章

管理進(jìn)步和組織理論的出現(xiàn)

2021/5/91引言在一個人的有生之年，歷史很難對其貢獻(xiàn)作出全面的考量。以致后來的歲月里人們要不斷地對他們以前未獲得認(rèn)可的成就補(bǔ)充新的欣賞和欽佩。本章將要討論的兩位都生活在19世紀(jì)末20世紀(jì)初，都在科學(xué)管理時代撰寫自己的著作，都對管理思想的演變做出了不朽的貢獻(xiàn)，都嘗試著把理論和實(shí)踐結(jié)合起來。他們的思想影響了后來的幾代管理者和學(xué)者，而且即便在今天仍然對管理思維具有顯著的影響。2021/5/92亨利·法約爾生平及職業(yè)生涯對管理理論的需要管理原則（十四條）管理要素（五項(xiàng)）馬克斯·韋伯官僚機(jī)構(gòu)作為理論的官僚制度官僚制度的優(yōu)點(diǎn)官僚制度的缺點(diǎn)管理進(jìn)步和組織理論的出現(xiàn)2021/5/93亨利·法約爾：生平及職業(yè)生涯亨利·法約爾（1841-1925），古典管理理論的主要代表人之一，亦為管理過程學(xué)派的創(chuàng)始人。他出生于法國一個中產(chǎn)階級家庭，15歲時就讀于里昂一所公立中等學(xué)校，兩年后經(jīng)考試及格轉(zhuǎn)入圣艾蒂安國立礦業(yè)學(xué)院，是同一學(xué)年里最年輕的學(xué)生；19歲畢業(yè)時他取得了礦業(yè)工程師資格。1860年他被任命為科芒特里——富香博公司的科芒特里礦井組工程師，在他漫長而成績卓著的經(jīng)營生涯中，他一直珍視這項(xiàng)事業(yè)。1918年他退休時的職務(wù)是公司總經(jīng)理，并繼續(xù)在公司里擔(dān)任一名董事，直到1925年12月以84歲高齡去世為止。其主要著作是《工業(yè)管理與一般管理》（1916年）。2021/5/94人生歷程第一時期從1860年至1872年，此時他還是個下級，主要致力于采礦的工程問題。第二時期從1872年至1888年，這時他已是一批礦井的總管，其思路主要傾注在煤田地質(zhì)和礦井壽命等問題上。第三時期從1888年至1918年，此時期開始時該公司財政狀況極為困難，幾乎瀕于破產(chǎn)。法約爾在這時立刻被任命為總經(jīng)理，并改組了公司，成立了新的被稱為“科芒博”的煤鐵聯(lián)營公司。法約爾獲得巨大的成功，當(dāng)他77歲退休時，公司財力已達(dá)到不可動搖的地位，人員素質(zhì)也亦屬不可多得。第四時期從他退休直到逝世，雖已年逾古稀，但精力不衰。他致力于普及自己的管理理論工作，對他30年事業(yè)上的驚人成就加以總結(jié)。最后，作為一名管理學(xué)的哲理家和一名國務(wù)活動家，他在本國和很多其他歐洲國家的思想史上留下的影響并不遜色于泰羅給美國留下的影響。2021/5/95法約爾的思想發(fā)展：1900年，在國際礦業(yè)和冶金大會上發(fā)言，觀點(diǎn)為“一家企業(yè)中的所有員工都或多或少的參與管理職能，而且偶爾會有機(jī)會來施展自己的管理才能并因此受到注意。尤其有才能的人能夠從最職位為晉升到該組織層級結(jié)構(gòu)中的最高層”。基于1900年的主題，法約爾觀察到“對企業(yè)來說，一位管理能力出色而技術(shù)知識平庸的領(lǐng)導(dǎo)人往往比一位技術(shù)能力出色而管理能力平庸的領(lǐng)導(dǎo)人要又用的多”。到1908年，法約爾的思想得到進(jìn)一步的發(fā)展，他提到，管理對企業(yè)的影響沒有被人們完全理解，而專業(yè)的技術(shù)知識“會被有缺陷的管理程序徹底毀掉”。2021/5/96對管理理論的需要

