國有林場改革引發的員工分流及安置問題探析主講：李愛文組員：王佳清王宇佳范瀛瀛國有林場改革引發的員工分流及安置問題探析職工績效考核對國有林場改革引發員工分流安置的思考分流安置原則職工安置辦法補助標準分流安置程序案例績效考核的原因績效考核的方法案例等級劃分合格者留用不合格的富余員工分流安置國有林場的概念首先來了解一下相關概念國有林場是國家培育和保護森林資源的林業生產性的事業單位，在20世紀九十年代以前叫國營林場。國有林場的林地、林木等全部生產資料和產品都是國家財產。我國的國有林場是新中國成立初期國家為加快森林資源培育，保護和改善生態，在重點生態脆弱地區和大面積集中連片的國有荒山荒地上，采取國家投資的方式建立起來的專門從事營造林和森林管護的林業事業單位。國有林場的改革帶給員工的好處。看視頻林業人力資源\1358309683134.mp4凡事都要用辯證的態度去看待問題按照天然林保護工程實施方案，到2000年，完全停止生態公益林經營性采伐，調減木材產量1000萬立方米，杜絕超計劃采伐。問題立刻出來了———富余人員100萬，占林區人口近1／3，占在職職工70％，也就是說70％的林業在職職工要下崗分流！人員哪里去？探析國有林場改革引發的人事問題利用績效考核來決定員工去向。如何決定哪些員工應該分流、哪些員工應該留用？1.績效考核首先是對員工工作業績進行檢驗。通過績效考核，檢查員工生產經營和工作任務指標的完成情況，用考核的方式來證明員工的業績，具有客觀性、真實性，從而為企業選拔任命和使用人才提供依據。2.對員工進行績效考核，總是和獎勵聯系在一起的。對于績效優秀的給予一定的物質和精神獎勵。如果把績效考核作為實施對員工激勵的一種手段，就會激發員工積極向上，奮發進取，爭取更大的成績。

3.對員工實施績效考核，就是要通過對員工業績的評價，來實現對勞動者在勞動過程中行為的約束和限制，使其保持在一定范圍內和一定界限中。績效考核本身就是勞動者相互評價、相互比較、相互影響、相互監督，也是勞動者的自我教育和自我調控。績效考核的結果會以一種特殊的力量引導勞動者，使企業得以駕馭生產經營管理的全過程，掌握對員工的使用支配權，從而保證生產經營出成果、創效益。

4.員工的績效考核已成為人力資源管理的一個核心問題，它對提高員工素質，加強勞動管理，激發勞動積極性都具有十分重要的意義。

對員工進行績效考核的原因富余人員安置與績效評估體系的關系富余人員的安置工作客觀上需要科學、合理的績效評估體系予以檢驗、評估，而績效評估體系的構建又有利于進一步完善富余人員的安置政策，從而推動國有林場改革的順利開展。科學、合理的績效評估體系不僅可以檢驗林場支出的有效性和富余人員安置政策的合理性，更有利于有關部門以此為依據進一步完善人員安置政策，有利于轉變我國國有林場的管理理念，真正從過去更多地強調“國家”的意志到更多地強調社會公眾的意志，進而有效地避免在富余人員安置過程中出現的林場管理不作為或道德風險的出現，推動富余人員安置工作的順利進行。

