第推進(jìn)清廉醫(yī)院建設(shè)實(shí)施方案

推進(jìn)清廉醫(yī)院建設(shè)實(shí)施方案

為一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，努力打造黨風(fēng)清正、院風(fēng)清朗、作風(fēng)清明、醫(yī)風(fēng)清廉、群眾滿意的清廉醫(yī)院，營造健康、廉潔、誠信的醫(yī)療環(huán)境，根據(jù)《中共鶴壁市委辦公室印發(fā)〈關(guān)于開展清廉鶴壁建設(shè)的實(shí)施意見〉的通知》(鶴辦〔20__〕5號)文件精神，結(jié)合我委實(shí)際，全面深化清廉衛(wèi)健和推進(jìn)清廉醫(yī)院建設(shè)，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，加強(qiáng)黨對公立醫(yī)院的領(lǐng)導(dǎo)，緊緊圍繞清廉鶴壁建設(shè)要求，推動清廉衛(wèi)健建設(shè)再深化，扎實(shí)開展清廉醫(yī)院建設(shè)。推動市直衛(wèi)生健康系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸、向每個(gè)支部和黨員覆蓋，推動清廉思想、清廉制度、清廉規(guī)范、清廉紀(jì)律、清廉文化融入醫(yī)院建設(shè)發(fā)展的各方面全過程，努力打造黨風(fēng)清正、院風(fēng)清朗、作風(fēng)清明、醫(yī)風(fēng)清廉、群眾滿意的清廉醫(yī)院，為續(xù)寫高質(zhì)量富美鶴城更加出彩絢麗篇章提供堅(jiān)強(qiáng)健康保障。

二、重點(diǎn)任務(wù)

(一)全力構(gòu)建黨風(fēng)清正的政治生態(tài)

1.加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持把黨的政治建設(shè)擺在首位，落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制。認(rèn)真貫徹中共中央辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)公立醫(yī)院黨的建設(shè)工作的意見》，健全醫(yī)院黨委與行政領(lǐng)導(dǎo)班子議事決策制度，把黨建工作要求寫入醫(yī)院章程，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入醫(yī)院治理各環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮院級黨組織把方向、管大局、作決策、促改革、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用。認(rèn)真貫徹《中國共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》，醫(yī)院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)黨支部要突出政治功能、強(qiáng)化政治引領(lǐng)，加強(qiáng)對黨員的教育、管理、監(jiān)督，做好組織、宣傳、凝聚、服務(wù)群眾工作。嚴(yán)格執(zhí)行三會一課、主題黨日等制度，認(rèn)真貫徹執(zhí)行民主集中制，堅(jiān)持三重一大事項(xiàng)集體研究決策制度，嚴(yán)格落實(shí)一把手五個(gè)不直接分管和末位表態(tài)制度。

2.強(qiáng)化干部隊(duì)伍和人才建設(shè)。堅(jiān)持黨管干部、黨管人才原則，貫徹新時(shí)期好干部標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持重實(shí)干重實(shí)績的選人用人導(dǎo)向，嚴(yán)把選人用人政治關(guān)、品行關(guān)、作風(fēng)關(guān)、廉潔關(guān)，注重專業(yè)能力、專業(yè)精神。制定醫(yī)院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的選拔任用流程和規(guī)定，健全事前報(bào)告審核、事中嚴(yán)格把關(guān)、事后評議檢查、違規(guī)追溯問責(zé)的監(jiān)督鏈條。完善人才使用和引進(jìn)管理辦法，完善干部考核評價(jià)機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)干部能上能下。堅(jiān)持正向激勵與懲處問責(zé)并舉，推動形成支持實(shí)干者、保護(hù)擔(dān)當(dāng)者、鞭策后進(jìn)者的鮮明導(dǎo)向。健全完善廉政檔案制度。全面落實(shí)述責(zé)述廉述學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告等制度規(guī)定。

3.深化行業(yè)作風(fēng)建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，把行業(yè)作風(fēng)建設(shè)擺在突出位置，自上而下層層推進(jìn)，督促醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)，形成頭雁效應(yīng)。馳而不息糾治四風(fēng)，嚴(yán)查四風(fēng)隱形變異問題，形成常態(tài)化監(jiān)督檢查機(jī)制。執(zhí)行《醫(yī)療機(jī)構(gòu)工作人員廉潔從業(yè)九項(xiàng)準(zhǔn)則》，認(rèn)真做好醫(yī)療機(jī)構(gòu)行風(fēng)評議和第三方患者滿意度調(diào)查，推進(jìn)廉潔從業(yè)行動。嚴(yán)格落實(shí)13710工作制度，堅(jiān)持方案化、項(xiàng)目化、清單化，專班推進(jìn)、專人負(fù)責(zé)、專題督查，每件事情都盯緊盯牢、一抓到底，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高工作實(shí)效。

4.不斷強(qiáng)化紀(jì)律建設(shè)。始終把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，加強(qiáng)對政治紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。嚴(yán)格落實(shí)民主生活會、組織生活會、領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活等黨的組織生活制度，嚴(yán)肅認(rèn)真開展批評和自我批評，提出整改措施。用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)，深化運(yùn)用第一種形態(tài)，發(fā)現(xiàn)黨員干部苗頭性、傾向性問題及時(shí)批評提醒、談心談話、約談函詢。從嚴(yán)管理干部和人才，特別是要管住管好一把手、層干部和醫(yī)療專家隊(duì)伍。保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長震懾，努力形成不敢腐、不能腐、不想腐的長效機(jī)制。

5.履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)《黨委(黨組)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》，建立履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任清單，構(gòu)建明責(zé)知責(zé)、督責(zé)盡責(zé)、問責(zé)負(fù)責(zé)的責(zé)任鏈體系。各單位黨組織每年專題研究全面從嚴(yán)治黨工作不少于2次，黨組織書記切實(shí)擔(dān)負(fù)起第一責(zé)任人責(zé)任，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)，發(fā)揮示范帶頭作用，身體力行、以上率下，帶頭把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，把主體責(zé)任落細(xì)落地落實(shí)。班子成員認(rèn)真履行一崗雙責(zé)，把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任分解細(xì)化，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的局面，推動全面從嚴(yán)治黨向基層黨組織延伸。

(二)全力構(gòu)建院風(fēng)清朗的行業(yè)生態(tài)

