社會主義司法制度建設調研報告

建立公正、高效、權威的社會主義司法制度，健全符合國情和法治要求的司法管理體系是在新的歷史條件下堅持和鞏固黨的執政地位和領導地位的根本性措施，是改革和完善黨對司法工作領導方式和解決當前司法領域存在突出問題的正確選擇，是建立符合中國特色社會主義司法制度的必然要求。健全符合國情和法治要求的司法管理體系是維護社會和諧穩定、實現國家長治久安的必然要求。但是，隨著改革開放的深入進行，現行司法制度在運行過程中也暴露出一些問題和弊端，尤其在司法管理體系不健全與不完善方面這些問題和弊端已經在一定程度上妨礙了我國社會主義司法制度的基本功能的發揮。因此，筆者就健全符合國情和法治要求的司法管理體系進行了調研，調研情況如下。

一、司法管理的基本內涵

司法管理就是指合法影響或承載司法權運行的組織中的如下活動或過程：通過信息獲取、決策、計劃、組織、領導、控制和創新等司法管理職能的發揮來分配、協調包括司法人力資源在內的一切可以調用的司法資源，以實現各種司法目標”，或者說司法管理就是確定司法管理目標并合理運用各種司法資源，以實現既定的司法目標的組織活動或過程，其基本構成要素是司法目標、司法資源和司法管理實踐。

二、司法管理改革成就顯著

黨的十六大提出了推進司法體制改革的英明決策。在黨中央的高度重視和直接領導下，中央政法委員會堅持從人民群眾反映的突出問題和影響司法公正的關鍵環節入手，按照公正司法和嚴格執法的要求，組織有關方面深入調研論證，廣泛聽取意見，并報經黨中央批準，于20XX年底提出了改革和完善訴訟制度，改革和完善訴訟收費制度，改革和完善檢察監督體制，改革勞動教養制度，改革和完善監獄和刑罰執行體制，改革司法鑒定體制，改革和完善律師制度，改革和完善司法干部管理體制，改革和完善司法機關經費保障機制，改革有關部門、企業管理“公檢法”體制等10個方面35項改革任務，成為新中國成立以來集中進行的一次重要司法改革。具體到我們市，在市委的堅強領導下，近年來，市委、市政府各有關部門以及地方各級黨委、政府高度重視，始終堅持黨對司法體制改革的領導，始終堅持正確的改革方向，始終堅持循序漸進，始終堅持依法推進，始終堅持群眾路線，始終堅持立足于黨和國家工作的大局，密切配合，及時出臺改革措施，共同推進。目前，各項改革任務都取得了實質性進展，其中絕大多數已經完成或基本完成。同時，由于在政法機關部署開展了社會主義法治理念教育和執法規范化建設，使改革的效應進一步擴大。總的看，全市政法機關執法理念進一步端正，司法體制和工作機制進一步理順，監督制約機制進一步完善，政法隊伍整體素質進一步提高，執法環境和執法保障進一步改善，公正、高效、權威的社會主義司法制度正在逐步完善。

人民監督員試點工作平穩推進，全市共選任人民監督員名，重點對“三類案件”實施監督。人民陪審員制度進一步完善，截至20XX年底，全市共選任人民陪審員人，20XX年以來參與審理各類案件件。

目前，法院適用簡易程序審理刑事案件已達%，適用簡易程序審理民商事案件達到%。全國絕大多數人民法庭實現了直接立案，設置了個固定巡回審判點，方便了當事人尤其是偏遠地區當事人的訴訟。建立健全人民調解、行政調解、司法調解的多元化矛盾糾紛解決機制，20XX年，全國各類人民調解組織共調解民間糾紛多件，％以上的矛盾糾紛得到及時化解。

進一步加大司法救助力度，20XX年，市司法行政部門的法律援助機構共辦理法律援助案件件，接受法律援助咨詢人，同比分別增加%、%，其中為名農民工提供了法律援助服務，同比增加%。

相繼制定完善了公開招考、競爭上崗、干部交流等制度，制定實施了干部教育培訓規劃，切實加強黨風廉政建設，嚴肅查處違法違紀案件，確保政法隊伍清正廉潔，確保政法干警永葆忠于黨、忠于人民、忠于祖國、忠于法律的政治本色。

司法機關所需經費由縣級以上財政保證，公安派出所、人民法庭、司法所經費列入縣級財政預算。近年來，地方財政對政法機關的投入大幅度增加，為政法機關履行職責提供了更多的物質保障。

三、目前，司法管理存在的弊端

綜觀改革開放30多年來，政法機關執法理念進一步端正，司法體制和工作機制進一步理順，監督制約機制進一步完善，政法隊伍整體素質進一步提高，執法環境和執法保障進一步改善，公正、高效、權威的社會主義司法制度正在逐步完善。但是，毋庸諱言，現實生活中還存著一定的問題與弊端

