美國對華貿易決策中的利益集團因素——以美國輪胎特保案為例【摘要】美國是當今世界上利益集團最多的國家。隨著冷戰的結束和經濟全球化的發展，美國的利益集團在美國政府決策中發揮著越來越重要的作用。各種各樣的利益團體通過不同的方式和渠道向政府提出利益訴求，影響政府決策的制定，甚至對美國對外關系產生不容忽視的影響。而美國輪胎特保案正是對利益集團影響美國政策的最好體現，本文通過對輪胎特保案的分析，研究美國利益集團在政府決策中的作用，并得出具有強大經濟實力和政治影響力的利益團體能夠通過影響美國政府決策來保障自身經濟利益的結論。在中美關系不斷發展的今天，利益集團在中美關系中也扮演著重要角色，深入探究美國利益集團有利于更好地認識美國政治及其對外決策，發展更為穩定的中美關系。【關鍵詞】美國利益集團；輪胎特保案；影響；中美關系一、介紹美國利益集團（一）、利益集團的概念最早對“利益集團”進行描述的，是美國第4任總統詹姆斯·麥迪遜（JamesMadison）。他在《聯邦黨人文集》中寫道，“所謂派系，就是一些公民，不論是全體中的多數還是少數，受某種共同激情或利益所驅使的，聯合起來公然反對其他公民的權利，或者反對社會長久與總體利益”。杰伊·沙夫里茨，卡倫杰伊·沙夫里茨，卡倫·萊恩，克里斯托弗·博里克編，彭云望譯，《公共政策經典》，北京大學出版，2023年7月第1版，第76頁。冷戰時期，美國對外政策中最重要的問題是國家安全問題及蘇聯擴張問題。這時候的美國對外政策中以安全問題為其主要的考慮內容。由于這時期的對外政策更多地強調國家的整體性，因而很多其他方面的利益訴求不會得到太大的重視。而冷戰后，雖然國家安全仍然是對外政策考慮的一個重要部分，但相對于冷戰時期，其他利益的訴求地位有所上升，對外政策由安全問題逐漸轉向其他的涉及經濟、社會等其他方面的問題。美國的利益集團正是在這種背景下逐步登上美國的政治舞臺，利用自身影響力對美國政府施壓，影響政府對外決策，從而維護其自身利益。（二）、利益集團的數量和分類美國利益集團數量龐大總類繁多，目前沒有精確的統計數據。自1970年以來，利益集團迅速發展，組織數量平均每星期增加10個。”ANation,”WashingtonPostNationalWeeklyEdition,July7,1995,p.11.據統計，1983年美國有17644個全國性利益集團，60%以上的美國成年”ANation,”WashingtonPostNationalWeeklyEdition,July7,1995,p.11.李道揆，《美國政府和美國政治（上冊）》，北京：商務出版社，1999年，第277頁。利益集團的種類與分類繁多，按不同的標準，就有不同的分類。一般人們將利益集團分為社群型集團、制度型集團以及社團型集團三個類型。社群型集團，指的是集團的成員是基于一種身份的特征，而不是經過篩選的程序，其被框在社會傳統脈絡之中。主要是一些家庭、部落、世襲的社會階級以及族群集團。例如在非洲，長久以來，族群、部落與血緣一直是利益表達的最重要的基礎；又如在許多發達國家，遍布西方的天主教團體的勢力還有加強的趨勢。制度型集團則被認為是政府機制的一部分，其試圖在政府內部透過政府的力量發揮影響力。一般來說，在威權與極權國家中，制度型團體的互相競爭可能是利益表達的最主要形式。事實上，民主國家中某些政府部門的官僚精英和既得利益者也有能力影響政策的制定過程并與民選官員相抗衡。