主講人：李昭暉SAFETYMANAGEMENTofUNDERGROUDENGINEERINGCONSTRUCTION地下工程施工安全管理透水坍塌事故案例廣東省佛山市軌道交通2號線一期工程“2·7”透水坍塌事故案例

2018年2月7日20時40分許，由中交二航局組織施工的佛山市軌道交通2號線一期工程土建一標段（以下簡稱“TJ1標段”）湖涌站至綠島湖站盾構區間右線工地突發透水，引發隧道及路面坍塌，造成11人死亡、1人失蹤、8人受傷，直接經濟損失約5323.8萬元。

地面坍塌范圍東西向約65m，南北向約81m，深度約6m-8m，地面塌方面積約4192m2，坍塌體方量接近2.5萬m3。一、事故過程18:1018:5218:5419:0319:4720:0320:3520:3620:38

'49″20:40右線隧道905環完成掘進18:53漿液即漫過第1塊管片，盾尾附近工人開始撤離拼裝作業區土倉壓力上升43KPa，盾尾出現下沉，剛拼裝好的第1塊管片右側附近突發向上冒漿作業人員采取應急堵漏措施，同時向地面監控室報告盾尾漏漿險情漿液完全浸過待拼裝的4塊管片表面盾構分部經理陳朝組織人員赴隧道內察看、搶險，但未能有效控制涌泥涌砂險情盾尾豎向偏差-460mm，相對停機時盾尾下沉417.5mm，此后激光導向系統無法監測到盾尾豎向偏差隧道內人員開始撤退899環管片環縫4點處出現泥砂流持續劇烈噴射，盾體后部俯仰角增加至2.7°，推算盾尾相對停機時下沉約463.5mm盾構機高壓電斷電，井下監控錄像視頻信號中斷地面出現大面積坍塌，盾構機臺車滑沖約700m，泥砂和氣流將正部分撤離人員擊倒或掩埋一、事故過程18:52右線905環發生泄漏；19:03白班掘進班長張彬向地面監控室報告滲漏情況，盾構分部經理陳朝向項目部總工馬超報告要求封路，并指派盾構分部總機電長鄭禮杰下隧道組織堵漏；19:05馬超安排工程部長向志鵬組織現場封路，并電話報告項目部經理陳春雷。張彬與晚班掘進班長鄭俊杰交接，交待滲漏情況，鄭組織用砂袋封堵，最低點抽排水。19:16向志鵬向燃氣、供水等單位請求關閉相關管線。19:20陳春雷向EPC項目總經理戴振華報告，電話通知項目部書記劉敏到現場組織封路。19:22劉敏向公安交警部門報告，請求封路。19:25交警到達現場封路。19:40EPC總工楊鐵泉、安全總監胡永寬、工程部經理張小熊、現場工程師吳銀河進隧道查看，約20:23出隧道。19:47陳朝向陳春雷報告后帶人進隧道指揮搶險堵漏。20:00開始關閉供水閥門，20:50完成。20:05開始關閉燃氣閥門，21:58放散完成。20:35陳朝通知地面監控室切斷洞內高壓電，并向隧道內人員發出撤退指令，人員開始撤退。二、事故應急處置18:52右線905環發生泄漏；20:40地面突然發生坍塌。20:47佛山市政府總值班室收到市公安局110報告情況。20:50戴振華向中交佛投執行總經理梅繼安電話報告。21:10梅繼安到達現場。21:34佛山市政府要求禪城區和有關部門迅速察看處置。21:39盾構分部安全總監王軍偉撥打119，請求消防救援。21:50佛山市副市長趙海到達現場勘察實地情況，研究下一步措施。隨后市委書記等領導先后趕到現場組織指揮救援善后處置工作。21:52-22:25消防隊伍陸續到場展開救援。23:50市領導在事故現場成立現場臨時救援指揮部，全力開展救援工作。2:00省安監局副局長潘游到現場指導救援工作。7:21常務副省長林少春帶隊到現場指揮協調救援處置工作。10:43中國交建重慶隧道搶險救援隊到場，協助消防救援。18:00原安監局監管二司司長唐琮沅率工作組到場指導救援工作。19:08消防隊伍搜救出10具遇難者遺體，尚有1人失蹤。2:01消防隊伍搜救出2名生還者（其中1名送醫后搶救無效死亡）。