第十一章第三節《基金會管理法規與政策》基金會，是指利用自然人、法人或者其他組織捐贈的財產，以從事公益事業為目的的非營利性社會組織。隨著我國社會轉型的加速，基金會在教育、科學、文化、衛生、社區建設、扶貧濟困等社會公益事業中的影響越來越大，在募集社會資金、滿足社會需要、催發慈善意識、推動社會力量參與公益、促進社會和諧發展等方面發揮著不可忽視的作用。為了規范基金會的組織和活動，維護基金會、捐贈人和受益人的合法權益，促進社會力量參與公益事業，國務院于2004年頒布了《基金會管理條例》。一、基金會的設立設立基金會須滿足規定的條件，并按規定的程序進行登記。(一)基金會的分類及其設立條件基金會分為面向公眾募捐的基金會(以下簡稱公募基金會)和不得面向公眾募捐的基金會(以下簡稱非公募基金會)。公募基金會按照募捐的地域范圍，分為全國性公募基金會和地方性公募基金會。根據《基金會管理條例》的規定，設立基金會，應是出于特定的公益目的，應有規范的名稱、章程、組織機構以及與其開展活動相適應的專職工作人員，有固定的住所，能夠獨立承擔民事責任。除此之外，原始基金必須為到賬貨幣資金，且應達到規定的額度。全國性公募基金會的原始基金不低于800萬元人民幣，地方性公募基金會的原始基金不低于400萬元人民幣，非公募基金會的原始基金不低于200萬元人民幣。2016年3月16日第十二屆全國人民代表大會第四次會議通過的《中華人民共和國慈善法》(以下簡稱《慈善法》)中沒有劃分公募基金會和非公募基金會，而是規定慈善組織開展公開募捐，應當取得公開募捐資格。首先，要經一定的登記程序才能成立慈善組織；已有的基金會或其他社會組織也需要經過申請認定程序，經民政部門認定后才能成為慈善組織。其次，依法登記滿2年的慈善組織，可以向其登記的民政部門申請公開募捐資格。法律、行政法規規定自登記之日起可以公開募捐的基金會和社會團體，由民政部門直接發給公開募捐資格證書。(二)設立基金會的申請與登記申請設立基金會，申請人應當向登記管理機關提交申請書、章程草案、驗資證明和住所證明，理事名單、身份證明以及擬任理事長、副理事長、秘書長簡歷，以及業務主管單位同意設立的文件等材料。關于基金會章程，《基金會管理條例》特別要求，基金會章程必須明確基金會的公益性質，不得規定使特定自然人、法人或者其他組織受益的內容。與社會團體的章程類似，基金會章程應當載明的事項，包括：名稱及住所，設立宗旨和公益活動的業務范圍，原始基金數額，理事會的組成、職權和議事規則，理事的資格、產生程序和任期，法定代表人的職責，監事的職責、資格、產生程序和任期，財務會計報告的編制、審定制度，財產的管理、使用制度，基金會的終止條件、程序和終止后財產的處理等。登記管理機關應當自收到全部有效申請文件之日起60日內，作出準予或者不予登記的決定。準予登記的，發給基金會法人登記證書；不予登記的，應當書面說明理由。(三)境外基金會代表機構的設立境外基金會在中國內地設立代表機構，應當經有關業務主管單位同意后，向登記管理機關提交申請書、基金會在境外依法登記成立的證明和基金會章程、擬設代表機構負責人身份證明及簡歷、住所證明以及業務主管單位同意在中國內地設立代表機構的文件等材料。登記管理機關應當自收到上述全部有效文件之日起60日內，作出準予或者不予登記的決定。準予登記的，發給境外基金會代表機構登記證書；不予登記的，應當書面說明理由。準予登記的境外基金會代表機構，可以從事符合中國公益事業性質的公益活動，但不得在中國境內組織募捐、接受捐贈。境外基金會對其在中國內地代表機構的民事行為，依照中國法律承擔民事責任。二、基金會的治理結構理事會和監事會是基金會進行法人治理的重要組織保證。(一)理事會的組成及職責根據《基金會管理條例》的規定，基金會設理事會。理事會是基金會的決策機構，依法行使章程規定的職權。1.理事會的組成關于理事會的組成，有如下規定：(1)理事會的規模為5~25人。(2)理事任期由章程規定，但每屆任期不得超過5年。理事任屆期滿，連選可以連任。(3)理事選任限制。用私人財產設立的非公募基金會，相互間有近親屬關系的基金會理事，總數不得超過理事總人數的1/3;其他基金會，具有近親屬關系的不得同時在理事會任職。