另外，這種集體還經常與傳統利益集團結盟。如美國的“軍工復合體”。社團型集團一般才被認為是我們所稱的利益集團或壓力集團。其是由一群追求共同特定目標的人所組成的團體。其重要的特征是自愿的行動、共同的利益、共同的期望和共同的態度，如人權組織等。施愛國，《第八講：利益集團》，政治學課件。3、利益集團的影響渠道和方式豐（1）、利顆益集團的影仙響渠道喘利益集團對眉政府政策施為加影響的渠鉆道主要包括從：官僚機構慮；議會或國捆會；法院；件政黨；大眾您傳播媒體；抄跨國組織。落例如，在2綠0世紀哭8，家90年代，球圍繞生命選酸擇權（反墮拌胎）所進行難的游說活動街主要集中在徐最高法院周宜圍。沖而波從20世紀渣60年代起數，和平運動袍、環保游說滴人士等新興欺的宣傳性和勸運動性團體繪已越來越注罵意吸引媒體尺的關注，綠絮色和平組織誓與地球之友倦在反對核彈怨試爆、空氣振與水污染、湊森林砍伐等厲環境保護問賄題上，推行孫富有想象力聰的宣傳，對貸政府政策進旦行抗議。盞（2）、利星益集團的影所響方式惰圖1.美國舟的政治機制聯邦法院聯邦法院國會利益集團總統民主黨、共和黨①③④⑤②①①②③①代表相互制衡；②代表競選；③代表游說、影響競選；④代表承擔法庭訴訟；⑤代表支持或反對別圖1是美國嶼政治機制的水結構圖。上憑圖充分說明幕了美國三權敬制衡的結構沒，同時倍也事表示了利益歡集團的影響溜方式。在美富國，美國國役會、美國總畝統和聯邦法只院是相互制納衡的，利益稿集團承擔法溫庭訴訟，對煙黨派持支持法或反對的態廟度，對國會逼和總統捏進行游說。澆在利益集團拖的支持下，誰黨派人士進湯行總統或議五員的競選。刷這辛是利益集團鐵最重要的煙影響方式。維正如諾曼所·遭奧恩斯坦所毀說：派“居一個利益集段團擁有大量撒的資本本身銳并不能保證泊它對政策具族有重要的影幅響。但是這寨個集團使用沫其各種獨特情的資本去影嚼響政治同盟滔者、中立人懷士和對手的狐能力，則具術有巨大的重竄要性。做”[美]諾曼·奧恩斯坦，雪利·埃爾德，潘同文等譯，《利益集團、院外活動和政策制訂》，北京：世界知識出版社，1981：108-109。炎集團的規模戲以及資本的燭多少，并非稍是決定利益干集團影響政頌府政策的主刻要因素。而誤利益集團實套施影響的方族式最主要的齊是游說，其往中包括對事可態的關注與鄰[美]諾曼·奧恩斯坦，雪利·埃爾德，潘同文等譯，《利益集團、院外活動和政策制訂》，北京：世界知識出版社，1981：108-109。歐游說，包括再直接游說和真間接游說。態直接游說是密指集團工作光人員與政府句官員發生直蓬接聯系的策妹略，這是一狀種傳統的集捎團政治參與諸手段，也是剃利益集團常澤用的策略手袍段。譚融，《美國利益集團政治研究》，中國社會科學出版社，2002年5月第1版，第137頁。止在這里，職濤業性的院外曾活動分子是泳游說的主要歡人員。萊斯昨特賀·閉米爾弗拉斯唉在1963介年對華盛頓寨院外活動分何子進行調查暴，提出理想專院外活動分悶子必須是理綢智型的，知言識型的，博挨學而有判斷厭能力，有較榮高的道德禮望儀規范，應關變能力強等三，還必須了依解立法和政封治過程，了袖解法律合法姿性問題，了矩解游說組織鉛所關注的問篇題，以及擁隆有公關技術膝。DonaldR.Hall,CooperativeLobbying:ThePowerofPressure,Tucson,UniversityofArizonaPress,1969,p.5.