第2章數字系統的算法描述工作任務1建設工程招標概述工作任務2招標的前期工作工作任務3招標公告或投標邀請書的編制與發布工作任務4資格審查工作任務5招標文件的編制工作任務6工程量清單的編制工作任務7建設工程招標控制價的編制工作任務8評標辦法的編制工作任務9踏勘現場與投標預備會工作任務10案例分析

知識目標：施工招標應具備的條件；招標的范圍、招標方式、招標程序；招標文件的主要內容及編制要求；現場踏勘和投標預備會的內容；評標辦法的編制。

能力目標：能與他人合作完成招標公告、投標邀請書、資格預審文件、招標文件、工程量清單、招標控制價、評標辦法的編制工作；能協助業主準確、及時地履行招標過程中的各種手續。學習情境2建設工程招標

《招標投標法》第三條規定中所稱的工程建設項目，是指工程以及與工程建設有關的貨物和服務。這里的工程，是指建設工程，包括建筑物和構筑物的新建、改建、擴建及其相關的裝修、拆除、修繕等；所稱與工程建設有關的貨物，是指構成工程不可分割的組成部分，且為實現工程基本功能所必需的設備、材料等；所稱與工程建設有關的服務，是指為完成工程所需的勘察、設計、監理等服務。工作任務1建設工程招標概述一、工程招標應具備的條件

《工程建設項目施工招標投標辦法》第八條規定：依法必須招標的工程建設項目，應當具備下列條件才能進行施工招標：

(1)招標人已經依法成立；

(2)初步設計及概算應當履行審批手續的，已經批準；

(3)招標范圍、招標方式和招標組織形式等應當履行核準手續的，已經核準；

(4)有相應資金或資金來源已經落實；

(5)有招標所需的設計圖紙及技術資料。二、工程招標方式的選擇

《招標投標法》第十條規定：招標分為公開招標和邀請招標。

《招標投標法實施條例》第七條規定：按照國家有關規定需要履行項目審批、核準手續的依法必須進行招標的項目，其招標范圍、招標方式、招標組織形式應當報項目審批、核準部門審批、核準。項目審批、核準部門應當及時將審批、核準確定的招標范圍、招標方式、招標組織形式通報有關行政監督部門。項目招標申請可與項目可行性研究報告同時審批、核準，也可以在招標前單獨申請審批(政府投資的公共設施、生態、科技等項目)或核準(企業投資的重大和限制類項目，有核準項目目錄)。企業投資備案類項目不需要申請審批和核準，但應符合項目招標投標行政監督部門要求。

1．公開招標

公開招標是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。它是招標人在指定的報刊、電子網絡或其他媒體上發布招標公告，吸引眾多的投標人參加投標競爭，招標人從中擇優選擇中標單位的招標方式。

2．邀請招標

邀請招標也稱選擇性招標，是指招標人以投標邀請書的方式邀請特定的法人或者其他組織投標。由招標人根據自己的經驗和有關供應商、承包商資料，如企業信譽、設備性能、技術力量、以往業績等情況，選擇一定數目的企業(一般應邀請5～10家為宜，不能少于3家)，向其發出投標邀請書，邀請他們參加投標競爭。

3．公開招標與邀請招標的區別

公開招標與邀請招標的主要區別在于：

(1)發布信息的方式不同。公開招標采用公告的形式發布。邀請招標采用投標邀請書的形式發布。

(2)選擇的范圍不同。公開招標因使用招標公告的形式，針對的是一切潛在的對招標項目感興趣的法人或其他組織，招標人事先不知道投標人的數量。邀請招標針對已經了解的法人或其他組織，而且事先已經知道投標者的數量。

(3)競爭的范圍不同。由于公開招標使所有符合條件的法人或其他組織都有機會參加投標，競爭的范圍較廣，競爭性體現得也比較充分，招標人擁有絕對的選擇余地，容易獲得最佳招標效果。邀請招標中投標人的數目有限，競爭的范圍有限，招標人擁有的選擇余地相對較小，有可能提高中標的合同價，也有可能將某些在技術上或報價上更有競爭力的承包商遺漏。

(4)公開程度不同。公開招標中，所有的活動都必須嚴格按照預先指定并為大家所知的程序和標準公開進行，大大減少了作弊的可能。相比而言，邀請招標的公開程度遜色一些，產生不法行為的機會也就多一些。

(5)時間和費用不同。公開招標的程序比較復雜，從發布公告、投標人作出反應、評標到簽訂合同，有許多時間上的要求，要準備許多文件，因而耗時較長，費用也比較高。邀請招標不發公告，招標文件只送幾家，使整個招投標的時間大大縮短，指標費用也相應減少。

由此可見，兩種招標方式各有千秋，從不同的角度比較，會得出不同的結論。在實際中，各國或國際組織的做法也不盡一致。有的未給出傾向性的意見，而是把自由裁量權交給了招標人，由招標人根據項目的特點，自主決定采用公開招標或邀請招標方式，只要不違反法律規定，最大限度地實現“公開、公平、公正”的原則即可。例如，“歐盟采購指令”規定，如果采購金額達到法定招標限額，采購單位有權在公開招標和邀請招標中自由選擇。實際上，邀請招標在歐盟各國運用得非常廣。世界貿易組織“政府采購協議”也對這兩種方式孰優孰劣采取了未置可否的態度。但是“世行采購指南”卻把國際競爭性招標(公開招標)作為最能充分實現資金的經濟和效率要求的方式，要求借款國以此作為最基本的采購方式。只有在國際競爭性招標不是最經濟和有效的情況下，才可采用其他方式。三、工程招標范圍與規模標準

1．強制招標的范圍和規模標準

《招標投標法》第三條規定：在中華人民共和國境內進行下列工程建設項目包括項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標：

(1)大型基礎設施、公用事業等關系社會公共利益、公眾安全的項目；

(2)全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；

(3)使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。

《招標投標法實施條例》第三條規定：依法必須進行招標的工程建設項目的具體范圍和規模標準，由國務院發展改革部門會同國務院有關部門制訂，報國務院批準后公布施行。

涉及公共利益、公共安全、國有資金和國際組織投資項目等必須招標項目的范圍和規模標準將在修訂《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》時規定。按區域、行業分別制訂必須招標范圍和規模標準，適當縮小范圍，提高規模標準額，免除部分民營投資項目。并不再授權省級及以下人民政府制定招標范圍和規模的規定。