1.持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。把清廉醫(yī)院建設(shè)與深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革同部署、同推進(jìn)、同落實(shí)。建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度,加快推進(jìn)醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體建設(shè)，落實(shí)分級診療制度，提高基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，建立規(guī)范合理的診療秩序，提升群眾獲得感。深入推進(jìn)公立醫(yī)院薪酬制度改革，合理確定并動態(tài)調(diào)整薪酬水平，充分落實(shí)公立醫(yī)院內(nèi)部分配自主權(quán)，合理確定內(nèi)部薪酬結(jié)構(gòu)。加大高層次人才薪酬分配政策傾斜力度，建立健全公立醫(yī)院負(fù)責(zé)人薪酬激勵約束機(jī)制，健全以公益性為導(dǎo)向的考核評價(jià)機(jī)制。調(diào)動醫(yī)院和醫(yī)務(wù)人員積極性，不斷提高醫(yī)療服務(wù)水平和質(zhì)量。

2.強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵少數(shù)監(jiān)管。強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域，緊盯醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)藥購銷、項(xiàng)目建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，落實(shí)關(guān)口前移、堅(jiān)持抓早抓小。加強(qiáng)對詐騙、套取醫(yī)保資金行為監(jiān)管;加強(qiáng)對藥品、耗材、大宗物資(服務(wù))采購使用監(jiān)管;強(qiáng)化醫(yī)藥代表備案監(jiān)管，建立藥品、耗材、設(shè)備代理商來訪登記制度，嚴(yán)禁代理商到診室藥房推銷產(chǎn)品;強(qiáng)化基本建設(shè)工程項(xiàng)目事前、事中、事后監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)工程項(xiàng)目招投標(biāo)制度。緊盯關(guān)鍵少數(shù)，抓好重點(diǎn)崗位管理，明確重點(diǎn)崗位范圍、輪崗期限、廉潔教育、廉潔風(fēng)險(xiǎn)排查和防控等具體要求，落實(shí)監(jiān)管措施，提高重點(diǎn)崗位監(jiān)管的可操作性，降低崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)。

3.加強(qiáng)資產(chǎn)資金監(jiān)管。加強(qiáng)對醫(yī)院資產(chǎn)、資金合法合規(guī)合理使用的監(jiān)管，嚴(yán)防違規(guī)套用、挪用、變賣公共資產(chǎn)、資金等行為。強(qiáng)化專項(xiàng)資金監(jiān)管，加強(qiáng)對各項(xiàng)專項(xiàng)資金的使用監(jiān)管，確保用好、用實(shí)、用到位。加強(qiáng)對資金的審計(jì)監(jiān)督，提高資金使用效益。進(jìn)一步加強(qiáng)公款存放管理，健全公款競爭性存放管理機(jī)制。嚴(yán)格控制三公經(jīng)費(fèi)支出。嚴(yán)肅查處私設(shè)小金庫和截留挪用、騙取套取、貪污侵占財(cái)政資金等違法違規(guī)行為。

4.規(guī)范權(quán)力運(yùn)行公開透明。加強(qiáng)對各類權(quán)力的相互制約和監(jiān)督，促進(jìn)公權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范、公開。全面加強(qiáng)醫(yī)院各類信息公開工作，細(xì)化公開內(nèi)容、公開范圍、公開形式，涉及三重一大以及醫(yī)院職工、人民群眾切身利益等信息，確保能隨時(shí)看得到、找得到、查得到。積極運(yùn)用信息化手段，搭建信息公開平臺，保障黨員和職工的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)。通過權(quán)力運(yùn)行的公開，進(jìn)一步扎緊制度籠子，不斷推進(jìn)醫(yī)院各項(xiàng)制度健全規(guī)范。

5.嚴(yán)懲腐敗和不正之風(fēng)行為。嚴(yán)查濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、失職瀆職、利益輸送等違規(guī)違紀(jì)違法行為。重點(diǎn)查處以學(xué)術(shù)費(fèi)、科研費(fèi)、咨詢費(fèi)、贊助費(fèi)等各種名義實(shí)施的變相商業(yè)賄賂行為，堅(jiān)決破除各種潛規(guī)則微腐敗。嚴(yán)查行業(yè)不正之風(fēng)，對醫(yī)務(wù)人員在醫(yī)療服務(wù)活動中收受、索要紅包、回扣、為商業(yè)目的統(tǒng)方、違規(guī)收費(fèi)、出具虛假醫(yī)學(xué)證明、騙取醫(yī)保資金或參與醫(yī)藥器械促銷等嚴(yán)重違反職業(yè)道德和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)的不正之風(fēng)行為，堅(jiān)決從嚴(yán)從快從重查處。

(三)全力構(gòu)建醫(yī)風(fēng)清新的道德生態(tài)

1.規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為。持續(xù)改進(jìn)服務(wù)流程、完善服務(wù)措施，切實(shí)提高群眾就醫(yī)滿意度、改善群眾就醫(yī)體驗(yàn)。加強(qiáng)合理用藥管理，重點(diǎn)加強(qiáng)對抗生素、輔助性和營養(yǎng)性用藥的監(jiān)管。加強(qiáng)耗材管理，重點(diǎn)加強(qiáng)對高值耗材和一次性耗材使用管理。加強(qiáng)合理檢驗(yàn)檢查管理，推進(jìn)檢驗(yàn)檢查結(jié)果互認(rèn)。落實(shí)處方點(diǎn)評制度，建立藥品、耗材的跟蹤監(jiān)控和超常使用預(yù)警制度，進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)務(wù)人員醫(yī)療服務(wù)行為，做到合理檢查、合理用藥、合理治療，嚴(yán)格控制醫(yī)療費(fèi)用的不合理增長。

2.加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)管。認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于改革完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度的指導(dǎo)意見》，加快建立職責(zé)明確、分工協(xié)作、科學(xué)有效的綜合監(jiān)管制度，健全醫(yī)院自治、行業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督相結(jié)合的多元化綜合監(jiān)管體系。強(qiáng)化醫(yī)療質(zhì)量管理。持續(xù)開展醫(yī)療質(zhì)量提升專項(xiàng)行動，落實(shí)醫(yī)療質(zhì)量安全核心制度，加強(qiáng)對醫(yī)療技術(shù)事前事中事后、醫(yī)院感染預(yù)防與控制、實(shí)驗(yàn)室安全等重點(diǎn)技術(shù)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域的質(zhì)量安全監(jiān)管，不斷提高對醫(yī)療質(zhì)量安全的監(jiān)管水平，提升醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)防范能力，保障醫(yī)療安全，維護(hù)患者權(quán)益。

