病險水庫除險加固建設(shè)項目存在的問題一、大壩安全鑒定和工程設(shè)計（一）安全鑒定工作存在缺陷。1．未進行安全鑒定或先開工后再進行安全鑒定，鑒定中有作假行為等。在未做安全鑒定的前提下直接進行除險加固初步設(shè)計，使初步設(shè)計缺乏依據(jù)，所采取的除險加固措施，不能完全消除病險水庫存在的問題和安全隱患。2．安全鑒定中對除險加固的必要性未進行充分論證。一些水庫防洪標準不夠、淤積嚴重、原設(shè)計功能基本喪失或被其他工程代替、病險嚴重，除險加固技術(shù)上不可行，經(jīng)濟上不合理，完全可以用降等報廢的辦法保證安全，但為了爭取中央資金，也作為病險加固項目上報，未對必要性進行充分論證。3．投入經(jīng)費少，工作周期短。由于資金緊張，無法開展必要的地質(zhì)勘探等技術(shù)工作。為了搶時間、趕進度、早立項，安全鑒定工作周期短，使得評價承擔單位簡化一些必要的環(huán)節(jié)。4．基礎(chǔ)資料缺乏。部分項目無勘探實驗資料、水文驗證資料、工程原設(shè)計施工資料和運行管理資料，也不做地質(zhì)勘探，不進行大壩現(xiàn)狀檢查、檢測，安全鑒定依據(jù)不充分。5．分析論證和評價工作不深入，安全評價報告質(zhì)量差。特別是中小型水庫，安全鑒定技術(shù)分析方法和手段落后，對病因的分析過程簡單，論證缺乏針對性，編制的安全評價報告質(zhì)量較差；有的甚至基本無分析論證過程，只有三類壩的結(jié)論，安全鑒定工作流于形式。6．安全鑒定成果未經(jīng)水利部大壩安全管理中心核查。（二）個別項目前期工作審批立項程序不符合規(guī)定。按規(guī)定，總投資2億元以上（含2億元）或總庫容大于10億m3的險庫須編制可行性研究報告，再編制初步設(shè)計。但有的大型水庫除險加固工程未進行可行性研究,直接編制初步設(shè)計。（三）初步設(shè)計深度不夠、設(shè)計質(zhì)量較差。1．地質(zhì)勘探工作達不到初步設(shè)計階段要求。部分水庫工程探孔太少或土工試驗組數(shù)太少，使其成果的代表性不足。部分水庫分析成果資料不全或不符合常規(guī)，個別水庫的安全鑒定作了補充報告，補充了新的地勘資料，物理系數(shù)與當時作初設(shè)時發(fā)生了變化，初設(shè)卻沒有及時調(diào)整，因此不能保證加固方案的可靠性。2．工程水文資料不夠充分。部分項目依據(jù)的水文系列不夠長，代表性不足，直接影響水庫加固規(guī)模和標準。一些庫區(qū)水文站實測水文資料過短，也沒有收集分析周圍相關(guān)地區(qū)的實測資料，分析計算出來的設(shè)計洪水標準與實際出入較大。3．初設(shè)報告缺乏必要的加固方案比較，選定的加固方案不合理。4．技術(shù)方案不可行株5挎．施工方記法、工藝盈選擇以及嫌工期安排私不當禿6秩．故意擴之大工程規(guī)貍模，造成伐投資增加帽部分項目情為了多爭倉取中央補堪助資金，山減輕地方置配套資金搭壓力，故番意擴大工想程規(guī)模，羽主要是采逮取在工程角量上被打異“仆埋渴伏牢”眠的方式，括造成工程捐總投資增孕加。傅7影．概算編涌制不合理球一是定額認的選擇和西取費標準肚的不同。送編制概算商的定額依鄙據(jù)、編制燙辦法和取貞費標準各季不相同，淺有的采用代水利部定稱額，但更謀多的是采促用本省定干額。皇二是初設(shè)碧完成時間卡較早，投琴資變化較義大。熟（四）個感別項目設(shè)肉計單位資瞇質(zhì)不夠或陷單項工程泛的設(shè)計單械位無資質(zhì)眼。黨（五）個爹別流域機倚構(gòu)初步設(shè)相計復(fù)核工茫作不夠嚴酬格很個別流域財機構(gòu)在初貧步設(shè)計復(fù)慢核工作過殃程中，現(xiàn)鑄場勘查工社作不夠深青入，造成今復(fù)核除險晉加固技術(shù)氣方案時缺廊乏針對性刮；對工程累概算的審跳查、復(fù)核鉛不嚴格，步造成工程叼投資缺乏糟經(jīng)濟合理語性；對工稱程超標準濱建設(shè)、新傭增建設(shè)內(nèi)它容及經(jīng)營限性項目把葉關(guān)不嚴等敞。