社會(huì)保障理論與制度分析

中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院朱青

第一頁(yè)，共一百零八頁(yè)。國(guó)外本科《財(cái)政學(xué)》教材關(guān)于社會(huì)保障的基本內(nèi)容《財(cái)政學(xué)》（第四版，陳共教授編著）第六章第一節(jié)“社會(huì)保障支出”的內(nèi)容介紹我國(guó)社會(huì)保障制度的現(xiàn)狀及面臨的主要問(wèn)題第二頁(yè)，共一百零八頁(yè)。第一部分國(guó)外本科《財(cái)政學(xué)》教材關(guān)于社會(huì)保障的基本內(nèi)1.本國(guó)社會(huì)保障制度的產(chǎn)生與發(fā)展HolleyUlbrich:PublicFinanceinTheoryandPracticeChapter18,Welfare,SocialSecurity,andtheSocialSafetyNetTheEvolvingSocialWelfareState第三頁(yè)，共一百零八頁(yè)。NeilBruce：PublicFinanceandtheAmericanEconomyChapter9,SocialsecurityandMedicareSocialSecurity:thenation’sbiggestgovernmentprogramABriefhistoryofSocialSecurityintheUnitedStates第四頁(yè)，共一百零八頁(yè)。2.政府為什么要舉辦社會(huì)保險(xiǎn)HarveyS.Rose:PublicFinance,FifthEditionChapter10,SocialInsuranceⅠ:SocialSecurityandUnemploymentInsuranceWhyHaveSocialInsurance?NeilBruce：PublicFinanceandtheAmericanEconomyChapter9,SocialsecurityandMedicareWhySocialInsurance第五頁(yè)，共一百零八頁(yè)。

R.A.Musgrave:PublicFinanceinTheoryandPractice,FifthEdition（中譯本）第十一章支出政策的案例分析：（2）低收入援助與社會(huì)保險(xiǎn)第四節(jié)“老年、遺屬保險(xiǎn)的有關(guān)問(wèn)題”公共供應(yīng)與私人供應(yīng)第六頁(yè)，共一百零八頁(yè)。3.社會(huì)保障制度的基本內(nèi)容：保險(xiǎn)項(xiàng)目、籌資模式、津貼結(jié)構(gòu)、資金來(lái)源HarveyS.Rose:PublicFinanceFifthEditionChapter10,SocialInsuranceⅠ:SocialSecurityandUnemploymentInsuranceStructureofSocialSecurity:BasicComponents第七頁(yè)，共一百零八頁(yè)。HolleyUlbrich:PublicFinanceinTheoryandPracticeChapter18,Welfare,SocialSecurity,andtheSocialSafetyNetWhatisSocialSecurity?第八頁(yè)，共一百零八頁(yè)。NeilBruce：PublicFinanceandtheAmericanEconomyChapter9,SocialsecurityandMedicareSocialSecurity:thenation’sbiggestgovernmentprogramThesocialsecuritybenefitsstructureFinancingsocialsecurity

第九頁(yè)，共一百零八頁(yè)。DavidN.Hyman:PublicFinanceChapter8,SocialsecurityandSocialInsuranceTheSocialSecurityRetirementSystemPay-as-yougoversusfullyfundedpensionsystemHowretirementbenefitsarecomputedundersocialsecurityFullretirementage第十頁(yè)，共一百零八頁(yè)。R.A.Musgrave:PublicFinanceinTheoryandPractice,FifthEdition（中譯本）第十一章支出政策的案例分析：（2）低收入援助與社會(huì)保險(xiǎn)第三節(jié)社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目第十一頁(yè)，共一百零八頁(yè)。4.社會(huì)保障基金與政府預(yù)算的關(guān)系HolleyUlbrich:PublicFinanceinTheoryandPracticeChapter18,Welfare,SocialSecurity,andtheSocialSafetyNetTheTrustFundandtheFederalBudget第十二頁(yè)，共一百零八頁(yè)。5.社會(huì)保障對(duì)人們經(jīng)濟(jì)行為的影響HarveyS.Rose:PublicFinanceFifthEditionChapter10,SocialInsuranceⅠ:SocialSecurityandUnemploymentInsuranceEffectsonEconomicBehavior(SavingBehavior;RetirementDecisions)UnemploymentInsurance:EffectsonUnemployment第十三頁(yè)，共一百零八頁(yè)。NeilBruce：PublicFinanceandtheAmericanEconomyChapter9,SocialsecurityandMedicareSocialSecurity:thenation’sbiggestgovernmentprogramEconomicEffectsofSocialSecurity第十四頁(yè)，共一百零八頁(yè)。DavidN.Hyman:PublicFinanceChapter8,SocialsecurityandSocialInsuranceTheImpactofSocialSecurityonSavingsandWorkIncentives第十五頁(yè)，共一百零八頁(yè)。R.A.Musgrave:PublicFinanceinTheoryandPractice,FifthEdition第十一章支出政策的案例分析：（2）低收入援助與社會(huì)保險(xiǎn)第四節(jié)“老年、遺屬保險(xiǎn)的有關(guān)問(wèn)題”對(duì)資本形成的影響；對(duì)勞動(dòng)力供給的影響第十六頁(yè)，共一百零八頁(yè)。6.社會(huì)保障制度的改革HarveyS.Rose:PublicFinanceFifthEditionChapter10,SocialInsuranceⅠ:SocialSecurityandUnemploymentInsuranceSocialSecurityReform第十七頁(yè)，共一百零八頁(yè)。

