美國消費品安全改進法案兒童產品安全美國《消費品安全改進法案》的背景2007年，中國出口玩具連續出現的安全質量問題引發了國外政府、媒體、消費者對中國產品安全質量的爭議。特別是美國的某些議員不斷在公開場合指責中國的產品質量，引導輿論指責中國，并要求對《消費品安全法案》進行修訂。2008年7月，美國國會、參眾兩院分別以高票通過了H.R.4040

《消費品安全改進法案》。8月14日美國布什總統正式簽署頒布了該修正案。修正案內容涉及廣泛，既包含對兒童玩具及兒童產品監管政策的調整，也包括了美國監管部門消費品安全委員會（簡稱CPSC）本身改革的內容。

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《美國消費品安全改進法案》的主要內容在全美建立統一的強制性國家標準。進一步規范含鉛玩具玩具上加貼可追溯性標簽。將自愿性標準ASTMF963轉化為強制性標準。對某些兒童產品實行強制性第三檢測對玩具中的6種鄰苯二甲酸鹽實施控制

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美國消費品安全改善法令(CPSIA)的時間表

對兒童產品實行強制第三方檢測2008年11月11日2009年1月10日限制兒童產品任何部分總鉛含量上限為：600ppm所有兒童產品中鄰苯二甲酸鹽DEHP、DBP、BBP、含量不超過0.1%所有放入口中兒童產品中的鄰苯二甲酸鹽DINP、DIDP、BnOP、含量不超過0.1%ASTMF963作為玩具安全的強制性標準每6個月頒布一次至少兩種嬰兒耐用/學步產品的標準為嬰兒耐用/學步產品的制造商頒布最終消費者產品安全法規：為消費者提供登記表；保留記錄以改善產品的召回；并且將聯系方式永久標注在每件產品上。ASTMF963與某些產品的安全、標記和測試方法有相關性，將審核和評估其有效性2009年8月14日前限制兒童產品任何部分總鉛含量上限為：300ppm頒布相關法規以提供絕緣材料的安全指導將表面涂層總鉛含量上限改為：90ppm要求兒童產品以及包裝上必須具有可溯源的標簽限制兒童產品任何部分總鉛含量上限100ppm2009年8月14日2011年8月14日

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一、兒童產品中的鉛（總鉛）含量（第101章）

適用范圍：兒童產品中所使用的各類材料。條款要求：兒童產品的鉛含量限值：

①0.06%(600ppm)，法規生效180天后開始實施

(2009年2月10日)；②0.03%(300ppm)，法規生效1年后開始實施

(2009年8月14日)；③0.01%(100ppm)，法規生效3年后開始實施

(2011年8月14日)；注：豁免----不能被兒童接觸到的部件。目前CPSC正在制定“判定不會與兒童接觸的零部件的指南”

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二、油漆及涂料的總鉛含量（第101章，f部分）

適用范圍：兒童產品

條款要求：在玩具、兒童首飾、家具等上所使用油漆油墨等涂層材料中鉛含量限值從0.06%（600ppm）降至0.009%（90ppm），法規生效1年后開始實施。具體的時間是：2009年8月14日注：當涂料樣品的質量小于10mg或面積小于10cm2時，仍然需要進行檢測。

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三、禁止銷售某些含鄰苯二甲酸鹽的產品（第108章）

適用范圍：兒童玩具和兒童護理產品中的六種鄰苯二甲酸鹽（DEHP、DBP、BBP、DINP、DIDP、DnOP六種）

★對于產品中含有的鄰苯二甲酸鹽類物質管控的模式類似于歐盟指令2005/84/EC。

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條款要求：

①永久禁令---禁止玩具和兒童護理產品中的三種鄰苯二甲酸鹽（DEHP、DBP和BBP）含量超過0.1%

②臨時禁令—禁止所有可放入口中的兒童玩具和兒童護理產品中的三種鄰苯二甲酸鹽（DINP，DIDP和DnOP）含量超過0.1%

③研究---要求CPSC指定一個慢性危害顧問小組（CHAP）研究和評估所有鄰苯二甲酸鹽（單體或化合物）或其替代物對兒童的潛在健康影響。一旦得出對兒童健康有潛在影響，會有更多的增塑劑被限制。實施時間：從法規生效180天后開始(2009年2月10日)，三、禁止銷售某些含鄰苯二甲酸鹽的產品（第108章）