二、事故應急處置三、事故原因3.1事故直接原因事故發生段存在深厚富水粉砂層且臨近強透水的中粗砂層，地下水具有承壓性，盾構機穿越該地段時發生透水涌砂涌泥坍塌的風險高。盾尾密封裝置在使用過程密封性能下降，盾尾密封被外部水土壓力擊穿，產生透水涌砂通道。涌泥涌砂嚴重情況下在隧道內繼續進行搶險作業，撤離不及時。隧道結構破壞后，大量泥砂迅猛涌入隧道，在狹窄空間范圍內形成強烈泥砂流和氣浪向洞口方向沖擊，導致部分人員逃生失敗，造成了人員傷亡的嚴重后果。事故間接原因中交二航局裝備分公司安全生產主體責任不落實。中交二航局三公司安全生產主體責任不落實。中交二航局安全生產責任制落實不力。中交佛投公司對發包項目安全監督管理工作不力。廣州軌道監理公司安全生產監理責任落實不到位。佛山鐵投公司監管不力。華禹勞務公司安全生產管理不到位。佛山市、禪城區落實安全生產責任制不到位。佛山市交通運輸局對城市軌道交通工程項目安全

監管不力。佛山市國土和規劃局（市軌道辦）對城市軌道交通工程項目行政許可審批不嚴、綜合協調督促不力。佛山市禪城區軌道辦對城市軌道交通工程項目屬地安全監管不嚴。佛山市公安消防局未嚴格履行有關法定監管職責。佛山市禪城區人力資源和社會保障局對用人單位日常巡視檢查不力。佛山市安全生產監督管理局履職不到位，工作存在不足。三、事故原因中交二航局裝備分公司安全生產主體責任不落實。三、事故原因盾構施工安全風險管控不足，冒險組織搶險堵漏1；1..《佛山市軌道交通2號線施工監測TJ01標湖綠區間監測日報》（第264、265期的《地表沉降監測日報表》，監測單位為武漢港灣工程質量檢測有限公司）：2018年2月6日、7日，事故發生段面19個監測點均有16個紅色預警，表明該施工段面沉降嚴重；事發前，盾構機正好于粉砂、中砂、圓礫層交界的部位停機，且在盾構機盾尾垂直偏差十分異常的情況下仍冒險組織搶險堵漏。2..針對右線盾構機在事發前已發生過多次盾尾漏漿、存在盾尾密封失效的事故隱患，雖然研究過堵漏措施和更換油脂、盾尾刷以及增配經驗豐富的盾構司機等，但落實不到位。《安全生產法》第三十八條：生產經營單位應當建立健全生產安全事故隱患排查治理制度，采取技術、管理措施，及時發現并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應當如實記錄，并向從業人員通報。三、事故原因中交二航局裝備分公司安全生產主體責任不落實。未采取有效的技術和管理措施及時消除事故隱患2；④應急處置不當3，未嚴格執行項目部及盾構分部應急預案的規定4及時撤出作業人員5；三、事故原因未制定隧道坍塌應急預案，在涌水突泥應急預案中未明確緊急情況下撤人的時機和程序；中交二航局裝備分公司安全生產主體責任不落實。3..《生產安全事故應急預案管理辦法》第五條：生產經營單位主要負責人負責組織編制和實施本單位的應急預案，并對應急預案的真實性和實用性負責；各分管負責人應當按照職責分工落實應急預案規定的職責。第十二條：生產經營單位應當根據有關法律、法規、規章和相關標準，結合本單位組織管理體系、生產規模和可能發生的事故特點，確立本單位的應急預案體系，編制相應的應急預案，并體現自救互救和先期處置等特點。第三十九條：生產經營單位發生事故時，應當第一時間啟動應急響應，組織有關力量進行救援…④急處置不當3，未嚴格執行項目部及盾構分部應急預案的規定4及時撤出作業人員5；三、事故原因中交二航局裝備分公司安全生產主體責任不落實。4..《中交二航局佛山軌道交通2號線項目經理部盾構分部應急預案（暫行）》二、安全生產事故應急救援專項預案20.突發隧道透水、噴涌事故應急救援預案20.3應急救援處置措施2.……組織人員從安全通道或沿著墻壁向安全出口方向迅速疏散、撤離，同時現場負責人要清點人數，保證隧道內所有人安全撤離。