民航安全管理中國民航學院民航安全科學研究所郝玉哲2002年10月內容提要1安全管理概述2安全管理理論3安全管理制度4民航安全管理5發達國家的安全管理1安全管理1.1定義1.2安全管理和企業管理1.3安全管理的產生和發展1.1定義安全管理 安全管理是為實現安全生產而組織和使用人力、物力和財力等各種物資資源的過程。它利用計劃、組織、指揮、協調、控制等管理機能，控制來自自然界、機械的物質的不安全因素，以及人的不安全行為，避免發生傷亡事故，保證人民生命財產安全，保證生產順利進行。1.2安全管理和企業管理安全管理是企業管理的重要組成部分；安全促進生產，生產必須安全1.3產生和發展早期的工業安全二戰后的管理理論系統安全2安全管理理論 事故致因理論人的錯誤理論人機論事故因果連鎖論2.1人的錯誤論該理論認為一切事故都是由于人的錯誤造成的。包括操作錯誤、計劃設計錯誤、管理監督錯誤、領導決策錯誤等。菲雷爾（RussellFerrell）認為，作為該事故原因的人為錯誤的發生是由于下述三方面原因：l

超過人的承受能力的過負荷；l

與外界刺激要求不一致的反應；l

由于不知道正確的方法或故意采取不恰當的行動。皮特森（Petersen）在菲雷爾理論的基礎上提出，事故原因包括人為差錯及管理缺陷兩方面的原因；而過負荷、人機學方面的問題及決策錯誤是造成人為差錯的原因。2.2人機理論人與機器構成一個復雜的系統，其輸入輸出的變化受技術系統和外部條件的影響。當系統工作正常時，其輸入輸出的平均值在規定的范圍內變動；當輸入輸出超過限度時，操作者必須控制機械。此時，若控制錯誤，使系統的輸入輸出超過限度，則發生事故。在操作時，若看錯信號、判斷錯誤或違反操作規程，都會導致事故發生。主要有以下方面：

信息顯示操縱裝置作業空間環境要素2.3事故因果連鎖論(骨牌論)該理論認為事故發生是存在物及管理缺陷，促使發生人為過失，造成了人的不安全行為或機械出現失控，從而導致意外事故的發生，進而造成人身傷害和物質損失。這五種因素（物體、動作、危險、事故、傷害）是串聯的，并且是循序漸進的，是彼此聯系相互依存的因果關系。好比五張立著的骨牌，在生產進行中若有一張骨牌倒下，就會促成其后的牌倒下，由此產生事故。3安全管理制度標準和程序規章制度安全責任制獎懲制度（激勵機制）安全教育制度3.1標準和程序標準（standard）——是衡量事物的準則。根據國際民航組織的分類標準和建議：“標準”：強制性或規章性標準 由管理當局制定強制實施，任何人必須遵守的。“建議”：自愿采納的標準，不具有強制性 可根據實際情況決定是否遵守，和修改。

3.1標準和程序標準的特征：嚴格的科學性——可靠、實用廣泛的認同性——方便、認可相對的穩定性——在一定時期相對穩定標準的穩定性3.1標準和程序程序（procedure）——進行作業的規范的過程或方法。工作單卡、流程圖、檢查單、表格等形式優點：使工作有序，避免忙亂使工作周到，避免遺漏使工作統一，避免不公3.1標準和程序標準和程序是相輔相成的。有了合理的安全標準，還必須有嚴格的實施程序進行保障，落實到具體作業中。舉例：鄭州空管站在規范化管理要求下，不僅制定了崗位的規范化手冊，還制定了崗位檢查單制度，把標準和程序良好結合3.2規章制度規章制度是對各項法規、標準、規定、規程、制度等管理制度的總稱。設備管理制度資金管理制度人員管理制度目標責任制崗位責任制3.3

安全生產責任制

明確誰來實施“安全對策”企業各級領導的責任業務部門的職責一線員工的安全生產職責3.3

安全生產責任制強調安全工作落實的原則：落實到基層落實到崗位落實到人員3.3

安全生產責任制強調領導在安全管理中的作用領導干部的“三到位”原則：思想到位精力到位工作到位3.3

安全生產責任制抓安全工作的“四個第一”：安全第一；第一是安全；第一把手以主要精力抓安全，主管領導以全部精力抓安全；黨委會和行政會議第一位的議事日程是研究安全。3.4獎懲制度（激勵機制）安全的激勵機制明確公平、公正、公開，才能真正起到激勵作用。激勵機制體現出企業安全和效益的關系3.6安全教育制度必要性原則內容方法3.6安全教育制度必要性真正做到航空事故的關口前移真正增強全員安全意識，提高安全水平的需要是安全文化建設的需要3.6安全教育制度安全教育中注意的原則明確的目的性理論聯系實際形式多樣經常鞏固和反復3.6安全教育制度內容：新進入民航的人員上崗前安全教育全體人員經常性安全教育民航企事業單位管理人員的安全教育院校教育3.6安全教育制度上崗前教育——三級教育企事業單位級企事業單位所屬二級機構崗位級三級教育時間不得少于24學時。安全教育內容和考核成績記入安全教育檔案。3.6安全教育制度經常性教育安全教育日制度——每月5日（節假日順延）為安全教育日重大節日和特殊事件進行及時教育和有針對性的教育3.6安全教育制度特種作業人員的專門訓練培訓方法考核和發證民航安全管理4.1安全指導方針4.2

