社會治理與政府改革2011.6.14一方面：輝煌亮麗中國奇跡了2008年以來，汶川地震、奧運會、世博會、金融危機等一系列重大事件，不斷地將世人的目光引向中國。中國經濟在國際金融危機之后迅速回升，而且經濟總量躍升世界第二，這些事實更向世人展現了“中國奇跡”的奇特效應。多年來，中國經濟跨越了一個又一個里程碑：中國成了全球最大的汽車市場、全球最大的能源消費國、全球最大的出口國和領先的制造大國。這一個個頭銜讓許多國家大為驚嘆。更加刺激世人眼球、甚至讓人眼熱的是，奧運會、世博會空前氣派，磁懸浮、高鐵、地鐵等政府項目進展神速，政府海外采購出手不凡，企業海外并購胃口大開，中國商人海外投資遍地開花，中國游客走遍世界掀起購物風潮，中國富人榜上有名且節節攀升，中國人變成豪宅、豪車、國際名牌新的消費群。所有這些極具感官刺激的信息，都在激發和強化一個概念——“中國奇跡”。如何解釋中國的發展？官方的解釋：前所未有的好領導（執政精英）改革開放的好政策（經濟建設）社會主義的好制度（舉國體制）政府主導解放思想試驗區方式漸進與增量改革從微觀領域入手利用資源優勢，積極參與國際合作獨立自主，韜光養晦學界的解釋（1）學界的解釋（2）體制改革論認為，中國的發展完全是摒棄蘇聯社會主義“一大二公”模式、引入責任機制和市場化原則對既有體制創新性改造的結果，因此，它實質上是制度創新的產物。就其“不斷擴大社會與個人自主和自由的空間”而言，它與“華盛頓共識”并無二致，所不同的只是執政黨和政府在社會經濟發展中發揮了更大的主導作用。所謂的“中國奇跡”只是后發國家在經濟起飛和國際競爭中的奇特現象，這種現象在80年代東亞國家也曾經出現過。所以，“中國奇跡”不過是被指認為“政府主導”的“威權主義”模式的“東亞奇跡”的再現。當然，也應該看到，過去30年中國經濟的持續快速增長，既有“東亞模式”的一般特征，包括低成本勞動力充分供給，“人口紅利”形成的高儲蓄率和高投資率，重視基礎教育和宏觀經濟穩定等，也有許多特有的條件和特征，如漸進改革和增量改革模式，積極主動參與經濟全球化進程，消費結構升級推動“消費革命”，大規模工業化形成的規模經濟優勢，城鎮化帶動的大規模基礎設施建設，以及政府積極有效地參與發展進程等。總之，過去30年，中國通過改革開放，建立了社會主義市場經濟體制，實現了“經濟起飛”；“中國奇跡”意味著在世界多樣化發展中，形成了具有中國特色的發展模式。學界的解釋（3）不留情面的意見直指“中國奇跡”的“軟肋”和“痛處”，認為，“中國模式”其實就是經濟（GDP）至上模式，即政府主導拉動經濟增長的模式，其特點可以歸結為“全球化”+“低人權優勢”。所謂“中國奇跡”的主要奧秘就在于鐵腕之下誰也不能討價還價，從而減少了經濟學所謂的“交易成本”，避免了“民主分家麻煩大，福利國家包袱多，工會嚇跑投資者，農會趕走征地客”這種“民主困境”。換句話說，中國發展的本質是勞動力價值、資源價值在經濟全球化后的自然修復，它的經濟學原理在于：打開國門之后，中國在勞動力、資源和市場等方面形成了與世界水平巨大的落差；資本逐利的天性，再加上高壓維穩為資本活動提供了優越的空間，這就促成了令人驚嘆的經濟成就。既然“中國奇跡”以低工資、低福利、低保障、低人權、低民主為代價，那么，與其說它是值得炫耀的“奇跡”，不如說它是特定條件下經濟起飛的無奈結果。另一方面：問題多多政府口號集錦“誰耽誤嘉禾發展一陣子，就讓他難受一輩子”。“沒有強拆就沒有新中國”。“對抗政府就是惡”。“治理水土流失，確保一江清水供北京”。“拔除一切工作中的釘子，粉碎一切前進中的絆腳石，打死一切發展中的攔路虎”。“寧可血流成河，不準超生一個”。“該流不流，扒房牽牛”。“一人超生，全村結扎”。“非法上訪，一次訓誡，二次拘留，三次勞教”。“搶劫不如去炒股”。社會管理常見招數驅趕窮人嚇唬百姓開會學習下鄉調研圍困堵截暴力執法軍事彈壓最高當局的聲音：管理創新隨著社會矛盾事件不斷發生，最高當局一再強調社會管理創新。2004年6月中共十六屆四中全會提出要“加強社會建設和管理，推進社會管理體制創新”。2007年十七大報告提出要“建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局”。2009年底全國政法工作會議確立“社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法”的工作重點。2011年2月19日胡錦濤在省部級領導干部社會管理及其創新專題研討班講話，再次強調要加強和創新社會管理，維護人民群眾權益，促進社會公平正義，保持社會良好秩序，建設中國特色社會主義社會管理體系，確保社會既充滿活力又和諧穩定。