HolleyUlbrich:PublicFinanceinTheoryandPracticeChapter18,Welfare,SocialSecurity,andtheSocialSafetyNetProposalsforReformSocialSecurityinTwentyyears第十八頁(yè)，共一百零八頁(yè)。DavidN.Hyman:PublicFinanceChapter8,SocialsecurityandSocialInsuranceProposalstoReformSocialSecurity:MaintainingBenefitsversusPartialPrivatization第十九頁(yè)，共一百零八頁(yè)。第二部分《財(cái)政學(xué)》（第四版，陳共教授編著）第六章第一節(jié)“社會(huì)保障支出”的內(nèi)容介紹一、社會(huì)保障支出和社會(huì)保障制度1.社會(huì)保障支出的性質(zhì)第二十頁(yè)，共一百零八頁(yè)。2.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下社會(huì)保障制度的經(jīng)濟(jì)意義（1）社會(huì)保障是宏觀經(jīng)濟(jì)的“內(nèi)在穩(wěn)定器”（2）社會(huì)保障是政府矯正收入分配不公的重要手段（3）社會(huì)保障制度可以彌補(bǔ)私人保險(xiǎn)市場(chǎng)的缺陷第二十一頁(yè)，共一百零八頁(yè)。3.世界各國(guó)社會(huì)保障制度的建立和發(fā)展（1）西方國(guó)家社會(huì)保障制度的共同特點(diǎn)（2）各國(guó)社會(huì)保障制度的分類(lèi)4.我國(guó)社會(huì)保障制度的建立和發(fā)展第二十二頁(yè)，共一百零八頁(yè)。二．我國(guó)的基本社會(huì)保障制度本部分從保險(xiǎn)覆蓋范圍、保費(fèi)籌集、運(yùn)行模式、津貼發(fā)放等角度，對(duì)不同險(xiǎn)種的基本情況進(jìn)行了介紹。1.養(yǎng)老保險(xiǎn)2.失業(yè)保險(xiǎn)3.醫(yī)療保險(xiǎn)第二十三頁(yè)，共一百零八頁(yè)。三．我國(guó)的輔助社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目1.工傷保險(xiǎn)2.生育保險(xiǎn)社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利項(xiàng)目第二十四頁(yè)，共一百零八頁(yè)。四．我國(guó)社會(huì)保障制度進(jìn)一步改革的方向和有待完善的問(wèn)題1.進(jìn)一步改革的方向2.養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)的籌資模式問(wèn)題（1）現(xiàn)收現(xiàn)付式和基金式養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃的特點(diǎn)（2）我國(guó)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃從現(xiàn)收現(xiàn)付式轉(zhuǎn)向基金式的困難（3）遼寧省養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)的做法第二十五頁(yè)，共一百零八頁(yè)。3.開(kāi)征社會(huì)保險(xiǎn)稅的問(wèn)題4.廣大農(nóng)村的社會(huì)保障問(wèn)題第二十六頁(yè)，共一百零八頁(yè)。第三部分我國(guó)社會(huì)保障制度的現(xiàn)狀及面臨的主要問(wèn)題一、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下完善社會(huì)保障制度的重要意義二、我國(guó)社會(huì)保障制度的基本內(nèi)容三．我國(guó)的主要社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃四、財(cái)政與社會(huì)保障之間的資金關(guān)系五．完善我國(guó)社會(huì)保障制度需要研究解決的幾個(gè)問(wèn)題第二十七頁(yè)，共一百零八頁(yè)。一、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下完善社會(huì)保障制度的重要意義1.市場(chǎng)分配機(jī)制與社會(huì)保障的“社會(huì)穩(wěn)定器”功能市場(chǎng)分配機(jī)制必然導(dǎo)致社會(huì)成員的收入差距拉大，造成貧富懸殊，引發(fā)社會(huì)矛盾激化，破壞社會(huì)的穩(wěn)定，而社會(huì)保障制度可以起到社會(huì)穩(wěn)定器的作用。第二十八頁(yè)，共一百零八頁(yè)。亞當(dāng)．斯密在《國(guó)富論》中說(shuō)：對(duì)于每一個(gè)富人必定有500個(gè)窮人與之相對(duì)應(yīng)，……富人的富有激起了窮人的憤怒，于是在需求和惡意的驅(qū)使下去侵犯他人的財(cái)產(chǎn)，……只有在國(guó)家法律的保護(hù)下，財(cái)產(chǎn)的所有者才能安全地睡上一夜。第二十九頁(yè)，共一百零八頁(yè)。亞當(dāng)．斯密在《關(guān)于法學(xué)的講演》中還說(shuō)：法律和政府可以被認(rèn)為是富人在任何情況下壓迫窮人的聯(lián)合體。它們還能保護(hù)富人對(duì)商品的過(guò)多的占有，否則會(huì)迅速被窮人攻擊破壞。如果沒(méi)有政府的阻止，窮人會(huì)用公開(kāi)的暴力手段使富人的財(cái)富減少到與自己相等。第三十頁(yè)，共一百零八頁(yè)。面對(duì)社會(huì)貧富差距擴(kuò)大，人們對(duì)未來(lái)失去希望，不公平感增加，這種不滿情緒會(huì)引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩。正如希勒教授在《金融新秩序》一書(shū)中指出的：“如果不平等加劇，會(huì)產(chǎn)生對(duì)社會(huì)充滿怨恨的階層，從而改變社會(huì)的性質(zhì)。這種沖擊會(huì)給我們的生活帶來(lái)災(zāi)難”。