《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》對必須招標的范圍和規模標準的規定如下：

(1)關系社會公共利益、公眾安全的基礎設施項目的范圍包括：

①煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源項目；

②鐵路、公路、管道、水運、航空以及其他交通運輸業等交通運輸項目；

③郵政、電信樞紐、通信、信息網絡等郵電通訊項目；

④防洪、灌溉、排澇、引(供)水、灘涂治理、水土保持、水利樞紐等水利項目；⑤道路、橋梁、地鐵和輕軌交通、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停車場等城市設施項目；

⑥生態環境保護項目；

⑦其他基礎設施項目。

(2)關系社會公共利益、公眾安全的公用事業項目的范圍包括：

①供水、供電、供氣、供熱等市政工程項目；

②科技、教育、文化等項目；

③體育、旅游等項目；

④衛生、社會福利等項目；⑤商品住宅，包括經濟適用住房；

⑥其他公用事業項目。

(3)使用國有資金投資項目的范圍包括：

①使用各級財政預算資金的項目；

②使用納入財政管理的各種政府性專項建設基金的項目；

③使用國有企業事業單位自有資金，并且國有資產投資者實際擁有控制權的項目。

(4)國家融資項目的范圍包括：①使用國家發行債券所籌資金的項目；

②使用國家對外借款或者擔保所籌資金的項目；

③使用國家政策性貸款的項目；

④國家授權投資主體融資的項目；

⑤國家特許的融資項目。

(5)使用國際組織或者外國政府資金的項目的范圍包括：

①使用世界銀行、亞洲開發銀行等國際組織貸款資金的項目；

②使用外國政府及其機構貸款資金的項目；

③使用國際組織或者外國政府援助資金的項目。

(6)以上第(1)條至第(5)條規定范圍內的各類工程建設項目，包括項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，達到下列標準之一的，必須進行招標：

①施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的；

②重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；

③勘察、設計、監理等服務的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；

④單項合同估算價低于第①、②、③項規定的標準，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。

2．可以采用邀請招標的項目

《招標投標法實施條例》第八條規定：國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目，應當公開招標；但有下列情形之一的，可以邀請招標：

(1)技術復雜、有特殊要求或者受自然環境限制，只有少量潛在投標人可供選擇；

(2)采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大。

符合上述情形，按照國家有關規定需要履行項目審批、核準手續的項目，由項目審批、核準部門在審批、核準項目時作出認定；其他項目由招標人申請有關行政監督部門作出認定。客觀原因和特殊要求(保密、技術和環境制約、供不應求等)決定不能、不宜公開招標，且事先有可靠事實證明只能選擇明確和公認的少量潛在投標人的項目，應按《招標投標法實施條例》第七條規定要求辦理審批、核準手續。既要防止利用邀請招標進行虛假招標和串標，又要防止適合邀請招標的項目采用公開招標而失敗。

3.可以不進行招標的項目

《招標投標法》第六十六條規定：涉及國家安全、國家秘密、搶險救災或屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農民工等特殊情況，不適宜進行招標的項目，按照國家有關規定可以不進行招標。

《招標投標法實施條例》第九條規定：除招標投標法第六十六條規定的可以不進行招標的特殊情況外，有下列情形之一的，可以不進行招標：

(1)需要采用不可替代的專利或者專有技術；

(2)采購人依法能夠自行建設、生產或者提供；

(3)已通過招標方式選定的特許經營項目投資人依法能夠自行建設、生產或者提供；

(4)需要向原中標人采購工程、貨物或者服務，否則將影響施工或者功能配套要求；

(5)國家規定的其他特殊情形。

招標人為適用前款規定弄虛作假的，屬于《招標投標法》第四條規定的規避招標。四、工程招標的程序

招標是招標人選擇中標人并與其簽訂合同的過程，而投標則是投標人力爭獲得實施合同的競爭過程，招標人和投標人均需遵循招投標法律和法規的規定進行招標投標活動。公開招標的程序見圖2-1。

圖2-1公開招標的程序下面從招標人的角度分析一下招標的程序。

1．項目招標申請

《招標投標法》第十二條第二款規定的招標人具有編制招標文件和組織評標能力，是指招標人具有與招標項目規模和復雜程度相適應的技術、經濟等方面的專業人員。其中的專業人員包括取得招標職業資格的人員以及工程師、咨詢師、經濟師、造價師、會計師等專業人員。

2005年10月10日建設部《關于加強房屋建筑和市政基礎設施工程項目施工招標投標行政監督工作的若干意見》第一條規定：依法必須進行招標的工程項目，招標人自行辦理施工招標事宜的，應當在發布招標公告或者發出投標邀請書的5日前，向建設行政主管部門備案，以證明其具備以下編制招標文件和組織評標的能力：

(1)具有項目法人資格或者法人資格；

(2)有從事同類工程招標的經驗；

(3)有與招標項目規模和復雜程度相適應的工程技術、概預算、財務和工程管理等方面的專業技術力量，即招標人應當具有3名以上本單位的中級以上職稱的工程技術經濟人員，并熟悉和掌握招標投標有關法規，并且至少包括1名在本單位注冊的造價工程師。

建設行政主管部門在收到招標人自行辦理招標事宜的備案材料后，應當對照標準及時進行核查，發現招標人不具備自行辦理招標事宜的條件或者在備案材料中弄虛作假的，應當依法責令其改正，并且要求其委托具有相應資格的工程建設項目招標代理機構代理招標。委托代理招標事宜的應簽訂委托代理合同。

2．確定招標方式

按照法律、法規和規章確定采用公開招標或邀請招標的招標方式。

3．發布招標公告(資格預審公告)或投標邀請書

依法必須進行招標的項目的資格預審公告和招標公告，應當在國務院發展改革部門依法指定的媒介發布。實行邀請招標的，應向3個以上符合資質條件的投標人發送投標邀請書。

4．編制、發售資格預審文件

采用資格預審的，招標人或受其委托的招標代理機構編制資格預審文件，向參加投標的申請人發售資格預審文件。投標人獲取資格預審文件后，按資格預審文件要求填寫資格預審申請書，如是聯合投標應分別填報每個成員的情況，并按規定的時間遞交給招標人。