法約爾注意到許多管理者對管理進(jìn)行了理論化，但卻與實(shí)踐中的管理活動存在許多矛盾之處，而且嚴(yán)重缺乏系統(tǒng)性的思考。缺乏管理理論使管理學(xué)的教學(xué)和實(shí)踐變得更加困難，因?yàn)楣芾碚叩膶?shí)踐經(jīng)驗(yàn)是局部的，帶有地域局限性的，不容易被其他管理者和管理專業(yè)的學(xué)生所理解。利用自己的觀察，他提出了一個知識體系，其中包括思想和實(shí)踐提供指導(dǎo)的原則，以及描述管理者職能的管理要素。在早期作品中，法約爾提到過，管理能力對于組織的成功至關(guān)重要。他將理論定義為“經(jīng)過具有普遍性的經(jīng)驗(yàn)嘗試和檢驗(yàn)的原則，規(guī)律，方法及程序的集成”。管理能力取決于特定的素質(zhì)和知識。2021/5/97管理素質(zhì)在法約爾提出管理人員應(yīng)具備的能力的同時，還提出了管理人員個人素質(zhì)的問題。他認(rèn)為，技術(shù)能力、商業(yè)能力、財務(wù)能力和管理能力等都以幾方面的素質(zhì)與知識為基礎(chǔ)：⑴身體素質(zhì)--健康、體力旺盛、敏捷；⑵智力--理解和學(xué)習(xí)能力、判斷力、精力充沛、頭腦靈活；⑶道德--有毅力、堅強(qiáng)、勇于負(fù)責(zé)任、有首創(chuàng)精神、忠誠；⑷通識教育--具有不限于從事職能工作范圍的各方面知識;(5)特殊知識--某種特有的知識和技能；⑹經(jīng)驗(yàn)--從業(yè)務(wù)實(shí)踐中獲得知識，這是人們從自己的行為中汲取教訓(xùn)的記憶。2021/5/98法約爾專注的14項(xiàng)管理原則：工作分工權(quán)力紀(jì)律統(tǒng)一指揮統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)個人利益服從整體利益報酬集權(quán)等級鏈秩序公平穩(wěn)定的員工任期主動性團(tuán)結(jié)精神法約爾確定的管理要素：計劃組織命令協(xié)調(diào)控制2021/5/99工作分工：就是著名的勞動專業(yè)化的思想，指的是將各種不同的任務(wù)分配給擁有不同專業(yè)技能的個體，希望“以相同的努力獲得更多更好的成果”。工作分工可提高勞動的熟練程度和準(zhǔn)確性，從而提高效率；工作分工不僅限于技術(shù)工作，也適用于管理和其他工作——這是一個與泰羅相同的觀點(diǎn)，其結(jié)果是職能的專業(yè)化和權(quán)力的分散.

權(quán)力：被定義為“下達(dá)命令的權(quán)利和要求服從的力量”。法約爾對正式權(quán)力和個人權(quán)力進(jìn)行了區(qū)分：前者是管理者依靠職務(wù)或級別而擁有的，后者則是由“智慧，經(jīng)驗(yàn)，精神價值，領(lǐng)導(dǎo)能力，以往的服務(wù)等因素綜合形成的”。

紀(jì)律：實(shí)質(zhì)上指的是公司與其員工之間的相互尊重和服從。

2021/5/910統(tǒng)一指揮:”無論任何行動，一名員工應(yīng)該只接受一位上司的命令”。在任何情況下，都不會有適應(yīng)雙重指揮的社會組織。雙重指揮經(jīng)常是沖突的根源。

統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)：”具有相同目標(biāo)的一組活動應(yīng)該只有一個頭領(lǐng)和一個計劃”?！敖y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”和“統(tǒng)一指揮”是兩個概念。人們通過建立完善的組織來實(shí)現(xiàn)一個社會團(tuán)體的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，而統(tǒng)一指揮取決于人員如何發(fā)揮作用。

個人利益服從整體利益：在一個企業(yè)中，個人或一些人的利益不能置于企業(yè)利益之上，一個家庭的利益應(yīng)先于一個成員的利益，國家利益應(yīng)高于一個公民或一些公民的利益。是呼吁消除”無知，野心，自私，懶惰，軟弱以及人類所有的狂熱“。

2021/5/911報酬：涉及日工資，計件工資率，獎金以及利潤分享。付酬的方式取決于多種因素，其目的只有一個，即改善所屬人員的作用和命運(yùn)，鼓勵各級人員的勞動熱情。報酬應(yīng)該是公平合理的，能夠使企業(yè)的人員感到滿意。

集權(quán)：在法約爾看來是始終顯而易見的一項(xiàng)原則，因而屬于“自然規(guī)律”。集權(quán)是一個平衡問題，取決于每家公司的獨(dú)特情況。

等級鏈：從最高權(quán)力的負(fù)責(zé)人直到最低等級的負(fù)責(zé)人所形成的鏈條。為了克服統(tǒng)一指揮原則可能會引起的信息延誤，法約爾提出了自己的“跳板”觀點(diǎn)，即允許信息越級匯報。通過跳板，可以用最短路徑進(jìn)行溝通，從而避免使公司的等級鏈不堪重負(fù)。2021/5/912秩序：“正確的人處在正確的位置上”。（物質(zhì)秩序：目標(biāo)是避免資源浪費(fèi)。社會秩序：需要通過良好的組織和選拔才能夠得以實(shí)現(xiàn)，而且在必要時還需要使公司的人員配置與它可以獲得的各種物質(zhì)資源相匹配。）