1、司法權力不夠獨立。由于黨政職能與司法職能混同，司法機關及人員沒有法定的職業保障，受當地經濟發展水平的制約，導致一些地方的司法機關受利益驅動在司法活動中帶有明顯的功利性，引發了不正之風和腐敗現象，嚴重地影響了司法公正。

2、司法管理依然有行政傾向。我國司法機關的機構設置、職能設定、人員配備及內部工作程序等基本上是按照行政管理體系設計的。司法機關的院長、檢察長、審判員、檢察員等也對應行政級別，處理案件層層把關，實行首長負責制的請示匯報制度，任何責任都由“集體”承擔，司法程序不規范，司法行為隨意性大，司法責任制難以落實，給司法腐敗形成空間。

3、司法人員整體素質不高。一些地方的司法人員法治觀念淡薄，濫用司法權，執法犯法；有的司法人員地位不中立，與當事人單方面接觸，職業道德差，行為失范；有的辦人情案、關系案、金錢案，權錢交易，枉法裁判，甚至充當黑社會的“保護傘”，等等。

四、健全符合國情和法治要求的司法管理體系的建議與思路

1．實行分級管理，相對獨立于地方權力機關的組織體系。

對司法機關及人員的行政管理職能，應分解到現行的黨委政法委和司法行政部門來履行，即對司法機關及人員的紀律檢查職能、人事調配職能、經費保障職能和人員的教育培訓職能交由政法委負責履行，其他涉及行政執法的司法機關職能，如執行權等，應劃歸司法行政部門來履行。這樣既能把司法機關從紛繁的行政事務中解脫出來，又力求達到司法機關獨立履行職責擁有足夠的資源。

2．理順經費程序，建立司法機關相對獨立的經費保障體系。

司法機關經費不足是困擾司法機關多年的難題。經費不足，并受制約于各級地方行政機關，司法公正就得不到保障。因此必須從制度創設上尋找治本之策。首先，司法經費由中央、省級財政統籌是可行的。改革開放30年來，我國綜合國力不斷提升，對司法投入不斷加大，從完善司法制度的角度講也是必須付出的代價，而產生的社會效益是無法估量的。其次，司法經費統籌的程序法治化。借鑒現代法治國家做法，議會行使對財政的決策權、政府行使執行權，司法經費并不受制于行政機關，建議由黨委政法委制定司法機關的經費預算，人大通過預算決議，地方行政機關執行預算撥付，司法機關管理使用。

3．建立用人機制，完善司法人員任職保障制度。

必須為司法人員獨立行使權力提供必備的條件，包括任職、晉升、調轉、回避、薪俸、退休、懲戒等保護和懲治措施。改革法官、檢察官的遴選機制。修訂《法官法》、《檢察官法》，增加“法官、檢察官實行自下而上的逐級遴選”規定，上級司法機關的審判人員與檢察人員一般應從下級司法機關遴選。增加“法官、檢察官可以向社會遴選”的規定，如從律師隊伍中遴選高學歷、高素質的律師為法官和檢察官；允許審判機關、檢察機關相互交換遴選法官和檢察官。建立司法人員職務保護制。法官、檢察官一經任用，除因行為不端或違法犯罪符合彈劾、撤免、調離或提前退休外，不得隨意更換，免除因抵御干擾、公正司法而可能帶來的后顧之憂。

4．待遇方式改革，建立司法人員的職業薪俸制度。

根據司法職業的特殊性，保證司法人員具有與其職業要求相稱的素質要求以及與之相適應的待遇，如果沒有司法人員的生活待遇的大幅度提高，沒有相應財力予以支持，實現司法隊伍職業化、專業化建設，難免流于空泛。司法人員的生活有關問題受制于地方權力機關和社會環境，也就難以做到依法獨立辦案。取消現有司法人員的行政級別，實行專業職稱管理。

5、營造公正氛圍，樹立和強化司法權威。

司法權威是司法公正的保障。司法權威從本質上說應是一種通過制度獲得的公信力。在當前公眾對法律信仰尚未建立，司法的社會公信力不強，司法人員素質不高的條件下，必須從司法過程和行為本身營造和樹立司法權威，即國家通過立法授予司法機關最終裁判權，終局性的司法裁判是解決矛盾糾紛的最后結局，具有公定力、執行力和強制力，除法定的情形外，任何力量都不得動搖、推翻司法裁判，以獲取公眾對司法的信任和遵從，從而保證司法公正，達到定紛止爭，穩定秩序，促進和諧的目的。

目前，影響司法管理體系健的體制性、機制性障礙仍有待解決，司法改革的統一性、配套性還有待加強，司法工作與社會需求尚有一定差距，社會主