2023年安全生產生產監管篇

書目

建設工程平安生產監管措施

“建設工程平安生產管理條例”規定,建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、工程監理單位及其他與建設工程平安生產有關的單位,必需遵守平安生產法律、法規的規定,保證建設工程平安生產,依法擔當建設工程平安生產責任。這說明工程監理單位是平安生產責任的主體之一。

對于工程監理單位平安責任有兩重含義,一是建設工程要確保工程的平安性能。即質量平安,是目標的平安;二是建筑安裝工程施工要確保生命財產平安。即生產平安,是過程平安。

建設部“關于落實建設工程平安生產監理責任的若干看法”,是監理單位落實平安監理責任的指導性文件。我們的監理規劃和監理實施細則中有關平安生產監理的內容必需按該文件精神編制,平安生產監理工作的實施必需按該文件精神執行。

一、平安生產監督管理體系

(一)公司一級平安生產監督管理體系。

為落實平安生產責任,公司由上而下建立完善的監督管理體系。

1、組織機構框圖:

2、職責:

公司經理為公司平安監管第一負責人。

各部部長負責上情下達,編制實施平安監管的規章制度,檢查項目部的平安管理工作。

項目經理負責工程項目的平安監理工作。

三、平安生產監理工作制度

1、監督人員在實施監理過程中,必需遵守“建筑法”“建設工程平安生產管理條例”,規范自己的行為,履行自己的職責;必需堅持“平安第一、預防為主”的方針,做好平安生產監理的預控和預防工作。

2、公司內部建立、健全平安生產監理責任制,使各級平安監管工作落實到人。

3、每個建設項目在編制監理規劃時,必需編制有針對性的平安監理內容,并依據工程變更狀況剛好修改補充。

4、對于大中型建筑工程要編制工程監理實施細則,該細則中要有平安監理的章節,項目監管部要結合工程實際,明確各位監理工程師的平安監管部位和職責。

5、監督對自己分管的平安監理工作,要深化工地、巡察檢查,仔細填寫檢查記錄,記好監理日志,對于檢查發覺的平安問題,依據嚴峻程度,根據整改—暫停—報告的程序,履行自己的職責。

6、公司每季度對項目監理部進行一次平安生產監理工作大檢查,檢查監理規劃、實施細則中關于平安生產監理章節的針對性,可操作性;檢查平安責任落實狀況;檢查監理工作原始憑據記錄狀況;檢查已發覺平安問題的處理狀況。

7、公司要建立培訓和再教化的長效機制,凡新組建的項目部開工初期必需進行集中平安生產監理培訓;跨年度工程的項目部每年組織一次平安生產法律、法規和工程建設標準強制性條文的學習。

8、監督人員要接受當地平安主管部門對工地平安生產的指導,主動協作、改進工作。

9、工程部應指定專人收集、整理平安生產監理資料,并在工程竣工時歸檔、備查。

四、平安生產監管的工作程序

五、平安生產監理的主要內容

監理單位應依據[建設工程平安生產管理條例]和[建設工程監理規范]的要求,編制包括平安監理內容的監理規劃,對中型及以上項目和危急性較大的分部分項工程編制監理實施細則。根據監理規劃和監理實施細則的詳細要求對施工單位實施司平安生產監理。

(一)施工打算階段平安監理的主要內容

1、審查施工單位編制的施工組織設計是否符合工程建設標準強制性條文;

2、檢查施工單位在工程項目上的平安生產規章制度和平安監管機構的建立、健全及專職平安生產管理人員配備狀況,督促施工單位檢查各分包單位的平安生產規章制度的建立狀況;(施工單位平安生產管理機構設置及專職平安生產管理人員配備要求詳見建設部《建筑施工企業平安生產管理機構設置及專職平安生產管理人員配備方法》(建質[2023]213號));

3、審查施工單位資質和平安生產許可證是否合法有效;

4、審查項目經理和專職平安生產管理人員是否具有合法資格,是否與投標文件相一樣;

5、審查特種作業人員的特種作業操作資格證書是否合法有效;

6、審查施工單位應急救援預案和平安防護措施費運用狀況;

7、在審查施工單位編制的施工組織設計時還要留意以下幾點:

(1)地下管線愛護措施是否符合工程建設標準強制性條文要求;

(2)施工現場臨時用電、平安用電技術措施和電氣防火措施是否符合工程建設標準強制性條文要求;

(3)冬季、雨季等季節性施工方案的制定是否符合工程建設標準強制性條文要求;

(4)施工總平面布置是否符合平安生產的要求,辦公、宿舍、食堂道路等臨時設施以及排水防火措施是否符合工程建設標準強制性條文要求;

(5)審查施工組織設計的編制人、審查人、批準人是否符合規定,簽字手續是否齊全、真實有效;

(6)要提出詳細的書面審查看法

8、審查危急性較大工程平安專項施工方案

(1)危急性較大工程有七個分部分項工程,它們都應編制平安專項施工方案

a.基坑支護與降水工程

基坑支護工程是指開挖深度超過5m(含5m)的基坑(槽)并采納支護結構施工的工程;或基坑雖未超過5m,但地質條件和四周環境困難、地下水位在坑底以上等工程。

b.土方開挖工程

土方開挖工程是指開挖深度超過5m(含5m)的基坑、槽的土方開挖。

c.模板工程

各類工具式模板工程,包括滑模、爬模、大模板等;水平混凝土構件模板支撐系統及特別結構模板工程。

采納新技術、新工藝、新材料,可能影響建設工程質量平安,已經行政許可,尚無技術標準的施工。

(2)須要組織專家進行論證審查的工程有以下六項

a.深基坑工程

開挖深度超過5m(含5m)或地下室三層以上(含三層),或深度雖未超過5m(含5m),但地質條件和四周環境及地下管線極其困難的工程。

b.地下暗挖工程

地下暗挖及遇有溶洞、暗河、瓦斯、巖爆、涌泥、斷層等地質困難的隧道工程。

(3)在平安專項施工方案審查中應做的工作

a.編制的平安專項施工方案,是否符合規定;

b.平安專項施工方案的編制、審查程序是否符合規定。施工企業編制的平安專項施工方案,是否由施工企業技術部門專業技術人員進行了審核,審核合格后,施工企業技術負責人是否簽字同意;

c.須要組織專家論證的方案是否都組織了論證審查;

d.項目經理審查簽字,同意施工;

9、對施工組織設計和專項施工方案的審查主要是程序審查,檢查施工單位該編寫的技術措施編入了沒有方案應由哪個部門,哪些負責人審核,審核了沒有等至于方案的優化,計算的精確性,監理人員目前無精力進行審查。因為在現在的市場條件下,監理公司不行能配備專職平安監理工程師。

(二)施工階段平安監理的主要內容

1、督促施工單位根據施工組織設計的平安技術措施和專項平安施工方案組織施工,剛好制止違規施工作業;

2、定期巡察檢查施工過程中的危急性較大工程作業狀況;

3、檢查施工現場各種平安標記和平安防護措施是否符合工程建設標準強制性條文,并檢查平安生產費用的運用狀況;

4、督促施工單位進行平安自查工作,并對施工單位的自查狀況進行抽查,參與當地政府監管單位組織的平安生產專項檢查;

5、在實施監理過程中,發覺各類平安事故隱患時,不論是質量事故隱患還是生產平安隱患都要當機立斷,要求施工單位整改;狀況嚴峻的,監理單位應剛好下達工程暫停令,要求施工單位停工整頓,同時報告當地政府監管單位。

6、施工單位拒不整改或者不停止施工的,應當剛好向工程所在地建設主管部門報告。監理單位未向建設主管部門報告,聽之任之,就是監理機構、監理人員未履行平安生產管理職責,就是失職。

7、剛好收集、整理各種有關平安監理的資料。.收集整理各種原始記錄和文件是監理機構自我愛護的須要,是判定是否負有法律責任的重要依據;