第三十一頁(yè)，共一百零八頁(yè)。2002年11月黨的十六大報(bào)告指出：“建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，是社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保證”。第三十二頁(yè)，共一百零八頁(yè)。2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)保障斯蒂格利茨教授在《全球化及其不滿》一書(shū)中指出：“發(fā)展不是幫助少數(shù)人致富，它不是讓都市中的富人能消費(fèi)得起世界名牌而把窮人遺棄在窮困和悲慘之中”?！鞍l(fā)展是整個(gè)社會(huì)的轉(zhuǎn)型，要能夠改善窮人的生活，使得人人都有機(jī)會(huì)獲得成功，并且能享受良好的醫(yī)療和教育”。第三十三頁(yè)，共一百零八頁(yè)。3.社會(huì)倫理道德與社會(huì)保障一般認(rèn)為，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下一個(gè)人的收入高低可以讓市場(chǎng)進(jìn)行裁決，但一個(gè)人的生與死不能由市場(chǎng)進(jìn)行裁決。阿瑟·奧肯在《平等與效率》中指出：“政府雖不能阻止老天下雨，但可以制造雨傘”。他還主張社會(huì)應(yīng)“在平等中注入一些合理性，在效率中注入一些人道”。第三十四頁(yè)，共一百零八頁(yè)。4.人權(quán)與社會(huì)保障在中國(guó)，人的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是最基本的人權(quán)。社會(huì)保障可以看作是人們生存權(quán)的保障機(jī)制。為了尊重基本人權(quán)，我國(guó)新的憲法修正案將“建立和完善社會(huì)保障制度”寫(xiě)進(jìn)了憲法。第三十五頁(yè)，共一百零八頁(yè)。5.社會(huì)主義制度與社會(huì)保障消滅貧困，實(shí)現(xiàn)收入分配公平，是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的必要條件。作為政府轉(zhuǎn)移支付手段的社會(huì)保障計(jì)劃，則是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行的基本前提。第三十六頁(yè)，共一百零八頁(yè)。原國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)朱之鑫：2000年中國(guó)的基尼系數(shù)是0.417,超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家1990年代0.338的平均水平。胡鞍鋼和王紹光在《戰(zhàn)略與管理》2002年第3期發(fā)表的文章中認(rèn)為，中國(guó)的基尼系數(shù)已經(jīng)超過(guò)了0.5根據(jù)李實(shí)、岳希明撰寫(xiě)的《中國(guó)城鄉(xiāng)收入差距調(diào)查》，中國(guó)的基尼系數(shù)1995年為0.437,2002年為0.454。第三十七頁(yè)，共一百零八頁(yè)。主要國(guó)家1990年代初的基尼系數(shù)：瑞典和日本，0.25；奧地利，0.27；德國(guó)，0.28；印度，0.3；加拿大和韓國(guó)，0.32；法國(guó)，0.38；美國(guó)，0.41；尼日利亞，0.45；俄國(guó)，0.47；哥倫比亞，0.57（《1999—2000世界發(fā)展報(bào)告》）第三十八頁(yè)，共一百零八頁(yè)。6.對(duì)外開(kāi)放與社會(huì)保障一個(gè)國(guó)家對(duì)外開(kāi)放度越高，其對(duì)他國(guó)的經(jīng)濟(jì)依賴(lài)程度就越大，本國(guó)經(jīng)濟(jì)受到其他國(guó)家經(jīng)濟(jì)波動(dòng)影響的可能性也就越大。這就需要國(guó)家用一定規(guī)模的社會(huì)保障支出來(lái)穩(wěn)定社會(huì)。分析表明，許多國(guó)家的開(kāi)放度與社會(huì)保障支出規(guī)模呈正相關(guān)的關(guān)系。第三十九頁(yè)，共一百零八頁(yè)。斯蒂格利茨教授在《全球化及其不滿》中指出的：“因?yàn)橘Q(mào)易自由化出現(xiàn)在安全網(wǎng)到位之前，那些失去工作的人們被迫陷入貧困。因此，（自由化）承諾的增長(zhǎng)并沒(méi)有隨之而來(lái)，隨之而來(lái)的是悲慘困境的增加。甚至那些并沒(méi)有失去工作的人也被一種已經(jīng)增加的不安全感所籠罩”。第四十頁(yè)，共一百零八頁(yè)。二、我國(guó)社會(huì)保障制度的基本內(nèi)容1.社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)保險(xiǎn)是政府按照保險(xiǎn)原則舉辦的一種社會(huì)保障計(jì)劃，它要求受保人和其就業(yè)單位向社會(huì)保障機(jī)構(gòu)繳納一定的費(fèi)用，同時(shí)政府在保險(xiǎn)計(jì)劃出現(xiàn)入不敷出時(shí)給予一定的補(bǔ)貼。目前主要包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等項(xiàng)目。第四十一頁(yè)，共一百零八頁(yè)。2.社會(huì)救濟(jì)

社會(huì)救濟(jì)是國(guó)家財(cái)政通過(guò)財(cái)政撥款，向生活確有困難的城鄉(xiāng)居民提供資助的社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃。它目前包括：第四十二頁(yè)，共一百零八頁(yè)。（1）城鎮(zhèn)居民最低生活保障計(jì)劃即家庭人均收入達(dá)不到當(dāng)?shù)氐牡捅＞€時(shí)，由當(dāng)?shù)卣鲑Y補(bǔ)足到低保線。2003年底，全國(guó)低保對(duì)象2247萬(wàn)人，較上年增加193萬(wàn)人；占非農(nóng)人口的6.8%。2002年12月底，全國(guó)低保線平均為每月190元；廣州為300元，上海、北京為290元，鄭州180元，南昌143元。第四十三頁(yè)，共一百零八頁(yè)。另?yè)?jù)2002年民政部“百城萬(wàn)戶(hù)”低保對(duì)象的調(diào)查，低保對(duì)象中63%的家庭都有病人，因病至貧現(xiàn)象十分嚴(yán)重。另外，2002年上海、深圳、廈門(mén)的低保水平均低于當(dāng)?shù)厣弦荒耆司称分С觯罢叻謩e只相當(dāng)于后者的83%、86%和99%。