3.加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)。大力弘揚(yáng)醫(yī)者仁心、大醫(yī)精誠等傳統(tǒng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)文化和敬佑生命、救死扶傷、甘于奉獻(xiàn)、大愛無疆的醫(yī)療衛(wèi)生職業(yè)精神。強(qiáng)化醫(yī)德考評工作，制定完善科學(xué)的醫(yī)務(wù)人員醫(yī)德考評體系。將醫(yī)德考評結(jié)果與醫(yī)務(wù)人員的晉職晉級、崗位聘用、評先評優(yōu)等相結(jié)合，切實(shí)增強(qiáng)考評的激勵和約束作用。完善獎懲機(jī)制，及時(shí)做好對苗頭性、傾向性問題的梳理、處置。積極開展清廉文化進(jìn)醫(yī)院、進(jìn)科室、進(jìn)家庭等活動，注重培育、選樹、宣傳、學(xué)習(xí)德技雙馨先進(jìn)典型，發(fā)揮榜樣的示范引領(lǐng)作用，弘揚(yáng)積極向上的正能量。

4.加強(qiáng)清廉文化建設(shè)。以黨員干部和全體公職人員為重點(diǎn)，深入開展廉潔從業(yè)教育。結(jié)合中心組學(xué)習(xí)、黨員教育學(xué)習(xí)等，加大法律法規(guī)、黨紀(jì)條規(guī)、行業(yè)規(guī)章制度的學(xué)習(xí)教育力度，創(chuàng)新學(xué)習(xí)形式，豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容，增強(qiáng)全體醫(yī)務(wù)人員遵紀(jì)守法守責(zé)意識。結(jié)合醫(yī)院實(shí)際，將清廉文化融入醫(yī)院文化建設(shè)，利用大廳、走廊、辦公室等，打造廉政宣傳教育陣地;同時(shí)，注重利用網(wǎng)站、公眾號等，加大廉政文化宣傳力度，拓展清廉文化陣地，讓廉政宣傳教育融入日常、融入經(jīng)常，在潛移默化中深入人心，營造崇廉尚潔的濃厚氛圍。

5.扎實(shí)推進(jìn)以案促改。持續(xù)深化以案為鑒、以案促改，創(chuàng)新方式方法，用好用活反面教材，既引導(dǎo)廣大黨員干部從典型案例中汲取教訓(xùn)、引以為鑒，又積極查找癥結(jié)、堵塞漏洞，扎緊制度籠子，防止同類問題反復(fù)發(fā)生。結(jié)合能力作風(fēng)建設(shè)年活動和鄭州720特大暴雨災(zāi)害追責(zé)問責(zé)案件以案促改工作，重點(diǎn)查找在防汛救災(zāi)、災(zāi)后重建、疫情防控、應(yīng)急處置等方面存在的問題，引導(dǎo)黨員干部不斷提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急處突能力。加大廉政警示教育力度，通過召開警示教育大會、組織觀看廉政警示教育片、學(xué)習(xí)違規(guī)違紀(jì)典型案例、開展廉政集中談話等形式，增強(qiáng)教育的吸引力、感染力和針對性、有效性，提醒干部職工吸取教訓(xùn)，警鐘長鳴，提高政治覺悟，不觸高壓紅線。

6.開展專項(xiàng)整治活動。開展市衛(wèi)生健康系統(tǒng)一老一小一青壯民生領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)整治活動，重點(diǎn)整治醫(yī)療機(jī)構(gòu)虛假宣傳、過度檢查、過度治療、術(shù)中加價(jià)、搭醫(yī)療車賣商品等問題，服務(wù)群眾態(tài)度差、敷衍塞責(zé)、拖延刁難等問題，推動完善醫(yī)療衛(wèi)生綜合監(jiān)管制度，切實(shí)保障群眾健康權(quán)益。常態(tài)化開展五個(gè)專項(xiàng)督導(dǎo)檢查，針對公務(wù)出差、外出考察，招投標(biāo)、定點(diǎn)采購情況，工作作風(fēng)工作紀(jì)律渙散，通訊費(fèi)違規(guī)報(bào)銷，公車管理、加油卡使用情況等，定期開展督導(dǎo)檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)交辦，限期整改完成。

三、實(shí)施步驟

(一)動員部署階段(20__年5月底前)

組織召開市衛(wèi)生健康委清廉醫(yī)院建設(shè)動員部署安排會，對全市二級以上醫(yī)院、民營醫(yī)院進(jìn)行安排部署，認(rèn)真學(xué)習(xí)市委關(guān)于清廉鶴壁、清廉醫(yī)院建設(shè)的決策要求，各醫(yī)院要堅(jiān)持一院一策，理清開展和推進(jìn)清廉醫(yī)院建設(shè)的工作思路、重點(diǎn)任務(wù)，細(xì)化方案，建立臺賬，統(tǒng)籌安排部署、全面啟動清廉醫(yī)院建設(shè)工作。

(二)組織實(shí)施階段(20__年6月10月)

各單位要將清廉醫(yī)院建設(shè)納入全年重點(diǎn)工作進(jìn)行安排部署、推動落實(shí)。根據(jù)清廉醫(yī)院建設(shè)實(shí)施方案，認(rèn)真組織開展好清廉醫(yī)院各項(xiàng)創(chuàng)建工作。重點(diǎn)抓好全面從嚴(yán)治黨、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管、腐敗和不正之風(fēng)整治、從業(yè)人員行為規(guī)范等工作。委黨組將通過召開工作推進(jìn)會、組織現(xiàn)場觀摩、實(shí)地督導(dǎo)檢查等方式，對各單位清廉醫(yī)院建設(shè)進(jìn)行跟蹤督導(dǎo)。

(三)總結(jié)提升階段(20__年11月12月)

根據(jù)前一階段清廉醫(yī)院建設(shè)工作開展情況，及時(shí)查漏補(bǔ)缺、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。各單位要及時(shí)做好清廉醫(yī)院建設(shè)總結(jié)工作，將在創(chuàng)建工作中形成的好的經(jīng)驗(yàn)做法轉(zhuǎn)化為制度性成果，形成可長期堅(jiān)持、持續(xù)開展、復(fù)制推廣的有效舉措，確保清廉醫(yī)院建設(shè)取得實(shí)效。

四、工作要求

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位黨組織對清廉醫(yī)院建設(shè)工作負(fù)總責(zé)，黨組織負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，要把清廉醫(yī)院建設(shè)與黨的建設(shè)、深化醫(yī)改、業(yè)務(wù)管理等工作緊密結(jié)合起來，推動任務(wù)分解、落實(shí)，統(tǒng)籌謀劃一體推進(jìn);各班子成員要按照一崗雙責(zé)要求督促抓好分管科室清廉醫(yī)院建設(shè)任務(wù)，制定具體落實(shí)措施，層層壓實(shí)責(zé)任，切實(shí)形成齊抓共轉(zhuǎn)、上下聯(lián)動的工作局面。