《佛山市城市軌道交通2號線一期工程TJ1標生產安全事故專項應急預案》（預案編號：TJ1-ZXYA-2015）：第十三章、隧道涌水、突泥事故專項應急預案四、處置措施4.1出現征兆時處置措施：停止施工，安排洞內人員撤至安全地帶……5..可以根據盾構機監控參數、視頻信息、地面沉降等信息反映出的事故征兆，及時撤出作業人員。《安全生產事故隱患排查治理暫行規定》第十六條：…事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應當從危險區域內撤出作業人員，并疏散可能危及的其他人員…三、事故原因未按規定6落實安全生產責任制，未對除項目經理以外的其他崗位責任人員進行考核；6..《安全生產法》第十九條：生產經營單位的安全生產責任制應當明確各崗位的責任人員、責任范圍和考核標準等內容。生產經營單位應當建立相應的機制，加強對安全生產責任制落實情況的監督考核，保證安全生產責任制的落實。中交二航局裝備分公司安全生產主體責任不落實。三、事故原因未按規定7向從業人員告知危險因素8、防范措施以及事故應急措施，進行安全技術交底；7..《安全生產法》第四十一條：…向從業人員如實告知作業場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應急措施。《建設工程安全生產管理條例》第二十七條：建設工程施工前，施工單位負責項目管理的技術人員應當對有關安全施工的技術要求向施工作業班組、作業人員作出詳細說明，并由雙方簽字確認。《中交二航局安全生產教育培訓和安全技術交底管理辦法》第六章安全技術交底第二十七條：安全技術交底同施工技術交底同步分為項目總體交底、分部分項工程交底和工序交底。每項交底都要有書面交底材料記錄。第二十九條：分部分項工程施工安全技術底的內容應包括：……（4）應急救援預案，監測監控要求等；…8..隧道盾構掘進與管片拼裝工作崗位存在的盾尾漏漿、噴涌和坍塌等危險因素。中交二航局裝備分公司安全生產主體責任不落實。三、事故原因中交二航局裝備分公司安全生產主體責任不落實。違反有關法律規定9延長施工現場作業人員工作時間10；未按規定11嚴格督促盾構司機執行交接班制度，未及時糾正當班脫崗12等違章行為；9..《勞動法》第四十一條：用人單位由于生產經營需要，經與工會和勞動者協商后可以延長工作時間，一般每日不得超過一小時；因特殊原因需要延長工作時間的，在保障勞動者身體健康的條件下延長工作時間每日不得超過三小時，但是每月不得超過三十六小時。

《關于印發〈中交集團暨中國交建員工工作時間實施辦法〉的通知》（中交股人發〔2016〕544號）第四條第一款第（三）項：綜合計算工時工作制是針對因工作性質特殊，需連續作業或受季節及自然條件限制的部分員工，采用以月、季、年等為周期綜合計算工作時間的一種工時制度，其平均日工作時間和平均周工作時間應與法定的標準工作時間基本相同。即全年平均不超過2000小時、每季度平均不超過500小時、每月平均不超過167小時。三、事故原因10..經調查，一名盾構司機2017年全年工作時間達到3944小時，一名勞務工人工作9個月工作時間達到2664小時，超過法律法規和中交建集團根據人社部函〔2016〕119號制定的《關于印發〈中交集團暨中國交建員工工作時間實施辦法〉的通知》有關工作時間的規定。11..《安全生產法》第四十一條：生產經營單位應當教育和督促從業人員嚴格執行本單位的安全生產規章制度……《中交二航局佛山軌道交通2號線一期TJ1標項目經理部盾構分部項目管理制度匯編》第五部分工程技術部管理制度和崗位職責第二章工程技術管理職責2.5盾構司機7.