只有北京和天津低保標(biāo)準(zhǔn)超過(guò)了人均食品開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)。第四十四頁(yè)，共一百零八頁(yè)。（2）下崗職工生活補(bǔ)貼計(jì)劃1998年至2003年，國(guó)有企業(yè)累計(jì)有2818萬(wàn)人下崗；1999～2001年，全國(guó)進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心的國(guó)有企業(yè)下崗職工每年有600多萬(wàn)人，他們每月可以享受一定的基本生活費(fèi)，到2003年底，滯留在下崗職工再就業(yè)服務(wù)中心的職工已經(jīng)減少到195萬(wàn)。第四十五頁(yè)，共一百零八頁(yè)。2002年底全國(guó)平均水平為375元（人均月工資為1031元）。該計(jì)劃的資金來(lái)源從制度上說(shuō)由企業(yè)、政府和社會(huì)三方負(fù)擔(dān)，但實(shí)際上基本是由各級(jí)政府和當(dāng)?shù)氐氖I(yè)保險(xiǎn)計(jì)劃出資解決。執(zhí)行結(jié)果是：各級(jí)財(cái)政出資60%，社會(huì)30%，企業(yè)10%。根據(jù)勞社保發(fā)2003年24號(hào)文，北京、天津、遼寧等10個(gè)地區(qū)已經(jīng)完成了并軌工作。第四十六頁(yè)，共一百零八頁(yè)。（3）農(nóng)村“五保戶(hù)”救濟(jì)即由民政部門(mén)對(duì)農(nóng)村中的一部分“五保戶(hù)”（即享受保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬的孤寡老人、殘疾人）的供養(yǎng)提供定期定量資助?，F(xiàn)行政策根據(jù)國(guó)務(wù)院1994年1月頒發(fā)的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》由各省具體規(guī)定。2003年底，已保人數(shù)254.5萬(wàn)，占應(yīng)保人數(shù)的44.6%；其中集中供養(yǎng)占20%。第四十七頁(yè)，共一百零八頁(yè)。（4）農(nóng)村貧困戶(hù)定期定量救濟(jì)即政府向農(nóng)村的特困戶(hù)和部分貧困戶(hù)提供的定期定量補(bǔ)助。（5）災(zāi)民救濟(jì)即政府向遭受?chē)?yán)重自然災(zāi)害而遇到生活困難的城鄉(xiāng)居民提供的必要資助。第四十八頁(yè)，共一百零八頁(yè)。3.一部分民政社會(huì)福利服務(wù)即國(guó)家民政部門(mén)舉辦的社會(huì)福利項(xiàng)目，包括對(duì)盲聾啞和鰥寡孤獨(dú)的社會(huì)成員給予的各種物質(zhì)幫助，如社會(huì)福利院（孤兒院、敬老院、精神病福利院等）、烈屬和殘廢軍人撫恤金計(jì)劃以及對(duì)孤老復(fù)員軍人的定期定量補(bǔ)助。其資金大部分來(lái)源于國(guó)家預(yù)算撥款。第四十九頁(yè)，共一百零八頁(yè)。三．我國(guó)的主要社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃1.養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是按照國(guó)務(wù)院1997年頒布的《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》建立的，到2002年未，參保人數(shù)11128萬(wàn)人（含實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位），領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)3603萬(wàn)人。2003年養(yǎng)老計(jì)劃支出約2741億元。第五十頁(yè)，共一百零八頁(yè)?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)主要由企業(yè)和職工個(gè)人繳費(fèi)籌集資金：企業(yè)的繳費(fèi)率目前全國(guó)平均為20%，但有些地區(qū)較高，如上海、遼寧和黑龍江為23%，吉林為24%，新疆建設(shè)兵團(tuán)為25%；個(gè)人的繳費(fèi)率目前大多數(shù)地區(qū)為7%，今后將提高到8%。第五十一頁(yè)，共一百零八頁(yè)?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的運(yùn)行模式。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金分為社會(huì)統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶(hù)兩部分，企業(yè)繳費(fèi)大部分計(jì)入統(tǒng)籌基金，一部分計(jì)入個(gè)人賬戶(hù)；職工個(gè)人繳費(fèi)全部計(jì)入個(gè)人賬戶(hù)；計(jì)入個(gè)人賬戶(hù)的企業(yè)繳費(fèi)比例加個(gè)人繳費(fèi)比例應(yīng)達(dá)到11%。第五十二頁(yè)，共一百零八頁(yè)。企業(yè)社會(huì)統(tǒng)籌基金個(gè)人個(gè)人賬戶(hù)基礎(chǔ)養(yǎng)老金個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金第五十三頁(yè)，共一百零八頁(yè)。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃的養(yǎng)老金分為基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金兩部分。基礎(chǔ)養(yǎng)老金的月標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)?shù)兀ㄊ?、自治區(qū)、直轄市）上年職工月平均工資的20%。個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金的月標(biāo)準(zhǔn)為本人個(gè)人賬戶(hù)存儲(chǔ)額除以120。第五十四頁(yè)，共一百零八頁(yè)。個(gè)人繳費(fèi)年限累計(jì)不滿15年的，退休后不能享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金，其個(gè)人賬戶(hù)的存儲(chǔ)額可一次性提取。職工調(diào)動(dòng)時(shí)，其個(gè)人賬戶(hù)存儲(chǔ)額全部隨同轉(zhuǎn)移。