佛山市工程建設項目高效審批“益曬你”行動方案（2023年修訂版）為全面貫徹落實市委市政府關于打造一流營商環境“一號改革工程”和構建“益曬你”企業服務體系的部署要求，持續深化工程建設項目審批制度改革，進一步構建更加科學、便捷、高效的工程建設項目審批和管理體系，實現審批再提速、流程再優化、“拿地即開工”的改革目標，助力我市搶抓制造業當家的重大機遇和實現“515”高質量發展目標。2023年主要工作安排如下：一、持續深化關鍵環節改革.（一）做深做實項目前期工作。全面應用市“多規合一”平臺，將區域評估、用地清單制、聯合評審、“帶項目方案”編制、“標準地”編制等統一納入市“多規合一”管理平臺管理。強化政府投資項目儲備庫與市“多規合一”管理平臺的協同，政府投資工程建設項目（審批權限在省或國家層面的交通、水利、能源等領域重大工程除外）全面推行項目前期策劃生成、聯合評審。強化前期策劃成果應用，將通過前期策劃生成明確的項目審批流程、事項清單和材料清單主動推送到企業空間和綜合服務人員，自動生成個性化申報頁面。（二）完善項目策劃生成機制。加大用地清單制改革，推動土地資源和技術控制指標清單的常態應用，在“多規合市工程建設項目審批管理系統的對接交互，強化一體運行,減少重復錄入，提升辦事體驗。各行業業務系統涉及市工程建設項目審批管理系統的功能調整、流程變化、數據修改,應提前征詢市工程建設項目審批制度改革工作領導小組辦公室意見，并做好應急預案和特殊情況處置，確保系統貫通、項目審批通暢。圍繞住房城鄉建設部擬印發的工程建設項目審批管理系統數據共享交換標準V3.0,落實好數據共享交換標準V3.0的改革要求，確保有序開展。.（二十二）推行重大項目集中聯審。各區根據本區域實際情況完善工程建設項目現場辦公“聯審聯批”工作機制,適時組織相關審批部門對重大工程項目集中難題會診、業務協同、現場審批，提高項目審批效率。各區每季度至少開展1次部門現場辦公“聯審聯批”。.（二十三）完善前期輔導和幫辦服務。支持南海區提升已全市復用的“數字化”幫辦服務系統服務能力，深化與市工程建設項目審批管理系統數據對接。以項目管理打包服務代替事項管理服務，健全各級行政服務中心上下聯動輔導服務機制。充分利用“益曬你”企業服務中心、申報輔導區、工程建設項目審批管理系統網上辦事大廳等線上線下平臺，采取線上交流、視頻聯動、現場指導、上門服務等多種方式，為企業量身訂制個性化報批流程，提供從項目引進到竣工投產全鏈條顧問服務。在保障重大重點項目的前提下，擴大企業服務范圍，逐步對所有工程建設項目提供從項目立項到不動產登記全流程的高效幫辦服務。八、加強監督評估（二十四）強化全流程效能監督。優化市工程建設項目審批管理系統全流程時效管理，實時記錄從立項到竣工驗收和市政公用服務接入全過程所有事項審批辦理用時，完善督促提醒功能。完善市工程建設項目審批管理系統效能監督功能建設，提升數據挖掘、數據分析、監督管理等功能，實現監管工作可視化、智能化，精準監督各區審批效能，加強對項目全過程的數據統計分析和常態化監督。（二十五）強化事中事后監管和信用管理。健全工程建設項目事中事后監管制度，全面推行“雙隨機、一公開”監管，形成“部門協同、隨機抽查、依法監管”的統一監管機制。健全工程建設項目審批信用管理制度，完善信用信息平臺，實行信用分級分類管理，深化信用信息在市工程建設項目審批管理系統的應用，規范失信企業的限制范圍，依法規范審批、從嚴監管，實現“一處失信，處處受限”。對于實行告知承諾制的審批事項，各審批部門要制定并公布告知承諾事中事后監管辦法。（二十六）強化協同配合和改革探索。各級各部門要強化上下協同和反饋機制，協調推進各項改革任務落實中碰到的改革堵點和難點，由各級工程建設項目審批制度改革工作領導小組辦公室不定期組織召開工程建設項目審批制度改革調研交流會，對改革中的成效、問題和先進做法開展研究交流。鼓勵支持各級各部門大力探索創新型、引領型改革措施，相互學習借鑒優秀經驗。建立科學、合理的工程建設項目審批制度改革評估機制，實現以評促改、以評促管、以評促優。一”基礎上加強業務協同，先行完成古樹名木、城市管線普查等項目前期工作，統籌協調項目建設條件及評估評價事項要求，形成涵蓋地塊規劃條件、宗地評估評價、技術設計要點、控制指標、綠化要求、宗地周邊供水、供電、供氣、通訊連接點和接駁要求等“清單式”信息，在土地出讓時免費公開，相關部門在項目后續報建或驗收環節不得擅自增加清單外的要求。