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四、玩具強制性安全標準（第106章）

適用范圍：兒童玩具

條款要求：

美國材料與試驗協會（簡稱ASTM）編制的ASTMF963-07將被自動視為CPSC頒布的強制性安全標準。實施時間：改進法案頒布180天后(2009年2月10日)

注：如果ASTM標準中的有關要求與法規不一致時，以H.R.4040《消費品安全改進法案》為準；或如果有比ASTM更嚴格的標準，ASTM標準將會被替代。

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四、玩具強制性安全標準（第106章）CPSC對特殊玩具、部件和風險的規則制定對以下的內容依據安全要求、安全標簽要求和測試方法檢查和評估ASTMF963或替代標準的可行性：通過攝取或吸入兒童產品中的可吞食物引起的內傷或外傷的風險毒性物質球形玩具半圓形物體繩、帶子和橡皮繩電池操作玩具

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五、法規中“術語”解釋（106章e條）①

“兒童玩具”：專門為12歲及以下兒童玩耍使用而設計的消費品。②“兒童產品”：主要為12歲或以下兒童設計并生產的消費品；③“兒童護理產品”：專門為3歲及以下嬰幼兒設計，用于幫助他們睡眠、進食、吃奶及出牙（長牙）的產品。④“可放進口中”的玩具——如果玩具的任何部分確實可被兒童放進口中和含在口中，因此這個玩具可以被兒童吸吮和咀嚼（如果產品僅是可以被舔到，那將不被視為“可放進口中”）。玩具或其部件中必需有某一部分尺寸小于5cm才視為“可放進口中”。

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六、強制第三方檢測（第102章）

適用范圍：

所有涉及到兒童產品安全法令法規的產品。這些法令法規包括《消費品安全法案》及本改進法案及其他類似法案、禁令、強制性標準、規章、規定和其他CPSC強制執行的法案。

條款要求：

1、生產商及進口商都必須通過檢測或抽檢的基礎上獲得其產品的符合性證書，證明其產品符合所有的規定、禁令、標準及法規的要求。

2、列明產品所能夠滿足的規定、禁令、標準及法規的名稱。生效時間：

CPSIA頒布90天后生效。（2008年11月12日）

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六、強制第三方檢測（第102章）

第三方檢測制度執行的時間表：從CPSC建立并公布從事兒童產品第三方檢測機構具備的條件開始，90后新生產的產品應送到具備資質條件的第三方檢測機構檢測，同時CPSC在規定時限內公布相關的合格評定標準：

☆含鉛涂料---改進法案頒布30天內；☆全尺寸和非全尺寸嬰兒床---改進法案頒布60天內；☆奶嘴---改進法案頒布60天內；☆小零件---改進法案案頒布90天內；☆兒童金屬首飾---改進法案案頒布120天內；☆嬰兒蹦床、助步車、跳跳椅---改進法案案頒布210天內；☆所有其他涉及兒童產品法規的產品---在可行情況下盡快發布，但不能晚于修正案頒布10個月。

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七、兒童產品的可追溯標簽（第103章）

適用范圍：兒童產品

條款要求：

CPSIA頒布生效一年后，生產商必須在產品及其包裝上加貼永久性的標識。標識中應包括生產日期、地點、批次信息，最終消費者借助該標識能夠追溯產品的制造商、生產日期及地點、批次信息（批次號、流水號及其它識別信息）。關于廣告的規定---產品在不能滿足消費品安全法規及標準要求之前，不得在廣告、標簽及包裝上提及相關的法規及標準。

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八、玩具和游戲產品廣告的標志要求（第105章）

適用范圍：零售商，制造商、進口商，分銷商，或OEM生產商

條款要求：

任何含有直接購買方式或訂購產品信息內容的產品廣告，必須在產品上或產品旁邊標明《聯邦危害物質法案》（FHSA）要求的相關適用警告語。法規規定了產品廣告中警告語必須使用的語言、格式和分布位置。制造商、進口商或OEM生產商有義務把這一產品廣告的要求告知零售商，零售商也應主動向供應商咨詢相關內容。CPSC在該修正案頒布90天內，制訂并頒布針對這一要求的法規。法案生效120天后，本條例要求適用于網絡廣告；法案生效180天后，本條例要求適用于產品目錄和其它印刷材料。