5．資格審查

審查、分析投標申請人報送的資格預審申請書的內容，確定合格的投標申請人，并向合格投標申請人發放資格預審合格通知書。合格投標申請人獲得資格預審通知書，并提交書面回執。

6．編制、發售招標文件

有招標人或受其委托的招標代理機構編制招標文件，將招標文件發售給合格的投標申請人(含被邀請的投標申請人)，同時向建設行政主管部門備案。

7．踏勘現場

招標文件分發后，招標人要在招標文件規定的時間內，組織投標人踏勘現場。

8．招標文件的澄清與答疑

踏勘現場后招標人應將投標人提出的問題進行匯總，以書面形式向所有投標人發放答疑紀要并同時向建設行政主管部門備案；必要的時候招標人可以召開答疑會，會后將答疑會議紀要發放給投標人，并同時向建設行政主管部門備案。

9．接收投標文件，收取投標保證金

招標人在招標文件規定的投標截止日期前接收投標文件，記錄接收的日期、時間，同時按招標文件的規定收取投標保證金或投標保函。退回逾期送達的投標文件。開標前招標人應妥善保存投標文件。

10．組建評標委員會

招標人在招投標監管部門的監督下，到建設工程交易中心(或省市發展和改革委員會評標專家管理部門)抽取評標專家，組建評標委員會。

11．開標

招標人組織并主持開標、唱標，所有投標人代表參加開標會。

12．評標

評標委員會對有效的投標文件進行評審，根據評審結果推薦中標候選人或根據招標人的授權直接確定中標人，編寫評標報告。

13．確定中標人，發出中標通知書

招標人確定中標人后，向中標人發出中標通知書，同時向未中標人發出中標結果通知，并退還投標保證金或投標保函。招標人編寫招標評標書面報告，在確定中標人后15日內向建設行政主管部門備案。

14．簽訂合同

招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起30日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。

五、招標程序與異議投訴法定時間的規定

《招標投標法實施條例》關于招標程序法定時間和異議投訴法定時間的規定見表2-1。表2-1招標程序與異議投訴法定時間的規定續表

一、建設項目報建

招標人在招標前首先應到市招標辦辦理項目報建手續，辦理項目報建手續時應提供以下材料。

(1)年度有效計劃(復印件)：指本項目立項的批準文件，如國家發展和改革委員會或××省發展和改革委員會或××市發展和改革委員會等關于該項目的批復文件。

(2)擴初批復或會審紀要(復印件)：指擴初設計的成果(擴初方案、初步設計方案或擴初設計)的批準文件，一般都需要相關部門進行評審，并報發改委批準。

工作任務2招標的前期工作

(3)土地使用證或用地許可證(復印件)：指建設工程規劃許可證、建設用地規劃許可證、定位圖等。

(4)開戶銀行資金證明(原件)。

開戶銀行資金證明實例如下：

證明

××招標管理辦公室：

××公安局屬于一級預算單位，在××國庫集中支付中心實行報賬制。××國庫集

中支付中心在我行開立基本賬戶，到2012年3月5日止，××公安局建設款賬面余額為

3928500.55元。

特此證明。

××市商業銀行(公章)

2012年3月5日

(5)工程建設項目報建表(一式三份)，見表2-2。

表2-2工程建設項目報建表

報建2012年第138號報建單位：(蓋章)××市公安局

法定代表人：×××

經辦人：×××

電話：×××××××

郵編：111000

填報日期：2012年3月5日

說明：本表一式三份，批復后，審批單位、建設單位、工程所在地建設行政主管部門各一份。

(6)建設單位基建人員情況表(一份)。建設行政主管部門根據招標人提供的建設單位基建人員情況表，確定招標人是否具有自行組織招標的能力。另外，評標委員會的業主代表一般應從本表所列人員中產生。

二、工程類別核定

招標辦簽署報建意見發布項目報建信息后，招標人應到市造價工程管理處辦理工程類別核定手續，辦理工程類別核定手續需提供以下材料。

(1)建筑工程類別核定表，見表2-3。表2-3建筑工程類別核定表

(2)基建計劃批準文件(復印件)。

(3)財稅部門固定資產投資方向調節稅稅單(復印件)。

(4)建筑施工圖紙一套。

工程類別的核定在規定時間內可在建設工程交易中心固定窗口辦理，其余時間到當地的建設工程造價管理處辦理。三、發包申請

招標人辦理完項目報建和工程類別核定手續后，向交易中心和市招標辦提出發包申請，辦理招標申請時需提交以下材料：

(1)建設工程發包申請書一式六份(向交易中心申領)；

(2)年度有效計劃和投資許可證(正反面復印件)；

(3)土地使用證或用地許可證(裝飾工程提交房屋產權證明書)；

(4)規劃許可手續；

(5)建筑工程報建表(市招標辦辦理)；

(6)工程類別核定表(市造價管理站辦理)；

(7)招標項目提交招標文件送審稿。發包人提交上述材料后，相關管理部門應在規定的時間內(一般為兩個工作日)進行審批，審批通過后即可發布項目發包信息。四、招標委托合同的簽訂

招標人不具備自行招標條件的，可委托具有相應資質的招標代理機構代理招標業務。招標代理機構在其資格許可和招標人委托的范圍內開展招標代理業務，任何單位和個人不得非法干涉。

1．招標代理機構的義務

招標代理機構代理招標業務，應當遵守《招標投標法》和《招標投標法實施條例》關于招標人的規定。招標代理機構不得在所代理的招標項目中投標或者代理投標，也不得為所代理的招標項目的投標人提供咨詢。