職工在職或退休后死亡的，其個(gè)人賬戶(hù)中的個(gè)人繳費(fèi)部分可以繼承。第五十五頁(yè)，共一百零八頁(yè)。目前基本養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃以縣級(jí)統(tǒng)籌為主，但大多數(shù)省建立了資金調(diào)劑機(jī)制。實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌的有北京、上海、天津、福建和陜西等。第五十六頁(yè)，共一百零八頁(yè)。按照規(guī)定，各地養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的結(jié)余額除預(yù)留2個(gè)月的支付費(fèi)用外，應(yīng)全部購(gòu)買(mǎi)國(guó)家債券和存入銀行專(zhuān)戶(hù)，嚴(yán)格禁止投入其他金融和經(jīng)營(yíng)性事業(yè)。到2003年底，全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余2051億元。第五十七頁(yè)，共一百零八頁(yè)。2.失業(yè)保險(xiǎn)1986年我國(guó)開(kāi)始在國(guó)營(yíng)企業(yè)職工中實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)，企業(yè)的繳費(fèi)率為1％。1999年1月，國(guó)務(wù)院頒布《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，從而確立了現(xiàn)行的失業(yè)保險(xiǎn)制度。到2003年底，參加失業(yè)保險(xiǎn)的職工已達(dá)10373萬(wàn)人，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的人數(shù)為415萬(wàn)人。失業(yè)保險(xiǎn)支出203.5億。第五十八頁(yè)，共一百零八頁(yè)。失業(yè)救濟(jì)金標(biāo)準(zhǔn)約為地方規(guī)定的最低工資的70%。2002年全國(guó)平均標(biāo)準(zhǔn)為每月195元，北京295元，上海297元，廣州395元，蘭州、西寧180元，南昌188元。2003年失業(yè)保險(xiǎn)計(jì)劃的繳費(fèi)收入為252.2億元，支出為203.9億元，當(dāng)年結(jié)余48.6億元（但有5個(gè)省收不抵支），累計(jì)結(jié)余304億元。第五十九頁(yè)，共一百零八頁(yè)。城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位要按照本單位工資總額的2%繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)；職工個(gè)人要按照本人工資的1%繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)；但城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位招用的農(nóng)民合同制工人本人不繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。第六十頁(yè)，共一百零八頁(yè)。失業(yè)人員失業(yè)前所在單位和本人按照規(guī)定累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間滿1年不足5年的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長(zhǎng)為12個(gè)月；累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間滿5年不足10年的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長(zhǎng)為18個(gè)月；累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間10年以上的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長(zhǎng)為24個(gè)月。

第六十一頁(yè)，共一百零八頁(yè)。3.醫(yī)療保險(xiǎn)現(xiàn)行的醫(yī)療保險(xiǎn)是根據(jù)國(guó)務(wù)院1998年發(fā)布的《關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》建立的。到2002年底，全國(guó)參加醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)達(dá)到9400萬(wàn)人，其中退休職工2479萬(wàn)人。醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)截至到2003年6月30日為10094萬(wàn)人。第六十二頁(yè)，共一百零八頁(yè)。2002年,醫(yī)療保險(xiǎn)基金收入為600億元，支出411.3億元，期末累計(jì)結(jié)余441.3億元。2003年支出為636.8億;累計(jì)結(jié)余680億。按照文件規(guī)定，基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)由用人單位和職工共同繳納。用人單位繳費(fèi)率應(yīng)控制在職工工資總額的６％左右，職工繳費(fèi)率一般為本人工資收入的２％。第六十三頁(yè)，共一百零八頁(yè)。目前少數(shù)地區(qū)單位繳費(fèi)率低于4%或高于8%，如吉林舒蘭縣為1%，山東菏澤的東明縣為2%；上海12%，云南、青海、海南?？?0%，北京、江蘇鎮(zhèn)江和蘇州9%。另外，浙江和四川一些地區(qū)規(guī)定退休職工也要繳費(fèi)。第六十四頁(yè)，共一百零八頁(yè)?；踞t(yī)療保險(xiǎn)基金由統(tǒng)籌基金和個(gè)賬戶(hù)構(gòu)成。職工個(gè)人繳納的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)全部計(jì)入個(gè)人賬戶(hù)；用人單位繳納的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)分為兩部分，一部分用于建立統(tǒng)籌基金，一部分劃入個(gè)人賬戶(hù)，劃入個(gè)人賬戶(hù)的比例一般為用人單位繳費(fèi)的３０％左右，具體比例由統(tǒng)籌地區(qū)根據(jù)個(gè)人賬戶(hù)的支付范圍和職工年齡等因素確定。