嚴格按照上下班時間到崗離崗，并做好工作交接，做到無交接不離崗，必須時刻保持有人在崗。12..當班白班應19:00交班，白班盾構司機汪盼在18:44許離開工作崗位，未與晚班盾構司機進行交接班。中交二航局裝備分公司安全生產主體責任不落實。三、事故原因中交二航局裝備分公司安全生產主體責任不落實。未按規定13如實記錄部分勞務派遣人員安全生產教育和培訓情況14。13..《安全生產法》第二十五條第四款：生產經營單位應當建立安全生產教育和培訓檔案，如實記錄安全生產教育和培訓的時間、內容、參加人員以及考核結果等情況。14..2018年1月2日三級安全教育卡記錄參加培訓的部分勞務工實際于1月22日到崗。三、事故原因對施工安全風險認識研判不足，應急處置不當，未及時撤出作業人員；未對承包單位的安全生產工作進行統一協調管理1，未開展定期安全生產檢查；1..《安全生產法》第四十六條第二款：生產經營項目、場所發包或者出租給其他單位的，生產經營單位應當與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產管理協議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產管理職責；生產經營單位對承包單位、承租單位的安全生產工作統一協調、管理，定期進行安全檢查，發現安全問題的，應當及時督促整改。中交二航局三公司安全生產主體責任不落實。三、事故原因未認真吸取該項目2017年“11·5”路面坍塌事故教訓2及落實整改措施，未及時發現并消除盾構施工事故隱患3；2..2017年11月5日，湖綠區間隧道右線掘進618環時，季華西路人行道地表出現較大面積塌陷，塌陷面積約60平方米，最大深度約2米，并造成隧道內涌砂約200立方米。3..《安全生產法》第三十八條：生產經營單位應當建立健全生產安全事故隱患排查治理制度，采取技術、管理措施，時發現并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應當如實記錄，并向從業人員通報。中交二航局三公司安全生產主體責任不落實。未落實安全生產責任制，督促從業人員執行《安全生產標準化達標考核及施工現場綜合考評細則》等制度4不到位。4..《安全生產法》第四十一條：生產經營單位應當教育和督促從業人員嚴格執行本單位的安全生產規章制度和安全操作規程…。三、事故原因對施工安全風險認識研判不足，應急處置不當，未及時撤出作業人員；對安全生產責任制不健全1；1..《安全生產法》第十九條：生產經營單位的安全生產責任制應當明確各崗位的責任人員、責任范圍和考核標準等內容。未按“五落實五到位”2的要求按程序任命項目部黨總支書記3，未配備項目部機電副經理4；2..《國家安全生產監督管理總局關于印發企業安全生產責任體系五落實五到位規定的通知》（安監總辦〔2015〕27號）：一、必須落實“黨政同責”要求，董事長、黨組織書記、總經理對本企業安全生產工作共同承擔領導責任。二、必須落實安全生產“一崗雙責”，所有領導班子成員對分管范圍內安全生產工作承擔相應職責。3..本應由中交二航局黨委任命，實際由中交二航局三公司黨委任命。4..項目部機構職責中規定了機電副經理的崗位職責，但實際未予配備項目部機電副經理。中交二航局安全生產責任制落實不力。三、事故原因將TJ1標中的4站3區間施工項目（包括事故區間）發包給中交二航局三公司時，未簽定專門的安全生產管理協議，未在合同中約定各自的安全生產管理職責，組織對項目進行安全檢查時，未及時督促整改已發現的問題和事故隱患；對中交二航局裝備分公司和中交二航局三公司安全生產違法違規行為失察。中交二航局安全生產責任制落實不力。四、事故性質及追責經調查認定，廣東省佛山市軌道交通2號線一期工程“2·7”透水坍塌重大事故是一起責任事故。