(四)監理機構或監理人員不履行上述平安監管限制內容或違反職業道德和紀律的行為,就要擔當“建設工程平安生產管理條例”第57條相應的法律責任。

六、文明施工監管的主要內容

文明施工監督檢查,主要是對施工現場的圍擋、封閉管理,施工場地、材料堆放、現場宿舍、現場防火、治安綜合治理、施工現場標牌、生活設施、保健急救、社區服務等的檢查。它是平安生產監理的重要組成部分。它也是一個施工單位管理水平的體現,是確保職工平安健康、體現“以人為本”管理理念的標記。創建文明工地是建筑企業的一項重要工作,也是建設系統實踐****重要思想,不斷提高建筑施工質量、平安生產的一項重要任務。實踐證明,文明施工出質量、文明施工出平安、文明施工出效益。監理單位要幫助施工單位創建文明工地,全面提高工程建設管理水平。

七、平安生產的監管方法

1、項目監理機構建立平安生產監管體系,明確各個人員的崗位職責;

2、對施工組織設計和專項平安施工方案的審查,主要是程序審查。檢查施工單位該編寫的技術措施都編入了沒有是否有施工企業技術部門專業人員進行了審核審核合格后,施工企業技術負責人是否簽字同意

3、對危急性較大,須要組織專家論證的工程,檢查施工單位是否組織了專家論證會,有無書面的論證報告施工企業技術負責人是否簽字同意

4、項目經理在每天的巡察中,剛好記錄發覺的平安隱患,并馬上通知施工單位整改;

5、在每周的工程例會上,通報當時存在的平安隱患或擔心全現象,要求施工單位馬上整改;

6、對較大的平安隱患,以“監理工程師通知單”或“工程短暫停工令”的形式,通知施工單位仔細整改。

7、不定期地對監理人員進行平安學問培訓,提高監管水平。

電力平安生產監管方法

第一章總則

第一條為了有效實施電力平安生產監管,保障電力系統平安，維護社會穩定，依據《中華人民共和國平安生產法》、《中華人民共和國電力法》等有關法律法規，制定本方法。

其次條電力平安生產必需堅持平安第一，預防為主的方針。

第三條電力平安生產的目標是維護電力系統平安穩定，保證電力正常供應，防止和杜絕人身死亡、大面積停電、主設備嚴峻損壞、電廠垮壩、重大火災等重、特大事故以及對社會造成重大影響的事故發生。

第四條國家提倡和激勵電力企業運用、研制和不斷推廣有利于保證電力系統平安、牢靠的先進適用的技術裝備和采納科學的管理方法，實現電力平安生產的技術創新和管理創新。

第五條本方法適用于在中華人民共和國境內從事電力生產和經營的電網經營企業、供電企業、發電企業。

其次章電力平安生產監督管理

第六條根據國務院授權，國家電力監管委員會（以下簡稱電監會）詳細負責全國電力平安生產監督管理工作，國家平安生產監督管理局負責全國電力平安生產綜合管理工作。

第七條電監會設立電力平安生產監管機構，行使以下電力平安監督管理職責：

（一）負責依法組織制定電力平安生產的規章、標準。

（二）組織電力平安生產大檢查，督促落實平安生產各項措施。

（三）負責全國電力平安生產信息的統計、分析、發布。

（四）對全國電力行業發生的重大、特大平安生產事故組織調查。

（五）組織對電力企業平安生產狀況進行檢查、診斷、分析和評估。

（六）對電力平安生產工作中做出貢獻者賜予表彰嘉獎，對事故負有責任的單位和人員提出懲罰建議。

第三章電力企業平安生產責任

第八條電力企業是電力平安生產的責任主體。國家電網公司和中國南方電網有限責任公司分別負責所轄范圍內的電網平安，南方電網與其他區域電網聯網線路的平安責任由國家電網公司擔當，詳細在聯網協議中明確。發電企業根據誰主管、誰負責的原則分別對所轄范圍內的企業平安生產負責。

第九條各電力企業對本單位的平安生產全面負責。其主要行政負責人是平安生產第一責任人。

（一）建立并層層落實平安生產責任制。

（二）建立健全電力平安生產保證體系和電力平安生產監督體系；嚴格遵守國家有關電力平安的法律、法規及行業規程、標準。

（三）制定電力平安生產事故應急處理預案。

（四）督促、檢查平安生產工作，剛好消退事故隱患。

（五）實施平安生產教化培訓。

第四章電力系統平安

第十條電網經營企業、供電企業、發電企業、電力用戶有責任共同維護電力系統的平安穩定。

第十一條電力系統運行堅持統一調度、分級管理的原則，建立統一、科學的調度協調體系。

第十二條電網運行管理部門和電網調度機構應當嚴格執行《電力系統平安穩定導則》，防止電網失穩導致崩潰；組織編制適合本網實際的事故應急處理預案。

第十三條各級電網調度機構是電網事故處理的指揮中心，值班調度員是電網事故處理的指揮員。調度機構應當加強網、廠協調，建立電力系統平安的長效機制，嚴格執行調度規程，做到令行禁止。發生危及電力系統平安的事故或遇有危及電網平安的狀況時，調度機構有權實行必要的手段和應急措施。

第十四條并網運行的發電廠，其涉及電網平安、穩定的勵磁系統和調速系統，繼電愛護系統和平安自動裝置，調度通信和自動化設備等應滿意所在電網的要求。

第十五條電力用戶應當滿意電網平安性要求，在運用電力過程中要遵守平安用電的規定。

第十六條電力企業要加強電力設施愛護，嚴防違章施工、偷盜電力設施等嚴峻危害電力平安的狀況發生。

第五章電力平安生產信息報送

第十七條各電網經營企業、供電企業、發電企業要根據電監會關于電力平安生產信息報送的規定報送電力平安生產信息。

第十八條當發生重大、特大人身事故、電網事故、設備損壞事故、電廠垮壩事故和火災事故時，要馬上向電監會報告，時間不得超過24小時。同時抄報國家平安生產監督管理局和所在地政府有關部門。

第十九條電力平安生產信息的報送應當剛好、精確，不得隱瞞不報、謊報或者拖延不報。

第六章事故調查處理

其次十條電力企業發生事故后，事故現場有關人員應當馬上報告本單位負責人。單位負責人接到事故報告后，應當快速實行有效措施，組織搶救，防止事故擴大，削減人員傷亡和財產損失，并根據規定向有關單位報告。

其次十一條事故調查處理權限：

死亡3人以上或500萬元（人民幣）以上干脆損失的重、特大事故，以及電網大面積停電事故，由電監會負責調查處理。其中造成死亡30人以上或2000萬元（人民幣）以上干脆損失的特大事故根據國家平安生產監督管理局的要求由國家平安生產監督管理局負責調查處理。電監會認為有必要調查的事故，也遵從本規定。

其次十二條事故調查應當根據實事求是、敬重科學的原則，剛好、精確地查明事故緣由、事故性質和事故責任，總結事故教訓，提出整改措施，并對事故責任者提出處理看法。

其次十三條在事故調查時，事故調查單位有權實行下列措施：

（一）對事故現場進行調查取證，要求發生事故所在單位和相關人員愛護好事故現場，并供應與事故有關的原始記錄、資料及其他有關材料。

（二）要求事故單位和相關人員就事故涉及的問題限期做出說明和說明。

（三）認為有必要的其他措施。

其次十四條事故發生后，經調查確定為責任事故的，電監會將依照有關法律、法規的規定追究責任單位和責任人的責任。

第七章附則

其次十五條電網經營企業、供電企業、發電企業可以依據本方法制訂實施方法。

其次十六條本方法自發布之日起施行。

港口區行政領導平安生產監管職責

為進一步落實平安生產責任制，強化平安生產管理,防止和削減各類事故發生，保障人民群眾生命和財產平安，依據《平安生產法》、《國務院關于進一步加強平安生產工作的確定》等法律法規，結合本區實際，制定本職責。

第一章各級政府平安生產監管職責

第一條區人民政府、各鎮人民政府、街道辦事處（以下簡稱各級政府）依照有關法律、法規和規章的規定，履行下列平安生產監管職責：

（一）加強對本地區平安生產工作領導，仔細落實各級領導平安生產責任；支持、督促各有關部門依法履行平安生產監督管理職責，剛好協調、解決平安生產監管中存在的重大問題。

（二）依據本行政區域內的平安生產狀況，依法組織有關部門根據職責分工，對本行政區域內簡單發生重大生產平安事故的生產經營單位進行嚴格檢查；發覺事故隱患，應當剛好處理。