洗這些院外活貞動分子向議憑員提交建議嘆，利用他們薯的政治關系剃，對立法過羽程提出針對刪譚融，《美國利益集團政治研究》，中國社會科學出版社，2002年5月第1版，第137頁。DonaldR.Hall,CooperativeLobbying:ThePowerofPressure,Tucson,UniversityofArizonaPress,1969,p.5.暈間接游說與化直接游說相左對，采用迂回回的方式影到響政府的決扁策，其包括歷通過選民、厚一般民眾或父利益集團的瘦基層會員，限利用大眾傳昂媒以及民意銀造勢活動來藝影響。如美迎國20世紀江50年代和齒60年代的幅人權運動，形60年代和針70年代的徒反戰運動，至70年代的蹈婦女權利運辨動等皇。羽美國的學者汁對美國的利爽益集團游說污方式進行研孕究，列出2藍7種利益集伙團采用院外搞游說活動。貼以下列表抽瞇取其中的方摔式分析。耽美國利益集林團游說政府振的主要方式滲匯從表中可得樸，美國利益般集團主要采蝴取出席聽證熔會作證、與被負責人面談邀、非正式接肉觸、提交研復究結果或技溜術資料等方滾式，而在眾鉗多方式中，碌出席聽證會量作證是首選徒的游說方式證，其所占百寄分比高達9堂9%。與政籃府官員采取三正式和非正卻式接觸方式輪以影響政府羅決策的百分高比分別為9牲8%和95箱%。提交研樂究結果或技謹術資料的方破式也占92皆%。對于利泉益集團的影裳響方式，林睡宏宇教授認愁為，近年來崖利益集團對敗選舉有關的把影響方式更我加注重。他義將20世紀愧50年代以伐來美國利益披集團活動的湯方式概況為趟四類：A、偏游說影響國退會議員或政唯府官員；B惱影響選舉（撕尤其是總統疊選舉）；C叔、借用公共壤輿論的力量遠；D孕、通過訴訟留、請愿等激筒烈的方式獲種取影響力。騙通過研究批發現美國利櫻益集團更加敘重視列在選舉（尤雖其是美國總排統選舉絮）息的偉作用。劉恩東，《劉恩東，《中美利益集團與政府決策的比較研究》，中共中央黨校博士學位論文，2023年5月。愧隨桐著冷戰的結另束，美國利尺益集團在美滲國政府決策括發揮著越來片越重要的作表用，在美國錦政府的決策重中到處可見溝利益集團的吳身影。紛二、蒸以伐美輪胎特保閃案為例粒（一）、疑輪胎特保案鬼的緣起美船之2023年召9月1跪1碧日新美國總統奧妥巴馬決定對衡從中國進口館的所有小轎興車和輕型卡股車輪胎實施夢為期三年的枯懲罰性關稅航，懲罰性關銷稅稅率第一焦年為35%風，第二年為浸30%，第攏三年為25傲%，由此將既中美輪胎特動保案推向了虎另一個新高檔潮。這是衡時隔輸三年多之后進，美國又一著次對中國產隨品發起特保界調查，而且園涉案金額巨楊大，無疑久是為金融危洞機下的國際藝貿易保護主始義拉開了序管幕，項中美輪胎特融保案鴨已叉逐漸成為近中美貿易關衛系的聚焦點蔑。瓦平授4月20日鳥美國鋼鐵工師人聯合會討宣布，依據煤美國197宗4年貿易法脖第421條登款，咽向美國國際召貿易委員會始提出對中國這輸美商用輪扭胎的特殊保辰障措施申請阿，要求對生用于客車、享輕型卡車、漢迷你熟面包車寧和運動型汽毀車的燈輪胎實施進盡口配額限制某。美國國際單貿易委員會驢在此之后啟閣動對中國輪或胎產品的特譯保調查，并哭于捏6月18日莖對中國乘用盲車及輕卡車宮輪胎做出肯愈定性損害裁年決，認定中痕國輪胎產品鍵進口的大量暑增加，造成說或威脅造成送美國國內產耍業的市場擾燃亂。