隨后33名相關責任人被追責，其中，1名央企人員因在事故中死亡免予追責，2名央企人員被立案偵查，1名政府人員因涉嫌違紀被另案處理。地方法規規章部門規章技術標準法律行政法規國際公約安全處罰、追責問責依據四、事故性質及追責警告記過降職撤職罰款刑罰1、責任人的處罰形式處罰、追責問責形式四、事故性質及追責2、企業的處罰形式罰款暫扣資質降低資質吊銷資質處罰、追責問責形式四、事故性質及追責11216112按所屬企業分（不計免責和另案處理）73831711四、事故性質及追責陳××，TJ1標項目經理部盾構分部經理，盾構分部安全生產第一責任人。未及時消除右線盾構機盾尾密封失效的事故隱患，事故發生時對事故危害嚴重性預判不足，現場應急處置指揮不當，未及時下達撤離指令，對事故的發生負有直接責任。鑒于其已在事故中死亡，建議免予追究責任。四、事故性質及追責（一）免予追究責任人員（1人）（二）公安機關已采取強制措施人員（2人）四、事故性質及追責1.劉××，項目部盾構分部總工程師。因涉嫌重大責任事故罪，于2018年3月8日被公安機關立案偵查，3月14日被取保候審。

未按安全管理規定及時組織消除右線盾構機盾尾密封失效的事故隱患；未執行應急預案規定，在事發前20時03分開始盾構機盾尾垂直偏差十分異常、激光導向系統已無法監測，據此征兆可以判斷隧道內搶險人員現有堵漏措施已無法避免透水坍塌事故發生、必須下達撤人指令的情況下，未根據監控參數、視頻信息和管片錯臺等技術信息指揮現場搶險人員從危險區域撤離，應急處置不當；事故發生后偽造2018年1月24日佛山地鐵項目右線盾構機施工協調會會議簽到表。2.聶××，盾構分部工程部負責人兼土建副總工。因涉嫌重大責任事故罪76，于2018年3月8日被公安機關立案偵查，3月14日被取保候審。四、事故性質及追責（二）公安機關已采取強制措施人員（2人）

對盾尾密封失效事故隱患的后果認識不足，未根據職責及時解決右線盾構機盾尾密封失效的事故隱患；未執行應急預案規定，在事發前20時03分開始盾構機盾尾垂直偏差十分異常、激光導向系統已無法監測，據此征兆可以判斷隧道內搶險人員現有堵漏措施已無法避免透水坍塌事故發生、必須下達撤人指令的情況下，未根據監控參數、視頻信息和管片錯臺等技術信息要求現場搶險人員從危險區域撤離，應急處置不當，未及時根據監控信息提供科學的工程技術方案和技術支持；未按規定和職責開展安全技術交底工作，未對部分應急救援預案內容及勞務工人的工序進行安全技術交底；事故發生后偽造2018年1月24日佛山地鐵項目右線盾構機施工協調會會議簽到表。四、事故性質及追責（三）建議給予黨紀政務處分和問責處理人員（29人）1.涉事央企相關人員（16人）

（1）施志勇，男，中共黨員，1964年1月生，中交二航局副總經理，分管生產管理部、安全管理部，聯系中交二航局裝備分公司。履行安全生產管理職責不到位，對盾構機在復雜地質條件下施工安全風險認識、研判不足；未有效督促第三工程公司和中交二航局裝備分公司落實安全生產主體責任；對項目部和盾構分部未落實安全生產規章制度、未按規定采取措施消除事故隱患、未如實記錄安全生產教育培訓臺賬等違法違規行為失察；未向公司提出盾構分部安全生產雙重管理導致安全生產責任不落實問題的改進意見，負有重要領導責任。建議給予黨內警告處分。（2）胡冬勇，男，中共黨員，1964年7月生，中交二航局安全總監。未認真履行安全生產管理職責，事發前僅對項目部進行過一次安全檢查，對檢查發現的問題和隱患督促整改落實不到位；對工程項目發包時未簽訂專門的安全生產管理協議、未在合同中約定各自的安全生產管理職責的問題失察；未及時發現項目部存在的沒有按規定配備機電副經理責任人員、盾構司機未按規定交接班等安全生產管理混亂問題并提出改進意見；未組織或參與針對項目部的安全生產專項督查檢查；未組織或參與項目部的應急救援演練等，負有重要領導責任。