(二)完善監(jiān)督考核。各單位領(lǐng)導(dǎo)班子要把清廉醫(yī)院建設(shè)牢牢抓在手上，將清廉醫(yī)院建設(shè)納入本單位黨的建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)考核，作為評判各級黨組織履行管黨治黨政治責(zé)任的重要依據(jù)。把清廉醫(yī)院建設(shè)情況作為主體責(zé)任落實(shí)情況檢查、日常監(jiān)督的重要內(nèi)容，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決問題，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

(三)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各單位要重視清廉醫(yī)院建設(shè)的宣傳引導(dǎo)，及時(shí)提煉總結(jié)清廉醫(yī)院建設(shè)中好的經(jīng)驗(yàn)做法。充分發(fā)揮電視、報(bào)刊、新媒體的作用，深入宣傳、充分展示清廉醫(yī)院建設(shè)的進(jìn)展動態(tài)、先進(jìn)典型、工作成效，通過正向宣傳，提升群眾對醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的信任度和滿意度，努力營造良好輿論氛圍，不斷推進(jìn)清廉醫(yī)院建設(shè)向縱深發(fā)展。

推進(jìn)清廉醫(yī)院建設(shè)實(shí)施方案

各醫(yī)療衛(wèi)生單位，局機(jī)關(guān)各股室：

根據(jù)《中共湖南省委關(guān)于推進(jìn)清廉湖南建設(shè)的意見》(湘發(fā)〔2021〕19號)文件，關(guān)于積極開展各領(lǐng)域清廉單元建設(shè)要求，結(jié)合衛(wèi)生健康系統(tǒng)實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想和總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，加強(qiáng)黨對公立醫(yī)院的領(lǐng)導(dǎo)，緊緊圍繞清廉湖南建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，推動健康華容建設(shè)再深化，推動衛(wèi)生健康系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸、向每個(gè)支部和黨員覆蓋，推動清廉思想、清廉制度、清廉規(guī)則、清廉紀(jì)律、清廉文化融入醫(yī)院建設(shè)發(fā)展的各方面全過程，努力打造黨風(fēng)清正、院風(fēng)清朗、醫(yī)風(fēng)清新的清廉醫(yī)院。

二、工作目標(biāo)

到20__年底，全縣各級各類醫(yī)院黨組織管黨治黨的責(zé)任落實(shí)體系、清廉教育體系、防治腐敗制度體系、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督體系、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)體系進(jìn)一步完善，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利，行業(yè)不正之風(fēng)和腐敗犯罪案件增量明顯下降，領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗犯罪案件數(shù)量明顯下降，黨員干部執(zhí)行紀(jì)律規(guī)矩更加自覺，黨內(nèi)政治生活更加規(guī)范，黨內(nèi)正氣更加充盈，黨風(fēng)院風(fēng)醫(yī)風(fēng)更加純凈，全行業(yè)全系統(tǒng)崇廉尚潔的文化氛圍更加濃厚。

到2035年，基于現(xiàn)代醫(yī)院管理制度的清廉醫(yī)院建設(shè)各項(xiàng)長效制度成熟定型，醫(yī)藥購銷領(lǐng)域和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)得到根本治理，醫(yī)療服務(wù)行為規(guī)范有序，公權(quán)力運(yùn)行陽光高效，醫(yī)院干部職工拒腐防變的思想防線和制度防線筑牢穩(wěn)固，不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制健全完善，清廉文化深入人心，醫(yī)院整體廉潔程度顯著提升，清廉醫(yī)院建設(shè)全面建成。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）全力構(gòu)建黨風(fēng)清正的政治生態(tài)

1.把黨的政治建設(shè)擺在首位。落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制，認(rèn)真貫徹中共中央辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)公立醫(yī)院黨的建設(shè)工作的意見》，健全醫(yī)院黨委與行政領(lǐng)導(dǎo)班子議事決策制度，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入醫(yī)院治理各環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮院級黨組織把方向、管大局、作決策、促改革、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用。貫徹《中國共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》。醫(yī)院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)黨支部要突出政治功能、強(qiáng)化政治引領(lǐng)，加強(qiáng)對黨員的直接教育、管理、監(jiān)督，做好組織、宣傳、凝聚、服務(wù)群眾工作;參與內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)重大問題的決策，保證內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)行政負(fù)責(zé)人充分行使職權(quán)。嚴(yán)格執(zhí)行三會一課、主題黨日活動等制度，醫(yī)院黨組織每年對所屬支部三會一課等制度執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。加強(qiáng)積極健康的黨內(nèi)政治文化建設(shè)，使每個(gè)黨員自覺做到思想上認(rèn)同組織、政治上依靠組織、工作上服從組織、感情上信賴組織。認(rèn)真落實(shí)黨組織工作規(guī)則，堅(jiān)持集中領(lǐng)導(dǎo)，民主集中、個(gè)別醞釀、會議決定的原則，做到依法決策、民主決策、科學(xué)決策。堅(jiān)持三重一大會議集體研究決策制度，嚴(yán)格落實(shí)主要負(fù)責(zé)同志五個(gè)不直接分管和末位表態(tài)制度。

2.加強(qiáng)干部隊(duì)伍和人才建設(shè)。堅(jiān)持重實(shí)干重實(shí)績的選人用人導(dǎo)向，堅(jiān)持黨管干部、黨管人才原則，貫徹新時(shí)期好干部標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把選人用人政治關(guān)、品行關(guān)、作風(fēng)關(guān)、廉潔關(guān)、形象關(guān)，注重專業(yè)能力、專業(yè)精神。醫(yī)院黨組織要按照干部選拔任用有關(guān)規(guī)定，制定醫(yī)院內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的選拔任用流程和規(guī)定。完善醫(yī)院黨組織負(fù)責(zé)人選人用人情況離任審計(jì)制度。推動巡察與選人用人審查深度融合，健全事前報(bào)告審核、事中嚴(yán)格把關(guān)、事后評議檢查、違規(guī)追溯問責(zé)的監(jiān)督鏈。完善干部考核評價(jià)機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)干部能上能下。完善人才使用和引進(jìn)管理辦法，建立醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)系高層次人才制度。完善改革創(chuàng)新容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，旗幟鮮明為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)，為敢于負(fù)責(zé)的干部負(fù)責(zé)。堅(jiān)持正向激勵與懲處問責(zé)并舉，推動形成支持實(shí)干者、保護(hù)擔(dān)當(dāng)者、鞭策后進(jìn)者的鮮明導(dǎo)向。健全完善廉政檔案制度，全面落實(shí)述責(zé)述廉述德述法、領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告和抽查制度，嚴(yán)格執(zhí)行出國(境)管理和領(lǐng)導(dǎo)干部兼職任職等有關(guān)規(guī)定，健全完善廉政檔案制度。