招標代理機構不得涂改、出租、出借、轉讓資格證書。

2．招標委托合同的簽訂

招標人應當與被委托的招標代理機構簽訂書面委托合同，合同約定的收費標準應當符合國家有關規定。為防止惡性低價競爭和超額收費兩個極端現象，原國家計委《招標代理服務收費管理暫行辦法》(〔2002〕1980號)規定，收費標準在政府指導價基礎上，可上下浮動20%，具體收費額由招標代理機構和招標委托人在規定的收費標準和浮動幅度內協商確定。中標金額在5億元以下的招標代理服務收費基準價按原國家計委《招標代理服務收費管理暫行辦法》(〔2002〕1980號)附件規定執行。該附件規定計算的收費額為招標代理服務全過程的收費基準價格，但不含工程量清單、工程標底或工程招標控制價的編制費用。

中標金額在5億元以上的招標代理服務收費基準價應按《國家發展改革委關于降低部分建設項目收費標準規范收費行為等有關問題的通知》(發改價格〔2011〕534號)規定執行。該規定降低了中標金額在5億元以上招標代理服務收費標準，并設置收費上限。貨物、服務、工程招標代理服務收費差額費率：中標金額在5億元～10億元的為0.035%；10億元～50億元的為0.008%；50億元～100億元的為0.006%；100億元以上的為0.004%。貨物、服務、工程一次招標(完成一次招標投標全流程)代理服務費最高限額分別為350萬元、300萬元和450萬元，并按各標段中標金額比例計算各標段招標代理服務費。

招標代理服務費用應由招標人支付，招標人、招標代理機構與投標人另有約定的，從其約定。

一、招標公告

公開招標的項目，應當依照《招標投標法》和《招標投標法實施條例》的規定發布招標公告、編制招標文件。招標人采用資格預審辦法對潛在投標人進行資格審查的，應當發布資格預審公告、編制資格預審文件。工作任務3招標公告或投標邀請書的編制與發布依法必須進行招標的項目的資格預審公告和招標公告，應當在國務院發展改革部門依法指定的媒介發布。在不同媒介發布的同一招標項目的資格預審公告或者招標公告的內容應當一致。指定媒介發布依法必須進行招標的項目的境內資格預審公告、招標公告，不得收取費用。

根據九部委《標準施工招標文件》、住建部《行業標準施工招標文件》和《遼寧省建設工程招標文件示范文本》的規定，招標公告分為適用于資格后審的和適用于資格預審的兩種情況。下面以適用于資格后審的招標公告為例說明招標公告的內容和填寫注意事項。適用于資格后審的招標公告實例如下：

××市公安局辦公樓工程施工招標公告

1．招標條件

××市公安局辦公樓工程(項目名稱)已由×××發展和改革委員會以××市發改發〔2011〕58號批準建設，招標人為××市公安局，建設資金來自省撥、市財政、自籌，項目出資比例為省撥400萬元占40%、市財政300萬元占30%、自籌300萬元占30%。項目已具備招標條件，現對該項目的施工進行公開招標。本次招標對投標報名人的資格審查，采用資格后審方法選擇合格的投標申請人參加投標。

2．項目概況與招標范圍

建設地點：××市武圣路168號；建筑面積：5950.60

m2；合同估算價：1000萬元；計劃工期：2012年5月1日開工，2012年12月1日竣工；招標范圍：土建、水暖、電氣。

3．投標人資格要求

3.1項目負責人資格類別和等級：房屋建筑工程專業二級(或一級)注冊建造師，具備有效的安全生產考核合格證書，且未擔任其他在施建設工程項目的項目經理。

3.2企業資質等級和范圍：房屋建筑工程施工總承包三級及以上資質，具有兩個及以上類似工程業績。

3.3本次招標不接受

(接受或不接受)聯合體投標。

4．投標報名

4.1報名時間：2012年

3月

11日至

2012年3月

17日(法定公休日、法定節假日除外)，每日上午8:00時至12:00時，下午13:30時至17:00時(北京時間，下同)。

4.2報名方式：現場報名、網上報名。

4.3現場報名地點：××市建設工程交易中心(××市××路68號305室)。

4.4網上報名網站：請持密碼鎖登錄×××建設工程信息網()進行報名。

5．招標文件的獲取

5.1領取時間：2012年3月11日至2012年3月17日(法定公休日、法定節假日除外)，每日上午8:00時至12:00時，下午13:30時至17:00時。

5.2領取方式：在××市建設工程交易中心(××市××路68號305室)持單位介紹信購買招標文件，或網上下載。

5.3招標文件價格：每套售價500.00元，售后不退。圖紙押金1000.00元，在退還圖紙時退還(不計利息)。

6．投標文件的遞交

6.1投標文件遞交的截止時間(投標截止時間，下同)為2012年4月15日9時30分，地點為××市建設工程交易中心(××市××路68號305室)。

6.2逾期送達的或者未送達指定地點的投標文件，招標人不予受理。

7．發布公告的媒介

本次招標公告同時在××省建設工程信息網及××市建設工程交易中心大屏幕上發布(發布公告的媒介名稱)上發布。

8．聯系方式

招標人：××市公安局

招標代理機構：×××招投標有限責任公司

地址：××市武圣路168號

地址：××市青年大街58號

郵編：111000

郵編：111000

聯系人：×××

聯系人：×××

電話/p>

電話：0419-423456618841995678

傳真/p>

傳真/p>

電子郵件：lysgaj@163.com

電子郵件：jxztb@163.com

網址：

網址：

開戶銀行：××市工商銀行

開戶銀行：××市工商銀行

賬號：9558856822550161555

賬號：9558800111000161689

2012

年

3月

7日

二、投標邀請書(適用于邀請招標)

根據九部委《標準施工招標文件》、住建部《行業標準施工招標文件》和《××省建設工程招標文件示范文本》的規定，投標邀請書分為適用于邀請招標和代資格預審通過通知書兩種情況。下面以適用于邀請招標為例說明投標邀請書的內容和填寫注意事項。

適用于邀請招標的投標邀請書實例如下：

××市第二建筑工程公司：

××市公安局辦公樓工程施工投標邀請書

1．招標條件

××市公安局辦公樓工程(項目名稱)已由×××發展和改革委員會以××市發改發〔2011〕58號批準建設，招標人為××市公安局，建設資金來自省撥、市財政、自籌，項目出資比例為省撥400萬元占40%、市財政300萬占30%、自籌300萬元占30%。項目已具備招標條件，現邀請你單位參加××市公安局辦公樓工程(項目名稱)的投標。