建議給予黨內嚴重警告、行政記過處分。四、事故性質及追責（3）陳春雷，男，中共黨員，1974年4月生，項目部經理，應急救援指揮部總指揮，項目安全生產第一責任人。未督促檢查發現98#盾構機盾尾密封失效的事故隱患；對各分部安全培訓實施情況檢查不到位；事故發生時僅啟動路面塌陷事故應急預案，未對事發隧道內的應急處置進行指揮和部署；未嚴格履行崗位職責，缺乏對項目部各分部安全生產的有效管理，負有重要領導責任。建議給予撤銷黨內職務、行政撤職處分。（4）劉敏，男，中共黨員，1974年4月生，項目部黨總支書記，應急救援指揮部副總指揮兼后勤保障組組長，與項目部經理共同負責安全生產。未按照“黨政同責、一崗雙責”要求履行安全生產職責，在應急救援總指揮陳春雷不在現場的情況下，未能履行應急救援現場指揮的職責，事故應急處置不當，負有重要領導責任。建議給予撤銷黨內職務、行政撤職處分。（5）陳君平，男，中共黨員，1963年4月生，項目部執行經理，應急救援指揮部副總指揮兼事故搶救組組長，與項目部經理共同負責安全生產。未認真履行崗位職責，未組織項目部的安全生產檢查，分析安全狀況并制定事故防范措施；事故發生時，未及時主動了解湖綠區間右線透水搶險處置情況，未能履行應急救援副總指揮的職責，事故應急處置缺位，負有重要領導責任。建議給予黨內嚴重警告、行政降級處分。四、事故性質及追責（6）馬超，男，中共黨員，1982年2月生，項目部總工程師，應急救援指揮部搶救組副組長，負責項目技術管理、應急救援工作。未及時消除98#盾構機盾尾密封失效的事故隱患；未針對事發隧道處于危險狀態采取有效措施，對險情處置措施不當，負有重要領導責任。建議給予黨內嚴重警告、行政記過處分。（7）賀麗生，男，中共黨員，1972年10月生，項目部安全總監，應急救援指揮部副總指揮，分管安全生產工作。未組織對盾構分部98#盾構機盾尾密封失效事故隱患進行排查并提出改進安全生產管理建議；未監督盾構司機嚴格執行交接班制度；對未按規定如實記錄部分勞務派遣人員安全生產教育和培訓等問題失察，負有重要領導責任。建議給予黨內嚴重警告、行政記大過處分。（8）嚴小衛，男，中共黨員，1975年10月生，中交二航局三公司法人代表、董事長、黨委書記，安全生產第一責任人。未認真履行職責，對公司工程管理部和安全監督部督促檢查不到位，對公司相關領導及工作人員履職不到位問題失察；未采取措施督促、檢查本單位的安全生產工作和消除生產安全事故隱患，負有重要領導責任。建議給予黨內警告、行政警告處分。1.涉事央企相關人員（16人）四、事故性質及追責（9）施瑾偉，男，中共黨員，1969年6月生，中交二航局三公司總經理，主持公司行政全面工作，與公司董事長同為安全生產第一責任人。對工程管理部和安全監督部不認真執行安全生產法律法規和標準規范，組織管理項目施工不力等問題失察；組織對項目的安全生產檢查不到位，督促事故隱患排查整治不徹底，負有重要領導責任。建議給予黨內嚴重警告、行政記過處分。（10）司銀先，男，中共黨員，1964年12月生，中交二航局三公司安全總監（時任三公司安全監督部部長），負責安全管理工作。未有效履行安全生產管理職責，對盾構分部事故隱患排查治理不力、違反操作規程等問題失察；未組織對盾構分部進行安全檢查，負有主要領導責任。建議給予黨內警告、行政記過處分。（11）李明，男，中共黨員，1961年11月生，中交二航局裝備分公司負責人，全面負責安全生產工作。