公平：來自仁慈和公正的綜合。公平可以為如何對待員工以及向他們灌輸奉獻(xiàn)和忠誠提供基礎(chǔ)。

穩(wěn)定的員工任期：努力的提供有秩序的人力資源招聘和配置計劃，以確保公司員工們擁有必要的技能來完成工作任務(wù)。

主動性：是一項(xiàng)督促員工在所有工作中發(fā)揮熱情和干勁的原則。

團(tuán)結(jié)精神：強(qiáng)調(diào)公司內(nèi)構(gòu)建和諧和團(tuán)結(jié)。2021/5/913管理要素

計劃：法約爾在這里是把計劃和預(yù)見作為一個相同的概念提出的，而預(yù)見即表示對未來的估計，也表示為未來做準(zhǔn)備，它是以企業(yè)的資源、所經(jīng)營業(yè)務(wù)的性質(zhì)和未來的趨勢為其根據(jù)的。法約爾認(rèn)為，一個好的行動計劃應(yīng)具備以下特征：

⑴統(tǒng)一性，即一次只能執(zhí)行一個計劃，但一個計劃可以分為總計劃和部門的專業(yè)計劃，作為一個整體相互結(jié)合、聯(lián)系。

⑵連續(xù)性，即應(yīng)該使第二個計劃不間隔地接上第一個，第三個接上第二個，持續(xù)不斷。2021/5/914⑶靈活性，即計劃應(yīng)能夠順應(yīng)人們的認(rèn)識的發(fā)展而適當(dāng)調(diào)整。

⑷精確性，即根據(jù)預(yù)測，盡可能使計劃適應(yīng)未來發(fā)展的需求；在近期計劃中要求有較高的精確度，而長期計劃則采取簡單的一般方法。法約爾認(rèn)為制定一個好的行動計劃要求有一個精明的、有經(jīng)驗(yàn)的領(lǐng)導(dǎo)，他必須具有管理人的藝術(shù)、積極性、勇氣、專業(yè)能力、處理事務(wù)的一般知識和領(lǐng)導(dǎo)人員本身的穩(wěn)定性。缺乏計劃或一個不好的計劃是人員沒有能力的標(biāo)志。2021/5/915組織：為企業(yè)的經(jīng)營提供所有必要的原料、設(shè)備、資金、人員。組織所應(yīng)完成的管理任務(wù)有：⑴檢查計劃制定情況和執(zhí)行情況；⑵注意組織活動是否與企業(yè)目標(biāo)、資源和需要相適應(yīng)；⑶建立一元化的、有能力的、有效的領(lǐng)導(dǎo)；⑷配合行動，協(xié)調(diào)力量；⑸作出清楚、明確、準(zhǔn)確的決策；⑹有效地配備和安排人員；⑺明確職責(zé)等。

法約爾特別強(qiáng)調(diào)了對企業(yè)人員的培養(yǎng)，并強(qiáng)調(diào)教育在培養(yǎng)企業(yè)人員中的作用。他告誡青年管理人員和工程師要研究人，研究他們的行為、性格、能力、工作甚至個人興趣愛好。2021/5/916命令:是公司管理者們普遍持有的職責(zé)。擔(dān)任指揮工作的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該做到：

⑴對職工有深入的了解；

⑵淘汰沒有工作能力的人；

⑶對企業(yè)和職工之間的協(xié)定很了解；

⑷作出榜樣；

⑸對組織要定期檢查，并使用概括的圖表來促進(jìn)這項(xiàng)工作；⑹召開會議時要讓助手參加，形成一個團(tuán)隊，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一指揮和集中努力；

⑺不要陷入瑣碎事務(wù)；

⑻力爭使成員團(tuán)結(jié)、主動、積極和忠誠。2021/5/917協(xié)調(diào)：這指企業(yè)的一切工作都要和諧地配合，以便于企業(yè)經(jīng)營的順利進(jìn)行，并有利于企業(yè)取得成功，使各職能的社會組織機(jī)構(gòu)和物資設(shè)備機(jī)構(gòu)之間保持一定比例，在工作中做到先后有序，有條不紊。

在法約爾看來，協(xié)調(diào)是一種平衡行動，使支出和收入相等，使設(shè)備適合于實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)目標(biāo)的需要，以及確保銷售和生產(chǎn)之間的協(xié)調(diào)一致。