（三）加強有關平安生產法律法規和平安生產學問的宣揚，提高從業人員的平安生產意識和全社會平安生產素養。

其次條各級政府主要領導是本轄區平安生產工作的第一責任人，對本轄區的平安生產工作全面負責；

分管平安生產工作的副職領導對平安生產工作負干脆領導責任；

其他各分管領導對分管部門行業的平安生產工作負相應的領導責任。

第三條各級政府主要領導平安生產職責

（一）貫徹執行國家和省有關平安生產法律、法規和方針政策，組織本轄區平安生產重大活動，制定平安生產目標，將平安生產工作納入本轄區經濟和社會發展規劃。

（二）每季度主持召開或托付分管領導主持召開一次平安生產工作會議，探討確定平安生產重大問題，防范重特大平安事故發生，并形成會議紀要。

（三）組織建立平安生產監督管理機構，配備人員、落實經費和裝備，保證平安生產監管機構正常運轉；保障本級政府平安生產經費和公共設施重大隱患整改資金的落實。

（四）組織、督促有關職能部門開展平安生產定期檢查和元旦、春節等重大節假日、重大活動的平安生產檢查；區級每月不少于一次，鄉鎮每月至少兩次。

（五）建立完善“橫向到邊、縱向究竟”、層層落實的平安生產責任制和獎懲機制。以平安生產責任制為主線，將平安生產限制指標和工作職責落實到下一級政府和有關職能部門，把平安生產限制指標完成與否和防范重特大事故的狀況納入干部政績考核的內容，統一獎懲。

（六）組織制定并簽署本轄區生產平安事故應急預案，依據須要組織應急預案的演練。

本轄區發生重特大生產平安事故，應剛好趕赴現場，按權限組織、指揮搶救和事故的處理工作。

（七）加強對干部、職工的平安生產教化、培訓和向社會的平安生產宣揚工作，強化平安生產意識，提高平安管理水平。

第四條各級政府分管領導平安生產職責

（一）幫助主要領導，負責抓好國家和省有關平安生產的法律、法規和方針政策、會議精神以及本級政府平安生產工作部署的實行，主持制定和落實本轄區的平安生產目標、安排和措施。

（二）詳細負責指導本轄區平安生產管理工作，督促檢查各部門和下級政府平安生產責任制的落實和限制指標的執行狀況。

（三）每季度召開一次平安生產委員會會議，聽取下級政府和安監部門、有關行業管理部門的工作匯報，分析駕馭平安生產形勢，對事故隱患整改督查督辦，剛好探討解決平安生產中的有關問題。

（四）建立完善平安生產聯合執法機制，強化聯合執法力度，組織開展好轄區內各項平安專項整治工作，

（五）轄區內發生重特大事故時，剛好趕赴現場，按權限詳細負責組織搶救和事故處理。

第五條其他分管領導平安生產職責

（一）幫助主要領導，負責抓好國家和省有關平安生產的法律、法規和方針政策和本級政府平安生產工作部署在所分管工作中的實行。

（二）對所分管工作的平安生產負責，剛好探討解決分管工作中平安生產的突出問題，組織制定重、特大事故隱患整治的防范措施，督促檢查重、特大事故隱患的治理和防范措施的落實。組織開展好所分管行業、領域中的平安專項整治工作。

（三）加強分管部門、行業的平安生產監管。在對所分管部門、行業進行安排、部署、檢查、總結、評比主要工作的同時，安排、部署、檢查、總結、評比平安生產工作。落實分管部門平安生產機構、人員、經費、任務和目標。

（四）負責分管部門平安事故應急處理的現場組織指揮，分管工作范圍內發生重特大事故時，剛好趕赴現場，并主動幫助主要領導組織搶救和做好事故處理工作。

（五）加強協調溝通，支持平安生產分管領導的工作。

其次章行業管理部門平安生產職責

第六條各級政府行業管理部門（包括由政府任命的各資產經營管理公司、集團公司），在職責范圍內依照法律、法規和規章的規定，履行下列平安生產職責：

（一）組織貫徹國家、自治區制定的平安生產方針、政策、法規、標準，落實區人民政府平安生產工作的部署，制定本部門（行業）的詳細規章制度，并組織實施；負責本部門（行業）平安專項整治工作的組織實施；

（二）制定本部門（行業）平安生產長期規劃或年度安排，探討確定工作目標、方案和詳細措施，并督促生產經營單位嚴格執行；

（三）在重大經濟、技術決策中提出平安要求和內容，組織和指導生產經營單位落實平安措施安排，督促生產經營單位改善勞動生產條件；

（四）在新、改、擴建工程項目和技術引進、技術改造項目中（含招商引資項目），貫徹執行平安生產“三同時”規定；在組織開發新產品和采納新工藝、新技術、新材料中，執行有關平安生產的規定；

（五）組織本部門（行業）的平安教化和平安技術培訓，以及特種作業人員的培訓教化工作；

（六）對本部門（行業）所屬生產經營單位平安生產工作進行督促檢查、組織指導，組織或參加傷亡事故和職業病的檢查、處理，查處失職、違章和違紀行為；

（七）其他有關平安生產方面的工作。

第七條行業管理部門的行政主要負責人（以下簡稱部門主要負責人），對本部門平安生產全面負責；分管負責人詳細負責。

第八條部門主要負責人平安生產職責

（一）仔細執行國家和上級有關平安生產的法律、法規和方針政策，實行本級政府和平安生產委員會平安生產工作的部署，檢查，督促、指導本部門（行業）和下級單位做好平安生產工作；對本部門（行業）平安生產負全面責任。

（二）組織落實本部門（行業）平安生產目標管理，建立平安生產責任制和獎懲制度，明確平安生產管理機構及相關人員的平安職責，探討解決本系統平安生產重大問題。

（三）組織本部門（行業）平安生產檢查或平安專項整治，對發覺的重大事故隱患剛好實行措施，落實隱患整改責任；對超出其職責范圍的，應當馬上向同級人民政府報告；狀況緊急的，可馬上實行責令短暫停產或者停業等緊急措施，同時向同級人民政府報告。

（四）負責督促、落實本部門（行業）嚴格執行平安生產“三同時”的規定，開展建設項目的施工建設工作。

（五）本部門（行業）或其生產經營單位發生死亡和多人重傷事故以及其他重大事故時，剛好趕赴現場組織搶救，并向上級報告，幫助調查并全力做好善后工作。

（六）加強對本部門（行業）干部、職工的平安生產教化和培訓，強化平安生產責隨意識，提高平安管理水平。

第九條部門分管負責人平安生產職責

（一）幫助部門主要負責人，詳細抓好本部門（行業）平安生產工作的實行，主持制定和落實平安生產目標、安排和措施。

（二）每月召開一次平安生產工作會議，剛好探討解決平安生產工作中存在的問題，部署階段性工作。

（三）詳細組織落實本部門（行業）開展平安生產檢查或平安專項整治工作，發覺重大事故隱患剛好實行措施，督促檢查落實治理方案和防范措施，剛好消退事故隱患。并向本級政府平安生產監督管理部門報送平安生產檢查狀況和重點隱患清查整治狀況。

（四）督促本部門（行業）對新建、改建、擴建項目落實平安設施，督促企業執行“三同時”規定，不斷改善平安條件。

（五）本部門（行業）或其生產經營單位發生死亡、多人重傷等其他重大事故時，應馬上趕赴現場組織搶救，做好善后工作，并幫助做好事故調查處理工作。

第十條對生產經營活動實施行政許可的管理部門，必需嚴格依照相關平安生產法律、法規和規章規定的條件和程序對涉及的許可事項進行審查或者驗收，對不符合法律、法規和規章規定的平安條件的，不得作出行政許可確定。對已經依法取得行政許可的單位和個人實施嚴格的監督檢查，發覺其不具備平安生產條件的，應當依法撤銷原行政許可，并依法賜予行政懲罰。對未依法取得行政許可，擅自從事有關平安生產活動的，應當馬上予以查處，并依法賜予行政懲罰。

