浙江省水庫大壩安全管理辦法浙江省水庫大壩安全管理辦法全文第一章總則第一條為加強(qiáng)水庫大壩安全管理，保障人民生命財產(chǎn)安全和建設(shè)事業(yè)的順利發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。第二條本辦法適用于本省境內(nèi)庫容十萬立方米以上或者壩高十五米以上的水庫大壩\\\（以下簡稱大壩\\\）。大壩包括永久性擋水建筑物以及與其配合運用的泄洪、輸水和過船建筑物等。國家有關(guān)部門直管的大壩，由其主管部門按照國家有關(guān)規(guī)定實施管理。第三條縣級以上水行政主管部門會同有關(guān)主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的大壩安全實施監(jiān)督。各級水利、電力、建設(shè)等有關(guān)部門，是其所管轄大壩的主管部門\\\（以下簡稱大壩主管部門\\\）。第四條各級人民政府及大壩主管部門對大壩的安全管理實行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。大壩建設(shè)和管理應(yīng)當(dāng)貫徹安全第一的方針。任何單位和個人都有保護(hù)大壩安全的義務(wù)。第五條在大壩安全管理工作中做出顯著成績的單位和個人，各級人民政府及大壩主管部門應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎勵。第二章大壩建設(shè)第六條大壩工程建設(shè)必須符合國家規(guī)定的大壩安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。第七條總庫容一千萬立方米以上的大壩和抽水蓄能大壩的工程建設(shè)，建設(shè)單位應(yīng)按《浙江省地震安全性評價管理辦法》的規(guī)定，對工程場址進(jìn)行地震安全性評價，并根據(jù)抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行抗震設(shè)計。第八條大壩工程建設(shè)，應(yīng)當(dāng)按國家和省基本建設(shè)的有關(guān)規(guī)定管理，并實行招投標(biāo)和建設(shè)監(jiān)理制度。第九條大壩工程的設(shè)計，必須由具有相應(yīng)水利水電設(shè)計資質(zhì)等級的單位承擔(dān)：\\\（一\\\）總庫容一億立方米以上的大壩工程，由甲級設(shè)計單位承擔(dān);\\\（二\\\）總庫容一千萬立方米至一億立方米的大壩工程，由乙級以上設(shè)計單位承擔(dān);\\\（三\\\）總庫容一百萬立方米至一千萬立方米的大壩工程，由丙級以上設(shè)計單位承擔(dān);\\\（四\\\）總庫容一百萬立方米以下的大壩工程，由丁級以上設(shè)計單位承擔(dān)。大壩工程的設(shè)計包括工程監(jiān)測、水文觀測、通信、動力、照明、交通、消防以及管理用房、環(huán)境綠化等設(shè)施的設(shè)計。設(shè)計文件中還應(yīng)當(dāng)包括大壩管理范圍和保護(hù)范圍。第十條大壩工程的施工，必須由具有相應(yīng)水利水電建筑施工資質(zhì)等級的單位承擔(dān)：\\\（一\\\）總庫容一億立方米以上的大壩工程，由一級施工單位承擔(dān);\\\（二\\\）總庫容一千萬立方米至一億立方米的大壩工程，由二級以上施工單位承擔(dān);\\\（三\\\）總庫容一百萬立方米至一千萬立方米的大壩工程，由三級以上施工單位承擔(dān);\\\（四\\\）總庫容一百萬立方米以下的大壩工程，由四級以上施工單位承擔(dān)。第十一條大壩工程建設(shè)，應(yīng)由大壩工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查;大壩工程竣工時，由工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)提出大壩工程質(zhì)量評定報告，沒有質(zhì)量評定報告的大壩工程，不得驗收。大壩的建設(shè)\\\（監(jiān)理\\\）單位，應(yīng)對大壩工程的資金籌措和使用、施工、工程質(zhì)量等實行全過程的管理。第十二條大壩工程竣工后，大壩主管部門必須按國家有關(guān)規(guī)定組織竣工驗收;驗收不合格的，不得投入使用。電力、建設(shè)等有關(guān)部門建設(shè)的大壩工程，竣工驗收時，應(yīng)當(dāng)有同級水行政主管部門參加。