（三）持續落實區域評估。各區持續擴大區域評估實施范圍，大型工業園區、工業集聚區、集中連片儲備用地和其他有條件區域，原則上全面實施區域評估，由項目所在地政府統籌開展壓覆重要礦產資源、節能、地質災害、地震安全、文物保護、水土保持、氣候可行性、雷電災害、洪水影響及環境影響等綜合性區域評估，形成整體性、區域性評估成果并及時公開，提供區域內建設項目單位共享共用。除《廣東省工程建設項目區域評估操作規程》例外清單中的事項外,區域內具體工程項目不再重復評估，相關審批、評估部門應出臺告知承諾制審批或免予辦理的具體操作細則。對暫未實施區域評估的項目所需前置性評估評價，由項目所在地政府通過購買服務方式委托第三方開展綜合評估評價，相關成果在簽訂土地出讓合同時一并提供給競買人使用。）深化“拿地即開工”改革。探索社會投資項目）深化“拿地即開工”改革。探索社會投資項目“用地清單制”改革，大力推行工業項目“標準地”供應，加大“帶項目方案”出讓工業用地推廣應用，深化實施工業項目告知承諾制審批，全力推進工業項目“拿地即開工”。擴大“拿地即開工”實施范圍、明確適用條件，簡化階段流程,采用分階段辦理施工許可證、“技術輔導”“全程幫辦”“告知承諾”等方式，將符合條件的產業項目推行“拿地即開工”。（五）強化多事項聯合辦理。對以“招拍掛”方式取得建設用地的房屋建筑工程項目，探索將簽訂土地合同、用地規劃許可合并辦理。對于規劃建設條件明確、建筑結構相對簡單或采用標準化方案設計的建設工程、社會投資簡易低風險工程建設項目、“標準地”出讓項目、“帶項目方案”出讓項目等項目，探索推行規劃設計方案、施工方案“一圖審查”，實現建設工程規劃許可證和施工許可證并聯辦理。推行部分房屋建筑工程規劃許可證、消防設計審查、人防報建和施工許可證并聯審批。（六）擴大告知承諾制審批范圍。深化工程建設許可、施工許可階段等審批告知承諾制。對政府投資、土地性質為劃撥用地的項目，可將用地預審意見及選址圖作為土地證明,辦理工程規劃許可證。優化施工圖聯合審查機制，優化審圖流程，提高審圖效率。審查機構出具含消防、人防、通信基礎設施（有線、無線）等技術審查的施工圖審查意見后，相關審批部門可以依據技術審查報告作出審批決定。二、完善竣工聯合驗收（七）優化聯合驗收事項。對實行聯合驗收的工程建設項目，根據項目類別進一步科學合理的優化納入聯合驗收的事項，原則上未經驗收不得投入使用的事項應當納入聯合驗收，其他驗收事項可根據實際情況納入。相關主管部門和單位對未納入聯合驗收的事項也要依申請及時進行驗收，并優化驗收流程，對驗收時發現的問題及時督促建設單位整改。.（八）簡化聯合驗收程序。擴大城建檔案驗收、通信設施驗收、信箱驗收等事項告知承諾制實施范圍。對實行聯合驗收的工程建設項目，現場出具竣工聯合驗收意見書即視為完成竣工驗收備案，待各部門出具結果物后，同時出具竣工驗收備案表，企業無需再單獨辦理竣工驗收備案，不動產登記等相關部門在線獲取驗收結果。搭建互聯網+建設工程檔案在線驗收系統，實現聯合驗收整套材料同步推送城建檔案館、不動產登記等部門存檔，與后續監管聯動。符合條件工業項目的竣工聯合驗收、不動產首次登記通過市工程建設項目審批管理系統網上辦事大廳一站式申請，實行全流程網上審批，聯合驗收通過后同時核發不動產權證書。.（九）實施單位工程提前驗收使用。對涉及多個單位工程的工程建設項目，在符合項目整體質量安全要求、達到安全使用條件的前提下，對已滿足使用功能的單位工程可采用單獨竣工驗收方式，單位工程驗收合格后，可單獨投入使用。有關部門建立完善單位工程竣工驗收流程和標準，加強風險管控，確保項目整體符合規劃要求和質量安全。支持南海區按照“一地探索、全市復用”的原則探索分段竣工驗收，將工程建設項目合理劃分為若干施工段，單獨或合并組織竣工驗收，探索形成可借鑒可推廣的體系化試點經驗。三、推行分級分類管理改革.（十）進一步細化項目分類。在我市已構建工程建設項目分類審批服務新機制的基礎上，進一步細化工程建設項目分類，對帶方案出讓工業用地以及帶規劃建設條件出讓工業用地項目、城鎮老舊小區改造項目、市政公用基礎設施外線接入工程項目、電網工程項目、5G基站建設項目等重點領域高頻項目探索推行“主題式”“情景式”定制審批，制定“主題式”“情景式”審批流程，實現審批事項再精簡、審批流程再優化，審批效率再提升。