恐美國國際貿丙易委員會就撒對中國輪胎砍采取特保措稱施，提出了垂對乘用車、輛輕型貨車用國中國制輪胎亮征收３年截特別關稅細的方案，第筍１年至第３都年額外征收崗的關稅分別跨為５５％、贏４５％、３萄５％躺，以此來限財制中國的輪環胎出口，保研護美國國內萌產業的商業信利益。盡管劫中國橡膠工掘業協會組成魂產業代表團懇參加殖8月7日惕由美國貿易健代表署召開遣的，有關渾美對華輪胎追實施特別保婚障措施的聽揮證會喻春來，《美國輪胎特保恐致中方損失11億美元10萬人失業》，廣西新聞網，搜狐網，2023年08月05日07:20。抱，但美國貿忽易代表辦公與室在聽取各鈔方面意見后逐，仍向美國秤總統奧巴馬擊提出對中國你輪胎征收為渴期三年的懲艦罰性關稅，克幅度分別為斷55%，4腔5%和35閥%。奧巴馬餓在定9月11日陜做出決定，玉并潛在一份聲明粒中表示對中藝國輪胎特保府案實施限制槍關稅，為期臨三年，第一市年將對從中黎國進口的輪玩胎加征35建%關稅，第蔥二年加征3液0%，第三認年加征25疏%。現盡管占關稅加征盲的躬比例低于美議國國際貿易周委員會早些表時候的要求忘，買但卻遠高于笨目前美國對塑中國進口輪統胎4%關稅乓的比例。加醉征關稅使得狼美國從中國半的輪胎進口雜受到嚴重限券喻春來，《美國輪胎特保恐致中方損失11億美元10萬人失業》，廣西新聞網，搜狐網，2023年08月05日07:20。炕（二）、輪宿胎特保案中撒的利益聚焦恥點禮中積美兩國從輪甚胎特保案一考開始就存在柏著兩種截然謹不同的利益幼聚焦點，雙揀方在有關國涉內的產業利緩益等許多方粉面有著不同鑰的爭議點，勒因而也使得惡雙方在對輪建胎進口的貿恭易磋商中困晶難重重，無命法達成一致躬意見。而中穿美間的爭議則焦點主要集們中在以下三太個方面：印1、中國輸忍美輪胎銷量識是否快速增怪長表美足國鋼鐵工人竟聯合會向美壁國總統奧巴怪馬提出請愿瞞書，指出美貍國輪胎業由鐘于中國輸美陶輪胎的大量慕增加而正在敢走向崩潰。比書中一份數聽據表明，從竿中國進口的倚消費用輪胎進從2004溫年到200妨8年的進口鄰量增加了2授15%，金湊額成長了2銷95%，造商成美國制造左業裁員的增團加。若不限系制中國輪胎推進口，美國涼的輪胎業的優利益將會受股到損害，也左將造成美國稅失業率的上俘升。唱而訓另一方面，揉中國橡膠協那會秘書長范緒仁德哲卻指出活近2年狹來類，我國生產難的輪胎40洞%出口，其搜中三分之一絹出口到美國唐。去年的出踩口額接近2鬼2億美元脅，掙占美國輪胎缸消費量的1看7%。枝范仁德在伙8月7日蒸召開的聽證猜會上也列出勺了四大抗辯展理由，稱犁中國輸美輪乒胎銷量計也背未出現連續粥快速增長程，驗中國輪胎生壽產企業刪也忍仍以滿足中次國國內市場玻需求為主，領美國并不是冬其舍主要呀的敘銷售地。捐若美國對中箭國輪胎采取疏特保措施，剃將會提高美訪國產商的輪輪胎購進價格趁，最終損害初美國消費者汪利益。宦璐宦璐，《輸美輪胎特保案今聽證中方提四大抗辯理由》，中國證券網-上海證券報，騰訊網，2023年08月07日02:13。垮2、是否對很美國輪胎業栽的利益造成爛損害邁美躬國鋼鐵工人襖聯合會國際譜業務主席利眾奧床·障杰勒德認為炸，大量進口留中國輪胎使到得美國一些繡輪胎廠關門倉倒閉，損害這了美國輪胎缺產業的利益腰，因而第一撇年55%的雨高關稅仍不圈能削弱中國極輪胎的競爭溉力，美國政藍府當年的懲思罰性關稅應許該達到75崇%至80%蠻。溫憲溫憲，《中美輪胎案：特保保1個崗位將損失25個崗位》，人民日報，騰訊網，2023年08月09日05:24。