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九、與消費品有關的防止少數族（裔）兒童傷害和死亡的研究（第107章）

條款要求：

修正案生效90天內，美國聯邦政府應啟動評定與消費品關聯的可預防傷害和死亡在不同少數族（裔）兒童間的差異性的研究，包括在美國的黑人、西班牙裔美國人、美國印第安人、阿拉斯加原住民、夏威夷人和亞裔/太平洋沿岸島國人。

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十、耐用保育產品的標準和注冊（第104章）

耐用保育產品指：

全尺寸及非尺寸嬰兒床幼兒床高腳椅、升降椅、懸掛椅沐浴凳圍護兒童用的門檻及圍欄等

游樂園固定活動區嬰兒背帶嬰兒車學步車秋千搖籃車及搖籃

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十、耐用保育產品的標準和注冊（第104章）條款要求：

一、標準

1、安全標準：SPSC將對現行的標準進行審核和評估。第二步將采取更為嚴格的自愿性標準。

2、在CPSIA頒布后一年內的每6個月至少頒布2種嬰幼兒耐用品和兒童學步車的標準。二、注冊

1、隨產品一起為消費者提供一份已付郵資的消費者登記表

2、制造商應保存產品持有人的登記表，包括持有人的姓名、地址、電子郵箱及其它聯系信息，以提高產品召回的效率

3、在嬰幼兒耐用品和兒童學步車上永久標注制造商的名稱和聯系方式、產品名稱及數量、生產日期等信息

4、制造商應保存登記表至少6年

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十一、關于全地形越野車的標準（第232章）目前用于四輪全地形越野車或簡稱ATVs的自愿性標準(ANSI/SVIA09109-2007)成為強制性的消費品安全標準。每一輛全地形越野車必須附有其符合“ATV行動計劃”*的標識。從2008年9月13日起,禁止將三輪越野車進口或批發到美國,直至三輪越野車強制性標準成立為止。

注：“ATV行動計劃”是由CPSC批準制定的，如為培訓等設定的安全要求等。

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十二、關于紡織品和服飾生產中甲醛使用的研究（第234章）CPSC對紡織品和服飾生產中以及在其他任何同類產品中使用甲醛的問題進行研究，查明在這類產品或這類產品配件的生產中使用甲醛對消費者造成的任何風險（危害）。時限：兩年以內（最后時期為2010年8月）

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美國《消費品安全改進法案》第二部分主要是涉及美國消費品安全委員會的改革行政改革增加人員增加經費

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目前國際上關于玩具產品技術法規的變化動態在歐盟

1、歐盟對玩具安全指令88/378/EEC進行修改

2、對19種重金屬的可遷移的危害進行評估，涉及到對EN71-3標準的修改{銻砷鋇鎘鉻鉛汞硒（原有8個）}{鋁銀硼錫鈷錫銅鋯錳鎳鍶（新增11個）}

3、禁止使用致敏芳香胺，從8種擴大到19種，并且規定了新的下限

4、對EN71-1標準不斷進行修訂

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對EN71-1標準不斷進行修訂prA5關于小球的修改對于通過一根線連在玩具上的小球，如果線長超過30mm，規定小球不能通過模板E（44.5mm）prA6多項要求“非預期的彎曲金屬線”的要求改變刪除電氣方面的要求（燈泡等）刪除水杯的例外條款（半球體玩具）修改重型物體的傾翻試驗prA7

關于警告警告要求統一

EN71-6年齡警告的符合prA8

關于玩具中的磁體原標準中沒有規定，現增加要求prA9關于供36個月以下兒童使用的彈射物端部的保護帽

prA10玩具中的繩線

YoYo球上的彈性繩線要求，將被引入到標準中prA11多項要求對半球玩具、小零件的總體要求、填充材料、玻璃等條款進行修改prA12關于玩具自行車、滑車及乘騎玩具

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各國對化學品的控制對鄰苯二甲酸鹽的限量要求國家/州要求執行日期歐盟