第十一條平安生產監督管理部門和負有平安生產監督管理職責的部門，應依據相關法律法規的規定和職能劃分，在各自法律法規調整范圍內，嚴格履職，依法行使其行政執法權力，并對行政執法后果擔當責任。

第三章責任

第十二條各級政府及部門的行政領導未能嚴格履行其平安生產監管職責，導致發生生產平安事故的，依據《國務院關于特大平安事故行政責任追究的規定》和《大理州平安生產行政責任追究制度》的相關規定，依法追究其行政責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

對創新建筑平安生產監管機制的思索

近年來，隨著市場經濟的發展，建設領域突出的改變是市場主體的多元化和市場行為的多樣化，這種改變給建筑平安生產管理提出了更高的要求和挑戰。如何創新建筑平安生產監管機制，建立和完善市場經濟體制下的長效監管機制，做好新時期平安生產工作是政府主管部門首先要解決的重要課題。在此，筆者結合青島創新建筑平安生產監管機制的詳細做法，談一點相識和體會。

一、更新觀念，轉換角色，實現政府監管方式的轉變

要做好新時期建筑平安生產管理工作，政府主管部門首先要更新觀念、轉換角色，盡

快擺脫安排經濟體制下包攬式的管理，變更過去政企不分，政府部門越俎代庖，投入大量的人力、物力，干脆替代企業行使平安生產管理的弊端。政府部門要通過制定政策法規，嚴格依法監督，強化企業平安生產責任主體的意識，充分發揮企業在平安生產管理中的作用。在此基礎上，還要變更過去施工現場平安生產單靠施工單位“單打獨斗”的管理局面，從機制上構筑建設、施工和監理單位三方共同管理模式，尤其要充分發揮監理單位在平安生產監管中的作用，增加平安生產管理的合力，真正形成齊抓共管的良好局面。

根據這個思路，我們從推行建筑平安生產管理責任制入手，大膽嘗試平安生產監管機制的創新。自去年6月起先，實行了建筑平安監管人員資格認定制度：規定凡新開工的工程，建設、施工、監理三方必需在施工現場配備專職平安監管人員，面積在4000m2以下的須配備3名，建設、施工、監理單位各一名；4000~10000m2的配備4名，其中建設單位一名，施工單位一名，監理單位一名；10000m2以上的配備5名以上，建設單位一名，施工、監理單位各兩名以上。全部平安監管人員經建委培訓考核合格持證上崗。平安監管人員的主要職責是：檢查施工現場平安防護措施的落實狀況，剛好發覺、解除事故隱患，對不能馬上解決的問題，必需立刻向建委施工平安監督部門報告。這樣，施工現場平安生產管理做到了人員到位、責任到位。在此基礎上，建委施工平安監督部門通過指導、監督平安監管人員工作，對企業平安生產管理狀況進行綜合評定，強化全市建筑平安生產管理。通過實施這項制度，政府管理部門從繁重的詳細事務中解脫出來，完成了從市場“守門員”到“裁判員”的角色轉換。全市建筑平安生產監管工作，由過去政府幾十個人疲于應付的被動管理，變為全市幾千人主動管理的良好局面。

強化企業的平安責任，并不意味著政府放松對平安生產工作的管理。為強化政府監管力度，青島市建委在去年機構改革中，組建了青島市建筑工程管理局，建管局下設建筑施工平安監督站，為處級法人單位，并將編制充溢到28人，從體制上保障了我市建筑平安生產管理工作的順當開展。各縣級市、區也建立了相應的機構，形成了健全的監督管理網絡。通過實現政府監管方式的轉變，在平安生產管理上，形成了一道嚴密的組織防線。

二、聯動考核，強化監督，實現政府監管內容的轉變

當前國家經濟處于轉軌時期，非國有和以非國有控股為主的經濟已成為市場的主導成

份，在目前適應社會主義市場經濟的法制體系不完備的狀況下，建設主體重經營、輕平安的思想還較為普遍地存在。政府主管部門要充分運用激勵機制和約束機制，把企業的平安生產與市場評價、經濟效益及社會信譽結合起來，緊緊抓住施工企業法人代表和項目經理這兩個關鍵，在平安生產管理中，由過去單純對企業要求，轉變為對企業和責任人間同時要求，推行人格化管理，從源頭上增加市場各方主體抓平安生產的自覺性和主動性。為此，我們從四個方面做出了探究和嘗試。

第一、實施項目經理平安生產考核制度。項目經理是施工現場平安生產第一責任人，提高項目經理平安生產的責隨意識，強化對項目經理平安生產管理至關重要。我們制定了項目經理平安生產考核方法，并在施工現場設置了項目經理平安生產責任牌，按年度對全市項目經理進行平安生產計分考核。平安生產成果優異的項目經理，全市通報表揚，頒發榮譽證書，賜予物質嘉獎，并在年度先進評比及資格晉級中予以優先考慮；對管理不善，施工現場存在事故隱患的，予以警告，并責令改正，嚴峻的取消招標投標資格、降低資格等級或吊銷資格證書懲罰。為強化項目經理的責隨意識，我們還實行了“連帶”政策：凡項目經理受到表彰或懲罰的，本人所在企業的法人代表也同時予以表彰或懲罰，增加了平安管理的針對性和實效性。

其次、實行了企業平安生產綜合評定聯動制度。提高企業法人代表對平安生產工作的重視程度，全面落實法人代表作為企業平安生產第一責任，對實現平安生產由“要我平安”向“我要平安”轉變起到重要作用。我們充分運用市場經濟優勝劣汰的運行機制，嚴格市場準入與清出實施了平安生產綜合評定與資質管理、招標投標管理聯動制度。每年度，由建筑施工平安監督部門對全部工程項目和施工、監理單位的平安生產狀況進行綜合評定，評定結果作為施工單位、監理單位和項目經理、項目總監資質（資格）年檢、招標投標和評比先進的重要依據。

第三、全面實行意外損害保險制度。為充分運用經濟杠桿的作用，促進平安生產管理，我們全面實行了建筑施工意外損害保險制度，將平安保險辦理狀況作為平安報監、施工許可的備案材料之一，并起先探究試行浮動投保費制度，對連續兩年平安生產搞得好的單位，下一年度降低肯定比例的投保額；對年度平安生產搞得差、發生傷亡事故的，在下一年度中相應增加加投保額，有力地調動了企業抓好平安生產的自覺性。為便利企業辦理保險，我們還在建設工程報建服務大廳設立了特地窗口，進行現場辦理和政策詢問，大大提高了工作效率，保證了這項制度的順當實施。

第四、強化社會監督制度。發動全社會力氣對建筑平安生產狀況進行監督，是增加平安生產監管力度、提高平安生產管理水平的一項重要措施。為此，我們從市人大、市政府、市政協以及紀檢監察、新聞部門等聘請了部分平安生產社會監督員，給予他們相應的職責，大大豐富了政府平安監管工作的內涵。我們還公布了舉報投訴電話，設立了“舉報嘉獎基金”，舉報違法違規現象屬實的，對舉報人最高賜予一萬元的嘉獎。通過實現政府監管內容的轉變，在平安生產管理上，形成了一道有效的制度防線。

三、突出重點，嚴管重罰，實現監督檢查機制的轉變

平安生產是一項系統工程。平安生產管理必需從源頭上治理，增加事故的預控實力，

從事后查處向事前預防轉變，真正把平安生產工作的重點切實轉移到預防為主上來。

第一、嚴格查處無證施工現象。無證施工、違法建設是導致平安事故發生的重要緣由之一。為從根本上解決不辦理施工許可即開工建設的問題。我們與規劃、監察部門聯合下發了《關于嚴格執行工程建設法定程序的通知》，建委和規劃部門高度聯動，相互把關，做到了無規劃許可，不辦理施工許可；無施工許可，不辦理開工驗線；并將工程項目辦理規劃許可，施工許可、開工驗線的時間在施工標記牌中標示出來。為加大監督檢查力度，我們規定：質量、平安監督部門在首次進場檢查時，必需首先查驗“兩證”，對無證施工的一律予以停工，并依法做出處理。這項措施的實施，對杜絕不履行法定建設程序，強化政府監管，保障平安生產起到了重要作用。