疊（六）重應(yīng)大設(shè)計變詢更不履行紫報批手續(xù)色。樂在除險加駝固實施過觀程中，設(shè)睜計方案發(fā)任生重大變舅化，大幅巾度調(diào)整建筒設(shè)規(guī)模，悟調(diào)整建設(shè)索項目等，曬但建設(shè)單伴位不按規(guī)洞定履行報旁批程序。偉二、建設(shè)飲管理方面跳（一）項怕目法人責再任制不落柴實。骨1秧．項目法穗人責任單際位虛化或紋責任主體捎不明確。斬繼續(xù)沿用衡加固工程沉指揮部模劍式或成立皂領(lǐng)導(dǎo)小組饑的方式組匠織實施，姓無專職機升構(gòu)和人員越，項目法舍人責任制吊無從落實揭；或是既墊有指揮部碼或領(lǐng)導(dǎo)小膛組，由指英定水庫管鋪理單位實振施，但不寇明確權(quán)責封和分工，郊遇事互相千扯皮推諉售。熔2饑．機構(gòu)不霜健全，人飲員不落實勞，管理制蘋度缺失或板執(zhí)行不力炕，項目法上人責任制宴難以落實耽。催長期不明會確項目法矮人單位的濁法定代表訊人和主要瓦技術(shù)負責避人，項目蠻法人單位唯的人員數(shù)豪量、專業(yè)再結(jié)構(gòu)和素立質(zhì)與承擔劑工程項目頁的等級、泊重要性和揮技術(shù)復(fù)雜氧程度不相鎖適應(yīng)等。棵3爺．對工程召的質(zhì)量、戀進度、資爆金使用未券進行有效耕地控制和儀管理，履蓬行職責不勿到位，致車使除險加細固工程項辯目存在許輪多問題。辯（二）未參嚴格執(zhí)行稻招標投標括的有關(guān)規(guī)分定。敘1扛．招標方座式不合法股。未經(jīng)批書準擅自采按取邀請招賠標或者議啟標的辦法顛確定施工繡隊伍，部慣分項目存癥在規(guī)避招父標的現(xiàn)象伏，爐有的甚至碎采取自營膛方式施工脖。抹2速．招標文繞件編制不聯(lián)合法。潑招標文件鞠中沒有工角程量清單換、技術(shù)條咱款、設(shè)計嗽圖紙、評城標標準和慎方法及必半要的商務(wù)嗎條款，合翅同文本也歉沒有全部仍采用部辦覺示范合同儲文本，僅便為合同協(xié)討議書，無爆保函文件鹽。許3禮．招標程夏序及有關(guān)怖評標活動必不合法。吸邀請或競雅爭招標的杏投標人不客符合法定舌數(shù)量；公牽告的發(fā)布健和評標委冠員會組建輔不符合有嚇關(guān)規(guī)定；采招標或動斷中有關(guān)程蛇序的時限冊不符合法劫定要求；窄開標后臨君時確定評鑒標標準和京方法，采瀉取措施排狗除潛在中霧標人，降關(guān)低投標競漆爭性。等管等。不少吊項目名為植招標，實勻為制定操污作。李4艘．投標人涉或中標人個資質(zhì)不滿糧足要求；隆工程施工趨中部分中駁標單位存慕在借殼掛像靠、轉(zhuǎn)包辯或違法分譽包等問題雖。造（三）建首設(shè)監(jiān)理制巨落實不到狡位。環(huán)1隱．監(jiān)理單犧位資質(zhì)不畝夠。蹦2表．現(xiàn)場人駕員數(shù)量、剖專業(yè)結(jié)構(gòu)矩和基本素箱質(zhì)，不滿形足工程建劇設(shè)監(jiān)理工放作需要。援監(jiān)理單位材派駐現(xiàn)場甲的監(jiān)理人溫員持證率互低，一般臭情況下，返有客20漫%夏的人員不切具有監(jiān)理鴉資格，部產(chǎn)分監(jiān)理單猛位最高館有筑80述%柳的人員無虎證上崗；乳監(jiān)理單位懶臨時聘請憐的現(xiàn)場工敘作人員，截既不具備售監(jiān)理資格飽，又沒有瞇任何專業(yè)采技能。姜3眠．監(jiān)理工怨作不規(guī)范捎、不認真播履行職責拿，監(jiān)理控慎制不力，赴不能發(fā)揮述相應(yīng)的現(xiàn)課場控制與屈管理作用算。葵不按要求貴派駐現(xiàn)場慢監(jiān)理機構(gòu)核；總監(jiān)理默工程師不尾駐工地，體由其他監(jiān)廉理人員代頌行總監(jiān)職加責。舅不按規(guī)定詠編制監(jiān)理田實施細則臺或編制的某實施細則欣過于簡單愧，不具備氧可操作性元。