未在基金會擔任專職工作的理事不得從基金會獲取報酬，在基金會領取報酬的理事不得超過理事總人數的1/3。(4)理事會設理事長、副理事長和秘書長，從理事中選舉產生。需要注意的是，為了保證基金會的公益性和民間性，基金會理事長、副理事長和秘書長不得由現職國家工作人員兼任。《關于現職國家工作人員不得兼任基金會負責人有關問題的通知》中規定，現職國家工作人員范圍包括黨的機關、人大機關、政府機關、政協機關、審判機關和檢察機關中的現職工作人員，以及法律、法規授權行使行政管理職能的其他機構的工作人員，但不包括上述機關和機構中已從領導崗位上退下來尚未辦理離退休手續的工作人員，也不包括上述機關和機構中離開行政工作崗位專門從事基金會工作的工作人員。(5)理事長是基金會的法定代表人。作為基金會的法定代表人，理事長不得同時擔任其他組織的法定代表人。公募基金會和原始基金來自中國內地的非公募基金會，應當由內地居民擔任法定代表人(理事長)。2.理事會的職責《基金會管理條例》明確規定，理事會每年至少召開兩次會議。理事會會議須有2/3以上理事出席方能召開；理事會決議須經出席理事過半數通過方為有效。但下列重要事項的決議，須經出席理事表決，2/3以上通過方為有效①章程的修改。②選舉或者罷免理事長、副理事長、秘書長。③章程規定的重大募捐、投資活動。④基金會的分立、合并。關于理事會決策，《基金會管理條例》明確規定：①基金會理事遇有個人利益與基金會利益關聯時，不得參與相關事宜的決策。②理事會違反法律法規的規定和章程規定決策不當，致使基金會遭受財產損失的，參與決策的理事應當承擔相應的賠償責任。(二)監事及其職責基金會設監事。關于監事，有如下規定：①監事任期與理事任期相同。②理事、理事的近親屬和基金會財會人員不得兼任監事。③監事不得從基金會獲取報酬。④監事及其近親屬不得與其所在的基金會有任何交易行為。

監事的職責有：①依照章程規定的程序檢查基金會財務和會計資料，監督理事會遵守法律和章程的情況。②列席理事會會議，有權向理事會提出質詢和建議。③向登記管理機關、業務主管單位以及稅務、會計主管部門反映情況。三、基金會的管理加強對基金會的外部監督與管理，引導基金會建立健全法人治理結構和民主管理制度，確?；饡墓嫘?，促進基金會的健康、規范發展，是基金會管理的重要內容。(一)登記事項的管理基金會登記成立后，當涉及需要登記或變更登記的事項時，應到登記管理機關辦理相關手續?；饡薷恼鲁?，應當征得其業務主管單位的同意，并報登記管理機關核準?；饡?、基金會分支機構或代表機構和境外基金會代表機構的登記事項需要變更的，應當向登記管理機關申請變更登記。(二)基金會財產的管理關于基金會財產的管理和使用，《基金會管理條例》和《基金會信息公布辦法》有如下規定：(1)基金會、境外基金會代表機構依法登記后，應當依法辦理稅務登記，執行國家統一的會計制度，依法進行會計核算、建立健全內部會計監督制度，接受稅務、會計主管部門依法實施的稅務監督和會計監督。(2)基金會組織募捐、接受捐贈，應當符合章程規定的宗旨和公益活動的業務范圍。公募基金會組織募捐，應當向社會公布募得資金后擬開展的公益活動和資金的詳細使用計劃。在募捐活動持續期間內，應當及時公布募捐活動所取得的收入和用于開展公益活動的成本支出情況。募捐活動結束后，應當公布募捐活動取得的總收入及其使用情況。捐贈人有權向基金會查詢捐贈財產的使用、管理情況，并提出意見和建議。對于捐贈人的查詢，基金會應當及時如實答復?；饡`反捐贈協議使用捐贈財產的，捐贈人有權要求基金會遵守捐贈協議或者向人民法院申請撤銷捐贈行為、解除捐贈協議。(3)基金會的財產及其他收入受法律保護，任何單位和個人不得私分、侵占、挪用?；饡敻鶕鲁桃幎ǖ淖谥己凸婊顒拥臉I務范圍使用其財產；捐贈協議明確了具體使用方式的捐贈，根據捐贈協議的約定使用。接受捐贈的物資無法用于符合其宗旨的用途時，基金會可以依法拍賣或者變賣，所得收入用于捐贈目的。(4)公募基金會每年用于從事章程規定的公益事業支出，不得低于上一年總收入的70%;非公募基金會每年用于從事章程規定的公益事業支出，不得低于上一年基金余額的8%?