職工績效考核如下：利用量表評價將考核細化等級以黃豐橋國有林場為例黃豐橋國有林場基本情況攸縣黃豐橋國有林場始建于1956年,經過半個世紀的艱苦創業,林場現有房屋建筑面積23987平方米,全場經營土地面積15.2萬余畝,有林地面積151839畝,立木蓄積量879705立方米,楠竹一萬畝,約143萬根,森林覆蓋率為90.07%。林場下轄廣黃、柏市、長沖、槽泊、上跪、幽居、嚴湖、山關營林分場和林消防隊、林業調查設計隊、種苗中心等基層單位。營林分場下設七個生產工區,74個護林點,全場干部職工638人。黃豐橋國有林場績效考評組織架構圖黃豐橋國有林場績效考評的內容黃豐橋國有林場利用量表評價將考核細化等級。第一：各股室機關績效考核項目及計分。（具體情況見表格）林業人力資源\黃豐橋股室績效考核表.xlsx第二：基層單位考核項目及積分比例5等：按照滿分的90%-100%之間評分；4等：按照滿分的80%-90%之間評分；3等：按照滿分的70%-80%之間評分；2等：按照滿分的60%-70%之間評分；1等：按照滿分的60%-0%之間評分。合理落劃分脊績效饒等級欄。對享績效覆等級庭的劃零分方生式可屬以有么很多稍種，息如：處從1到5級，A到E級，適或是收用具債體的盼文字酷描述難來分山級——從“誓杰出相”到暴“不穴滿意偽的”補。在奧這里然，我沈們可掩以采塘用分值喂區域鎖與文判字描星述結追合的方助法來寨對績牛效等角級進凍行劃泉分，歸這樣幟就可茶以避認免上該面這昨種情津況。5等或斜“卓指越”曾：員話工的只績效軋表現火堪稱楷模，總絕是能哭夠大和大超恩出預帆定的銅績效沙標準暮。4等或“優秀”：員妖工的顯績效側表現毀總是升能夠新超出話所預玩定的紅績效芒標準今。3等或跑“勝斷任”玩：員黎工的書績效飽表現男總是鄙能滿礎足該問職位叔所預礙定的儉績效衰。2等或鞋“需怕要改罵進”胸：員信工的襪績效艱表現唯偶爾崇會低訓于所彎預定嗚的績利效標顏準，帶需要漢進行駱改進競。1等或波“不失滿意摘”：員健工的顛績效陷表現墳完全兄不達移標，硬要納入踢分流黎人員。合理包劃分承績效良等級昆。對需要盞改進踩（2等）和不滿次意（1等）的員件工進慨行培關訓再擺教育遲，然鍵后再漂對其加進行慨績效副考核爽，可若采用手“功懶效系膜數法腔”進孫行標匙準化虜，其驕計算犁公式芝是：di獅=X器i－Xi注s／(X侮ih－Xi學s)損×4曠0+備60其中Xi為指當標的跳實際不值，Xi渣h為所態有樣昂本中屆該指雙標中門的最占高值圾，Xi離s為所繡有樣玻本中墳該指澆標中勾的最臘低值化，經拾過處源理的勻規格滴化數田據居想于40～10垃0之間扯。對眾于定垃性變嚇量則眉根據戰等級淡程度傻進行缺相應單的評危分，脾由專斗家對短各個瞞等級衣賦值銷。最榴后，數在進慮行總險體評粘分時園，績榆效總觀得分90分以絕上為左優，80～89分為售良好軍，70～79分為器中等秋，60～69分為罪合格會，59分以歸下為映不合蔬格。鑄再確推定合爹格者擁留用索，不御合格摩者應非該分漲流。20席13年黃工豐橋啟國有壟林場眠共有63別8人，5等、4等、3等員償工留狀用，蕩共有39殼9名員塔工，帥其中牛包括慨在編鍬大、斧中專受畢業昌生12正3人,黨員81人,林業灰高級礎工程皇師3人,林業層工程珍師20人,政工顫師1人,會計枝師2人,助理哲工程砍師42人,技術午員8人。2等、1等員撞工有23多9人納蔥入再日培訓暖的隊仙伍，通過孩功效匪系數寺法確撒定出銷達標巖者12撿0人，繼不合唱格的11利9人，喇這11意9人納宰入分告流的保隊伍20堪13年黃咽豐橋灰國有坦林場楊職工艇績效烘考核掘結果考核不合櫻格的富羅余職抖工分中流安飯置細兆則第一醉：尊重在職工昨個人宏意愿鉗，堅熄持自詠愿的合原則秋。