安全管理體制4.3

安全目標管理4.4安全信息管理4.5

不安全行為的控制4.1

安全指導方針安全第一，預防為主安全第一：安全的重要性，安全的優先性。預防為主：事故的因果性、隨機性、潛伏性、可預防性；4.1

安全指導方針對待事故的（四不放過）原則：1、不查清原因不放過；2、不分清責任不放過；3、不采取措施不放過；4、不嚴肅處理不放過。如何看待“四不放過”？四不放過的核心是不查明原因不放過。單純追究責任人的原因，不是事實求是的態度。應當從組織角度看待深層次的原因。4.2

安全管理體制

1993年以前：國家監察，行政管理，群眾監督1993年：企業負責，行業管理，國家監察，群眾監督1994年：企業負責，行業管理，國家監察，群眾監督，勞動者遵章守紀4.2

安全管理體制國家安全管理體制國家監察是指設在勞動部門的勞動安全監察機構——國家安全生產管理監督局基本職能實行監察反饋信息4.2

安全管理體制國務院302號令國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定

4.3

安全目標管理目標設置安全目標管理的內容安全目標管理的作用

4.3

安全目標管理目標設置高效的組織必然是一個有明確目標的組織期望的滿足是調動職工積極性的重要因素追求較高的目標是職工的工作動力

4.3

安全目標管理安全目標管理的內容4.3

安全目標管理安全目標管理的內容安全管理目標的制定目標的實施成果的評價4.3

安全目標管理安全目標管理的作用

發揮每個人的力量增強組織的反應能力提高各級管理人員的領導能力促進職工素質的提高有利于企業的長遠發展4.4

安全信息管理民航總局航安辦新成立了信息處說明民航對信息的重視航空安全的報告制度強制性報告系統自愿報告系統信息工作信息渠道暢通反饋及時有效宣傳和服務4.5

不安全行為的控制

人的行為控制個體心理與不安全行為事故頻發傾向理論控制人的不安全行為的途徑4.5

不安全行為的控制

人的行為控制人的行為原理行為科學基本原理安全行為的產生4.4

不安全行為的控制

個體心理與不安全行為個體心理特征與不安全行為非理智行為生活變化單位論安全管理的要求標準的科學化程序的規范化管理的信息化安全管理需要綜合型人才素質好，安全觀念強；全面了解航空技術知識；了解人素科學，會作思想工作；理解安全法規，具有管理能力；基礎扎實，善于自學。4.5

不安全行為的控制事故頻發傾向理論事故頻發傾向事故遭遇傾向事故頻發傾向理論

4.5

不安全行為的控制控制人的不安全行為的途徑建立和維持對安全工作的興趣作業標準化教育與訓練

5發達國家的安全管理FAA的安全管理JAA的安全管理國際民航組織安全監督5.1FAA的安全管理

FAA是美國聯邦航空局的簡稱。FAA宗旨：保證航空安全，維護公眾利益，促進航空業發展。5.1FAA的安全管理FAA組織機構：空中交通服務部（ATS）規章與合格審定部（AVR）民用航空保安部（ACS）機場部（ARP）研究與采購部（ARA）公共航天運輸部（AST）行政管理部（AAD）參謀機構——下設系統安全辦公室FAA的安全管理系統安全辦公室的職責：監視整個民航系統的安全趨勢；發現航空安全問題并進行綜合分析研究；獨立提出安全政策建議；支持航空安全新方法的研究；管理航空安全信息并使之共享。FAA的管理思路為保證航空安全，FAA致力于優化國家空域資源的結構，開發導航系統，建設并運行航空設施，規范并管制國家空域中的運行；實行嚴格的空域準入和持續的運行監控。對進入國家空域系統的航空器、航空人員以及其他設備、設施實行嚴格的把關，制定了嚴格的安全標準，并通過發證過程進行嚴密審查，確保在預期的使用環境中和核準的使用限制之內達到必要的最低安全要求。FAA的管理思路（續）對已經進入的進行持續監控。以保證航空器、航空人員等始終保持不低于取證時的安全標準；運行符合國家法規和FAR，遵守核準的使用限制和安全常規。5.2國際民航組織安全監督

19911992199519961998FAA建立國際航空安全評估IASA-InternationalAviationSafetyAssessmentFAA開始訪問部分國家ICAO啟動安全監督計劃ECAC啟動對外國航空器安全評估（SAFA）航空當局開始接受評估5.2國際民航組織安全監督ICAO

SOP(SafetyOversightProgram)簡介：ICAO芝加哥公約的目的： 1、促進國際民用航空安全有序地發展； 2、保障國際航空運輸服務業能合理經濟地運行，并且機會均等；ICAO芝加哥公約的成員國：183家簽約國；5.2國際民航組織安全監督1、人員執照；2、航空規則；3、氣象服務；4、航圖；5、測量單位；6、航空器運行；7、國籍和注冊標志；8、航空器適航；9、附屬文件10、航空電信；11、空中交通服務；12、搜尋與救援；13、事故調查；14、機場；15、航行情報服務；16、環境保護；17、保安；18、危險品運輸；ICAO芝加哥公約的國