三個問題值得思考為什么中國人的幸福指數沒有隨著GDP的增長而增長？為什么今天的人們懷念毛澤東時代？為什么群體事件接連不斷？社會管理問題診斷民眾對政府的評價治民政府：政府是治民管民的。無效政府：通常的說法：上有政策，下有對策。管制政府：監管越多，尋租機會越多，麻煩越多。俘獲政府：城市拆遷中的麻煩。辛苦政府：地方政府的困境：創收、截訪、平息群體事件。收費經濟＋執罰經濟＋許可經濟+土地經濟。豪華政府：辦公樓最牛、公款消費最氣派。來自官員的抱怨高風險：腐敗，劣幣驅逐良幣，政治風險。很辛苦：5+2，白加黑；截訪、維穩、安全，精力透支。總挨罵：仇官心理：官員說真話挨罵，說假話也挨罵，那就只有不說話。但有時候，不說話也挨罵。天花板：在干部成長過程中，大多數人達到一定級別后，晉升空間便會越來越小，從而在不同階段遇到自身仕途的“天花板”的狀況。造成“天花板”困局的原因多種多樣，比如制度安排、學歷問題、年齡因素等等。面對“天花板”，若不能理性應對，就會在一定程度上出現負面心態，輕者因此喪失工作動力、得過且過，重者可能以權謀私、走入歧途。“天花板”現象出現在45—55歲年齡段最多，縣處級最常見。總之，做官不易！兩面夾擊的苦衷得分的事情招商引資改善民生改善管理與服務失分的事情安全事故城市改造與管理群體事件和惡性泄憤事件防范與處理官員的壓力：不小心掉入腐敗泥坑，鬧不好就被問責，不經意就被曝光，甚至遭到人肉搜索。（1）全能政府之下的社會管理自由自治的比重ABCDE政府職能和作用古典自由主義：A監護者現代自由主義：A監護者+B管理者新自由主義：A監護者+B管理者+C保障者社會主義：A監護者+B管理者+C保障者+D造福者中國特色社會主義：A監護者+B管理者+C保障者+D造福者+E教導者（2）政府治理目標和方式過時有人概括中國政府管理：“職能公司化”、“結構碎片化”和“行為運動化”。特點概括表現集中式管理實現社會整齊劃一，步調一致是政府管理的目標獄警式管理政府試圖通過制造和利用信息不對稱來管控社會倒計時管理軍令狀和暴力執法是政府管理常見的手段圍堵式管理追求無抗議管理，社會抗議不被容忍運動式管理突擊式嚴打和綜合整治是政府經常采用的方式（3）只堵不疏：“草泥馬”是如何飼養大的上訪被截了，上網被封了，上街被抓了，要么被河蟹，要么被套牢，要么被自殺，在經濟危機、就業不振、生活窘迫、兩極分化、災難不斷的情況下，中國人無可奈何，不是在家躲貓貓，就只能飼養草泥馬了。還能干點啥？炒股，被套了；工作，被炒了；上訪，和諧了；上網，低俗化；看電視，聯播新聞；上街打望，有不明真相者在深度圍觀！