（十一）推廣“清單制+告知承諾制”審批改革。對所有工業類項目、小型民用建筑項目全面推行“清單制+告知承諾制”審批，根據項目特點和風險等級，建立和公布不同類型項目的審批事項清單和告知承諾制審批事項清單。對部分小型或極小型低風險社會投資工程，探索推行全流程或階段所有審批事項告知承諾制。（十二）推行分級分類信用等級安全監管。建立健全基于工程風險、誠信雙矩陣質量安全監管機制，根據工程建設項目風險等級、誠信等級確定質量安全監督檢查頻次和內容,開展差異化檢查，實行分類監管。、創新實施工程審批“一件事”改革（十三）實施工業項目“拿地即開工一件事”。支持順德區按照“一地探索、全市復用”的原則，探索將工業項目“拿地即開工”所涉及的主要審批事項整合成“一件事”，在市工程建設項目審批管理系統中開辟“拿地即開工一件事”辦理通道，以“信息共享、并聯推進”的全流程在線審批方式固化“拿地即開工”審批模式，讓企業辦理開工報建只需申報一次、提交一套材料，助力工程項目快速動工建設。（十四）實施“市政設施建設類審批一件事”。支持禪城區按照“一地探索、全市復用”的原則，探索將工程建設項目涉及公安部門的占道施工交通組織方案審核與交通運輸部門的占用、挖掘城市道路審批等事項整合為“市政設施建設類審批一件事”，按照“一套材料、同步申請、并聯審批、限時辦結”的工作模式，實現受理和審批“一網通辦、全程網力。（十五）實施“聯合驗收一件事”。對實行聯合驗收的工程建設項目，開展聯合驗收“一口受理”，牽頭部門統一受理驗收申請，并牽頭協調相關部門限時開展聯合驗收，避免建設單位反復與多個政府部門溝通協調。推行聯合驗收“一件事”新模式，實施“一件事”審批服務。五、優化市政公用服務報裝接入（十六）健全政務與水電氣網接入聯動機制。優化“水電氣網+”一窗受理服務模式，統一市工程建設項目審批管理系統的市政公用服務報裝申報渠道，推行“一站式”聯合申報、主動服務，實現市政公用服務報裝“零材料、零跑動”。大力推行水電氣網接入外線工程容缺受理、并聯審批、告知承諾免審批制度改革，完善工程建設項目審批管理系統中市政公用聯合報裝、外線接入工程審批等集成服務功能，實現一張表單、聯合踏勘、聯合施工、一并接入。對市政公用基礎設施外線接入工程涉及辦理占用、遷改市政基礎設施以及道路、公路、綠地等審批手續的，由市政公用服務單位負責申報，相關審批部門并聯審批或告知承諾免審批。擴大電力外線接入工程告知承諾免審批實施范圍，深化部分水電氣外線接入工程的告知承諾免審批，實行“非禁免批”，市政公用服務企業通過系統提交材料報備后即可開工。.（十七）降低市政公用設施接入成本。對水、電、氣等附屬小型市政公用設施接入實行零上門、零審批、零投資。出臺城市市政管廊和綜合管廊的費用減免辦法，實現電力外線工程電纜線路接入使用費用減免。對滿足接電條件的地塊開展“電力預裝”服務，實現“拿地即用電”。建立健全企業用電用氣用水監測預警保障服務機制，減少因設施破壞而造成的停水、停電、停氣。六、推進第三方技術成果共享共用（十八）推行全流程“多測合一”。除不涉及地方測繪服務的建設項目外（如廣告牌設置、加裝電梯、建筑物立面改造類簡易建設項目），全面整合實行綜合測繪，強化時限控制，壓縮綜合測繪時間。按照同一標的物只測一次原則，分階段整合優化測繪事項，推動將立項用地規劃許可階段勘測定界測繪、宗地測繪合并為一個測繪事項；將工程建設許可與施工許可階段房產預測繪、人防面積預測繪、定位測量、建設工程規劃放線、正負零檢測等事項，在具備條件的情況下進行整合；將竣工驗收階段竣工規劃測量、用地復核測量、房產測量、機動車停車場（庫）測量、綠地測量、人防測量、地下管線測量等事項，在具備條件的情況下進行整合。加快統一相關測繪測量技術標準，建設“多測合一”系統平臺，實現同一階段“多測合并、聯合測繪、成果共享”。（十九）全面實施“一圖共享”。推進竣工圖數字化,出圖章、竣工圖專用章電子化，推行工程建設項目從施工到竣工驗收數字化圖紙閉環管理，形成“一套圖紙”提供給各部門在線使用，減少企業重復提交圖紙。七、全面提升審批效能（二十）全面實行清單管理。落實《國務院辦公廳關于全面實行行政許可事項清單管理的通知》（國辦發〔