市區穩定食品單價意見

根據省人民政府《關于穩定當前食品價格十項措施的通知》和9月19日市政府穩定當前食品價格工作專題會議精神，提出如下實施意見：

一、進一步增強做好穩定當前食品價格工作的緊迫感和責任感

近年來，我市認真貫徹落實國家宏觀調控措施，采取保障市場供應、加強價格監管、規范流通秩序等措施，出臺了社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，建立了99家省、市級副食品調控基地，落實鮮活農產品“綠色通道”政策等，維護了市場供應秩序和價格總水平的基本穩定。今年以來，由于受國內外多種因素影響，我市與全國其他地區一樣，以農產品為主的生活必需品價格上漲較快，8月份全市居民消費價格指數同比增長%，食品類指數同比增長%，增加了居民特別是中低收入群體的生活負擔。穩定食品價格，保障群眾基本生活，直接關系全市經濟發展大局，關系老百姓切身利益。各級各部門要以人為本，以人均需求作為制訂政策的參照，準確掌握本地區糧、油、肉、蛋、菜、糖等主要生活必需品生產、銷售、調入調出、庫存等情況，按品種測算好需求量和可供量，確保豬肉、蔬菜人均日均消費量千克、千克能得到有效供應。要切實落實“菜籃子”市長負責制，加強組織領導，強化目標責任，明確工作任務，加大人、財、物的投入，做到“三納入”、“四到位”，即納入政府績效考評的重要內容、納入經濟社會發展總體規劃、納入財政預算安排重點項目，機構、人員、資金、責任到位，切實保證中央和省、市的各項政策及時落實兌現。

二、迅速采取強有力措施，保障市場供應穩定消費價格

抓好糧食市場調控。要加強與糧食主產區的產銷協作，跟蹤企業的調糧情況，提高糧食購銷合同的履約率，增加市場糧食的供給。精心組織市金穗米業有限公司等5家骨干糧食加工企業做好地方儲備秈稻定向銷售的加工和投放，以及中央配套秈稻定向銷售的競買和加工，有序投放政策性控價糧源。加強對全市18家骨干糧油加工企業和76家骨干糧店的聯系與溝通，指導其按照最低、最高庫存量的規定做好應急儲備。依托骨干糧店和市政府設立的平價直供銷售點銷售市、縣兩級應急儲備大米5000噸，以低于市場10%的價格投入市場。價差補貼由糧食風險基金中列支。按照“省長工程”和省政府的部署，在現有基礎上，當市場糧價出現連續三個月持續上漲20%—50%以上，適時提請省政府對我市所有糧食企業和個體糧商經營的主要糧食品種實施差率管理或最高限價。人民政府、開發區、臺商投資區管委會）

積極擴大副食品基地生產。按“菜籃子工程”行政首長負責制要求，進一步落實扶持農業生產的各項政策措施，鞏固和加強農業基礎地位，保持農業穩定發展。指導現有99家省、市級副食品調控基地擴大規模，進行設施改造，今年后個月及明年再新建6—10家省、市級副食品調控基地，以后每年確保有所增加。從今年度“菜籃子”專項資金中安排290萬元，扶持副食品基地建設、改造項目等。“十二五”期間，在原有每年500萬“菜籃子”建設專項資金的基礎上，按每年遞增10%列入財政預算。各縣要相應配套“菜籃子”專項資金，認真落實《副食品調控基地生產責任狀》，建立扶持一批縣級副食品調控基地，對在城鎮化過程中減少的蔬菜及副食品基地要實行占補平衡，確保生產基地用地，不斷提高本地副食品的自給率。要按照城市消費人口每人不低于3厘地的標準建立蔬菜基地，確保全市常年蔬菜種植面積達到萬畝以上，高產、穩產、旱澇保收的菜地面積占常年蔬菜基地的60%以上即8萬畝以上。要加快發展生豬、蛋禽規模養殖，做好規劃，建設畜牧標準化、無害化、環保生態型養殖場，對需要搬遷的大、中型畜牧養殖場在選址、用地、建設等方面給予扶持。探索跨地區建設副食品調控基地的措施，鼓勵農業走出去發展，扶持農產品流通和加工企業到外地區、外省建立蔬菜及農副產品協議基地，做好異地產銷對接，保障我市貨源。要組織開展好當家蔬菜生產保險，對當家蔬菜生產保險投保農戶給予保費補貼，對經辦保險機構給予適當獎勵。要對開辦此項保險的承保公司按農戶交納保險保費的20%給予風險準備金補助。農業主管部門要對當家蔬菜生產保險承保公司的風險補助總額進行測算，會同財政部門提出補助范圍和市、縣兩級補助比例，報市政府批準實施。市級補助資金從市級價格調節基金中列支。積極探索開展生豬規模養殖保險。人民政府、開發區、臺商投資區管委會）