……告訴我，還能干點啥？回家躲貓貓，再養一種寵物——名叫草泥馬！（4）集中式管理的困境中國集中式管理體制下實行問責制，必然形成自下而上的負責和自上而下的問責，這種狀況的結果就是，大魚吃小魚，小魚吃蝦米，蝦米自己搞定自己（吃淤泥）。因此，越是基層單位，事務越雜，責任越大，正所謂“上面千條線下面一根針”。但是，集中式的管理體制又造成管理資源向上集中，越是上級機關，管理資源越豐富。這種狀況自然造成權責不對稱。這就是地方管理者抱怨“基層最辛苦”的原因。對問責制的分析：有利：民主、分權；不利：規避責任、矛盾上交、創新匱乏。（5）正式的制度供給不足很多時候，制度供給過度；很多時候，制度供給不足。就拿令許多地方政府頭疼的“上訪”來說，既然國家設立“上訪”機構，而且政府要疏通“上訪”渠道，那么，“上訪”就應該是合法的行為，而各個政府機關就應該正常對待合法的“上訪”人員，但目前的情況是，“上訪”成了“鬧事”或“事件”的代名詞。政府對“上訪”的敏感，強化了“上訪”在民眾心目中的地位，助長了“告的越高解決越好”的心理；以“上訪”數量作為地方政績和社會穩定狀況評估的依據，以及“誰的人誰領回家”的做法，促成了地方的“截訪”行為；而“上訪”之后的制度供給不足，又強化了民眾的心理挫折感，惡化了基層政府在民眾心目中的形象；民眾反復試驗后形成的“上訪無效”的認知，助長了鋌而走險、以身試法的心理和行為；“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的現實狀況，進一步形成一種“把事情鬧大”的激勵機制。上述事實說明了“上訪”演化為群體事件的一般邏輯。（6）“暴力執法”導致“暴力抗法”“暴力抗法”是對“暴力執法”的回應和反動！中國集中管理的模式、軍事化式的管理思維，決定了政府在管理中一般喜歡制定“deadline”的倒計時式（軍令狀式）的管理目標和采用運動式“管制”的方式。這種思維和方式使“暴力執法”成為常見的現象。軍警等暴力工具本來是管理的后盾，是最后才被提上日程的政策工具，但是，由于倒計時式的管理任務的緊迫性，使管理者傾向于最早動用這種本來最后才被啟用的工具。于是，“暴力執法”成為常見現象。有了“暴力執法”便有了“暴力抗法”的反應。所以，與倒計時的運動式管理模式相伴隨的往往是“粗暴執法”甚至“暴力執法”，“粗暴執法”或“暴力執法”必然導致“暴力抗法”。所以，從這個意義上說，群體事件實際上是政府管理一手造成的。