2005/84/EC*1)適用于14歲以下兒童的所有玩具或兒童護理品：DEHP+DBP+BBP≤0.1%2007年1月16日2)適用于各年齡人群并可被放入口中的所有玩具或兒童護理品：DEHP+DBP+BBP≤0.1%；DINP+DIDP+DNOP≤0.1%美國聯邦1)所有玩具或兒童護理品：DEHP+DBP+BBP≤0.1%2009年1月1日2)適用于3歲以下兒童并且可被放入口中的所有玩具或兒童護理品：DEHP+DBP+BBP+DINP+DIDP+DNOP≤0.1%阿根廷*1)所有玩具或兒童護理品：DEHP+DBP+BBP≤0.1%2008年9月9日2)所有可被放入口中的玩具或兒童護理品：DEHP+DBP+BBP+DINP+DIDP+DNOP≤0.1%巴西*1)所有乙烯基材料的玩具：單類鄰苯二甲酸鹽(DEHP,DBP,BBP)≤0.1%2008年3月2)適用于3歲以下兒童的所有乙烯基材料的玩具：單類鄰苯二甲酸鹽(DEHP,DBP,BBP,DINP,DIDP,DNOP)≤0.1%丹麥*1)遵照2005/84/EC的規定2006年7月11日2)適用于3歲或以下兒童并且可以被放入口中的所有玩具或兒童護理品：所有其它鄰苯二甲酸鹽的總量≤0.05%日本*1)所有合成樹脂玩具：禁止使用DEHP2003年8月2)適用于6歲或以下兒童的，與兒童嘴部直接接觸的所有合成樹脂玩具：禁止使用DEHP,DINP中國臺灣省適用于14歲以下兒童的所有玩具或兒童護理品：DEHP+DBP+BBP+DINP+DIDP+DNOP≤0.1%

2008年7月1日

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PAHs(PolycyclicAromaticHydrocarbons)多環芳香烴化合物介紹

多環芳烴(PolycyclicAromaticHydrocarbonsPAHs)指兩個及兩個以上苯環連在一起的化合物，如萘、蒽等是煤，石油及其制品，木材，煙草，塑料等不完全燃燒或連續高溫處理時產生的可能含有PAHs的材料或產品天然存在：原油、木餾油、焦油等石化產品、木炭等作為雜質存在于：塑料和橡膠制品；涂料（脫模劑、潤滑劑、防銹油）等危害性質損傷生殖系統致畸、致癌、致突變---易導致皮膚癌、肺癌等疾病

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PAHs

高風險材料風險高低基本判斷依據：橡膠材料>PVC、ABS、EVA、高密海綿等材料>其他塑膠材料>一般材料軟性聚合物材料>硬性聚合物材料有異味的聚合物材料>無特殊異味的聚合物材料黑色或深色聚合物材料>淺色聚合物材料

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PAHs相關的法令法規美國

迄今已發現有200多種PAHs，鑒于其中很大一部分具有致癌性，美國環保局(USEPA)將16種PAHs列為優先污染物。歐盟

2005/69/EC指令規定直接投放市場的添加劑或用于制造輪胎的添加劑應符合以下技術參數：苯并芘（BaP）含量不得超過1mg/kg，同時8種PAHs（BaP，BeP，BaA，CHR，BbFA，BjFA，BkFA，DBAhA）的總含量應低于10mg/kg。

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PAHs相關的法令法規德國GS(GeprufteSicherheit):德國安全認證表明產品符合《德國產品安全法》規定與CE認證不同，GS認證并非強制性的法規，但由于它確實能最大化地降低產品質量方面的風險，因此在歐洲甚至世界范圍內得到了消費者和企業廣泛的認可，具有巨大的市場競爭力

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如何應對國外越來越高的準入門檻正確認識和評估我國的產品所處的地位、及存在的問題。在去年被歐盟和美國通報或回收的案例來分析主要存在以下方面的問題：A、小零件產生的窒息傷害B、化學毒性傷害C、燙傷D、射擊玩具動能沖擊傷害E、機械結構缺陷傷害（銳邊、銳邊、機械間隙等）F、聲響傷害G、電擊傷害H、磁性玩具I、等等從官方網站上獲得被通報和回收的信息