2．項目概況與招標范圍

建設地點：××市武圣路168號；建筑面積：5950.60

m2；合同估算價：1000萬元；計劃工期：2012年5月1日開工，2012年12月1日竣工；招標范圍：土建、水暖、電氣。

3．投標人資格要求

3.1本次招標要求投標人須具備房屋建筑工程施工總承包三級及以上資質，具有兩個及以上類似工程(類似項目描述)業績，并在人員、設備、資金等方面具有相應的施工能力。

3.2本次招標不接受(接受或不接受)聯合體投標。

3.3本次招標要求投標人需指派具備房屋建筑工程專業二級以上項目經理(注冊建造師資格)，具備有效的安全生產考核合格證書，且未擔任其他在施建設工程項目的項目經理。

4．投標報名

4.1請于2012年

3月

11日至2012年

3月

15日(法定公休日、法定節假日除外)，每日上午8:00

時至12:00

時，下午13:30

時至17:00

時，在××市建設工程交易中心(××市××路68號305室)或持密碼鎖登錄××省建設工程信息網()(網站名稱)購買招標文件。

4.2招標文件每套售價500.00

元，售后不退。圖紙押金1000.00

元，在退還圖紙時退還(不計利息)。

5．投標文件的遞交

5.1投標文件遞交的截止時間為2012年

4月

12日

9時30分，地點為××市建設工程交易中心(××市××路68號305室)。

5.2逾期送達的或者未送達指定地點的投標文件，招標人不予受理。

6．確認

你單位收到本投標邀請書后，請于2012年

3月

9日

16時30分之前，將回執以傳真或電子郵件的傳遞方式告知招標人，予以確認。

7．聯系方式

招標人：××市公安局

招標代理機構：×××招投標有限責任公司

地址：××市武圣路168號

地址：××市青年大街58號

郵編：111000

郵編：111000

聯系人：×××

聯系人：×××

電話/p>

電話：0419-423456618841995678

傳真/p>

傳真/p>

電子郵件：lysgaj@163.com

電子郵件：jxztb@163.com

網址：

網址：

開戶銀行：××市工商銀行

開戶銀行：××市工商銀行

賬號：9558856822550161555

賬號：9558800111000161689

2012年3月8日

邀請函回執單實例如下：

致：××市公安局(發出投標邀請的單位名稱)

我方已于2012年3月8日11時(具體時間)收到××市公安局辦公樓工程項目的投標邀請書，共2頁。我方同意(同意、不同意)參加本項目的投標以及出席招標會議。

招標人資料及聯系方式：

投標人：××市第二建筑工程公司(簽章)

日期：2012年

3月8日

資格審查分為資格預審和資格后審，一般使用合格制的資格審查方式。在工程項目的施工招標中，除技術特別復雜或者具有特殊專業技術要求的以外，提倡實行資格后審。實行資格預審的，提倡招標人邀請所有資格預審合格的潛在投標人參加投標。工作任務4資格審查編制依法必須進行招標的項目的資格預審文件和招標文件，應當使用國務院發展改革部門會同有關行政監督部門制定的標準文本。依法必須招標項目應當使用《標準施工招標資格預審文件》、《標準施工招標文件》、《標準設計施工總承包招標文件》以及有關部門指定的相關行業標準文本。

《行業標準施工招標資格預審文件》是《標準施工招標資格預審文件》的配套文件，適用于一定規模以上，且設計和施工不是由同一承包人承擔的房屋建筑和市政工程施工招標的資格預審。一、資格預審的概念和目的

1．資格預審的概念

資格預審是指在招標開始之前或者招標開始初期，由招標人對申請參加投標的潛在投標人進行資質條件、業績、信譽、技術、資金等多方面的情況進行資格審查。只有在資格預審中被認為合格的潛在投標人(或者投標人)，才可以參加投標。

2．資格預審的目的

對潛在的投標人進行資格審查，主要考察該企業的總體能力是否具備完成招標工作所要求的條件。公開招標設置資格預審程序，一是保證參與投標的法人或組織在資質和能力等方面能夠滿足完成招標工作的要求；二是通過評審優選出綜合實力較強的一批申請投標人，再請他們參加投標競爭，以減少評標的工作量。二、資格預審的程序

1．資格預審文件的編制

資格預審文件分為資格預審須知和預審表兩大部分。資格預審須知內容包括工程概況和工作范圍介紹、對投標人的基本要求和指導投標人填寫資格預審文件的有關說明。資格預審表列出對潛在投標人資質條件、實施能力、技術水平、商業信譽等方面需要了解的內容，以應答的形式給出。因為資格預審中評定過的條件在評標時一般不再重復評定，所以資格預審表開列的內容要完整、全面，能反映潛在投標人的綜合素質，避免不具備條件的投標人承擔項目的建設任務。

2．資格預審公告和資格預審文件的發售

資格預審公告是指招標人向潛在投標人發出的參加資格預審的廣泛邀請。招標人按照《行業標準施工招標資格預審文件》第一章“資格預審公告”的格式發布資格預審公告后，將實際發布的資格預審公告編入出售的資格預審文件中，作為資格預審邀請。資格預審公告應同時注明發布該公告的所有媒介名稱。所有申請參加投標競爭的潛在投標人都可以按資格預審公告規定的時間或地點(或指定的信息網絡上下載)購買資格預審文件，由其按要求填報后作為投標人的資格預審文件。招標人應當按照資格預審公告、招標公告或者投標邀請書規定的時間、地點發售資格預審文件或者招標文件。資格預審文件或者招標文件的發售期不得少于5日。招標人發售資格預審文件、招標文件收取的費用應當限于補償印刷、郵寄的成本支出，不得以營利為目的。

3．資格預審文件的提交

招標人應當合理確定提交資格預審申請文件的時間。依法必須進行招標的項目提交資格預審申請文件的時間，自資格預審文件停止發售之日起不得少于5日。

依法必須進行招標的項目提交資格預審申請文件的時間相當于自發售資格預審文件之日起至少10個日歷天。

4．組建資格審查委員會

國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目，招標人應當組建資格審查委員會審查資格預審申請文件。資格審查委員會及其成員應當遵守招標投標法和招標投標法實施條例有關評標委員會及其成員的規定。