第十三條大壩工程建設(shè)時，建設(shè)單位應(yīng)依法報經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)后，劃定大壩的管理范圍和保護(hù)范圍。劃定管理范圍和保護(hù)范圍有困難的，可以經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)先確定管理范圍和保護(hù)范圍預(yù)留地。大壩管理范圍和保護(hù)范圍內(nèi)的土地，未依法報經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)，任何單位和個人不得占用。第三章大壩管理第十四條總庫容一百萬立方米以上的大壩，大壩主管部門必須建立大壩工程管理單位，配備相應(yīng)的專職管理人員和工程技術(shù)人員;總庫容十萬立方米至一百萬立方米的大壩工程，沒有條件建立管理單位的，大壩主管部門必須配備相應(yīng)的專職管理人員。大壩工程管理單位或大壩工程專職管理人員應(yīng)參加大壩工程建設(shè)的管理;大壩工程竣工后，負(fù)責(zé)大壩的日常管理工作。第十五條總庫容五千萬立方米以上的大壩所在地，有條件的應(yīng)當(dāng)設(shè)置公安派出所或者民警值勤室。第十六條禁止在大壩壩體修建碼頭、渠道，放牧、堆放雜物、晾曬糧草。禁止在庫區(qū)內(nèi)圍墾、填庫。禁止在大壩管理范圍\\\（含預(yù)留地，下同\\\）和保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行爆破、打井、采石、采礦、取土、造墳等危害大壩安全的活動。在大壩管理范圍和保護(hù)范圍內(nèi)確需修建碼頭、魚塘的，須報經(jīng)大壩主管部門批準(zhǔn)，并與壩腳和泄水、輸水建筑物保持一定距離，不得影響大壩的安全、管理和搶險工作。第十七條大壩壩頂確需兼做公路的，須報經(jīng)大壩主管部門批準(zhǔn)，公路主管部門應(yīng)采取相應(yīng)的安全加固措施并承擔(dān)日常維護(hù)費用。第十八條禁止任何單位和個人毀壞大壩及其觀察、通信、動力、照明、交通、消防等設(shè)施。非大壩管理人員不得操作大壩的泄洪閘門、輸水閘門以及其他設(shè)施。從事大壩泄洪、輸水閘門的操作，壩體變形、滲流的觀測、水文測報等工作，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)規(guī)章制度。操作人員應(yīng)經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)并按規(guī)定取得相應(yīng)的技術(shù)等級證書后，方可上崗。第十九條大壩管理單位應(yīng)建立健全工程安全監(jiān)測、巡回檢查、維修養(yǎng)護(hù)、控制運用、安全保衛(wèi)、技術(shù)資料歸檔、事故處理報告、土石壩白蟻防治等安全管理的規(guī)章制度。第二十條大壩管理單位必須按照國家和省有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對大壩進(jìn)行安全監(jiān)測和檢查。已投入運行的大壩，未設(shè)置安全監(jiān)測設(shè)施的，或安全監(jiān)測設(shè)施損壞失效的，應(yīng)予以補(bǔ)設(shè)或修復(fù)。管理單位發(fā)現(xiàn)大壩有異常情況，應(yīng)及時報告大壩主管部門，并采取防范和保護(hù)措施。第二十一條大壩管理單位必須做好大壩運行、監(jiān)測資料的整編工作;總庫容一百萬立方米以上的大壩，應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行年度匯編、登記歸檔，并上報主管部門。大壩的水文觀測資料，應(yīng)按規(guī)定每年進(jìn)行整編，并上報省水文機(jī)構(gòu)。第二十二條大壩的安全鑒定，實行分級、分部門負(fù)責(zé)制度。總庫容一億立方米以上的大壩，由省大壩主管部門組織鑒定;總庫容一千萬立方米至一億立方米的大壩，由市\(zhòng)\\（地\\\）大壩主管部門組織鑒定;其他大壩，由縣\\\（市、區(qū)\\\）主管部門組織鑒定。大壩主管部門應(yīng)定期組織大壩的安全鑒定。大壩初次蓄水運行三至五年，應(yīng)組織首次安全鑒定;以后每六至十年組織一次安全鑒定。大壩運行中遭遇特大暴雨洪水、強(qiáng)烈地震或者工程發(fā)生重大事故、出現(xiàn)影響安全的異常現(xiàn)象時，應(yīng)及時組織安全鑒定。