（7）政府公信力不足“任何一條信息在未經官方否認之前都不能輕易相信”。問題表現案例政府能力有限：想辦好事但辦不了政府創新能力低下，難以因應新需求；政府績效低下；政府危機管理不力政策過時不能創新辦事拖拉推委危機處理的不及時和不到位政府懲惡不力：對惡行不作為政府懲治不力；政府坐視不管執行不力；司法腐敗政府自己參與作惡：不辦好事政府與民爭利；政府不兌現承諾；政府官員腐敗；政府破壞法律尊嚴和程序；政府短期行為；政府造假政府部門謀利；政府設套罰款；政府圈地；政府尋租撕毀承包合同；政府欠薪賴帳；黨政領導隨意干預司法；政府政策多變；政府造假，虛報數字需要反思的問題社會管理：要熟人社會還是陌生人社會城市管理：要紐約還是要平壤管理目標：無抗議還是有組織的抗議政府任務：經營公共政策還是公共平臺管理行為：依法施政還是依政司法轉變增長方式：結構升級還是制度變革費孝通先生的答案費孝通于20世紀40年代寫就的《鄉土中國》剖析了中國農村的社會結構，闡明了“鄉土性”的特點。根據他的分析，在鄉土社會中，人們彼此熟悉，信用的確立不必依靠正式的契約和國家權威；人們追求“無訟”，公共秩序的維護勿需依賴國家法律，而是依靠“對傳統規則的服膺”。鄉土社會是一個“無法”的社會（假如把法律限于以國家權力所維持的規則），但是“無法”并不影響它的社會秩序，因為鄉土社會是“禮治”的社會。不難相信，如果社會資本理論家讀過這些論述，他們一定會發現，費孝通先生對于中國傳統農村社會的分析是理解和說明傳統價值的最好例證。傳統的熟人社會提供了社會資本，因此創造了信任的基礎。“資本”概念的擴展物質資本技術資本人力資本社會資本構成要素：土地等自然資本和廠房，設備等人造資本投資方式：購買和積累構成要素：生產和管理技術投資方式：引進、發明與創新構成要素：勞動力的知識與技能投資方式：勞動力教育、培訓和管理構成要素：組織網絡、信任關系、社會規范投資方式：自組織發展，社會信用體系建設等對于資本及其投資的認知過程社會資本及其投資公共管理中的新概念：公共治理（governance）協商民主（deliberativedemocracy）第三部門（thirdsector）社會資本（socialcapital）社會建設與國家構建經過公共選擇（博弈）的才是公共的紅色：公共利益public藍色：部分利益partial綠色：個體利益individual依法治國VS依政司法依法治國首先要依法治權，必須讓政府官員樹立法治意識，敬法畏法，養成“研究問題先學法，制定政策遵循法，解決問題依照法”的習慣。轉變增長方式：不只是騰籠換鳥反思政府主導的發展模式“政府主導”不斷強化，一方面造成政府能力越來越大，形成一種慣性和循環——“政府主導”越是促成經濟繁榮，社會資源便越是掌控在政府手中；社會資源越是掌控在政府手中，經濟繁榮便愈加依賴于“政府主導”；另一方面，伴隨著政府吸附資源的能力越來越強，涉入社會事務越來越深，管理的事務越來越廣，全能主義傾向越來越嚴重，相應地，社會自理和自治的能力便越來越弱，社會和民眾依賴政府的程度也越來越大，進而，政府成為社會矛盾焦點的風險也會更大。這是目前中國式政府治理面臨的一大問題。好的管理規則需要滿足什么條件？社會生活中有許多制度和規則，為什么有的規則執行得好，而有的規則不被人們所遵守？非人格化的規則要比完全人格化的規則好（盡可能減少自由裁量權）。經過參與者討價還價的博弈過程而形成的規則要比單方面制定的規則好（公共選擇優先）。讓參與者感覺受益的規則要比感覺無益或受損的規則好（帕累托原則）。區分良法與惡法、良政與惡政的標準，就是看是不是被管理者從中受益。好的管理的標準經濟學提供了兩個標準：最佳的標準（強標準），即帕累托最優標準：沒有人因此而受害但至少有一部分人受益；次佳的標準（弱標準），即卡爾多－希克斯標準：即使有人受害，但受益者所得大于受害者所失，即符合社會總收益最大化原則（以英國的兩個經濟學家的名字命名）。管理的五種境界管理的境界也可以分為五個等級：所有人都受益（合作雙贏）；有人受益但無人受害（帕累托最優）；雖有人受害，但受益者所得大于受害者所失，即社會總收益在增加，通過合理補償可以轉變為第二種狀態（帕累托改進）；有人受益但其所得小于受害者所失，使社會總收益下降，使合理補償沒有可能；沒有人受益。前三種境界都是值得肯定的。“允許一部分人先富起來”屬于第二或第三種境界。這也是改革的“底線”。第四種是不成功的；而第五種可以算是害人又害己的。管理是互動的過程管理是一種互動的過程。管理也是參與的過程。管理過程管理者：管理被管理者：參與雙方互動才能產生良好的管理績效！社會管理模式的發展