其次、實施周邊環境平安評估制度。為杜絕和削減建筑施工對周邊環境造成平安影響，我們實行了建筑工程周邊環境平安評估制度。工程開工前，施工單位必需會同建設、監理單位對施工現場的周邊環境，包括四周邊交通、行人、集貿市場和學校等人流密度集區域；毗鄰的高壓線及建筑物、構筑物的平安狀況；周邊山體、水體、油庫、地下管線、堤壩、軍事設施；臨建設施選址是否合理，結構是否平安；圍擋墻是否堅固等進行平安評估，制定相應的防范措施，并將平安評估報告上報建委施工平安監督部門，作為平安報監備案的內容之一。

第三、加大對易發重大事故源的專項治理。我們不斷加大施工現場的起重機械、深基坑開挖、腳手架等平安生產專項治理的力度，強制性淘汰了井架式塔吊，嚴格實行塔吊拆裝許可制度，強化對起重機械的檢測檢查；同時規定，凡將深基坑開挖作為單項工程發包的，工程造價30萬元以上的，必需進行工程報建，招標投標深度超過1.5m的，必需辦理施工許可手續。從今年起先，新開工高度在10m以上的工程，必需搭設雙排腳手架。這些措施的實施，突出了“平安第一，預防為主”的方針，對建立和完善建筑平安生產長效監管機制起到了重要作用。

第四、突出重點，嚴管重罰。為進一步強化監督檢查，我們變更了以往單一、分散的檢查方式，建立了多部門綜合執法的新機制。在平安檢查時，安監部門與質監部門、執法檢查處、監察部門聯合組成檢查組，針對施工現場平安生產防護措施落實狀況，項目經理、平安監管人員在持證上崗狀況，履行職責狀況等，召集建設、施工、監理三方召開“平安質量交底會”，剛好提出事故隱患整改看法，把發覺的問題殲滅在萌芽中。我們對事故隱患嚴峻、整改不力或發生重大事故的，堅決依法查處，對法人代表一律全市通報，對項目經理取消一年參與招標投標的資格或干脆吊銷資格證書；我們還實行了平安生產不良行為記錄制度，凡不良行為累計達到肯定次數的，視其不憐憫況賜予相應懲罰。

在此基礎上，加大了對違法違規行為的通報和曝光力度。實行了平安生產定期通報制度，定期召開通報會，并將平安生產動態狀況剛好通過互聯網、公示欄、觸摸屏予以通報；我們還在平安檢查時，隨身攜帶攝像機、照相機進行拍攝，并在適當時段播放講解和剖析，對嚴峻違反強制性標準的，干脆在全市大會上或送交省、市電視臺公開曝光。通過實現執法檢查機制的轉變，在平安生產管理上，形成了一道很強的監督防線。

四、開展強化教化，實現平安培訓機制的轉變

教化培訓作為一項基礎性工作，對提高人員素養和平安管理水平起著至關重要的作用。

搞好平安生產工作，首先要提高全體從業人員尤其是一線人員的素養。我們通過開展教化內容和形式的創新，實現了教化培訓機制的新轉變。

對項目經理、監理工程師實行了年度平安接著教化制度。我們在對項目經理、監理工程師的年度接著教化中，將平安生產學問列為必考內容，提升了現場管理層人員的平安生產意識和水平。建立了法人代表、項目經理，項目總監的平安教化制度。對存在重大事故隱患、平安生產不達標的法人代表、項目經理、項目總監等進行平安生產強化培訓，通過組織觀看現場錄像，當場進行講解，當場指導學習，提高企業領導層管理人員的平安責隨意識和管理水平。我們還通過舉辦“建筑工地職工夜校”，對建筑工人強化平安生產教化和基本素養教化，提高一線工人平安生產意識和自我防護實力。建委對建設、施工、監理單位的平安監管人員進行了大規模地培訓，已有7000多名安監人員經考試合格，獲得了上崗資格證書。通過教化培訓機制的轉變，在平安生產管理上，形成了一道教化防線。

平安生產關系到社會穩定和經濟發展，關系到投資環境的改善和提高。創新建筑平安生產監管機制，理順市場各方主體平安生產的責任，對提高建筑平安生產整體管理水平、開創新時期平安生產管理局面具有重要的作用。（葛黎）

平安生產監管監察部門政府信息公開方法

第一章總則

第一條為保障公民、法人和其他組織依法獲得平安生產政府信息,發揮平安生產政府信息對構建和諧社會、實現平安發展的作用,深化政務公開,加強政務服務,促進依法行政,依據《中華人民共和國政府信息公開條例》(以下簡稱《條例》)以及有關法律及行政法規的規定,制定本方法。

其次條本方法所稱平安生產政府信息,是指各級平安監督管理部門、煤礦平安監察機構(以下統稱平安監管監察部門)在依法履行平安生產監管監察職責過程中,制作或者獲得的,以肯定形式記錄、保存的信息。

本方法所稱平安生產政府信息公開,是指平安監管監察部門在依法履行職責過程中,對涉及公民、法人和其他組織權利義務事項的內容、程序以及其他依法應當公開或者可以公開的平安生產政府信息,予以公開并接受監督的行為或者措施。

本方法所稱依申請公開平安生產政府信息,是指公民、法人和其他組織依法向平安監管監察部門提出申請,經審查同意,獲得平安生產政府信息的活動。

第三條國家平安生產監督管理總局(以下簡稱“國家平安監管總局”)、國家煤礦平安監察局、各級平安監管監察部門的平安生產政府信息公開工作,依照法律、行政法規以及本方法的要求組織實施。

第四條平安監管監察部門應當加強對平安生產政府信息公開工作的組織領導,建立健全平安生產政府信息公開制度。

國家平安監管總局負責推動、指導、協調、監督全國平安生產政府信息公開工作。

平安監管監察部門應指定特地機構作為平安生產政府信息公開工作主管部門,負責組織、協調轄區內的平安生產政府信息公開工作。

平安生產政府信息公開工作主管部門的職責是:

(一)組織制定本單位平安生產政府信息公開的規章制度、工作規則;

(二)組織編制本單位平安生產政府信息公開指南、公開書目和公開工作年度報告;

(三)組織協調本單位內設各業務部門的平安生產政府信息公開工作;

(四)組織維護和更新本單位公開的平安生產政府信息;

(五)受理向本單位提出的平安生產政府信息公開申請;

(六)負責對擬公開的平安生產政府信息的保密審查工作進行程序審核;

(七)與平安生產政府信息公開有關的其他職責。

第五條平安監管監察部門的內設業務部門應當主動公開本部門應當公開的平安生產政府信息,主動幫助平安生產政府信息公開主管部門開展相應工作。

第六條平安監管監察部門應當加強對平安生產政府信息公開工作的保密審查,確保國家隱私信息平安。

國家平安監管總局保密委員會是全國平安生產監管監察部門政府信息公開保密審查工作的主管部門,負責指導、協調信息公開工作中保密審查事宜,審定重大信息公開保密事項;各平安監管監察部門保密委員會是本單位信息公開保密審查工作的主管部門,負責本單位信息公開保密審查的指導、協調工作;各平安監管監察部門負責人及其指定的定密人員詳細負責信息公開的保密審查工作。

第七條平安監管監察部門應當加強對平安生產政府信息公開工作的監督、檢查工作。

平安監管監察部門的監察部門負責對本單位平安生產政府信息公開的實施狀況進行監督、檢查。

第八條平安監管監察部門應當建立健全平安生產政府信息公開的協調機制。發布的平安生產政府信息涉及其他行政機關的,應當與有關行政機關進行溝通、確認,確保平安生產政府信息發布剛好、精確。