；饡ぷ魅藛T工資福利和行政辦公支出不得超過當年總支出的10%?！洞壬品ā分羞M一步規定，慈善組織中具有公開募捐資格的基金會開展慈善活動的年度支出，不得低于上一年總收入的70%或者前三年收入平均數額的70%;年度管理費用不得超過當年總支出的10%,特殊情況下，年度管理費用難以符合前述規定的，應當報告其登記的民政部門并向社會公開說明情況。(5)基金會開展公益資助項目，應當向社會公布所開展的公益資助項目種類以及申請、評審程序。評審結束后，應當公布評審結果并通知申請人。公益資助項目完成后，應當公布有關的資金使用情況。事后對項目進行評估的，應當同時公布評估結果。基金會可以與受助人簽訂協議，約定資助方式、資助數額以及資金用途和使用方式?；饡袡鄬Y助的使用情況進行監督。受助人未按協議約定使用資助或者有其他違反協議情形的，基金會有權解除資助協議。(三)基金會的審計制度為了規范基金會的行為，擴大基金會的公開、透明程度，加強政府部門對基金會的監管，維護基金會、捐贈人和受益人的合法權益，國家規范了對基金會的審計制度。審計分為年度審計、離任和換屆審計以及專項審計3種類型。1.年度審計基金會應當于每年3月31日前向登記管理機關報送上一年度經注冊會計師審計的年度財務會計報告和會計師事務所出具的審計報告，接受年度檢查；同時將年度財務會計報告在登記管理機關指定的統一信息公開平臺上公布，接受社會公眾的查詢和監督。2.離任審計基金會在法定代表人變更時，應當向登記管理機關提交變更登記申請表和法定代表人登記表。根據民政部辦公廳《關于全國性社會組織辦理法定代表人離任審計、注銷清算審計有關問題的通知》的規定，全國性的基金會辦理法定代表人變更登記，應當向民政部一次性提交變更登記申請表和法定代表人登記表。民政部委托注冊會計師事務所開展法定代表人離任審計后，根據審計情況作出同意或不同意變更的決定。3.專項審計基金會開展以下活動的，應當實施專項審計，在活動結束后向登記管理機關報送經注冊會計師審計的專項審計報告，并按照登記管理機關的要求向社會公布。(1)重大公益項目，分為3種情形：一是當年該項目的捐贈收入占基金會當年捐贈總收入的1/5以上且金額超過人民幣50萬元的；二是當年該項目的支出占基金會當年總支出的1/5以上且金額超過人民幣50萬元的；三是持續時間超過3年的。(2)因參與處理自然災害等突發事件需要開展的募捐活動。(3)登記管理機關要求進行專項審計的其他活動。(四)基金會的年檢和評估基金會年度檢查，是指基金會登記管理機關依法按年度對基金會、境外基金會代表機構遵守法律、法規、規章和章程開展活動的情況實施監督管理的制度。根據《基金會年度檢查辦法》的規定，基金會、境外基金會代表機構應當于每年3月31日前向登記管理機關報送上一年度工作報告，接受年度檢查。年度工作報告在報送登記管理機關前應當經業務主管單位審查同意。年度工作報告應當包括：財務會計報告、注冊會計師審計報告，開展募捐、接受捐贈、提供資助等活動的情況以及人員和機構的變動情況等。對基金會的評估辦法，與對社會團體的評估辦法相同，相關規定請參見第一節的相關部分，此處不再贅述。四、基金會的終止當出現法定終止情形時，基金會將失去法人資格，終止存在?；饡慕K止有兩種情形：一是基金會申請注銷；二是被登記管理機關依法撤銷。(一)注銷登記根據《基金會管理條例》的規定，基金會、境外基金會代表機構按照章程規定終止，或者無法按照章程規定的宗旨繼續從事公益活動等情形下，應當向登記管理機關申請注銷登記。此外，基金會撤銷其分支機構、代表機構的，也應當向登記管理機關辦理分支機構、代表機構的注銷登記?；饡谵k理注銷登記前，應當在登記管理機關、業務主管單位的指導下成立清算組織，完成清算工作。在清算結束之日起15日內，基金會應當向登記管理機關辦理注銷登記?；饡N的，其分支機構、代表機構同時注銷。(二)撤銷登記撤銷登記是指登記管理機關依法撤銷基金會登記的行政行為。根據《基金會管理條例》和《基金會年度檢查辦法》的有關規定，構成基金會撤銷登記的情形有：(1)在申請登記時弄虛作假騙取登記的。(2)自取得登記證書之日起12個月內未按章程規定開展活動的。(3)符合注銷條件，不按照《基金會管理條例》的規定