深入推進“三項建設”。一是推進蔬菜大棚建設保生產。通過扶持規模化蔬菜種植基地新建、改建大棚設施，擴大大棚菜種植面積，增強蔬菜生產應對自然災害和極端氣候影響的能力，防止蔬菜出現季節性、災害性減產，影響供應、消費和價格。從原來較單一的大棚類型，增加適應不同種植需求的鋼結構塑料大棚類型和相應的補貼標準。優先支持農民專業合作社建設大棚。在補貼資金有限的情況下，優先支持各地按照“農業專業公司+農民專業合作社+農戶”的經營模式建設農業鋼架大棚設施。積極爭取中央及省級大棚購置補貼資金800萬元，完成以蔬菜大棚為重點的鋼架大棚1000畝建設目標。二是推進農產品流通體系建設穩供應。通過加快農產品現代流通體系建設、大力發展“農超對接”、推動一批農產品批發市場升級改造和農產品冷鏈物流和配送中心建設，提高鮮活農產品從生產基地到零售終端的直供比重，降低流通成本，提高有效供給，努力實現農產品冷鏈流通和安全消費。今年重點扶持建設1家“農超對接”冷鏈項目，20XX年內再發展2—3家“農超對接”冷鏈項目，每年從市級價格調節基金中安排60萬元資金對“農超對接”冷鏈項目及省、市級副食品調控基地進入超市給予補助。大力推進今年220家“萬村千鄉市場工程”農家店、96家社區便利店建設和15個集貿市場的標準化改造。三是推進平價商店建設降價格。市物價局要抓緊制訂推進農副產品平價商店建設方案，確保年底前在全市有100家以上的綜合超市門店設立平價銷售區，并以店面或者直供車的形式設立150個以上的直供銷售點。平價銷售品種必須涵蓋糧、油、肉、蛋、菜，其中蔬菜品種不得少于5種，平價銷售區的價格應低于同品種市場平均價格10%以上。當糧食、食用油、豬肉、雞蛋月平均零售價格環比漲幅超過10%或蔬菜月平均零售價格環比漲幅超過20%時啟動平價商店，按要求銷售相應品種的平價商品；當糧食、食用油、豬肉、雞蛋月平均零售價格環比漲幅低于10%或蔬菜月平均零售價格環比漲幅低于20%時，退出相應品種的平價銷售方式。價差補貼從當地價格調節基金安排或由市、縣兩級財政統籌解決。充分發揮供銷社、國有糧店及國有水產、蔬菜、食品公司等網點作用，設立平價銷售區和直供銷售點。鼓勵商業零售企業在其所屬門店設立平價商品區；農貿市場經營者在其所屬市場中設立平價攤位；種植企業、農民生產合作社在市內以店面或者直供車的形式建立直供銷售點。各地主流媒體要對參與平價商店建設的經營者進行公益性宣傳。人民政府、開發區、臺商投資區管委會）

加強市場監管，降低流通費用。工商、物價、經貿等部門要加強對各類農產品批發市場、農貿市場、集貿市場的檢查、巡查，按照各自職能強化農產品食品安全監管。落實農產品質量安全市場準入制度，對中心市區30個主要農貿市場檢測室進行升級，完善檢測設備、監控系統。要依照各自的職能采取切實措施，進一步規范和降低集貿市場攤位費和超市進場費，特別是要清理攤位高額經營權承包費，推動降低攤位費收費標準，市、縣兩級物價部門對高額攤位費要進行合理核定，原則上在現行標準的基礎上降低10%以上。嚴厲打擊惡意囤積、哄抬價格、變相漲價以及合謀漲價、串通漲價等違法行為，堅決查處惡性炒作行為。交通、公安部門要認真落實“綠色通道”政策。做好運力保障，對鮮活農副產品的運輸要優先安排。對整車合法裝載鮮活農產品的車輛免收通行費；對符合要求的配送蔬菜等農副產品的車輛，應允許24小時城內通行和便利停靠。通過實行補貼運費、補貼差價等措施，吸引貨源，實現以量穩價。人民政府、開發區、臺商投資區管委會）