第六十五頁(yè)，共一百零八頁(yè)。統(tǒng)籌基金的起付標(biāo)準(zhǔn)原則上應(yīng)控制在當(dāng)?shù)芈毠つ昶骄べY的１０％左右，最高支付限額（封頂金額）原則上控制在當(dāng)?shù)芈毠つ昶骄べY的４倍左右；起付標(biāo)準(zhǔn)以下的醫(yī)療費(fèi)用從個(gè)人賬戶(hù)中支付或由職工個(gè)人負(fù)擔(dān)；起付標(biāo)準(zhǔn)以上、最高支付限額以下的醫(yī)療費(fèi)用，主要從統(tǒng)籌基金中支付，個(gè)人也要支付一定的比例。第六十六頁(yè)，共一百零八頁(yè)。在實(shí)際執(zhí)行中，各地的做法不同。起付標(biāo)準(zhǔn)多數(shù)按當(dāng)?shù)仄骄べY計(jì)算，但有的按本人工資水平計(jì)算（如山西晉城規(guī)定為本人工資的5%），還有一些地區(qū)規(guī)定為固定金額（如北京為1300元，有的地區(qū)只為100元）；另外，多數(shù)地區(qū)退休職工的起付標(biāo)準(zhǔn)低于在職職工，如上海在職職工為1400元，退休職工為700元。第六十七頁(yè)，共一百零八頁(yè)。起付線以上個(gè)人支付的比例各地做法也不完全相同：一些地區(qū)根據(jù)醫(yī)療費(fèi)的大小確定個(gè)人支付比例；有的地區(qū)根據(jù)退休與否確定支付比例；少數(shù)地區(qū)不分醫(yī)療費(fèi)大小規(guī)定一個(gè)支付比例。第六十八頁(yè)，共一百零八頁(yè)。封頂?shù)慕痤~的確定也有不同的做法：多數(shù)地區(qū)規(guī)定為某個(gè)固定的金額，也有一些地區(qū)按社會(huì)平均工資的4倍確定，個(gè)別地區(qū)按本人工資水平的一定倍數(shù)封頂；另外，一些地區(qū)退休職工的封頂金額高于在職職工。第六十九頁(yè)，共一百零八頁(yè)。四、財(cái)政與社會(huì)保障之間的資金關(guān)系1.社會(huì)救濟(jì)、民政福利服務(wù)完全由政府預(yù)算出資，支出列入各級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算。其中，低保計(jì)劃的資金60%～70%由中央財(cái)政提供；國(guó)有企業(yè)下崗職工生活保障資金的75%由中央財(cái)政提供。第七十頁(yè)，共一百零八頁(yè)。2.社會(huì)保險(xiǎn)有獨(dú)立的繳費(fèi)收入，但目前這部分收入不納入政府預(yù)算，而是作為“線下列支”。但財(cái)政也要承擔(dān)一部分供應(yīng)資金的責(zé)任。根據(jù)規(guī)定，當(dāng)養(yǎng)老、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃收不抵支時(shí)，地方財(cái)政有義務(wù)彌補(bǔ)赤字。第七十一頁(yè)，共一百零八頁(yè)。由于地方財(cái)政困難，近年來(lái)，中央財(cái)政對(duì)地方的社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃也給予了大量的補(bǔ)貼。2003年中央財(cái)政對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)貼是474億元。2003年，各級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)用于社會(huì)保障的資金為2844.8億元。第七十二頁(yè)，共一百零八頁(yè)。五．完善我國(guó)社會(huì)保障制度需要研究解決的幾個(gè)問(wèn)題1.農(nóng)村的社會(huì)保障問(wèn)題黨的十六大報(bào)告指出：“發(fā)展城鄉(xiāng)社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利事業(yè)。有條件的地方，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度”。第七十三頁(yè)，共一百零八頁(yè)。黨的十六屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》指出：“農(nóng)村養(yǎng)老保障以家庭為主，同社區(qū)保障、國(guó)家救濟(jì)相結(jié)合。有條件的地方探索建立農(nóng)村最低生活保障制度”。第七十四頁(yè)，共一百零八頁(yè)。2.社會(huì)保障的資金緊缺問(wèn)題社會(huì)保障屬于“高消費(fèi)”的公共產(chǎn)品，政府要想實(shí)施完善的社會(huì)保障制度，就必須拿出大量的財(cái)政資金給予支持。政府為社會(huì)保障籌資有兩個(gè)方式：一是通過(guò)雇主和雇員的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)；二是通過(guò)所得稅、增值稅等一般稅收收入。第七十五頁(yè)，共一百零八頁(yè)。目前我國(guó)企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)率已達(dá)30%左右，高于許多發(fā)達(dá)國(guó)家，再提高繳費(fèi)率已沒(méi)有很大余地。如美國(guó)為5.35%，奧地利為12.55%(包括養(yǎng)老和殘疾保險(xiǎn))，芬蘭為16.6%，德國(guó)為9.3%，日本為8.25%。第七十六頁(yè)，共一百零八頁(yè)。ChristothePlanas根據(jù)1970-2002年的數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)勞動(dòng)力課稅對(duì)歐盟國(guó)家的失業(yè)率有很大影響，勞動(dòng)力課稅減少3個(gè)百分點(diǎn)，可以導(dǎo)致失業(yè)率下降1個(gè)百分點(diǎn)。Daveri和Tabellini的研究表明，歐盟國(guó)家的失業(yè)稅收彈性為0.5,即勞動(dòng)力課稅增加1個(gè)百分點(diǎn)，失業(yè)率就會(huì)上升0.5個(gè)百分點(diǎn)。第七十七頁(yè)，共一百零八頁(yè)。鑒于社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)均衡的負(fù)面效應(yīng)，一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家主張應(yīng)當(dāng)增加個(gè)人所得稅或增值稅在公共養(yǎng)老金籌資制度中的作用。