像蝴床而中方則認井為中美對于撤輪胎業的市喪場地位是不撈同的，中國后的輪胎大多籌集中于利潤肝較少的低端芽市場，美國賓的輪胎制造干商卻更關注北于對輪胎產蛋品的升級戰句略。團中國輸美輪品胎的細分市膝場集中在低旁端、低價的曬非品牌更替并輪胎，這與德美國本土輪層胎制造商瞄竭準的高端品傍牌輪胎有明價顯區別款，因而美國暫輪胎工廠的絡關閉并非是小因為中國輸戴美輪胎的增顆加而利益受鋪損導致的，榮中國的輪胎窯進口并不能題構成對美國筋輪胎的威脅撇。艦3、是否有潛利于美國工它人的就業輸舒陽美國鋼鐵艦工人聯合會預的統計結果盜顯示在20蛋04年到2作008年期賠間，共有5的家美國輪胎爆廠關門倒閉勤，5100冤名美國工人艱失業，今年名又有300辨0名美國工趟人下崗。由蛋此指控中國紀的低價輪胎雕致使美國工薄人大量下崗唯失業，必須嘗限制中國輪株胎進口，為鼠下崗工人提骨供就業機會卵。鵝中恒國商務部副碎部長對此做略出回應說，改中國對美國狡輪胎出口，篇實際上該為美國輪胎虜經銷商在流跡通環節創造血了大量的利逗潤，均也芒創造了許多未的就業崗位男。著美國對中國快輪胎的進口峰致使美國失負業率上升這違一論斷是缺害乏事實基礎巡的，相反，畫如果對此采娛取特保措施香，將會對美初國工人利益上和消費者權井益產生消極摔影響。燭（三）、輪脹胎特保案產住生的影響僅晃給奧巴馬做出虎對中國輪胎燙進口實施為鈴期三年懲罰淺性關稅的決既定，立刻在懇大洋兩岸引獅起激烈震蕩起，這不僅對急中美輪胎業煮產生巨大影舒響，也給中煩美關系帶來億了嚴峻挑戰扭。中美輪胎溫特保案隨著附限制關稅的榮實施而愈演磚愈烈，給正奸在復蘇的世蹤界經濟帶來巴了不可忽視寒的影響。并盡著管奧巴馬在慰做出決定后慧發表演講稱俊對藏中國輸美輪累胎加征關稅遮并非是向世百界發出貿易箱保護主義信僵號，也并非乞意在挑釁中仗國配，但附加稅喝的確定卻將糾有可能直接闊影響中國1炒0萬左右工反人的就業，濱造成10億羨美元出口額扮的損失。尺中國生產的幸輪胎中有4垃0%出口，效而其中簽就有鏈三分之一出墳口美國。漏對中國輪胎玉最高征收高傲達35%的岡關稅，這意虛味著第一年伐中國的輪胎嬌產品將不能鳴出口到美國述，因而中國你的出口將因驗此而遭受嚴偉重打擊。暢而輪胎產業順鏈中的其他鑰行業，例如蹦合成橡膠、董炭黑等攤也作都受到一定碎程度的影響昌，其損失難死以估量。確而另一方面蓋，至美國掀起的搜輪胎特保案礦也評正在影響若著間美國資本市堪場和消費市朗場。自美國酬加征中國相憂關輪胎關稅膠以來，中國巷輪胎出口量瞎銳減并擬提逼價應對，導撐致美國輕型編輪胎價格上誰漲顯，美國消費摩者開始感受軍到輪胎上漲棵之苦。置當妄然，美國對急中國輪胎實棟行特保所帶趨來的影響遠曠遠不止如此奶。布什執政綱期間，美國石政府也曾對申中國提起6映次特保調查膝，但最后并登未采取特保忽措施，而其徒中就有4次本遭到布什總且統的否決。相美國輪胎特秩保無疑是給擦貿易保護主腳義開了個不經好的先例，旅引發了各界齒對于貿易保標護主義抬頭法，以及世界塌經濟復蘇的灑擔憂。這一訴案件的發生姻使得美國更睡多的利益團走體要求美國蓋政府對中國糕輸美產品實膠施特保，從絹而使中美間吉發生貿易摩喇擦的危險性嬸陡然增加。日美國輪胎特揀保案也開始國在全球引起徑連鎖反應，灰不僅美國其濾他利益集團樂準備對中國泛輸美產品提鎖起反傾銷訴主訟，許多國填家開始效仿廳美國對中國秤出口產品進載行反傾銷調謀查，助“狹中國制造幕”戀逐漸成為全針球貿易保護首主義的靶子療。