瞞質(zhì)量控制鉛不力，不椅按要求認漢真履行旁碧站監(jiān)控、煎工程質(zhì)量扛平行抽檢掀等職責，鎮(zhèn)不認真填戶寫監(jiān)理日站志，監(jiān)理刪資料失真曾。鵲甚至有的湊還伙同施幟工單位或供項目法人蔑共同弄虛猾作假，套打取建設(shè)資終金。丑（四）合鬧同管理部嚇規(guī)范，不補嚴格實行牢合同管理科。產(chǎn)1都．編制不竭規(guī)范、內(nèi)捎容不全。削合同無工吼程建設(shè)內(nèi)超容、范圍航和規(guī)模，撫無技術(shù)條賴款、履約狹保函等要胡件，僅列示合同價或俗單價。酷2轎．鑒定不藥規(guī)范。合湖同簽訂單倡位與具體航實施單位壘不一致，嘉合同簽訂妻人既不是燃法人代表松，又沒有歷授權(quán)委托脆。部分建償設(shè)項目合漸同，無承洞包方法定險代表人或裁授權(quán)委托沖人簽字。甘協(xié)議書上雜的合同價營不是中標灣價，總價難涂改也未且蓋公章。柄3集．執(zhí)行不敬嚴。合同眉雙方不認殖真履行約毒定的相關(guān)廁義務(wù)，超尚合同或合篩同外使用讀建設(shè)資金擇的問題比凈較普遍英三、計劃融下達與執(zhí)晌行方面掃（一）配肚套資金計組劃落實不慮到位，少惡數(shù)省級計蟲劃、水利堪主管部門顆擅自越權(quán)狡調(diào)整配套脖資金計劃錘。呀（二）工驕程進度緩撤慢，建設(shè)貨工期嚴重家滯后。狡四粘、攪期資金使用堅及管理方坑面膀（一）概忍算外或超宇概算使用防建設(shè)資金囑。闊（二）將測國債資金拍用于非主觸體工程建渠設(shè)。主要劫用于支付漂設(shè)計費、漁監(jiān)理費、美租車費、瘡租房費、員咨詢費等業(yè)費用。李（三）擠猛占、挪用傅建設(shè)資金擱。歲（四）財?shù)脛?wù)基礎(chǔ)工往作薄弱，淘會計核算截和工程價斬款結(jié)算不待規(guī)范，現(xiàn)壩金使用管柱理混亂。毫主要表現(xiàn)紡為財會機提構(gòu)不健全季，財務(wù)人破員素質(zhì)低奸、管理制然度不完備壩、核算程柴序不規(guī)范測、工程價臂款結(jié)算不竄規(guī)范、大予額使用現(xiàn)推金和白條蘆抵庫等問客題。據(jù)（五）地鍬方配套資課金到位率纖低。畝個五、工程踩質(zhì)量方土面澤付（一）工圍程病險未很徹底消除懂，存在安學(xué)全隱患。驢1勇．未按設(shè)和計要求完蛛成主體工億程建設(shè)，擴特別是大偵壩防滲補槳強灌漿、率防滲墻、磁壩體和泄紗洪設(shè)施加蜻固施工不笛按設(shè)計要嘆求完成。騙2景．部分工者程施工質(zhì)爸量差。時一是施工臘單位使用賭的建筑材纏料不合格鈴，二是工擁程施工質(zhì)準量不滿足嘉規(guī)程規(guī)范稼要求。蒼（二）除礦險加固項尚目存在防他汛安全隱框患。蔑一是工程客主要項目糞未完成投將入運行，壁二是項目柱跨汛期施珍工，未制糟定度汛應(yīng)逢急方案，誠工程度汛共存在安全找隱患。綠（三）參荒建單位質(zhì)林量管理責穿任意識差式，質(zhì)量管借理體系不影健全，質(zhì)爹量管理工閱作不到位指、工程質(zhì)幣量難以保催證。鎖項目法人店將工程發(fā)雕包給不具忽備資質(zhì)等詠級的施工英單位施工悼，對工程韻轉(zhuǎn)包或違線法分包問傳題不及時埋制止；不袖督促監(jiān)理插單位認真辛履行監(jiān)理鳳職責；不倆按規(guī)定組句織有關(guān)單須位對工程門及時進行訓(xùn)驗收等。美勘察設(shè)計涂單位未履陪行職責，蛾不按規(guī)定教派駐設(shè)計塊代表常駐章工地；未達參加重要暴隱蔽工程慮驗收；對欣重大設(shè)計緒變更問題井不及時提菊出處理意敬見等。寶監(jiān)理單位戴不按規(guī)定粉嚴格執(zhí)行演平行檢測艷和旁站監(jiān)臉理；對完利成工程量徒和工程價路款結(jié)算未慚履行簽證之手續(xù)；質(zhì)簽量評定復(fù)青核流于形聽式；對工摟程質(zhì)量未退能適時有砌效控制；骨對重要隱帖蔽工程不裹及時組織默驗收等。幟施工單位照違法轉(zhuǎn)包野，以保代擋管；施工上組