未及時督促、檢查盾構分部安全生產工作，未采取技術和管理措施消除98#盾構機盾尾密封失效的事故隱患；事故發生前對盾構機在復雜地質條件下施工安全風險管控不足；未落實安全生產責任制，未對除項目經理以外的其他崗位責任人員進行考核，對盾構分部違反有關法律規定延長施工現場作業人員工作時間及從業人員未嚴格執行安全技術交底、交接班制度、安全生產教育培訓等情況失察；未有效督促盾構分部按照應急救援預案的要求進行應急處置，負有重要領導責任。建議給予黨內嚴重警告、行政記大過處分。四、事故性質及追責（12）鞠義成，男，中共黨員，1966年1月生，中交二航局裝備分公司副經理，分管盾構分部。未組織落實98#盾構機盾尾密封失效事故隱患整改工作；事故發生前，未根據監控參數、視頻信息、路面沉降等信息反映出的事故征兆，及時下達從危險區域內撤出作業人員的指令；對盾構分部從業人員未嚴格執行安全技術交底、交接班制度、安全生產教育培訓等情況失察，負有主要領導責任。建議給予黨內嚴重警告、行政撤職處分。（13）喻培峰，男，中共黨員，1962年4月生，中交二航局裝備分公司副經理兼安全總監，分管設備物資部、工程管理部和安全監督部。未發現并督促盾構分部消除98#盾構機盾尾密封失效事故隱患；未監督盾構分部落實安全生產責任制；對盾構分部未嚴格執行安全技術交底、交接班和安全生產教育培訓等制度的問題失察，負有主要領導責任。建議給予黨內警告、行政記過處分。（14）王軍偉，男，群眾，1985年11月生，項目部盾構分部安全總監。對員工安全教育培訓工作監督、檢查不到位，對未如實記錄員工安全教育培訓記錄的問題失察；日常安全檢查工作中未能發現98#盾構機司機多次脫崗、沒有面對面交接班的違規行為，負有主要領導責任，建議給予行政降級處分。1.涉事央企相關人員（16人）四、事故性質及追責（15）汪盼，男，群眾，1997年1月生，項目部盾構分部98#盾構機司機，負責盾構掘進作業。違反盾構分部安全生產規章制度，事發當班不按規定交接班，盾尾密封開始泄漏前脫崗，未及時注入盾尾油脂進行應急堵漏，負有直接責任，建議中交二航局給予解聘合同開除處理。（16）梅繼安，男，中共黨員，1959年9月生，中交佛投公司執行總經理兼總工程師，負責公司全面管理工作，公司安全生產第一責任人。未健全安全生產責任制，未明確業主代表崗位責任范圍；未按規定組織安全生產全面檢查；未按要求組織事故應急救援演練，負有重要領導責任。建議給予黨內警告處分。1.涉事央企相關人員（16人）四、事故性質及追責（1）呂征舟，男，中共黨員，1979年5月生，廣州軌道交通建設監理有限公司TJ1標段總監理工程師，全面負責和組織項目監理工作。對監理人員未按規范旁站施工單位安全教育失察；對總監理工程師代表未按規定對施工段面沉降嚴重的風險預警跟蹤落實等情況失察，負有重要領導責任，建議給予黨內警告處分。（2）黃平，男，中共黨員，1967年8月生，佛山鐵投公司副總經理，佛山市軌道交通2號線一期工程特許權項目監管工作小組組長，負責制定監管制度、督促抄送安全隱患問題給相關政府部門等工作。未制定監管工作小組工作制度，未明確崗位職責；對未將安全檢查發現的問題抄送給佛山市交通運輸局、未按規定向佛山市政府提交書面監督情況報告失察，負有主要領導責任。建議給予黨內警告處分。2.涉事地方企業相關人員（2人）四、事故性質及追責相關責任人.Ⅰ序號姓名職務單位處分1陳朝TJ1盾構分部經理中交二航裝備分公司免于追責（在事故中死亡）2劉子一TJ1盾構分部總工中交二航裝備分公司被立案偵查3聶立異TJ1盾構分部工程部負責人中交二航裝備分公司被立案偵查4施志勇副總經理中交二航局黨內警告5胡冬勇安全總監中交二航局黨內嚴重警告、行政記過6陳春雷項目部經理中交二航局撤銷黨內職務、行政撤職7劉敏項目部書記中交二航局撤銷黨內職務、行政撤職8陳君平項目部執行經理中交二航局黨內嚴重警告、行政降級9馬超項目部總工中交二航局黨內嚴重警告、行政記過10