5．資格審查與評定

資格預審應當按照資格預審文件載明的標準和方法進行。資格審查委員會在規定的時間內，按照資格審查文件中規定的標準和方法，對提交資格預審申請書的潛在投標人資格進行審查。

資格預審結束后，招標人應當及時向資格預審申請人發出資格預審結果通知書。未通過資格預審的申請人不具有投標資格。

通過資格預審的申請人少于3個的，應當重新招標。三、資格預審公告實例

資格預審公告實例如下：

××市公安局辦公樓工程施工招標

資格預審公告(代招標公告)

1．招標條件

本招標項目××市公安局辦公樓工程已由×××發展和改革委員會以××市發改發〔2011〕58號批準建設，項目業主為××市公安局，建設資金來自省撥、市財政、自籌，項目出資比例為省撥400萬元占40%、市財政300萬元占30%、自籌300萬元占30%，招標人為××市公安局，招標代理機構為×××招投標有限責任公司。項目已具備招標條件，現進行公開招標，特邀請有興趣的潛在投標人(以下簡稱申請人)提出資格預審申請。

2．項目概況與招標范圍

建設地點：××市武圣路168號；建筑面積：5950.60m2；合同估算價：1000萬元；計劃工期：2012年5月1日開工，2012年12月1日竣工；招標范圍：土建、水暖、電氣。

3．申請人資格要求

3.1本次資格預審要求申請人具備房屋建筑工程施工總承包三級及以上資質，具有兩個及以上類似工程業績，并在人員、設備、資金等方面具備相應的施工能力，其中，申請人擬派項目經理須具備房屋建筑工程專業二(或一)級注冊建造師執業資格和有效的安全生產考核合格證書，且未擔任其他在施建設工程項目的項目經理。

3.2本次資格預審不接受(接受或不接受)聯合體資格預審申請。

4．資格預審方法

本次資格預審采用合格制。

5．申請報名

凡有意申請資格預審者，請于2012年3月8日至2012年3月12日(法定公休日、法定節假日除外)，每日上午8:00時至12:00時，下午13:30時至17:00時，在××市建設工程交易中心(××市××路68號305室)報名。

6．資格預審文件的獲取

6.1凡通過上述報名者，請于2012年3月8日至2012年3月12日(法定公休日、法定節假日除外)，每日上午8:00時至12:00時，下午13:30時至17:00時，在××市建設工程交易中心(××市××路68號305室)持單位介紹信購買資格預審文件。

6.2資格預審文件每套售價500.00元，售后不退。

6.3郵購資格預審文件的，需另加手續費(含郵費)50.00元。招標人在收到單位介紹信和郵購款(含手續費)后2日內寄送。

7．資格預審申請文件的遞交

7.1遞交資格預審申請文件截止時間(申請截止時間，下同)為2012年3月15日15時30分，地點為××市建設工程交易中心(××市××路68號305室)。

7.2逾期送達或者未送達指定地點的資格預審申請文件，招標人不予受理。

8．發布公告的媒介

本次資格預審公告同時在××市有形建筑市場、××省工程建設信息網、××省招投標監管網上發布。

9．聯系方式

招標人：××市公安局

招標代理機構：×××招投標有限責任公司

地址：××市武圣路168號

地址：××市青年大街58號

郵編：111000

郵編：111000

聯系人：×××

聯系人：×××

電話/p>

電話：0419-423456618841995678

傳真/p>

傳真/p>

電子郵件：lysgaj@163.com

電子郵件：jxztb@163.com

網址：

網址：

開戶銀行：××市工商銀行

開戶銀行：××市工商銀行

賬號：9558856822550161555

賬號：9558800111000161689

2012年3月8日

四、申請人須知

申請人須知前附表見表2-4。

表2-4申請人須知前附表續表一續表二續表三申請人除滿足申請人須知前附表中規定的各項要求外，《標準施工招標資格預審文件》申請人須知總則中對申請人資格還提出了下列要求：

(1)申請人須知前附表規定接受聯合體申請資格預審的，聯合體申請人除應符合申請人須知前附表的要求外，還應遵守以下規定：

①聯合體各方必須按資格預審文件提供的格式簽訂聯合體協議書，明確聯合體牽頭人和各方的權利義務；②由同一專業的單位組成的聯合體，按照資質等級較低的單位確定資質等級；

③通過資格預審的聯合體，其各方組成結構或職責，以及財務能力、信譽情況等資格條件不得改變；

④聯合體各方不得再以自己名義單獨或加入其他聯合體在同一標段中參加資格預審。

(2)申請人不得存在下列情形之一：

①為招標人不具有獨立法人資格的附屬機構(單位)；

②為本標段前期準備提供設計或咨詢服務的，但設計施工總承包的除外；③為本標段的監理人；

④為本標段的代建人；

⑤為本標段提供招標代理服務的；

⑥與本標段的監理人或代建人或招標代理機構同為一個法定代表人的；

⑦與本標段的監理人或代建人或招標代理機構相互控股或參股的；

⑧與本標段的監理人或代建人或招標代理機構相互任職或工作的；⑨被責令停業的；

⑩被暫停或取消投標資格的；

??財產被接管或凍結的；

??在最近三年內有騙取中標或嚴重違約或重大工程質量問題的。五、資格審查辦法

《行業標準施工招標資格預審文件》第三章“資格審查辦法”分別規定合格制和有限數量制兩種資格審查方法，供招標人根據招標項目具體特點和實際需要選擇使用。如無特殊情況，鼓勵招標人采用合格制。

1．合格制

1)資格審查辦法前附表

資格審查辦法前附表(合格制)見表2-5。表2-5資格審查辦法前附表(合格制)2)審查程序

(1)初步審查。審查委員會依據《行業標準施工招標資格預審文件》第三章第2.1款規定的標準，對資格預審申請文件進行初步審查。有一項因素不符合審查標準的，不能通過資格預審。