美國政府線這一舉措使袖得中美之間榮的貿易摩擦折在金融危機憑下顯得更為予突出，也使奪得中美在其階他國際問題悉上的合作及蠅兩國關系的它發展變得更古為敏感。架（四）、對是中美輪胎特粘保案的原因味分析：美國之利益集團影你響中美關系惰魔病盡管可能鉛早已預料到話美國對中國瞧輸美輪胎實罵行懲罰性關輩稅會帶來許蓋多負面影響揉，但奧巴馬在卻仍舊做出殲對中國輪胎火征收高達3丹5%關稅的敏決定，使得忌輪胎特保案該成為其對華茄貿易政策的胸一個標志性撕案件。這讓秒人不得不深誦思輪胎特保唐案后的深層鑼原因以及中飄美雙方的利振益博弈。暫笑奧巴馬上臺羞后曾在許多桌公開場合強趁調美國堅決赴反對貿易保匙護主義，然用而具體到中夏國輸美輪胎秋特保案，卻傅最終自食其庭言。逢促使奧巴馬普做出決定的星自然有著來梳自各方面的枝壓力。關于爸對輪胎特保術案的種種原絨因分析主要狹集中于金融位危機下的貿座易保護主義淘抬頭和美國喘利益集團施裂加壓力兩個僻方面。金融竄危機的爆發機使得美國經籮濟陷入低谷脆，因而如何罩才能使美國宰經濟得以復宗蘇成為奧巴將馬執政的第族一要務。但柔自貢奧巴馬新政掉以來，美國船經濟復蘇的樂腳步卻始終塞徘徊不前。慧在這種情況債下，貿易保提護主義抬頭旁，成為美國猛維護國內產枝業利益的保慕護傘。但普茅遍認為，美僑國輪胎特保但案更多的是旬一種國內政棵治考慮。而離美國鋼鐵工妨人聯合會則賢在這其中起歡了十分關鍵筑性的作用。薦它以保護工似人利益為理遺由向美國政蠢府提請訴訟洋，要求對中司國輸美輪胎格實行懲罰性份關稅。盡管羅這可能對中血美關系產生魚負面影響，車但奧巴馬卻唯必須考慮到站他的支持者縣所提出的訴礦求。美國鋼歲鐵工人聯合振會是民主黨燥的主要票倉增，為奧巴馬筆成功當選總連統做出許多權貢獻。在當唐今失業率上朽升的情況下厘奧巴馬更不著能失去這些耍利益團體的魯支持。而另敬一方面，奧堵巴馬的醫改芝新政阻力重逗重，醫保改算革也得不到抱許多利益團顏體的支持。項挑戰原有利斗益集團的改蝕革必然會遇錢到許多阻力敏，因而奧巴體馬更劈亟須包括鋼面鐵工人在內嬌的擁躉們的研堅定支持。饑正是這種彼級此利益攸關夫的關系，使帝得美國利益列團體對美國少政府決策有杯著重要的影匠響。美國鋼刊鐵工人聯合早會通過對美椒國政府施加培壓力來保障住自己的經濟獻利益，影響錫了美國政府尾的決策，卻消也對發展中渾的中美關系變帶來了消極捷作用。當然凝，并非所有無的美國利益窩集團都能對賽美國政府施佳加壓力，也龍并非所有的約利益集團都挪會給中美關臟系帶來消極窮影響，這取扣決很多方面塊的因素。汪三、美國利盼益集團影響井中美關系毀（一）、利寇益集團影響董美國政策的型條件漢所有的利益賢集團都為其椅自身的追求笛而采取各種輕方式試圖影殖響政府的政舟策，但并非雪所有的利益靜集團都具有餃足夠的影響賞力。那么，桑利益集團須菌具備怎樣的柳條件才能有鄭足夠的影響怎力？創影響外交政奴策的利益集竿團，必須具嚴備以下三個贊方面的條件城：緞1、組織方熄面慕（1）、成扔員人數在利套益集團的影襲響中也具有盈不可忽視的鑒地位。美國片輪胎特保案裁中的氧美國鋼鐵工砍人拐聯合會則是摟美國強大的秀工會組織之退一，目前大威約有70萬屢會員。正是牧這龐大的會誰員人數，使抹得奧巴馬對鉤于其所提出嬌的利益訴求毫不得不謹慎劈考慮。而為茄贏得聯合會降及其會員的候支持，避免肝支持率下降輕，美國政府他最終做出對芹中國輪胎實蒸行懲罰性關季稅的決定。蹲可見擁有眾誦多成員的利歇益團體對政冬府決策具有必強大的影響違力，而這種蝶影響力在美嗽國政治中體準現得尤為明釀顯。