3.持續(xù)深化行業(yè)作風(fēng)建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，把醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員和行政職能科室工作人員的作風(fēng)建設(shè)擺在突出位置，自上而下層層推進(jìn)，督促帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)，形成頭雁效應(yīng)。聚焦形式主義、官僚主義10種表現(xiàn)，享樂主義、奢靡之風(fēng)的12類問題，隱形變異的四風(fēng)問題。形成常態(tài)化監(jiān)督檢查機(jī)制，從調(diào)查研究、召開會議、舉辦慶典論壇活動、印發(fā)文件、辦公用房、津補(bǔ)貼和福利發(fā)放、工會費(fèi)、黨費(fèi)管理使用等具體工作入手，整合業(yè)務(wù)督查、黨風(fēng)行風(fēng)督查、群眾滿意度測評和媒體監(jiān)督的力量，形成常態(tài)化監(jiān)督檢查機(jī)制。

4.不斷強(qiáng)化紀(jì)律建設(shè)。嚴(yán)肅黨內(nèi)組織生活，堅(jiān)持懲前毖后、治病救人，始終把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，讓醫(yī)院黨員干部和職工知敬畏、存戒懼、守底線。建立醫(yī)院黨組織政治生態(tài)分析制度，及時(shí)解決苗頭性、傾向性問題。嚴(yán)格落實(shí)民主生活會、組織生活會、領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活等黨的組織生活制度，黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部要在組織生活會和民主生活會上把群眾反映、巡察反饋、組織約談函詢的問題說清楚、談透徹，開展批評和自我批評，提出整改措施。用好四種形態(tài)。深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)特別是第一種形態(tài)，全面推行黨組織負(fù)責(zé)人約談提醒、簽字背書等制度，發(fā)現(xiàn)黨員干部苗頭性、傾向性問題及時(shí)批評提醒、談話函詢。從嚴(yán)管理干部和人才，特別是要管住管好一把手、中層干部和醫(yī)療專家隊(duì)伍。保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長震懾，堅(jiān)持受賄行賄一起查，切實(shí)減少腐敗存量，重點(diǎn)遏制腐敗增量。

5.層層壓緊壓實(shí)兩個(gè)責(zé)任。傳導(dǎo)壓實(shí)主體責(zé)任，完善落實(shí)醫(yī)院黨組織履行清廉醫(yī)院建設(shè)主體責(zé)任和醫(yī)院紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)督責(zé)任。各級黨組織對清廉醫(yī)院建設(shè)工作負(fù)總責(zé)，黨組織負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，要把清廉醫(yī)院建設(shè)工作與深化醫(yī)改、業(yè)務(wù)管理工作緊密結(jié)合起來，認(rèn)真抓好責(zé)任分解、督查、考核。班子成員要嚴(yán)格按照一崗雙責(zé)要求督促分管范圍內(nèi)各級領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)一崗雙責(zé)，建立履責(zé)記實(shí)制度，層層壓實(shí)責(zé)任。完善兩個(gè)責(zé)任考核，進(jìn)一步完善清廉醫(yī)院建設(shè)兩個(gè)責(zé)任考核辦法，醫(yī)院黨組織每年至少對下級黨組織履行管黨治黨責(zé)任情況開展1次檢查，推動全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任落到實(shí)處。加強(qiáng)監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)醫(yī)院紀(jì)檢監(jiān)察、糾風(fēng)工作組織機(jī)構(gòu)和干部隊(duì)伍建設(shè)，二級以上醫(yī)院都要設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察或糾風(fēng)工作機(jī)構(gòu)和崗位，選優(yōu)配強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部和糾風(fēng)干部。其他醫(yī)院也要有專(兼)職人員負(fù)責(zé)紀(jì)檢監(jiān)察、糾風(fēng)工作。醫(yī)院黨組織要明確內(nèi)設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察組織的工作職責(zé)、方式、機(jī)制和保障，確保監(jiān)督執(zhí)紀(jì)無死角、無障礙、零容忍。醫(yī)院紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要抓好清廉醫(yī)院建設(shè)的監(jiān)督管理工作，重點(diǎn)緊盯關(guān)鍵少數(shù)，尤其是既是醫(yī)療專家又是管理崗位干部的雙重身份人員，堅(jiān)決維護(hù)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

6.建立健全監(jiān)督制約體系。完善監(jiān)督制度，嚴(yán)格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督，改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級相互監(jiān)督作用。試行網(wǎng)格監(jiān)督，認(rèn)真貫徹實(shí)施《中華人民共和國監(jiān)察法》，按照深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革要求，在公立醫(yī)院探索延伸監(jiān)察監(jiān)督，開展網(wǎng)格化監(jiān)督管理試點(diǎn)工作，推進(jìn)對醫(yī)院所有行使公權(quán)力的公職人員網(wǎng)格化監(jiān)督管理工作，建立健全身邊人監(jiān)督身邊人工作機(jī)制，提高監(jiān)督的廣泛性、基礎(chǔ)性和專業(yè)性。醫(yī)院紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要把推動領(lǐng)導(dǎo)班子成員和領(lǐng)導(dǎo)干部履行一崗雙責(zé)和查處違反九不準(zhǔn)規(guī)定等行業(yè)不正之風(fēng)問題作為重要任務(wù)。強(qiáng)化外部監(jiān)督，用好巡察利劍，強(qiáng)化巡察監(jiān)督，積極配合縣委巡察，開展局直屬單位黨風(fēng)廉政建設(shè)巡察，建立完善上下聯(lián)動的巡察工作機(jī)制，充分發(fā)揮巡察監(jiān)督的震懾作用。建立健全紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督四個(gè)全覆蓋的權(quán)力監(jiān)督格局，不斷提高監(jiān)督實(shí)效。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，加大對重點(diǎn)部門、重點(diǎn)崗位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的審計(jì)力度，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。

（二）全力構(gòu)建院風(fēng)清朗的行業(yè)生態(tài)