平安監管監察部門應當遵循依法、公正、客觀、便民的原則,剛好、精確地發布平安生產政府信息。發布信息不得危及國家平安、公共平安、經濟平安和社會穩定。發布平安生產政府信息依照國家有關規定須要批準的,未經批準不得發布。

平安監管監察部門發覺影響或者可能影響社會穩定、擾亂平安生產秩序的虛假或者不完整信息的,應當根據實事求是和審慎原則,在職責范圍內發布精確的信息予以澄清,剛好回應社會關切,正確引導社會輿論。

其次章公開范圍

第九條平安監管監察部門應當在職責權限范圍內確定主動公開平安生產政府信息的詳細內容,并重點向社會公開以下平安生產政府信息:

(一)平安生產法律、法規、規章、標準和其他規范性文件;

(二)平安生產行政許可的事項、實施的主體、依據、條件、數量、程序、期限,申請行政許可須要提交的全部材料書目;

(三)平安生產行政許可確定、行政執法檢查事項的結果、行政懲罰確定以及其他審批、核準事項的結果;

(四)涉及平安生產的專項規劃、年度工作部署和重要會議內容;

(五)行政事業性收費的項目、依據、標準;

(六)經批準的財政預算、決算報告,重大建設項目的批準和實施狀況,以及中心、地方人民政府要求予以公開的財政信息;

(七)本單位基本信息,包括職能、機構、辦公地點、聯系方式、負責人姓名等;

(八)平安生產應急救援預案、預警信息及應對狀況;

(九)平安生產事故信息、調查處理結果以及調度統計數據;

(十)人事任免信息,以及人員招考、錄用的條件、程序和結果;

(十一)法律、法規和規章規定應當公開的,以及平安生產監管監察部門認為可以公開的其他平安生產政府信息。

平安生產有關決策、規定或者規劃、安排、方案等,涉及公民、法人或者其他組織切身利益或者有重大社會影響的,在決策前應當廣泛征求群眾看法,并以適當方式反饋或者公布看法接受狀況。

第十條除本方法第九條規定應當主動公開的平安生產政府信息外,公民、法人或者其他組織可以依據自身生產、生活、科研等特別須要,申請獲得相關平安生產政府信息。

公民、法人或者其他組織運用平安監管監察部門公開的平安生產政府信息,不得損害國家利益、公共利益和他人的合法權益。

第十一條平安生產政府信息有下列情形之一的,不予公開:

(一)涉及國家隱私以及危及國家平安、公共平安、經濟平安和社會穩定的;

(二)屬于商業隱私或者公開后可能導致商業隱私被泄露的;

(三)屬于個人隱私或者公開后可能導致對個人隱私權造成侵害的;

(四)正在調查、探討、處理過程中的,但法律、行政法規另有規定的除外;

(五)與平安生產行政執法有關,公開后可能影響檢查、調查、取證等平安生產行政執法活動,或者危及公民、法人和其他組織人身或者財產平安的;

(六)其他依照法律、行政法規規定不予公開的。

涉及商業隱私、個人隱私,經權利人同意公開,或者平安監管監察部門認為不公開可能對公共利益造成重大影響的平安生產政府信息,可以公開。

第三章公開的方式和程序

第十二條平安監管監察部門應當通過政府網站、公報、新聞發布會或者報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式發布主動公開的平安生產政府信息,并根據《條例》規定剛好向當地檔案館和公共圖書館供應主動公開的平安生產政府信息。

平安監管監察部門可以依據須要,在辦公地點設立信息查閱室、信息公告欄、電子信息屏等設施,公開平安生產政府信息。各駐地煤礦平安監察機構適合依托地方各級人民政府服務中心辦理的行政許可、非行政許可審批和公共服務事項,可以根據便于工作、加強服務的原則,納入當地服務中心辦理。

第十三條平安監管監察部門應當遵循“誰產生、誰審核、誰公開、誰負責”的原則,在制作或獲得平安生產政府信息時,應當同時明確該信息的公開屬性是主動公開、依申請公開或者不予公開。

屬于主動公開的平安生產政府信息,應當自該信息形成或者變更之日起20個工作日內予以公開。法律、行政法規對公開期限另有規定的,從其規定。

第十四條公民、法人和其他組織依照本方法第十條規定,申請獲得平安生產政府信息的,應當填寫《平安生產政府信息公開申請表》,采納書面或者電子文本形式,向平安監管監察部門提出申請;采納書面形式確有困難的,申請人可口頭提出申請,托付受理該申請的單位代為填寫《平安生產政府信息公開申請表》,并由申請人簽字確認。

第十五條平安監管監察部門應當遵循合法、剛好、精確、便民的原則,對申請行為進行審查、受理,符合要求的予以登記辦理,并依據下列狀況分別予以答復:

(一)屬于公開范圍的,應當告知申請人獲得該信息的方式、途徑,或者干脆向申請人供應該信息;

(二)屬于不予公開范圍的,應當告知申請人不予公開的理由、依據;

(三)依法不屬于本單位職能范圍或者該信息不存在的,應當告知申請人。對能夠確定該信息的公開機關的,應當告知申請人該行政機關的名稱和聯系方式;

(四)申請獲得內容不明確的,應當告知申請人更改、補充申請;

申請獲得的平安生產政府信息中含有不應當公開的內容,但是能夠作區分處理的,平安監管監察部門應當向申請人供應可以公開的信息內容。

第十六條申請獲得的平安生產政府信息涉及商業隱私、個人隱私,或者公開后可能損害第三方合法權益的,受理單位應當書面征求第三方的看法;第三方不同意公開的,不得公開;但是,受理單位認為不公開可能對公共利益造成重大影響的,應當予以公開,并將確定公開的信息內容和理由書面通知第三方。

第十七條平安監管監察部門收到平安生產政府信息公開申請并受理登記后,能夠當場答復的,應當當場答復。

不能當場答復的,受理單位應當在收到申請之日起15個工作日內予以答復;不能在15個工作日內作出答復的,經本單位政府信息公開主管部門負責人同意,可以適當延長答復期限,并書面告知申請人,延長答復的期限最長不得超過15個工作日。

申請獲得的信息涉及第三方權益的,受理單位征求第三方看法所需時間不計算在前款規定的期限內。

第十八條公民、法人和其他組織有證據證明與其自身相關的平安生產政府信息不精確的,有權要求更正。受理單位無權更正的,應當轉送有權更正的部門或者其他行政機關處理,并告知申請人。

第十九條平安監管監察部門依申請公開平安生產政府信息,應當根據申請人要求的形式予以供應;無法根據申請人要求的形式供應的,可以通過支配申請人查閱相關資料、供應復制件或者其他適當的形式供應。

其次十條平安監管監察部門依申請供應平安生產政府信息,可以向申請人收取檢索、復制、郵寄等成本費用。費用的收取根據國家規定的標準執行。除此以外,不得收取其他費用。

申請獲得平安生產政府信息的公民確有經濟困難的,經本人申請、平安監管監察部門信息公開主管部門負責人審核同意,可以減免相關收費。

第四章監督與保障

其次十一條平安監管監察部門應當建立健全平安生產政府信息發布保密審查機制,明確審查的程序和責任。

平安監管監察部門在公開平安生產政府信息前,應當依照《中華人民共和國保守隱私法》、《平安生產工作國家隱私范圍的規定》和其他法律、行政法規以及本單位的保密制度,對擬公開的信息進行審查。

平安監管監察部門在保密審查過程中不能確定是否涉及國家隱私時,應說明信息來源和本單位的保密審查看法,報上級主管機關或者同級保密行政管理部門確定。

其次十二條平安監管監察部門應當編制、公布平安生產政府信息公開指南及平安生產政府信息公開書目,并剛好更新。

平安生產政府信息公開指南,應當包括信息的分類、編排體系、獲得方式和信息公開工作機構的名稱、辦公地址、辦公時間、聯系電話、傳真號碼、電子郵箱等內容。

平安生產政府信息公開書目,應當包括信息的索引、名稱、信息內容概述、生成日期、公開時間等內容。

其次十三條平安監管監察部門應當建立健全平安生產政府信息公開工作考核制度、社會評議制度和責任追究制度,定期對平安生產政府信息公開工作進行考核、評議。

其次十四條平安監管監察部門應當于每年3月31日前編制、公布本單位上一年度平安生產政府信息公開工作年度報告。年度報告應當包括下列內容:

(一)本單位主動公開平安生產政府信息的狀況;

(二)本單位依申請公開平安生產政府信息和不予公開平安生產政府信息的狀況;

(三)平安生產政府信息公開工作的收費及減免狀況;

(四)因平安生產政府信息公開申請行政復議、提起行政訴訟的狀況;

(五)平安生產政府信息公開工作存在的主要問題及改進狀況;

(六)其他須要報告的事項。

其次十五條平安監管監察部門應當在人員、經費方面為本單位平安生產政府信息公開工作供應保障。

其次十六條公民、法人和其他組織認為平安監管監察部門不依法履行平安生產政府信息公開義務的,可以向上級平安監管監察部門的行政部門、監察部門或者政府信息公開工作主管部門舉報。收到舉報的機關應當予以調查處理,督促下級單位依法履行平安生產政府信息公開義務。

其次十七條公民、法人和其他組織認為平安生產政府信息公開工作中的詳細行政行為侵擾其合法權益的,可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

其次十八條平安監管監察部門及其工作人員違反本方法的規定,有下列情形之一的,由本單位監察部門或者其上級平安監管監察部門責令改正;情節嚴峻的,對單位干脆負責的主管人員和其他干脆責任人員依法賜予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

(一)不依法履行平安生產政府信息公開義務的;

(二)不剛好更新公開的平安生產政府信息內容、平安生產政府信息公開指南和平安生產政府信息公開書目的;

(三)違反規定收取費用的;

(四)通過其他組織、個人以有償服務方式供應平安生產政府信息的;

(五)公開不應當公開的平安生產政府信息的;

(六)違反有關法律法規和本方法規定的其他行為。

第五章附則

其次十九條國家平安監管總局直屬的,法律、法規授權的具有管理公共事務職能的單位,參照本方法執行。

第三十條本方法由國家平安監管總局負責說明。

第三十一條本方法自發布之日起施行。

《工貿行業平安生產監管執法》-測試試題

1.請根據要求在試卷上密封線內規定的位置填寫姓名、工作單位及個人職務;

2.全部試題均在試卷上干脆作答,要求字跡清楚,應運用藍色、黑色的鋼筆、簽字筆或圓珠筆書寫作答,鉛筆作答無效;

3.考試結束后,請勿將試卷和草稿紙帶出考場。

一、推斷題(推斷下列各題對錯,正確的在括號內打“√”,錯誤的在括號內打“×”。每題1分,共10分)

1.粉塵涉爆企業除塵系統應采納正壓吹送粉塵。()

2.涉及粉塵爆炸作業過程中,如防護到位,在作業區可以進行動火作業及檢修理作業。()

3.兩個以上作業隊伍在同一區域內進行作業活動時,不同作業隊伍相互之間應簽

訂管理協議,明確各自平安生產、職業衛生管理職責和實行的有效措施,并指定專人進行檢查與協調()

4.兌鐵水時,需提前掛上防止鐵水罐傾翻的副鉤。()

5.液氨管線禁止穿過有人員辦公、休息和居住的建筑物。()

6.金屬冶煉企業應當設置平安生產管理機構或者配備專職平安生產管理人員。()

7.生產、經營、儲存、運用危急物品的車間、商店、倉庫可與員工宿舍在同一建筑物內。()

8.企業平安生產標準化建設主要是企業平安管理部門按要求進行文件編制。()

9.有泄漏煤氣危急的平臺、工作間等,均必需設置相對方向的兩個出入口。()

10.平安管理協議中,涉及冶金企業與施工企業交叉作業的事項,應明確冶金企業平安生產統一、協調、管理職責。()

二、單項選擇題(每題的備選答案中,只有一項是正確的,請將正確答案的選項填入括號內。每題1分,共10分。)

1.吊運高溫鐵水、鋼水、液渣所用吊車,應為()。

a、冶金鑄造起重機b、一般橋式起重機c、一般起重機d、改裝橋式起重機

2.執法檢查中,發覺一家建材企業未取得平安生產標準化證書,應()。

a、要求企業在規定時間內完成自評,企業可不提出評審申請

b、要求企業在規定時間內完成自評,必需提出評審申請

c、下達停產整改指令,要求其在6個月內整改

d、無需開展標準化建設

3.造紙企業漿池和漿塔有限空間的吸風口應設置在()。

a、上部b、下部c、中部d、隨意位置

4.企業應將辨識出的較大危急因素及其防范措施、應急處置方法納入()。

a、規章制度b、培訓c、崗位操作規程

d、應急救援預案

5.快速凍結裝置應設置在單獨的作業間內,且作業間內作業人員數量不得超()人。

a、3b、9c、15d、29

6.有限空間作業應執行審批程序,監護人員不應少于()人。

a、0b、1c、2。d、無人數限制

17.高爐爐基到爐頂相應平臺應()。

a、安裝固定式一氧化碳報警器

b、配備移動式一氧化碳報警器

c、安裝火災報警器

d、以上都不是d、以上都不是

8.生產經營單位應當在有()的生產經營場所和有關設施、設備上,設置明顯的平安警示標記。

a、重大危急源b、一般隱患c、重大隱患d、較大危急因素

9.帶煤氣危急作業,如帶煤氣抽堵盲板、帶煤氣接管、高爐換探料尺、操作插板等,操作人員應佩戴()或隔絕式防毒面具。

a、口罩b、空氣正壓呼吸器c、一般防毒面具

d、以上都不是

10.企業應建立隱患排查治理制度,逐級建立并落實從主要負責人到()的隱患排查治理和防控責任制。

a、分管平安負責人b、部門負責人c、車間負責人d、每個從業人員

三、多項選擇題(每題至少有兩項是正確的,請將全部正確答案的選項填入括號內。錯選、多選、漏選均不得分。每題2分,共20分。)

1.《開展工貿企業較大危急因素辨識管控提升防范事故實力行動安排》中要求,將較大危急因素辨識管控融入到()。

a、企業平安生產標準化建設

b、隱患排查治理體系建設

c、專項整治

d、日常監管

2.開展較大危急因素辨識管控,加強對()重要場所、設備、作業的風險管控和監督檢查。

a、重大隱患

b、現場作業人員超過

10人的密集型作業場所、涉爆粉塵場所、涉及液氨等危急

化學品運用的場所

c、停產、復產、檢修理、相關方作業等關鍵環節

d、高溫熔融金屬吊運、冶金煤氣、有限空間、動火等危急作業

3.在金屬粉塵、人員密集的粉塵涉爆企業,推動()等方法,降低和消退風險。

a、濕法除塵工藝b、靜電除塵工藝

c、作業空間物理隔離d、“機械化換人、自動化減人”

4.工貿企業粉塵防爆專項整治重點檢查的企業為()等行業領域作業場所作業人員30人以上的粉塵涉爆企業。

a、金屬制品加工b、木制品加工c、糧食飼料加工d、皮革鞣制加工

5.有限空間作業應()。

a、在作業點設置醒目的警示標識和作業流程

b、嚴格執行危急作業審批程序,辦理有限空間作業票

c、先檢測、再通風、后作業

d、監護和救援人員應能正確運用有限空間作業平安設施與個體防護用具。

6.在()等作業中應實施危急作業管理制度。

a、動火作業b、大型吊裝作業

c、交叉作業d、有限空間作業

7.帶式輸送機應設置()。

a、頭部尾部防護罩或隔離欄b、平安連鎖裝置

c、人員通過部位專用跨越通道d、照明

8.企業通過平安生產標準化建設,建立并保持平安生產管理體系,實現()。

a、平安健康管理系統化b、崗位操作行為規范化

c、設備設施本質化d、作業環境器具定置化

9.煤氣柜不應建設在居民稠密區,應遠離()等重要設施,并布置在通風良好的地區。

a、大型建筑b、倉庫c、通信d、交通樞紐

10.企業檢修理方案應包含()。

a、作業平安風險分析

b、審批流程c、應急處置措施d、平安驗收標準

四、簡答題(共40分。)