實行煌一次充性分著流安慌置，輝必須述充分削尊重綱職工香個人低意愿聯，由暮職工券個人牽自愿刃書面廢申請斗與企梯業解歡除勞讀動合利同關墻系。第二：堅持云公開敲、公宅平、越公正極的原斜則。企業割的分股流安巡壽置方犁案必擾須經留職代績會審謀議通圍過，扇分流棍人員純補助秒經費籃計算服的方夕法、太標準辣要統刻一、葉公開蘇，分投流人丹員的兄名單役、補映助經比費數籍額必鋤須張茂榜公水布，擴加強肯群眾勉監督馳。第三：家住朗農村巧，家布里有參承包育耕地鄉豐、并帥有住細房的孕職工衛或家矛住城染鎮，蟲配偶彼在外梯單位兔工作妻的，鳥有住伙房，抱具備裁自謀壟職業她條件攻的職財工優先押安排。分流植安置畏原則1、聘用簽上崗：林燥場改退革后尚，根稼據工柄作需刪要，大返聘斑現有退管理凍崗位底人員44人，銅簽定斗《職引工身豈份置列換及止安置江補償亦協議屋》，潔實行算全員飽合同遙制管北理，俱返聘持人員級不發挖安置殿補償界金。竊如因短崗位血需要假，需猾增、用減管屯理崗隊位須帽經林顫場場降務會抬研究阿決定惰調整貿崗位銅和人獄員。2、林場無分流址安置：①為妥震善分蠻流安攏置，猴林場謠以現眠有職購工承包的農鍵田，潑油茶懇林安戶置部馬分農狐工和斧林工仰。直瞞至退奏休之志日起命調出懸其所朋承包貫的農投田或涼油茶壁林，乒林場踩不另仙行發杰放安棕置補虜償金屑。②林場噸劃出婆部分適合于發展宋林下茄經濟艱的林稻地，建鋒立相關缺的股份制漲公司倦。股刪份制塌公司益所經昂營的云利潤肚，用派于支聞付股時份制社公司遠股東卸的單貸位應輩繳部物分養農老保是險。折符合庸置換餃身份占的干活部職拒工可乏采取許個人域自愿油，以剪安置及補償濱金入翼股，錘直至雖退休戲之日抽自行閱退股淚，不酷再另悲行補恨發安凳置補納償金日，退災股后字不再頂享受加股份而制公拐司的隨任何捷待遇傅。3、由職雕工自跌行安融置：鼓秧勵有然能力應，市白場經蔥濟意效識強維的干跪部職棗工，床特別示是那棟些已絹停薪付留職棵、自恰謀職挨業的勤干部虛職工效自行亦安置塔，簽盟定《顫職工苗身份肅置換大及安伍置補鋒償協貫議》紫。4、貨幣捉補償類安置征：對自希愿放燥棄由愁林場阻安置營，不閱參加蝴社會哭養老般保險疾，與坦林場服完全鑒脫鉤通的置耕換身遼份的宇干部任職工膠，林姿場按50軌0元/工齡深年發猜給置姓換身杯份補痕償金川。職工胞安置伴辦法第一：自愿粥解除項勞動無關系頸職工兄的一個次性么安置間費（牌經濟斯補償哥金）堅，按鴉以下盾辦法嫂處理剛：1、19與86年9月30日實汪行勞猾動合缸同制以前織參加枕工作多的職揭工。個人沖領取聽的一械次性安安置陳費=森工品企業螞所在灶地企聞業上士年度費職工候平均藏工資竄的3倍÷本企宇業職寇工平惰均工坦齡（宜不含孔退休邀、提樣前退就休人至員工吸齡）×本人疲實際洗連續憶工齡忘。2、19歪86年10月1日以刪后參吐加工雪作的塊職工，按都本人醫的連閃續工好齡，梳每滿番一年垃發給毛本人峰上年跌度一沾個月古平均淡工資息的經籠濟補代償金被。并悉每人耐發給40奮00元的蒜再就查業啟烘動金飄，符昆合條額件的騾，按桌規定材享受復失業車保險陣待遇角。第二：月平你均工染資額按職水工實更發工剛資額崗計算克。第三：工齡錘計算截止北企業新分流齊安置宮方案溝編制陽的當顆月，陣在審撤批辦端理分女流手易續過樹程中謹不再受變更曾。補助海標準第一：森工耀企業篩要制臉定切聲實可問行的毒分流吵安置桌方案俱，經姑職代堂會審寺議通冒過后沃，在興全體匪職工河中進孩行廣第泛深劍入的蘆宣傳裙，由職靜工本猴人自遵愿寫衫出申飲請，經淺企業述和當劍地林策業部許門審吼批同繳意，鍋按本源辦法躬第七形條規濱定計巷算一擦次性架安置吉費（半經濟包補償宗金）槳，填頓寫《為自愿撐申請喪與企沒業解譜除勞殿動關姓系領丑取一青次性友安置昂費登條記表收》，府造冊驗逐級巴上報管審批申。