美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者莫頓就曾指出：“用政府的一般財(cái)政收入為公共養(yǎng)老金制度籌資的最大好處是它不像社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)那樣僅對(duì)工資收入課征，從而可以在各要素之間分散風(fēng)險(xiǎn)”。第七十八頁(yè)，共一百零八頁(yè)。從1995年到2001年，歐盟15國(guó)中，法國(guó)、愛(ài)爾蘭、意大利、比利時(shí)、德國(guó)、荷蘭、奧地利、芬蘭等九國(guó)降低了社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)占GDP的比重，其中，法國(guó)、荷蘭社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)占GDP的比重下降了2個(gè)百分點(diǎn)以上。第七十九頁(yè)，共一百零八頁(yè)。國(guó)外用一般稅收取代社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的途徑有兩個(gè)：一是用個(gè)人所得稅部分地取代社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)。這種改革主要發(fā)生在一些北歐國(guó)家和西歐國(guó)家。例如，荷蘭已將社會(huì)保險(xiǎn)稅與個(gè)人所得稅合并征收，個(gè)人要就第一和第二收入段（0～15331和15331～27847歐元）繳納個(gè)人所得稅和國(guó)民保險(xiǎn)稅兩種稅收，國(guó)民保險(xiǎn)稅的稅率為29.4%，個(gè)人所得稅稅率為2.95%和8.45%。第八十頁(yè)，共一百零八頁(yè)。另一個(gè)改革方向是用增值稅為社會(huì)保險(xiǎn)籌資。德國(guó)政府從2000年起提高了增值稅的稅率，用增加的增值稅收入為養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)籌資。瑞士在2000為了解決公共養(yǎng)老金制度的資金不足，也將增值稅稅率提高了1個(gè)百分點(diǎn)。日本政府為了應(yīng)付不斷增長(zhǎng)的社會(huì)福利開(kāi)支，也準(zhǔn)備動(dòng)用一部分消費(fèi)稅資助社會(huì)福利計(jì)劃。第八十一頁(yè)，共一百零八頁(yè)。3.養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)的籌資模式是否應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)向基金式國(guó)外學(xué)者主張實(shí)行基金式養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)的理論依據(jù)有二：（1）現(xiàn)收現(xiàn)付式不利于提高國(guó)民儲(chǔ)蓄率第八十二頁(yè)，共一百零八頁(yè)。以美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家費(fèi)爾德斯坦為代表的一派經(jīng)濟(jì)學(xué)家反對(duì)實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付式的養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃，其主要理由是：現(xiàn)收現(xiàn)付式的養(yǎng)老金計(jì)劃會(huì)降低國(guó)民儲(chǔ)蓄率，從而不利于一國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這種觀點(diǎn)是基于著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家莫迪利亞尼的生命周期理論基礎(chǔ)之上提出來(lái)的。第八十三頁(yè)，共一百零八頁(yè)。根據(jù)生命周期理論，費(fèi)爾德斯坦認(rèn)為，政府的養(yǎng)老社會(huì)保障計(jì)劃未來(lái)將向退休職工提供公共養(yǎng)老金的承諾會(huì)產(chǎn)生一種“資產(chǎn)替代效應(yīng)”，即年輕職工會(huì)把政府提供養(yǎng)老金的承諾視為是自己的一種隱性的財(cái)富，是個(gè)人養(yǎng)老儲(chǔ)蓄的一種替代品，從而減少自己在工作期的退休儲(chǔ)蓄。第八十四頁(yè)，共一百零八頁(yè)。另一方面，這種現(xiàn)收現(xiàn)付式養(yǎng)老金計(jì)劃并不能像基金式公共養(yǎng)老金計(jì)劃那樣能夠相應(yīng)地增加政府的強(qiáng)制性?xún)?chǔ)蓄，它實(shí)際上是政府債務(wù)的一種特殊形式，這兩方面的影響疊加在一起必然會(huì)阻礙國(guó)民總儲(chǔ)蓄率的提高。第八十五頁(yè)，共一百零八頁(yè)。（2）現(xiàn)收現(xiàn)付式養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃不利于應(yīng)付人口老化1958年，美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森在《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)》雜志上發(fā)表文章，提出現(xiàn)收現(xiàn)付式養(yǎng)老金計(jì)劃的“生物收益率”(biologicalrateofreturn)概念。第八十六頁(yè)，共一百零八頁(yè)。薩繆爾森認(rèn)為，現(xiàn)收現(xiàn)付式養(yǎng)老金計(jì)劃雖然不能取得金融投資收益，但它卻可以取得“生物收益”，其“生物收益率”的數(shù)值約等于人口增長(zhǎng)率和工資增長(zhǎng)率之和。第八十七頁(yè)，共一百零八頁(yè)。1966年，亨利·艾隆在薩繆爾森“生物收益率”概念的基礎(chǔ)上又進(jìn)一步指出：只有當(dāng)人口增長(zhǎng)率和工資增長(zhǎng)率之和大于市場(chǎng)實(shí)際利息率時(shí)，現(xiàn)收現(xiàn)付式養(yǎng)老金計(jì)劃才是可取的。從養(yǎng)老金計(jì)劃的籌資角度看，由于這時(shí)它的“生物收益率”高于市場(chǎng)利息率，所以它優(yōu)于基金式的養(yǎng)老金計(jì)劃。后來(lái)人們把亨利·艾隆的這一觀點(diǎn)稱(chēng)為“艾隆條件”(Aaroncondition)。第八十八頁(yè)，共一百零八頁(yè)。