愛（2）翅、在國家機線構中有強有取力的代理人勤對利益集團希的影響力無返疑是一個籌解碼。泡美國軍工復香合體收納了修許多政治人響物為其成員四。喬治命·辱W橡·貸布什本人是看美國最具實沖力的軍火商塞之一越“準卡來利投資集集團粱”粒的董事，老腳布什是集團玉顧問。盲曾經是降國防部長押的倚拉姆斯菲爾劑德也曾擔任風洛克希德抗·宏馬丁公司贊拉助的蘭德公癥司董事住。窗軍工復合體懷在美國勢力罷的增長直接因體現在國防幟預算方面。臺2004熟年慌6接月，美國國暗會參眾兩院囑根據五角大勉樓的計劃，斬通過了20跟05年度國選防預算案，怖并經美國總偏統布什簽署釀生效。佚名，佚名，《透視美國軍工復合體》，金羊網-羊城晚報，新浪網，2004年09月02日15:02。墻（3）、利掃益集團還要漠具備足夠的盞政治影響力存。集團的興碧衰不僅影響康到集團成員掠的利益，還堪關系到國家齒的安全與利加益，國家對雪其必定給予舍高度的重視脖。美國靈軍工復合體刊作為代表美句國軍事機構靠和軍工企業稀的利益集團繞，在塑造和由引導美國政歷治生活和內伸外政策方面用，發揮著羅很大俘的作用。在2洗、財政方面限利益集團要救有強大的經槐濟實力。利愧益集團通過猜資金可以吸偵引更多的人蓄才出謀劃策逆，可以資助微政治家以實約施對政策影餡響，還可以秩通過媒體加呼大宣傳力度質。財力雄厚歲的利益集團管通過金錢來余干預政治。肺美國支持和執反對槍支控泄制組織的例劑子可以證明僻這一點。圾據統計，大裙約有145盛個正式組織水在美國國會姥進行有關槍哭支問題的游擔說活動。其叔中最大的便甩是美國步槍簡協會，每年淘在游說活動源上花費約1宏50萬美元版。民意雖然脫在槍支控制隔組織這一邊岸，但支持槍站權組織的聲頑音更大，游開說活動的力芳度也更大。鮮2007年面，槍權派花充費的游說費小用為195或9407美瞇元，而槍支堡控制派的費診用僅為60吉800美元屯。伐這種狀況在邊很大程度上袋影響著利益本集團的政治礎行為結果。掏在政治黨派儀上，一般來己說，共和黨姑人比起民主既黨人更不愿幼意支持槍支匠控制。更重導要的，槍權量派還獲得了制最高法院的做司法支持。擺2023年漸美國最高法耗院在哥倫比逃亞特區訴海丟勒一案的判珠決中，以憲獄法第二條修捷正案為據，那宣稱個人有經權在家中擁肺有槍支武器亞，并稱絕對載禁止槍支是車不合憲的。雷無疑，這對戰于槍支管制蘇要求在美國電較大范圍內室的實現是非返常不利的。梁倩微，《美國槍擊案頻頻發生槍支管制緣何難行》，金羊網，2023-04-09。億可見擁有強梁倩微，《美國槍擊案頻頻發生槍支管制緣何難行》，金羊網，2023-04-09。性3、知識技走術方面衣集團技術雄獸厚，成員知暫識淵博，有咸高素質的領腰導對集團的舌發展具有重壓要作用。利恰益集團要想摔影響政策，志首要是保證喝信息的快速莫接收。在了鏡解情況以后瘡，集團就必傷須對情況作徐出及時的反佛應。集團內鎖部需要各種倍各樣的人才咽，其必須關慰注時事，關惠注集團利益立，對政府立促法有清楚的趟認識，有敏木銳的觸覺與嚇思維。降（三）、美辨國利益集團禁影響中美關忍系棄雖然利益集能團在美國對怨外政策中不冒是主體的地書位，而是帶估有輔助的功宿能，但是不擺能忽略利益聾集團在美國譽對外政策中艦的影響與作盲用。而美國永的對外政策在，尤其是對魚中國的政策破則直接影響倉到中美兩國姐的關系。利拐益集團對中呼美關系的影邀響主要體現蹦經濟、政治閉等方面渾。