1.持續(xù)深化醫(yī)改。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。把清廉醫(yī)院建設(shè)與深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革同部署、同推進(jìn)、同落實(shí)。積極爭取各級財(cái)政對公立醫(yī)院的投入，會同有關(guān)部門改革藥品耗材生產(chǎn)流通使用全過程，改革醫(yī)保支付方式，發(fā)揮醫(yī)保對醫(yī)療服務(wù)行為和費(fèi)用控制引導(dǎo)和監(jiān)督制約作用。建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度,加快推進(jìn)醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體建設(shè)，落實(shí)分級診療制度，提高基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，建立規(guī)范合理的診療秩序，提升群眾的獲得感。推行人事薪酬制度改革。建立符合醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)特點(diǎn)的人事薪酬制度，完善體現(xiàn)醫(yī)務(wù)工作者的知識價(jià)值和勞動價(jià)值的醫(yī)療服務(wù)價(jià)格體系。積極推進(jìn)醫(yī)療行業(yè)績效分配制度改革，提高緊缺專業(yè)人才待遇，結(jié)合專業(yè)技術(shù)特色和風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)等，合理制定醫(yī)務(wù)人員薪酬分配方案，提高醫(yī)務(wù)人員職業(yè)認(rèn)同感和社會價(jià)值獲得感。

2.強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵少數(shù)監(jiān)管。強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域。緊盯醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)藥購銷、建設(shè)項(xiàng)目、醫(yī)院三產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，落實(shí)關(guān)口前移、抓早抓小措施。加強(qiáng)對詐騙、套取醫(yī)保資金行為監(jiān)管;加強(qiáng)對藥品、耗材、大宗物資(服務(wù))采購使用監(jiān)管，依托藥品耗材采購新機(jī)制新平臺，推行采購兩票制，落實(shí)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品、耗材平臺采購和貨款線上支付工作;強(qiáng)化醫(yī)藥代表備案監(jiān)管，建立藥品、耗材、設(shè)備代理商來訪登記制度，嚴(yán)禁代理商到診室藥房推銷產(chǎn)品;強(qiáng)化基本建設(shè)工程項(xiàng)目事前、事中、事后監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)工程項(xiàng)目招投標(biāo)制度;加強(qiáng)對醫(yī)院三產(chǎn)的運(yùn)行監(jiān)管，科研經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管。緊盯關(guān)鍵少數(shù)。抓好重點(diǎn)崗位管理，明確重點(diǎn)崗位范圍、輪崗期限、廉潔教育、利益沖突排查、廉潔風(fēng)險(xiǎn)排查和防控等具體要求，落實(shí)監(jiān)管措施，提高重點(diǎn)崗位監(jiān)管的可操作性，降低崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)。

3.加強(qiáng)資產(chǎn)資金監(jiān)管。實(shí)行財(cái)務(wù)集中監(jiān)管。探索建立公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)對醫(yī)院資產(chǎn)、資金合法合規(guī)合理使用的監(jiān)管，嚴(yán)防違規(guī)套用、挪用、變賣公共資產(chǎn)、資金等行為。強(qiáng)化專項(xiàng)資金監(jiān)管。加強(qiáng)對各項(xiàng)救助專項(xiàng)資金的使用監(jiān)管，確保用好、用實(shí)、用到位。建立專項(xiàng)資金設(shè)立、預(yù)算安排、績效管理以及退出的全過程管理機(jī)制，推進(jìn)專項(xiàng)資金使用全過程公開。加強(qiáng)對公共資金的審計(jì)監(jiān)督，提高資金使用效益。進(jìn)一步加強(qiáng)公款存放管理，健全公款競爭性存放管理機(jī)制。嚴(yán)格控制三公經(jīng)費(fèi)支出。嚴(yán)肅查處私設(shè)小金庫和截留挪用、騙取套取、貪污侵占財(cái)政資金等違法違規(guī)行為和財(cái)政資金低效無效、造成重大損失浪費(fèi)的行為。

4.推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開透明。深化陽光工程。加強(qiáng)對各類權(quán)力的相互制約和監(jiān)督，促進(jìn)公權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范、公開，有效管控、防范廉潔風(fēng)險(xiǎn)。深化衛(wèi)生健康服務(wù)陽光工程建設(shè)，全面加強(qiáng)醫(yī)院各類信息公開工作，細(xì)化公開內(nèi)容、公開范圍、公開形式，涉及三重一大以及醫(yī)院職工、人民群眾切身利益等信息，確保能隨時(shí)看得到、找得到、查得到。推行權(quán)力公開。積極運(yùn)用信息化手段，搭建信息公開平臺，保障黨員和職工的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)。通過權(quán)力運(yùn)行的公開，進(jìn)一步扎緊制度籠子，不斷推進(jìn)醫(yī)院各項(xiàng)制度健全與落實(shí)。

5.嚴(yán)懲腐敗和不正之風(fēng)行為。嚴(yán)查違紀(jì)違規(guī)行為。健全督查督辦制度，嚴(yán)查濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、失職瀆職、利益輸送等違紀(jì)違規(guī)違法行為。重點(diǎn)查處以學(xué)術(shù)費(fèi)、科研費(fèi)、咨詢費(fèi)、贊助費(fèi)等各種名義實(shí)施的各類變相商業(yè)賄賂行為，花大力氣堅(jiān)決破除各種潛規(guī)則微腐敗。嚴(yán)查行業(yè)不正之風(fēng)。從嚴(yán)落實(shí)《加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生行風(fēng)建設(shè)九不準(zhǔn)》《醫(yī)療機(jī)構(gòu)從業(yè)人員行為規(guī)范》等要求，對醫(yī)務(wù)人員在醫(yī)療服務(wù)活動中收受索要紅包、回扣、違規(guī)收費(fèi)、出具虛假醫(yī)學(xué)證明、參與虛假醫(yī)療廣告宣傳、騙取醫(yī)保資金或參與醫(yī)藥器械促銷等嚴(yán)重違反職業(yè)道德和醫(yī)學(xué)倫理道德的不正之風(fēng)行為，堅(jiān)決從嚴(yán)從快從重查處，并實(shí)行一票否決制。嚴(yán)查不作為行為。嚴(yán)查清廉醫(yī)院建設(shè)中責(zé)任不到位、整改不到位、敷衍失責(zé)背后存在的深層次問題。健全通報(bào)曝光制度，抓住典型案例，強(qiáng)化問責(zé)追責(zé)，形成重遏制、強(qiáng)高壓、長震懾的高壓態(tài)勢。

（三）全力構(gòu)建醫(yī)風(fēng)清新的道德生態(tài)

