強化道德教化作用，引導農民向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。2021/5/91273、鼓勵和提高農民的組織化程度。

要把農民動員起來、組織起來，使他們以組織的形式參與鄉村公共事務的治理，實現鄉村治理善治的目標。

要鼓勵農民自愿結合組成各種社會組織和合作經濟組織，使之成為鄉村振興過程中農民利益的代言人、公共服務的提供者、鄉村治理的參與者、利益協調的當事人。

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（七）學習借鑒國外經驗2021/5/91291、荷蘭：兼顧農業發展與鄉村景觀美劃。運動名稱：

20世紀初農地整理與鄉村景觀美化運動運動背景：為改善土地利用，擴大農地面積，提高農業生產效率，荷蘭推行農地整理政策，但單一目標導致美麗鄉村景觀不復存在。為實現農地整理與景觀美化的目標，荷蘭制定推行更多目標的土地發展計劃。核心措施：將土地整理、復墾與水資源管理等進行統一規劃和整治，以提高農地利用效率。重視鄉村景觀規劃，兼顧農業與生態、游憩和居住的發展，同時延續場地的歷史信息，提升鄉村的自然價值和景觀價值。主要成果：推進可持續發展的農業；提高自然環境景觀的質量；對水資源進行可持續管理；推進鄉村經濟的多樣化，推動鄉村旅游和休閑服務業的發展;改善鄉村生活質量，滿足地方需求等。2021/5/91302、德國：保持特色的村莊更新規劃。運動名稱：

20世紀50年代鄉村更新運動運動背景：二戰后，德國鄉村的發展由于片面追求“功能化”運作，造成了眾多傳統村落的歷史肌理和遺存喪失，鄉村整體風貌被破壞。核心措施：制定鄉村更新規劃，以保持鄉村特色和實現村莊自我更新為規劃目標，對鄉村形態和自然環境、聚落結構和建筑風格、村莊內部和外部交通等進行合理規劃與建設；注重鄉村地區的整體發展和鄉村居民的積極參與，通過制定市民農園法律，推動鄉村地區旅游業的發展。主要成果：“市民農園”是德國鄉村旅游發展最為成功的類型，也成為歐美代表性鄉村旅游類型。截止2008年，德國共有10.2萬個市民農園，占地面積達46640公頃，超過400萬人參與市民農園的種植和管理，其產品總產值占到全國農業