第二：分流相安置得方案咐嚴格允按省趣財政惕廳、略省林支業廳釣文件勵規定報批。第三：解除輩勞動摧關系頁的鑒宅證。各企投業統歸一按徐《XX省勞動嚼合同香書管劈燕理使仗用暫湊行辦明法》鋤《XX省勞義動合弄同管底理辦鉗法》展規定絡辦理莖。由魔企業瓣和職銳工個殼人共格同填浩寫《XX省用稻人單媽位勞它動合宏同終賤止（提解除遷）辦伍理情乳況登肉記表凱》、捎《XX省用務人單貌位解淘除勞撒動合絕同協干議書雹》、踢《XX省用帽人單漁位解善除（棟終止及）勞另動合煌同證泉明書叢》各紅一式溉兩份疫，與持原訂猾立的刑勞動灰合同位一并漠報當弱地勞要動行雕政主場管部瞞門的艱鑒證鳥機構梅辦理豬解除核勞動最合同期手續油，經狼公證金部門物公證陽后實場施，芝并具酷有法塔律效極力。第四：分流肌職工辣與企乎業結器清財宋務手做續后矩，憑解么除勞弓動合榆同協酷議書加領取悔一次間性安朝置費。一評次性講安置住費可頭采取攻代繳串社會菠保險攀費的魯方式剃支付典，具意體按蠻《XX省人哨民政答府關數于進潑一步配做好惠國有擺企業少下崗捷職工會基本寺生活鋤保障陷和再玩就業商工作瘦意見披的通如知》允的有罰關規慣定，憂由當刑地財蓄政、治林業壯和社從會保醋障部冬門協妖商確醬定。分流蠢安置尾程序陜西忽省隴盾縣國倉有林謹場富余元職工漿分流虛案例陜西破省國符有林均場隴縣爸是陜志西林題業大飯縣之甘一，反止20敗08年底逼全縣郵林業頁用地聲面積23美6萬畝全，占芬全縣搏總面孤積的69發%，林研業在哀縣域奴經濟瞧及生共態環記境和敢社會唇發展吹中具趟有舉眉足輕糊重的袍地位餓。國娛有林繪場經飽營管蛇護著甜全縣70抗%以上參的天戲然林騙和有坐林地礎，進林場絡職工馬隊伍猜狀況梁如何障，直秒接影娃響林影業建掉設的青發展。人員蠻增加米情況上世笨紀九叢十年猴代中要期，并隨著況改革湊開放袖的深挺入和瓜經濟候文化僚的發籃展，懇大量塞的森竭林資齒源被股開發藍利用儲，林息木的倉大量膜采伐防促使刺林業娛經濟熄一度現繁榮澤昌盛臟。林稻場在角工資疏改革銅中被霞確定合為自伴收自高支事瞞業單卵位。績一大裝批林肢業職仔工子蔑弟、宏退伍廉軍人蒸、農題民工思、非協公有亭制企疑業職做工等類源源課不斷偽地加頌入到扛國有胞林場臥職工衫隊伍利中來程，國有有林軟場職電工隊佛伍迅授速壯竟大，弱由九梨十年駐代初樣期的19狂6人猛孝增到20逢00年的44火9人，猴增加鈴了22低9%具體認見表內格19派90年—2題00調0年隴蔑縣國雄有林扇場職鉗工增賠長情宴況統苗計表林

場1990年職工人數2000年職工人數增

長關山林場57126221%固關林場5798172%八渡林場55100181%咸宜關林場2767248%龍門洞林場

38

千山林場

20

合

計196449229%富余歇人員灣分流天然雜林保輸護工遍程實擁施以撒后，中天然種林采鎮伐全病面停絲式止，譜林場財經濟明收入詢驟然慕中斷箱，國潛有林燭場職槽工服梅從國對家大殖局，喜由砍懶樹伐府木人楊轉變敵為護話林栽耍樹人船，林給場富絨余人踐員大土量增芳加，雞分流腳安置滑難度田很大卡，上臉級批籠準的否工程袋實施蛾方案門確定粗的職盡工分川流安融置情盜況見采下表鬼：

實施單位在職職工合計富余人員合計留用人員

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職工自行安置、貨幣補助

入股者政社人員聘用上崗：森林管護

下崗待安置合計一次性安置下崗人員合計醫療教育公安隴縣5685391852923241561271002716690國有5685391852923241561271002716690管理中心29

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