電力、建設(shè)等部門所管轄大壩的安全鑒定報告，按規(guī)定抄送同級水行政主管部門。新安江、富春江電站大壩的安全鑒定報告，應(yīng)抄送省水行政主管部門。第二十三條各級大壩主管部門，應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定對其所管轄大壩進(jìn)行注冊登記;電力、建設(shè)等部門所管轄大壩的注冊登記表，按規(guī)定抄送同級水行政主管部門。新安江、富春江電站大壩注冊登記表，應(yīng)抄送省水行政主管部門。第二十四條各級大壩主管部門應(yīng)對其所管轄的大壩管理單位的防汛搶險物料儲備、氣象水文預(yù)報、水情傳遞、報警等防汛準(zhǔn)備工作，每年進(jìn)行一次汛前檢查，檢查報告應(yīng)同時抄送同級人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)。第二十五條大壩出現(xiàn)險情征兆時，大壩管理單位應(yīng)立即向大壩主管部門、當(dāng)?shù)厝嗣裾蜕霞壢嗣裾姥粗笓]機(jī)構(gòu)報告，協(xié)助當(dāng)?shù)厝嗣裾龊脩?yīng)急工作，并及時向預(yù)計可能受影響的地區(qū)發(fā)出警報。第二十六條大壩的安全狀況分為危險壩、病壩及正常壩三類。有下列情形之一的為危險壩：\\\（一\\\）實際防御洪水標(biāo)準(zhǔn)未達(dá)到正常運用洪水標(biāo)準(zhǔn)的;\\\（二\\\）未達(dá)到抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的;\\\（三\\\）存在嚴(yán)重隱患，危及大壩安全的。有下列情形之一的為病壩：\\\（一\\\）實際防御洪水標(biāo)準(zhǔn)未達(dá)到非常運用洪水標(biāo)準(zhǔn)的;\\\（二\\\）存在隱患，尚不影響大壩整體安全的。除第二款、第三款所列情形以外的大壩為正常壩。第二十七條危險壩、病壩的審定和通報，實行分級、分部門負(fù)責(zé)制度。總庫容一千萬立方米以上的危險壩、病壩，由省主管部門審定并通報;總庫容一百萬立方米至一千萬立方米的危險壩、病壩，由市\(zhòng)\\（地\\\）主管部門審定并通報;其他危險壩、病壩，由縣\\\（市、區(qū)\\\）主管部門審定并通報。各級、各部門審定通報的危險壩、病壩，都應(yīng)當(dāng)報省水行政主管部門備案。第四章危險壩、病壩的處理第二十八條各級人民政府及大壩主管部門應(yīng)限期對危險壩、病壩進(jìn)行除險加固，也可改變原設(shè)計運行方式或廢棄重建。改變危險壩、病壩原設(shè)計運行方式或制定保壩安全應(yīng)急措施的方案，須按規(guī)定報經(jīng)大壩主管部門批準(zhǔn);電力、建設(shè)等部門的批準(zhǔn)方案，應(yīng)抄送同級水行政主管部門。第二十九條危險壩、病壩除險加固工程的設(shè)計，必須由具有相應(yīng)設(shè)計資質(zhì)等級的單位承擔(dān)，并經(jīng)主管部門批準(zhǔn)后組織實施。第三十條列入基本建設(shè)計劃的危險壩、病壩處理工程，應(yīng)按國家基本建設(shè)程序的規(guī)定辦理。有關(guān)人民政府及大壩主管部門，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排危險壩、病壩除險加固工程所需的資金。第三十一條危險壩、病壩除險加固工程竣工后，應(yīng)按本辦法第二十七條規(guī)定的分級原則組織驗收。電力、建設(shè)等部門所管轄的危險壩、病壩除險加固工程的竣工驗收，應(yīng)有同級水行政主管部門參加。第三十二條各級人民政府及其防汛指揮機(jī)構(gòu)，應(yīng)將危險壩、病壩列為防汛搶險重點，并責(zé)成大壩主管部門和管理單位組織實施保壩安全應(yīng)急措施。第五章法律責(zé)任第三十三條違反本辦法第十六條規(guī)定的，由大壩主管部門責(zé)令其停止違法行為。對非經(jīng)營性的違法行為，可給予警告、50元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，可處以50元以上2000元以下罰款;屬經(jīng)營性的違法行為，可給予警告、500元以上5000元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處以5000元以上50000元以下的罰款。