統治模式：強權統治型暴力強制管理模式：利益驅動型物質刺激治理模式：義利全一型權利與義務的統一管理與參與結合傳統軍事社會原始資本主義社會現代文明社會文明程度

歷史演進及社會管理模式的變化

好的管理模式：共管共治“新公共管理”與政府再造FromGovernmenttoGovernance對“治理”概念的理解治理是一種綜合性的管理行動。從行動的向度來看，治理不但包括自上而下的管理，還包括自下而上的參與。治理意味著社會的共管共治：公共事務公共管理；政府治理＋社會治理。新型治理模式的特點多元治理：共管共治管理主體的多元化：政府與非政府組織機構管理者與被管理者的依賴關系：二者互助合作上下互動的管理過程：管理行為與參與行為結合治理手段和方式的多樣化：管制＋自治現代國家的管理原則

在現代國家，政府實施政治管理通常根據社會事務和社會資源的不同性質采用不同的手段和方式：對于不損害社會利益的私人事務，采用“自由放任”方式對于不損害社會利益的團體事務，采用“自我管理”方式對于涉及整個社會利益的公共事務，采用“民主管理”方式在管理過程中，對于私人事務和團體事務，一般采用市場制度，通過市場機制實現社會資源的合理配置。對于社會公共事務，一般依照公共事務的不同性質，分別采用憲法、法律和政策手段來實現資源的管理和分配。管理創新的內容管理創新是指一個組織把新的管理要素（如新的管理方法、新的管理手段、新的管理模式等）要素組合引入管理系統以更有效地實現組織目標的活動。管理創新的內容包括三個方面：管理思想的創新；管理制度的創新；管理技術和方法的創新。如何看待中國的問題有人認為，當今中國不得不面對兩個現實：權力沒有被制衡的上層建筑；資本沒有被駕馭的經濟基礎。人們經常談論我們面臨兩個矛盾：官民矛盾和勞資矛盾。官民矛盾是權力沒有制衡的結果，勞資矛盾是資本沒有駕馭的結果。在這個制度下，權力的貪婪和資本的貪婪惡性結合，這是當今中國一切社會問題的總根源。今后改革的目標是“民主政治+完善的市場經濟”，改革的任務就是建立制衡權力和駕馭資本的社會體制。制衡權力就是指監督公權、限制公權的活動范圍，阻止公權進入市場交換領域。制衡權力就需要引入民主機制，實現民主治理。公共性匱乏的克服中國政治歷來不以彰顯“公共性”為特征，少有“公共決策”、“公共管理”和“公共預算”等概念，多的是“家天下”觀念下的“國家決策”、“國家管理”和“國家預算”這樣的概念。“政府主導+全能主義”（家長式包辦主義）集中概括了這一特性。這種特征在經濟發展達到一定水平、社會利益走向多元化、民眾的獨立自主意識被普遍激發的今天，因民眾表達和參與制度供給不足而越來越變成了“短板”。因此，公共組織管理創新，說到底就是要走出公共性匱乏的困境，為民眾表達和參與訴求提供制度供給，真正實現孫中山先生所提出的“天下為公”的理想目標；社會管理創新，說到底就是改變家長主義包辦，還權于社會。政府的底線在哪里？管理創新空間在哪里？公共管理的缺失，管理和服務的不到位，管理制度供給不足，是不穩定的總根源。一個地方長期處在公共服務、公共管理、制度供給的“無政府狀態”，必然為“黑社會”和所謂“敵對”勢力的產生和發展留下空間。基層組織制度建設和公共功能的虛置化和不到位，就像荒廢的土地，長久無人打理，就會雜草叢生。公共管理長久缺失，管理和服務長久不到位，制度供給長期不足，就為其他力量的介入提供了機會，也為社會不穩定留下了空間。因此，檢討公共管理缺失的地方和空間，就是政府創新機會之所在。我們支持以下的創新努力：一是趨向于保障公民權利、實現個人幸福，因為它符合“自由”、“開放”、“平等”這樣的價值取向；二是傾向于規范政府權力、保障政府善治，因為它符合“限權”、“責任”、“公共性”這樣的價值目標。三是建立二者良好互動關系，因為它合乎“公開”、“參與”、“協商”、“溝通”、“回應性”這樣的價值，符合“公共事務公共管理”的原則，有利于改善公共管理績效。把經營“公共政策”轉變為經營“公共平臺”