做好應急調控預案。市縣兩級要充分發揮國有主渠道和民營骨干龍頭企業作用，認真抓好各項應急儲備，切實落實好今年全市52600頭、市本級10200頭生豬活體儲備任務。20XX年市本級活體儲備任務擴大到12000頭，并研究制訂凍肉儲備制度。各縣也要相應增加生豬活體儲備規模。指導督促市食品公司、市蔬菜公司、市水產公司和鯉城食品公司4家國有企業組織調運儲備大宗蔬菜、豬肉、蛋品和水產品等主要副食品投放市場保障供應，平抑物價。生豬活體儲備、應急和重要節假日副食品儲備補貼資金在價格調節基金中列支。提前做好食用油、蔬菜、豬肉等應急保障預案，并把握好儲備投放和輪換的節奏、力度。當鮮豬肉、雞肉，雞蛋零售價格月環比平均漲幅超過10%，蔬菜零售價格月環比平均漲幅超過20%時，各地要組織生豬、蔬菜、禽蛋副食品調控基地增加生產量和上市量，及時調動成品糧油、生豬活體、凍肉、蔬菜儲備以低于市場平均價格方式投放市場。當鮮豬肉、雞肉，雞蛋零售價格月環比平均漲幅超過20%、蔬菜零售價格月環比平均漲幅超過40%時，各地要在加大市場投放的同時，充分發揮重點商品流通企業在保供穩價中的主導作用，與其協商確定主要副食品的協議批發價和協議零售價，平抑市場價格。各地要制訂具體的平抑措施。價差部分從各地價格調節基金、副食品風險金中安排。人民政府、開發區、臺商投資區管委會）

充分發揮價格調節基金、新菜地開發建設基金和副食品風險金的作用。加快完善各地價格調節基金的征收、管理和使用機制，穩定資金來源，確保應征盡征、足額到位，專項用于農副產品市場價格異動補貼、扶持農副產品生產流通和儲備、支持重要農產品政策性保險、補助困難群眾生活，不足部分由各地政府統籌安排。沒有征收價格調節基金的縣，應立即按規定全面恢復、全額征收。價格調節基金繼續由地稅部門代征。要求各縣嚴格按照省定標準上限加強新菜地開發建設基金的征收和使用管理，專項用于蔬菜基地建設，并切實將副食品風險資金列入市縣兩級財政年度預算。人民政府、開發區、臺商投資區管委會）

做好低收入人群的保障工作。各級、各有關部門要嚴格按照市人民政府辦公室《關于印發對低保對象發放臨時食品價格補貼實行掛鉤聯動機制的實施方案的通知》和《關于對低保對象發放臨時食品價格補貼實行掛鉤聯動機制的實施方案的補充通知》要求，認真落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，跟蹤督查價格補貼發放落實到位情況，確保及時足額發放。適時調整城鄉低保標準和領取失業保險金人員臨時食品價格補貼標準。做好殘疾人生活補助，切實保障殘疾人基本生活。對生活有困難的在校大學生，在啟動應急響應期間同時給予適當的臨時性副食品補貼。補助對象由教育部門調查摸底后，提出補助方案商財政部門意見后，報市政府批準實施。進一步落實高校學生食堂“零租賃”措施，從年1月1日至20XX年12月31日，對高校學生食堂為高校師生提供餐飲服務取得的收入免征營業稅。同時要加快建立高校大宗主副食品主渠道供應機制，加強高校食堂與“菜籃子”生產基地的對接。人民政府、開發區、臺商投資區管委會）

三、強化督促檢查，確保各項工作任務落到實處

穩定當前食品價格，保障群眾基本生活，是貫徹落實國務院和省委、省政府重大決策部署的一項全局性工作，涉及部門多，領域廣，政策性強。各級各部門要高度重視，把價格調控工作作為當前的一項重要任務，擺上突出位置，列入重要議事日程，切實加強組織領導，確保完成各項工作任務。

健全聯席會議制度。市政府已經建立了市場價格調控聯席會議制度，聯席會議辦公室設在市物價局。各縣要相應建立價格調控聯席會議制度。市物價局要負起牽頭協調職責，各部門要各司其職、各負其責，做好定期分析通報，確保市委、市政府穩定當前食品價格總水平、保障群眾基本生活的各項政策措施落實到位。

實行月度價格通報制度。從年10月份起，對各縣、開發區、臺商投資區居民消費價格指數和蔬菜類價格指數環比、同比、累計漲幅三個指標，實行按月通報制度。漲幅排名前3位的縣政府須向市政府書面報告控價措施，連續3個月排名處于全市前3位的縣政府，開發區、臺商投資區管委會主要領導須向市政府書面檢查。

加強監督檢查，落實工作責任。國慶前，市政府辦公室要牽頭對各地、各部門貫徹落實政發明電〔〕3號文情況進行專項督查。各地、各部門要組織人員深入農副產品生產基地、城鄉農貿市場、批發市場和超市等生產經營一線檢查、巡查，及時掌握生活必需品產供銷存情況，了解市場價格變化，為科學決策、及時調控提供可靠依據。要切實做好老