一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家根據(jù)“艾隆條件”反對(duì)實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付式養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃。他們認(rèn)為，世界許多國(guó)家尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家人口增長(zhǎng)率已經(jīng)放慢，甚至出現(xiàn)下降的趨勢(shì)，而且各國(guó)都面臨著人口老化的問(wèn)題，加之許多國(guó)家受經(jīng)濟(jì)衰退的影響職工工資的增長(zhǎng)速度也開(kāi)始放緩，在這種情況下，“艾隆條件”已得不到滿足，實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付式養(yǎng)老金計(jì)劃的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)已不再具備。第八十九頁(yè)，共一百零八頁(yè)。我國(guó)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)籌資模式不具備轉(zhuǎn)軌的必要性我國(guó)的儲(chǔ)蓄率過(guò)高，而且沒(méi)有大幅度下降的跡象，所以沒(méi)有必要通過(guò)基金式養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃來(lái)增加政府儲(chǔ)蓄。伴隨人口老化，我國(guó)的少兒負(fù)擔(dān)率將趨于下降，未來(lái)人口的總負(fù)擔(dān)系數(shù)沒(méi)有大的增加，這將有利于我們應(yīng)付人口老化。第九十頁(yè)，共一百零八頁(yè)。從1970年代起我國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育政策，我國(guó)的人口出生率出現(xiàn)了大幅度下降的趨勢(shì)。隨著出生率的下降，我國(guó)14歲以下人口占總?cè)丝诘谋戎匾查_(kāi)始呈下降的趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)少兒負(fù)擔(dān)系數(shù)(14歲以下人口占總?cè)丝诘谋戎?1982年為33.45%，1990年為27.7%，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的研究報(bào)告，到2025年我國(guó)少兒負(fù)擔(dān)系數(shù)將降至18.83%。第九十一頁(yè)，共一百零八頁(yè)。由于少兒負(fù)擔(dān)系數(shù)呈下降趨勢(shì)，我國(guó)未來(lái)的總負(fù)擔(dān)系數(shù)(0—14歲和60歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎?將不會(huì)有很大的提高。例如，1990年的人口普查表明，我國(guó)當(dāng)年的總負(fù)擔(dān)系數(shù)為36.29%，根據(jù)上述國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的研究報(bào)告，到2025年，我國(guó)的總負(fù)擔(dān)系數(shù)為37.3%，僅增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)。即使到2050年，我國(guó)的總負(fù)擔(dān)系數(shù)也只為43.44%，這個(gè)比重僅比1982年人口普查公布的總負(fù)擔(dān)系數(shù)41.05%增加了2.4個(gè)百分點(diǎn)。第九十二頁(yè)，共一百零八頁(yè)。第九十三頁(yè)，共一百零八頁(yè)。未來(lái)我國(guó)在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)仍能夠滿足“艾隆條件”（見(jiàn)下表）通過(guò)養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃本身的制度性調(diào)整，我國(guó)老年人的制度性依賴(lài)率將會(huì)有所下降。老年人制度性依賴(lài)率等于退休職工人數(shù)與全部在職職工人數(shù)之比，目前為23%，但我國(guó)60歲以上老人占全部勞動(dòng)人口的比重低于這個(gè)比例，通過(guò)擴(kuò)大參保范圍，可以降低制度性依賴(lài)率。第九十四頁(yè)，共一百零八頁(yè)。第九十五頁(yè)，共一百零八頁(yè)。從可能性考慮，我國(guó)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)軌的難度也很大隱性養(yǎng)老金負(fù)債：政府向“老人”和“中人”所作的沒(méi)有儲(chǔ)備基金對(duì)應(yīng)的支付養(yǎng)老金的承諾年輕職工在轉(zhuǎn)軌中承受的雙重養(yǎng)老負(fù)擔(dān)第九十六頁(yè)，共一百零八頁(yè)。轉(zhuǎn)軌國(guó)家隱性養(yǎng)老金負(fù)債的幾種彌補(bǔ)方式政府發(fā)行轉(zhuǎn)軌債券（智利的“承認(rèn)債券”），這種做法是將隱性負(fù)債顯性化出售國(guó)有資產(chǎn)（玻利維亞模式）開(kāi)征專(zhuān)項(xiàng)稅為“老人”的養(yǎng)老金籌資（阿根廷模式）第九十七頁(yè)，共一百零八頁(yè)。4.關(guān)于開(kāi)征社會(huì)保險(xiǎn)稅大多數(shù)國(guó)家在法律條文中稱(chēng)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)為“捐”，如英國(guó)叫“國(guó)民保險(xiǎn)捐”（NationalInsuranceContributions)，也有的國(guó)家稱(chēng)其為“付款”或“保險(xiǎn)費(fèi)”，如愛(ài)爾蘭叫“社會(huì)保障付款”（PayRelatedSocialSecurity），加拿大聯(lián)邦政府征收的失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)叫“失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)”（UIPremium）。第九十八頁(yè)，共一百零八頁(yè)。其次，社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)在許多國(guó)家實(shí)際上是由政府的社會(huì)保障部門(mén)負(fù)責(zé)征收的