1.規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為。推進(jìn)最多跑一次改革。持續(xù)落實(shí)深化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域最多跑一次改革舉措，持續(xù)改進(jìn)各項(xiàng)服務(wù)流程、服務(wù)措施，切實(shí)改善人民群眾就醫(yī)體驗(yàn)。強(qiáng)化醫(yī)療服務(wù)管理。加強(qiáng)合理用藥管理，重點(diǎn)加強(qiáng)對抗生素、輔助性和營養(yǎng)性用藥的監(jiān)管。加強(qiáng)耗材管理，重點(diǎn)加強(qiáng)對高值耗材和一次性耗材使用管理。加強(qiáng)合理檢驗(yàn)檢查管理，推進(jìn)檢驗(yàn)檢查結(jié)果互認(rèn)。落實(shí)處方點(diǎn)評制度，建立藥品、耗材的跟蹤監(jiān)控和超常使用預(yù)警制度，進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)務(wù)人員的醫(yī)療服務(wù)行為，做到合理檢查、合理用藥、合理治療，嚴(yán)格控制醫(yī)療費(fèi)用的不合理增長。

2.加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)管。強(qiáng)化醫(yī)療質(zhì)量管理。持續(xù)開展醫(yī)療質(zhì)量提升專項(xiàng)行動，落實(shí)醫(yī)療質(zhì)量安全核心制度，加強(qiáng)對醫(yī)療技術(shù)事前事中事后、醫(yī)院感染預(yù)防與控制、實(shí)驗(yàn)室安全等重點(diǎn)技術(shù)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域的質(zhì)量安全監(jiān)管，不斷提高對醫(yī)療質(zhì)量安全的監(jiān)管水平，提升醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)防范能力，保障醫(yī)療安全，切實(shí)維護(hù)患者權(quán)益。

3.加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)。強(qiáng)化醫(yī)德考評工作。制定完善科學(xué)的醫(yī)務(wù)人員醫(yī)德考評體系，完善醫(yī)務(wù)人員醫(yī)德檔案。將醫(yī)德考評結(jié)果與醫(yī)務(wù)人員的晉職晉級、崗位聘用、評先評優(yōu)、薪酬待遇、定期考核等個(gè)人切身利益直接掛鉤，切實(shí)增強(qiáng)考評的激勵和約束作用。完善獎懲機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)半年一次的廉情分析制度，及時(shí)做好對苗頭性、傾向性問題梳理、處置。開展清廉科室清廉團(tuán)隊(duì)建設(shè)，完善各項(xiàng)獎懲機(jī)制，由點(diǎn)及面，對標(biāo)比照，比學(xué)趕超，逐級逐層推進(jìn)清廉醫(yī)院建設(shè)工作，形成上下聯(lián)動，左右互動的良好局面。

4.加強(qiáng)清廉文化建設(shè)。開展清廉從業(yè)教育。以黨員干部和全體公職人員為重點(diǎn)，深入開展廉潔從業(yè)教育。各級各類醫(yī)院要結(jié)合黨內(nèi)學(xué)習(xí)教育活動，加大法律法規(guī)、黨紀(jì)條規(guī)、行業(yè)規(guī)章制度等的學(xué)習(xí)教育力度，創(chuàng)新教育形式，增強(qiáng)教育吸引力、感染力和針對性、有效性，增強(qiáng)全體醫(yī)務(wù)人員遵紀(jì)守法守責(zé)意識。開展廉潔警示教育。有針對性地開展廉潔警示教育，特別要善用發(fā)生在身邊的腐敗典型案例，以案明紀(jì)，以案說法，警鐘長鳴。重點(diǎn)做好查案的后半篇文章，凡查結(jié)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、公職人員等違紀(jì)違法案件，都要在本單位開展警示教育，達(dá)到查處一個(gè)、警示一片、治理一方的效果。開展清廉系列活動。運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)傳播技術(shù)，拓展清廉文化陣地，弘揚(yáng)積極向上的正能量。積極開展清廉文化進(jìn)醫(yī)院、進(jìn)科室活動，弘揚(yáng)高尚的醫(yī)德醫(yī)風(fēng)，注重培育、選樹、宣傳、學(xué)習(xí)德技雙馨先進(jìn)典型，發(fā)揮榜樣的示范引領(lǐng)作用，激發(fā)正能量，營造全行業(yè)以清為美、以廉為榮的崇廉尚潔氛圍。

四、實(shí)施步驟

（一）調(diào)查研究階段（20__年6月）。認(rèn)真學(xué)習(xí)省委關(guān)于清廉湖南建設(shè)關(guān)于清廉醫(yī)院建設(shè)的決策部署，理清開展和推進(jìn)清廉醫(yī)院建設(shè)的理念思路、重點(diǎn)任務(wù)。

（二）工作啟動階段（20__年7月--11月）。縣衛(wèi)生健康局制定全縣清廉醫(yī)院建設(shè)實(shí)施方案，部署安排清廉醫(yī)院建設(shè)。各醫(yī)院制定清廉醫(yī)院建設(shè)實(shí)施方案，全面啟動清廉醫(yī)院建設(shè)工作。

（三）組織實(shí)施階段（20__年12月）將清廉醫(yī)院建設(shè)工作納入對各醫(yī)院綜合目標(biāo)考核內(nèi)容。縣衛(wèi)生健康局組織對各醫(yī)院工作落實(shí)、推進(jìn)情況進(jìn)行評估、督導(dǎo)。根據(jù)省、市、縣部署，進(jìn)一步明確階段性工作目標(biāo)。

五、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在縣衛(wèi)生健康局黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌推進(jìn)清廉醫(yī)院建設(shè)，著力解決工作落實(shí)過程中出現(xiàn)的關(guān)鍵問題、瓶頸問題，不斷推進(jìn)清廉醫(yī)院建設(shè)。各醫(yī)院黨組織要充分認(rèn)識清廉醫(yī)院建設(shè)的必要性和緊迫性，堅(jiān)決扛起清廉醫(yī)院建設(shè)的政治責(zé)任，研究制定可操作的實(shí)施方案，把清廉醫(yī)院建設(shè)納入總體工作部署，每年年底向上一級黨組織書面報(bào)告落實(shí)清廉醫(yī)院建設(shè)工作任務(wù)落實(shí)情況。醫(yī)院黨組織負(fù)責(zé)人要當(dāng)好施工隊(duì)長，堅(jiān)持親自抓、帶頭做、負(fù)總責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要結(jié)合一崗雙責(zé)，落實(shí)好分管范圍和分管領(lǐng)域內(nèi)的具體任務(wù)。縣衛(wèi)生健康局將主動協(xié)調(diào)、會同相關(guān)部門和單位合力推進(jìn)清廉醫(yī)院建設(shè)，著力解決醫(yī)改和醫(yī)院管理中存在的關(guān)鍵問題、瓶頸問題。各醫(yī)院要明確清廉醫(yī)院建設(shè)組織機(jī)構(gòu)和責(zé)任分工，落實(shí)各項(xiàng)工作要求。駐衛(wèi)健局紀(jì)監(jiān)派駐組將認(rèn)真履行黨章和憲法賦予的職責(zé)，協(xié)助縣衛(wèi)生健康局黨委開展工作，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置，為推進(jìn)清廉醫(yī)院建設(shè)提供強(qiáng)有力的政治和紀(jì)律保障。