造成損失的，責(zé)令其賠償損失。第三十四條違反本辦法第十八條第一款規(guī)定的，由大壩主管部門責(zé)令其停止違法行為，造成損失的，責(zé)令其賠償損失，并可處以2000元以下的罰款;違反治安管理處罰規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依法處理。第三十五條行政處罰的實施和罰款的收繳，按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。第三十六條當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議或者不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)可以依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。第三十七條大壩主管部門、管理單位及其工作人員違反本辦法規(guī)定，濫用職權(quán)、玩忽職守的，由其所在單位或監(jiān)察部門給予行政處分。第三十八條違反本辦法規(guī)定構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。第六章附則第三十九條尾礦壩的安全管理，由縣級以上地礦行政主管部門參照本辦法執(zhí)行。第四十條庫容十萬立方米以下或者壩高十五米以下的山塘水庫，參照本辦法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第四十一條本辦法自一九九七年十二月一日起施行。水庫大壩安全管理條例大壩及其設(shè)施受國家保護(hù)，任何單位和個人不得侵占、毀壞。大壩管理單位應(yīng)當(dāng)加可大壩的安全保衛(wèi)工作。禁止在大壩管理和保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行爆破、打井、采石、采礦、挖沙、取土、修墳等危害大壩安全的活動。非大壩管理人員不得操作大壩的泄洪閘門、輸水閘門以及其他設(shè)施，大壩管理人員操作時應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)的規(guī)章制度。禁止任何單位和個人干擾大壩的正常管理工作。禁止在大壩的集水區(qū)域內(nèi)亂伐林木、陡坡開荒等導(dǎo)致水庫淤積的活動。禁止在庫區(qū)內(nèi)圍墾和進(jìn)行采石、取土等危及山體的活動。大壩壩頂確需兼做公路的，須經(jīng)科學(xué)論證和大壩主管部門批準(zhǔn)，并采取相應(yīng)的安全維護(hù)措施。禁止在壩體修建碼頭、渠道、堆放雜物、晾曬糧草。在大壩管理和保護(hù)范圍內(nèi)修建碼頭、魚塘的，須經(jīng)大壩主管部門批準(zhǔn)，并與壩腳和泄水、輸水建筑物保持一定距離，不得影響大壩安全、工程管理和搶險工作。大壩主管部門應(yīng)當(dāng)配備具有相應(yīng)業(yè)務(wù)水平的大壩安全管理人員。大壩管理單位應(yīng)當(dāng)建立、健全安全管理規(guī)章制度。大壩管理單位必須按照有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對大壩進(jìn)行安全監(jiān)測和檢查;對監(jiān)測資料應(yīng)當(dāng)及時整理分析，隨時掌握大壩運行狀況。發(fā)現(xiàn)異常現(xiàn)象和不安全因素時，大壩管理單位應(yīng)當(dāng)立即報告大壩主管部門，及時采取措施。大壩管理單位必須做好大壩的養(yǎng)護(hù)修理工作，保證大壩和閘門啟閉設(shè)備完好。大壩的運行，必須在保證安全的前提下，發(fā)揮綜合效益。大壩管理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)批準(zhǔn)的計劃和大壩主管部門的指令進(jìn)行水庫的調(diào)度運用。在汛期，綜合利用的水庫，其調(diào)度運用必須服從防汛指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮;以發(fā)電為主的水庫，其汛限水位以上的防汛庫容及其洪水調(diào)度運用，必須服從防汛指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮。任何單位和個人不得非法干預(yù)水庫的調(diào)度運用。大壩主管部門應(yīng)當(dāng)建立大壩定期安全檢查、鑒定制度。汛前