他認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)部門的每周例會是協(xié)調(diào)工作的最好例子，而在各次會議間隔的時間里，為了促進(jìn)協(xié)調(diào)以及照管遠(yuǎn)離中心領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的單位，可以使用聯(lián)絡(luò)人員，一般由參謀人員承擔(dān)，但聯(lián)絡(luò)人員不能代替首腦人員承擔(dān)的直接責(zé)任。2021/5/918控制：控制就是要證實(shí)一下各項(xiàng)工作是否都與已定計劃相符合，是否有下達(dá)的缺點(diǎn)和錯誤，以便加以糾正并避免重犯。對物、對人、對行動都可以進(jìn)行控制?？刂粕婕捌髽I(yè)的一切方面，包括商業(yè)方面、技術(shù)方面、財政方面、安全方面和會計方面。2021/5/919官僚機(jī)構(gòu)：馬克斯·韋伯馬克斯·韋伯（MaxWeber，1864.04.21－1920.06.14）是德國的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家和社會學(xué)家，被公認(rèn)為現(xiàn)代社會學(xué)和公共行政學(xué)最重要的創(chuàng)始人之一。韋伯的主要著作圍繞于社會學(xué)的宗教和政治研究領(lǐng)域上，但他也對經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域作出了極大的貢獻(xiàn)。他的著作《新教倫理與資本主義精神》是他對宗教社會學(xué)最初的研究，韋伯在這本書中主張宗教的影響是造成東西方文化發(fā)展差距的主要原因，并且強(qiáng)調(diào)新教倫理在資本主義、官僚制度和法律權(quán)威的發(fā)展上所扮演的重要角色。馬克斯·韋伯被后世稱為“組織理論之父”。2021/5/920主要作品

《中世紀(jì)貿(mào)易公司的歷史》1889年《羅馬農(nóng)業(yè)制度的歷史對羅馬公法與私法的重要性》1891年《民族國家與經(jīng)濟(jì)政策》1895年《古典西方文明衰落的社會原因》1896年《新教倫理與資本主義精神》第一部分1904年《新教倫理與資本主義精神》第二部分1905年《古典西方農(nóng)業(yè)社會狀況》1909年《論解釋的社會學(xué)的若干范疇》1913年《儒教與道教》1915年《古代,猶太教》1917年《論新政治秩序下德國的議會與政府》1918年《帝國總統(tǒng)制》1919年《政治論文集》1921年《學(xué)術(shù),理論論文集》1922年《社會史與經(jīng)濟(jì)史論文集》1924年《社會學(xué)和社會政策論文集》1924年2021/5/921作為理論的官僚制度韋伯的作品從本質(zhì)上來說是規(guī)范性的，這在泰勒和法約爾提供的以管理實(shí)踐者為向?qū)У慕ㄗh形成有趣的對比。韋伯主要貢獻(xiàn)是勾畫出了他所謂的“官僚制度”的主要特征。官僚制度主要指的是由官職或職位來進(jìn)行管理，在評論韋伯的作品時，要強(qiáng)調(diào)以下四點(diǎn)：1：韋伯使用“官僚制度”這個術(shù)語，并不是以一種諷刺，貶低的情感態(tài)度來敘述官樣文章，無休止的強(qiáng)調(diào)，以及循規(guī)蹈矩所致的無效率。官僚制度強(qiáng)調(diào)法定權(quán)力，力圖終結(jié)對雇員們的剝削，并且確保所有人獲得公平機(jī)會和公平待遇。2021/5/9222：官僚制度只是一種理論，在現(xiàn)實(shí)中并不存在。3：官僚制度基于法定權(quán)力，法定權(quán)力源于規(guī)則與其他控制措施。下屬服從的并不是某一個人，而是一個職位擁有的非個人化的權(quán)力。因此，權(quán)力依附于具體職位，而不是個人。權(quán)力往往比職位擁有者的任期更加長久。4：人們需要有效率的進(jìn)行組織，這種需求與文化無關(guān)。依賴于理性和對法律的尊重，公民平等的理念以及國家提供的廣泛服務(wù)使得某種形式的專家治理在所難免。今天，無論處于何種文化，無論多大規(guī)模，所有組織在某種程度上都實(shí)行了官僚制度。2021/5/923官僚制度的優(yōu)點(diǎn)勞動分工管理層級正式選拔職業(yè)定位正式的規(guī)則以及其他控制措施非個人化2021/5/924官僚制度的缺點(diǎn)規(guī)則以及其他控制措施可能會過于自以為是，從而變得無效。盲目的重復(fù)以前做出的決定，而沒有覺察到或者考慮到情況已經(jīng)發(fā)生了變化