（二）加強(qiáng)監(jiān)督考核。縣衛(wèi)生健康局黨委、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組將把清廉醫(yī)院建設(shè)牢牢抓在手上，強(qiáng)化監(jiān)督檢查、督查督辦，把管黨治黨和管行業(yè)必須管行風(fēng)的責(zé)任壓到基層一線。將清廉醫(yī)院建設(shè)推進(jìn)情況作為巡察、主體責(zé)任落實(shí)情況檢查、日常監(jiān)督的重要內(nèi)容，加大專項(xiàng)督查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問題。將深入基層檢查督查，對侵害群眾利益的腐敗問題和不正之風(fēng)決不放過，嚴(yán)肅懲治放縱包庇違反九不準(zhǔn)規(guī)定行為滋生蔓延甚至充當(dāng)保護(hù)傘的黨員干部。要建立科學(xué)合理的評價(jià)體系，完善考核指標(biāo)，從醫(yī)院管理層面、職工層面、患者和社會層面對清廉醫(yī)院建設(shè)情況進(jìn)行科學(xué)評價(jià)。把清廉醫(yī)院建設(shè)納入年度目標(biāo)責(zé)任制考核和各類評優(yōu)評先內(nèi)容，把考核結(jié)果與醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部績效以及醫(yī)院干部職工的年度考核、晉職晉升、干部任用、人才培養(yǎng)、推優(yōu)評優(yōu)等掛鉤。建立通報(bào)制度，對工作落實(shí)不力、搞形式走過場的，予以通報(bào)并嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，以考核、問責(zé)倒逼責(zé)任落實(shí)。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各醫(yī)院要重視清廉醫(yī)院建設(shè)的宣傳引導(dǎo)，及時(shí)提煉總結(jié)清廉醫(yī)院建設(shè)中好的經(jīng)驗(yàn)做法，向縣衛(wèi)生健康局報(bào)送相關(guān)信息。同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)與新聞媒體單位的溝通，充分利用廣播、電視、報(bào)刊、新媒體等深入宣傳、充分展示清廉醫(yī)院建設(shè)的進(jìn)展動態(tài)、先進(jìn)典型、工作成效，強(qiáng)化廣大醫(yī)療衛(wèi)生從業(yè)人員對清廉醫(yī)院建設(shè)的心理認(rèn)同、行為趨同，通過輿論壓力推動醫(yī)院重視清廉醫(yī)院建設(shè)，通過正向宣傳提升群眾對醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的信任度和滿意度，努力營造良好的輿論氛圍，不斷推進(jìn)清廉醫(yī)院建設(shè)向縱深發(fā)展。

推進(jìn)清廉醫(yī)院建設(shè)實(shí)施方案

為了進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)院中醫(yī)藥文化建設(shè)，深入弘揚(yáng)祖國醫(yī)學(xué)，提高中醫(yī)藥發(fā)展的社會認(rèn)知度。根據(jù)國家中醫(yī)藥管理局《關(guān)于加強(qiáng)中醫(yī)醫(yī)院中醫(yī)藥文化建設(shè)的指導(dǎo)意見》及《中醫(yī)醫(yī)院中醫(yī)藥文化建設(shè)指南》的要求，結(jié)合我院實(shí)際情況，特制定此方案。

一、建設(shè)目的

中醫(yī)藥文化是中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的重要組成部分，是中醫(yī)藥學(xué)發(fā)生發(fā)展過程中的精神財(cái)富和物質(zhì)形態(tài)，是中華民族幾千年來認(rèn)識生命，維護(hù)健康，防治疾病的思想和方法體系，是中醫(yī)藥服務(wù)的內(nèi)在精神和思想基礎(chǔ)。中醫(yī)醫(yī)院作為中醫(yī)藥文化繼承和創(chuàng)新、展示和傳播的重要場所，通過加強(qiáng)中醫(yī)藥文化建設(shè)將進(jìn)一步體現(xiàn)中醫(yī)醫(yī)院的基本特征，鞏固中醫(yī)為主的發(fā)展方向，有效提高核心競爭力，更好地保持發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，滿足廣大人民群眾對中醫(yī)藥服務(wù)的需求。

二、成立組織加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

中醫(yī)醫(yī)院文化是一種管理文化，開展中醫(yī)醫(yī)院文化建設(shè)，必須有一套科學(xué)的管理體系。為切實(shí)加強(qiáng)中醫(yī)藥文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，確保我院文化建設(shè)順利推進(jìn)，經(jīng)院長辦公會研究決定，特成立我院中醫(yī)藥文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。

組長：

副組長：

成員：

文化建設(shè)實(shí)施方案由副組長同志分管，負(fù)責(zé)組織落實(shí)相關(guān)事宜。

三、建設(shè)范圍

20__年，把門診科、康復(fù)科、骨科、手術(shù)室周圍、中藥房作為文化建設(shè)的試點(diǎn)科室，并不斷探索建設(shè)方法、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，力爭2012年將中醫(yī)文化建設(shè)在全院推開。

四、建設(shè)內(nèi)容

(一)牢固樹立中醫(yī)醫(yī)院堅(jiān)持中醫(yī)為主，中西醫(yī)結(jié)合的辦院方向

中醫(yī)醫(yī)院承擔(dān)著繼承和發(fā)揚(yáng)祖國傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)的任務(wù)，應(yīng)堅(jiān)持中醫(yī)為主。若失掉或削弱中醫(yī)為主的內(nèi)涵，中醫(yī)的傳統(tǒng)文化將不復(fù)存在。

拓展中醫(yī)門診，中醫(yī)治療，中醫(yī)專病科室，引進(jìn)并培養(yǎng)能通過望、聞、問、切，診病開方的醫(yī)生，不斷加強(qiáng)中藥制劑建設(shè)，有滿足患者需要的丸、散、膏、丹、飲片、湯劑等中藥