1.《工貿企業較大危急因素辨識與防范指導手冊(2023)版》編寫的目的和作用是什么《開展工貿企業較大危急因素辨識管控提升防范事故實力行動安排》的工作任務是什么(可結合當地印發的文件回答)(10分)

2.《國家平安監管總局國家煤礦安監局關于支持鋼鐵煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的看法》中提出會同有關部門對轄區內鋼鐵企業全面開展平安生產專項執法檢查。對存在哪些問題,以及存在可能引發重特大事故的其他風險和隱患的企業,要馬上下達停產整改指令,在6個月內未整改或整改后仍不合格的,由當地縣級及以上安監部門提請本級人民政府依法依規按程序予以關停退出(10分)

3.平安監管部門應督促企業從哪些方面提升有限空間管理水平(10分)

4.涉氨制冷企業液氨運用兩類重大事故隱患分別是什么(10分)

五、論述題(20分)

工貿行業粉塵涉爆企業檢查重點問題和隱患有哪些

平安生產監管職責

加強建筑平安生產監管,切實保障人民生命財產平安。要抓好平安生產責任制的落實和考核。重點監督企業落實工程項目部經理責任制和主管平安生產的項目經理責任制,對于發生重大平安責任事故的,要嚴懲。更要抓好平安報監制度的落實,全部建設工程項目開工前必需辦理平安報監,經安監機構審查,能夠滿意平安生產要求的方可開工建設。要抓好事故報告和責任追究制度的落實。全面推行建筑意外損害保險制度。

所施工施工現場的硬件包括包括施工現場的各種監時設施、平安防護設施,以及各種機械設備。由此構成了保障施工現場平安生產文明施工的基礎鏈,它有力地保障了現場施工的平安文明。假如這條基礎鏈的任何一個零部件未達到標準,將給施工現場平安生產,文明作業埋下隱患,威逼著施工生產的平安生產運作。因此,施工現場必需重視硬件建設的標準化。

強化“三級”角色認知教化。首先是項目經理,要醒悟地相識到自己負有總攬施工現場的責任,必需重視帶頭抓、示好范。當平安生產須要親自介人的時候,應毫不疑遲地介入,當平安生產須要資金投入時,應予拍板開綠燈;當平安生產與工程進度出現沖突時,應平安第一,當機立斷使進度讓路。施工現場硬件設施標準化是指施工現場的平安設施配備均達到國家標準和規范的要求。它能干脆展示一個建筑企業的實力和素養。將對廣闊職工產生一種向心力和凝合力,激勵著職工平安生產文明施工的潛意識和自信念。

強化施工操作規程和平安防護技術及常規學問的學習訓練。依據建筑施工的特點,定期的組織相關人員實行多種形式,進行“一標五規范”相關內容的強化學習演示。提高一線職工的自我愛護和防范的實力,筑好職工自我愛護的最終一道防線。各級平安生產管理人員,要認清自己對施工現場的平安文明生產負有干脆的管理責任。仔細貫徹執行平安生產的各項法規和要求,切忌做表面文章,流于形式走過場。尤其要堅持深化細致地搞好職工的“進場、常常性和班前”三項教化。

施工現場的平安檢查是對生產全部過程、各個方位的全面平安狀況的檢查,檢查的重點是工作環境、機械設備、平安衛生設施及生產人員。同時須檢查平安教化、防護措施是否到位、有力,有無平安應急處理預案等。扎實開展專題檢查。以自檢中暴露出來的新狀況、新問題為重點,進行針對性專題調研,摸準狀況,找準根結,著力尋求解決的新途徑、新方法。主動推動重點檢查,以重點部位和重點人群為突破口,主動開展重點檢查。有效綻開常規檢查。要始終把作為推動施工現場的平安生產、文明施工的常常性工作來抓。常規檢查要常常必檢查處身的狀況;要堅持每月定期進行地毯式全面檢查活動,在項目開工、結束時,每工段任務完成時,每樓層施工完畢后,接上樓層施工時檢查一次,并實行書面式檢查統計,按時匯總報告檢查狀況。

召開事故分析會,進行平安教化。使全部生產部位的操作人員,從事故中看到危害,激勵他們的平安生產動機,促進在操作中自覺實施平安行為,主動消退各種擔心全狀態。正確處理事故,從教訓中吸取閱歷。發生事故后,以肅穆、科學的看法去相識事故、實事求是地按規定、要求剛好報告,不隱瞞、不虛報,不避重就輕。

《危急化學品平安生產監管執法培訓》測試試題

1.請根據要求在試卷上密封線內規定的位置填寫姓名、工作單位及個人職務;

2.全部試題均在試卷上干脆作答,要求字跡清楚,應運用藍色、黑色的鋼筆、簽字筆或圓珠筆書寫作答,鉛筆作答無效;

3.考試結束后,請勿將試卷和草稿紙帶出考場。

一、推斷題(推斷下列各題對錯,正確的在括號內打“√”,錯誤的在括號內打“×”。每題1分,共10分)

1.“應急詢問電話”是平安標簽的主要內容之一。()

2.根據國際上通用的平安儀表功能的平安完整性分級(sil等級),1級(sil1)最高、4級(sil4)最低。()

3.化學品生產單位特別作業包括動火作業、受限空間作業、盲板抽堵作業、高處作業、吊裝作業、臨時用電作業、動土作業、斷路作業。()

4.受限空間內作業前,應對受限空間內的氣體濃度進行嚴格監測,監測要求如下:作業前60min內,應對受限空間進行氣體采樣分析,分析合格后方可進入;如現場條件不允許,時間可適當放寬,但不應超過90min。()

5.特種作業操作證只由平安生產監督管理部門頒發。()

6.我國危急化學品生產和經營實行許可制度,但是危急化學品運用不實行許可制度。()

7.構成一級重大危急源,且爆炸品或液化易燃氣體實際存在(在線)量與其在《危急化學品重大危急源辨識》中規定的臨界量比值之和大于或等于1的,應當托付具有相應資質的平安評價機構根據有關標準采納定性風險評估方法進行平安評估。()

8.在港區內儲存危急化學品的企業,應當將平安評價報告以及整改方案的落實狀況報平安生產監督管理部門備案。()

9.危急化學品管道建設應當遵循平安第一、節約用地和經濟合理的原則,并根據相關國家標準、行業標準和技術規范進行科學規劃。()

10.重大危急源應配備溫度、壓力、液位、流量、組份等信息的不間斷采集和監測系統以及可燃氣體和有毒有害氣體泄漏檢測報警裝置,并具備信息遠傳、連續記錄、事故預警、信息存儲等功能。()

二、單項選擇題(每題的備選答案中,只有一項是正確的,請將正確答案的選項填入括號內。每題1分,共10分。)

1.《危急化學品書目》(2023版)給出了()種(類)危急化學品物質。

a、2830b、2828c、148d、2680

2.不屬于危急化學品的危急和危害特性的是:()

a、物理危急b、健康危害c、粉塵爆炸d、環境危害

3.根據《化學品生產單位特別作業平安規范》(gb30871—2023),不屬于固定動火區外的動火作業為():

a、二級動火b、工藝加熱爐用火

c、一級動火d、特別動火

4.受限空間作業時應對受限空間內的氣體濃度進行嚴格監測,監測要求如下:()

a、監測點可以隨機布設。

b、作業中應定時監測,至少每4h監測一次,如監測分析結果有明顯改變,應馬上停止作業,撤離人員,對現場進行處理,分析合格后方可復原作業。

c、受限空間氧含量合格標準為大于18%。

d、涂刷具有揮發性溶劑的涂料時,應做連續分析,并實行強制通風措施。

5.對重復運用的危急化學品包裝物、容器,運用單位在重復運用前應當進行檢查;發覺存在平安隱患的,應當修理或者更換。運用單位應當對檢查狀況作出記錄,記錄的保存期限不得少于()年。

a、1年b、2年c、3年d、4年

6.申請危急化學品平安運用許可證的化工企業,應當向所在地()