審查委員會可以要求申請人提交《標準施工招標資格預審文件》第二章“申請人須知”第3.2.3項至第3.2.7項規定的有關證明和證件的原件，以便核驗。

(2)詳細審查。審查委員會依據《行業標準施工招標資格預審文件》第三章第2.2款規定的標準，對通過初步審查的資格預審申請文件進行詳細審查。有一項因素不符合審查標準的，不能通過資格預審。通過資格預審的申請人除應滿足《行業標準施工招標資格預審文件》第三章第2.1款、第2.2款規定的審查標準外，還不得存在下列任何一種情形：

①不按審查委員會要求澄清或說明的；

②有《行業標準施工招標資格預審文件》第二章“申請人須知”第1.4.3項規定的任何一種情形的；

③在資格預審過程中弄虛作假、行賄或有其他違法違規行為的。

(3)資格預審申請文件的澄清。在審查過程中，審查委員會可以書面形式，要求申請人對所提交的資格預審申請文件中不明確的內容進行必要的澄清或說明。申請人的澄清或說明應采用書面形式，并不得改變資格預審申請文件的實質性內容。申請人的澄清和說明內容屬于資格預審申請文件的組成部分。招標人和審查委員會不接受申請人主動提出的澄清或說明。

3)審查結果

(1)提交審查報告。審查委員會按照《行業標準施工招標資格預審文件》第三章第3條規定的程序對資格預審申請文件完成審查后，確定通過資格預審的申請人名單，并向招標人提交書面審查報告。

(2)重新進行資格預審或招標。通過資格預審申請人的數量不足3個的，招標人重新組織資格預審或不再組織資格預審而直接招標。

2．有限數量制

有限數量制是審查委員會依據《行業標準施工招標資格預審文件》第三章(有限數量制)規定的審查標準和程序，對通過初步審查和詳細審查的資格預審申請文件進行量化打分，按得分由高到低的順序確定通過資格預審的申請人。通過資格預審的申請人不超過資格審查辦法前附表規定的數量。

對于依法必須公開招標的工程項目的施工招標實行資格預審，并且采用綜合評估法評標的，當合格申請人數量過多時，一般采用隨機抽簽的方法，特殊情況也可以采用評分排名的方法選擇規定數量的合格申請人參加投標。其中，工程投資額1000萬元以上的工程項目，邀請的合格申請人應當不少于9個；工程投資額1000萬元以下的工程項目，邀請的合格申請人應當不少于7個。

1)資格審查辦法前附表

資格審查辦法前附表(有限數量制)見表2-6。表2-6資格審查辦法前附表(有限數量制)

2)審查程序

(1)初步審查。審查方法同合格制。

(2)詳細審查。審查方法同合格制。

(3)資格預審申請文件的澄清。審查方法同合格制。

(4)評分。通過詳細審查的申請人不少于3個且沒有超過資格預審公告規定數量的，均通過資格預審，不再進行評分。如果通過詳細審查的申請人數量超過資格預審公告規定數量的，審查委員會依據《行業標準施工招標資格預審文件》第三章第2.3款評分標準進行評分，按得分由高到低的順序進行排序。

3)審查結果

(1)提交審查報告。審查委員會按照《行業標準施工招標資格預審文件》第三章第3條規定的程序對資格預審申請文件完成審查后，確定通過資格預審的申請人名單，并向招標人提交書面審查報告。

(2)重新進行資格預審或招標。通過資格預審申請人的數量不足3個的，招標人重新組織資格預審或不再組織資格預審而直接招標。六、資格預審申請文件的格式

(1)封面：

(項目名稱)

標段施工招標

資格預審申請文件

申請人：

(蓋單位章)

法定代表人或其委托代理人：__________(簽字)

年

月

日

(2)資格預審申請函：

(招標人名稱)：

1．按照資格預審文件的要求，我方(申請人)遞交的資格預審申請文件及有關資料，用于你方(招標人)審查我方參加

(項目名稱)

標段施工招標的投標資格。

2．我方的資格預審申請文件包含第二章“申請人須知”第3.1.1項規定的全部內容。

3．我方接受你方的授權代表進行調查，以審核我方提交的文件和資料，并通過我方的客戶，澄清資格預審申請文件中有關財務和技術方面的情況。

4．你方授權代表可通過

(聯系人及聯系方式)得到進一步的資料。

5．我方在此聲明，所遞交的資格預審申請文件及有關資料內容完整、真實和準確，且不存在第二章“申請人須知”第1.4.3項規定的任何一種情形。申請人：

(蓋單位章)

法定代表人或其委托代理人：

(簽字)

電話：

傳真：

申請人地址：

郵政編碼：

年

月

日

(3)法定代表人身份證明：

法定代表人身份證明

申請人：

單位性質：

地址：

成立時間：

年

月

日

經營期限：

姓名：

性別：

年齡：

職務：

系

(申請人名稱)的法定代表人。特此證明。

申請人：

(蓋單位章)

年

月

日

(4)授權委托書：

授權委托書

本人

(姓名)系

(申請人名稱)的法定代表人，現委托

(姓名)為我方代理人。代理人根據授權，以我方名義簽署、澄清、說明、補正、遞交、撤回、修改

(項目名稱)

標段施工招標資格預審文件，其法律后果由我方承擔。

委托期限：

。

代理人無轉委托權。

附：法定代表人身份證明申請人：

(蓋單位章)

法定代表人：

(簽字)

身份證號碼：

委托代理人：

(簽字)

身份證號碼：

年

月

日

(5)聯合體協議書：

聯合體協議書

牽頭人名稱：

法定代表人：

法定住所：

成員二名稱：

法定代表人：

法定住所：

……

鑒于上述各成員單位經過友好協商，自愿組成

(聯合體名稱)聯合體，共同參加

(招標人名稱)

(項目名稱)

標段的施工招標資格預審和投標。現就聯合體投標事宜訂立如下協議：

1．

(某成員單位名稱)為

(聯合體名稱)牽頭人。

2．在本工程投標階段，聯合體牽頭人合法代表聯合體各成員負責本工程資格預審申請文件和投標文件編制活動，代表聯合體提交和接收相關的資料、信息及指示，并處理與資格預審、投標和中標有關的一切事務；聯合體中標后，聯合體牽頭人負責合同訂立和合同實施階段的主辦、組織和協調工作。