把本著“為民做主”和“替民做主”的思想來制定自以為是的“公共政策”轉變為本著公平公正的原則創造和維護一種讓不同利益訴求的群體都能表達利益訴求的“公共平臺”，使社會各方進行討價還價的博弈過程，在博弈中發現公共利益，制定公共政策，引入“公共治理”的概念，實現“公共事務公共管理”。維權就是維穩，維權才能維穩。諸多矛盾沖突事件背后，往往是利益表達機制的缺失。盡可能多地傾聽社會各方面的聲音，兌現社會公眾的表達權，對于維穩大有好處。社會管理創新案例通過調查發現差距，為新的目標管理提供依據（順德改革經驗）。用協商精神改造政府決策流程，打造公共平臺，建立協商政治制度和機制，實現民主治理（浙江民主懇談會、深圳民主協商會）。引入社會和民間力量，實現公共事務公共管理（鎮江城管經驗、深圳寶安區外包服務經驗）。加強信息公開化和透明化，建立公共意見交流機制，保證政府與民眾的及時溝通（公共論壇、說事評理）。在重大民生問題上，整合管理資源，提供便捷服務（重慶110交刑警、內蒙草原110、深圳一站式服務經驗）。以公共服務為核心，確立新的政績觀和政績考核來糾正和約束官員行為（“幸福江陰”經驗）。通過社區建設，打造和諧社區，密切鄰里關系，建立熟人社會（美國經驗、深圳社區建設經驗）。ThankYou!股份制改造與現代企業制度?

“深化國有企業公司制股份制改革，健全現代企業制度，優化國有經濟布局和結構，增強國有經濟活力、控制力、影響力。”?一、股份經濟的產生和發展（一）什么是股份經濟

股份經濟又稱股份制或股份制經濟，它是指以入股的方式把分散的，屬于不同人所有的生產要素集中起來，統一使用，合理經營，自負盈虧，按股分紅的一種財產組織形式。它的典型形式就是股份公司。（二）股份經濟的產生和發展（三）股份經濟在我國的產生和發展情況?二、股份經濟的特征和作用（一）股份經濟的特征1.經營聯合性2.投資主體多元性3.產權關系明確性4.兩權分離性5.權利證券性6.投資風險性7.經營管理科學性（二）股份經濟的性質?（三）股份經濟的積極作用1.可以籌集大量的資金2.能夠把不同生產要素的所有者聯合起來3.促進資金的合理流動和增值4.有利于發展國際間的經濟技術交流與合作5.有利于政企分開和促進國有企業轉換經營機制?三、股份公司和股票（一）股份公司的兩種主要形式1.股份有限公司及其特征（1）公司是法人（2）股東不得少于法定數目（3）股份有限公司是典型的資合公司（4）股份有限公司的資本總額平分為金額相等的股份（5）股份可以自由轉讓、交易（6）股東只承擔有限責任（7）賬目公開?2.有限責任公司及其特征（1）股東人數較少（2）公司的資本不必劃分為等額的股份（3）公司的股份不允許上市流通、轉讓（4）公司設立程序簡單（5）公司賬目不公開（6）公司股東負有限責任?（二）股票

1.股票的基本特征權利性流通性價格與面值的差異性風險性非返還性

?2、股票與債券的區別收益不同；本金與期限不同；反映經濟關系不同；市場價格表現不同。?3、股票的種類

按股東享有權利和承擔風險的大小不同可分為普通股和優先股；按票面有無記名可分為記名股票和不記名股票；按股票有無票面金額可分為