3．聯合體將嚴格按照資格預審文件和招標文件的各項要求，遞交資格預審申請文件和投標文件，履行投標義務和中標后的合同，共同承擔合同規定的一切義務和責任，聯合體各成員單位按照內部職責的劃分，承擔各自所負的責任和風險，并向招標人承擔連帶責任。

4．聯合體各成員單位內部的職責分工如下：

。

按照本條上述分工，聯合體成員單位各自所承擔的合同工作量比例如下：

。

5．資格預審和投標工作以及聯合體在中標后工程實施過程中的有關費用按各自承擔的工作量分攤。

6．聯合體中標后，本聯合體協議是合同的附件，對聯合體各成員單位有合同約束力。

7．本協議書自簽署之日起生效，聯合體未通過資格預審、未中標或者中標時合同履行完畢后自動失效。

8．本協議書一式

份，聯合體成員和招標人各執一份。牽頭人名稱：

(蓋單位章)

法定代表人或其委托代理人：

(簽字)

成員二名稱：

(蓋單位章)

法定代表人或其委托代理人：

(簽字)

……

年

月

日

備注：本協議書由委托代理人簽字的，應附法定代表人簽字的授權委托書。

(6)申請人基本情況表，如表2-7所示。表2-7申請人基本情況表(7)近年財務狀況表。近年財務狀況表是指經過會計師事務所或者審計機構的審計的財務會計報表，各類報表中反映的財務狀況數據應當一致，如果有不一致之處，以不利于申請人的數據為準。財務狀況表主要包括以下幾種：

①近年資產負債表；

②近年損益表；

③近年利潤表；

④近年現金流量表；

⑤財務狀況說明書。

除財務狀況總體說明外，財務狀況表應特別說明企業凈資產，招標人也可根據招標項目具體情況要求說明是否擁有有效期內的銀行AAA資信證明、本年度銀行授信總額度、本年度可使用的銀行授信余額等。

(8)近年完成的類似項目情況表，如表2-8所示。類似項目業績須附合同協議書和竣工驗收備案登記表復印件。表2-8近年完成的類似項目情況表

(9)正在施工的和新承接的項目情況表，如表2-9所示。正在施工和新承接項目須附合同協議書或者中標通知書復印件。

表2-9正在施工的和新承接的項目情況表

(10)近年發生的訴訟和仲裁情況，如表2-10所示。近年發生的訴訟和仲裁情況僅限于申請人敗訴的，且與履行施工承包合同有關的案件，不包括調解結案以及未裁決的仲裁或未終審判決的訴訟。表2-10近年發生的訴訟和仲裁情況

(11)其他企業信譽情況表(年份同訴訟及仲裁情況年份要求)，如表2-11和表2-12所示。

表2-11近年不良行為記錄情況表表2-12在施工程以及近年已竣工工程合同履行情況表

(12)擬投入主要施工機械設備情況表，如表2-13所示。

表2-13擬投入主要施工機械設備情況表

(13)擬投入項目管理人員情況表，如表2-14所示。

表2-14擬投入項目管理人員情況表

(14)項目經理簡歷表，如表2-15所示。項目經理應附建造師執業資格證書、注冊證書、安全生產考核合格證書、身份證、職稱證、學歷證、養老保險復印件以及未擔任其他在施建設工程項目項目經理的承諾，管理過的項目業績須附合同協議書和竣工驗收備案登記表復印件。類似項目限于以項目經理身份參與的項目。表2-15項目經理簡歷表

(15)主要項目管理人員簡歷表，如表2-16所示。主要項目管理人員指項目副經理、技術負責人、合同商務負責人、專職安全生產管理人員等崗位人員。主要項目管理人員應附注冊資格證書、身份證、職稱證、學歷證、養老保險復印件，專職安全生產管理人員還應附有效的安全生產考核合格證書。主要工作業績須附合同協議書。表2-16主要項目管理人員簡歷表

(16)承諾書：

承諾書

(招標人名稱)：

我方在此聲明，我方擬派往

(項目名稱)

標段的項目經理

(項目經理姓名)現階段沒有擔任任何在施建設工程項目的項目經理。

我方保證上述信息的真實和準確，并愿意承擔因我方就此弄虛作假所引起的一切法律后果。特此承諾。

申請人：

(蓋單位章)

法定代表人或其委托代理人：

(簽字)

年

月

日

七、資格后審

實行資格后審的，招標文件應當設置專門的章節，明確合格投標人的條件、資格后審的評審標準和評審方法。

對潛在投標人或者投標人的資格審查必須充分體現公開、公平、公正的原則，不得提出高于招標工程實際情況所需要的資質等級要求。資格審查中還應當注重對擬選派的項目經理(建造師)的勞動合同關系、參加社會保險、正在施工和正在承接的工程項目等方面情況的審查。要嚴格執行項目經理管理規定的要求，一個項目經理(建造師)只宜擔任一個施工項目的管理工作，當其負責管理的施工項目臨近竣工，并已經向發包人提出竣工驗收申請后，方可參加其他工程項目的投標。

建設工程招標文件是建設工程招標人單方面闡述自己的招標條件和具體要求的意思表示，是招標人確定、修改和解釋有關招標事項的各種書面表達形式的統稱。招標文件由招標人或受其委托的招標代理機構負責編制。

工作任務5招標文件的編制根據《工程建設項目施工招標投標辦法》第二十四條和《行業標準施工招標文件》有關規定，招標文件包括招標公告(或投標邀請書)、投標人須知、評標辦法、合同條款及格式、投標文件格式、工程量清單、技術標準和要求、圖紙、評標標準和方法、投標人須知前附表規定的其他材料。一、招標公告(或投標邀請書)

《行業標準施工招標文件》說明第四條規定：招標人按照《行業標準施工招標文件》第一章的格式發布招標公告或發出投標邀請書后，將實際發布的招標公告或實際發出的投標邀請書編入出售的招標文件中，作為投標邀請。其中，招標公告應同時注明發布所在的所有媒介名稱。二、投標人須知

投標人須知是招標文件的重要組成部分，是投標人的投標指南。包括投標人須知前附表和正文兩部分。

1．投標人須知前附表

根據《標準文件》規定，投標人須知前附表用于進一步明確正文中的未盡事宜，由招標人根據招標項目具體特點和實際需要編制和