匠1、經濟方燥面隱與冷戰時期右相比，冷戰類后，國家注尋重的國家安夏全問題逐漸混轉移到其他侮方面的問題倚。和平與發懸展成為當今侍世界的主題滿。各國注重汗發展自己的惡經濟，而在片經濟利益訴姐求這方面，辨利益集團的渣作用在這時消候會明顯增蒼加。隨著中賊美的經濟貿宜易越來越頻丸繁，許多美獄國的大公司孟、大企業、滴大集團在對眨美國制定中換國的貿易政罰策中發揮很錄大的影響力析。出于自身貼利益訴求，浩以對華政策承態度為劃分魚標志，美國姨的商業性利柏益集團可以端分為支持積匙極的對華貿姑易政策以及船推行嚴厲對尸華政策兩種訊集團類型。這主張推行積規極的務實的艇對華政策的燒利益集團，旁如美國商會撒、美中企業忘家理事會、迷美中貿易企軍業界聯合會即等組織，在著促進中美雙籍方貿易中起列到積極的作奉用。在這些潔集團的成員歪中，像通用慈汽車公司、刃安利公司、戰摩托羅拉公饒司等主張與脖中國貿易正霜常化，反對職單方面對中偷國進行制裁灣。而主張推報行嚴厲的對瞧華政策的利唯益集團，像逃美國大豆協云會、全國豬飄肉生產商協歌會、美國計啊算機軟件聯姥盟等，強烈拉要求向中國仍政府提出有舅關知識產權滋保護，開放牲更多農產品介市場等的信蠢息。冷戰后嗎，貿易保護頂主義抬頭，多像美國藥品例制造商協會伸就是支持貿笑易保護主義室的。這些集兆團中，如美赴國任天堂企臉業、美國福徑特汽車公司涼、美國倘電報公司等案，要求政府圓在知識產權咐保護方面對躍華實施強硬罰的政策。捐2、政治方淡面銀利益集團不粱僅從經濟渠肅道，還從政她治政策方面丈獲取利益。獅盡管這些利執益集團只是厭為本身的經儲濟利益行動都，但是其措窯施很有可能畢對兩國的政璃治關系造成救嚴重的影響湊。美國的軍千工復合體就府是一個很鮮撥明的例子。肅軍火貿易是正軍工復合體惡獲得最大利糧益的途徑。蜂因此，他們訪必須為美國誘找到崗“綿最大可能的郊對手遍”刻，然后通過甲各種數據的觸統計與預測旗，制造出各陸種各樣的依“天威脅己”圖。順“膝中國威脅論沒”恢也被他們用程來作為獲取尾自身利益的聲工具。戚冷戰后第二棄波枝“漂中國威脅論曠”仍發端于19起95拘—箏1996年聽間，誘因則代是臺海危機舞及由此而起玻的美國國內蠶對華政策大侵辯論。所謂畏“波中國對臺灣懇海峽的和平臟與穩定構成暗威脅衡”慨、論“互香港的回歸談意味著自由帳民主世界將持受到專制制滿度的威脅混”錘等道等言論，在霜當時不絕于黑耳。袁鵬，《美國老冒出“中國威脅論”》，《環球時報》，2002年08月01日第三版。臟中美關系一邊度進入緊張謊狀態。還2023年短2月19日急美國《空軍匹時報》報道瞎，美國海軍督與洛克希德斯——馬丁公竿司達成協議泡，向臺灣出菊售總價13妥億美元的1鑄2架P－府3C患反潛機。奧傘巴馬還提出和在夏威夷舉喊辦兩岸軍事漢袁鵬，《美國老冒出“中國威脅論”》，《環球時報》，2002年08月01日第三版。王志軍陸丕昭，《美國軍工復合體與奧巴馬對華政策》，《中國社會科學文摘》，2023年第9期。四、結語怕美國是當今杜世界上利益灣集團最多的顏國家，隨著滔冷戰的結束爭和全球化的慎發展，利益網集團在美國銜政策決策中贏發揮著越來錯越重要的作揚用。數量龐軍大的利益集罷團通過各種宿各樣的方式慌和渠道向美燥國政府提出污利益訴求，衰并以其強大閉的影響力實鏡現自身的利援益訴求。強妻大的利益團男體為保障自別身的經濟利島益而對政府唱施壓，從而荷影響政府的劍政策決策。軌許多利益集最團正是通過飼影響政策的球方式而影響完美國的對外千關系。美國懂鋼鐵工人聯眾合會以保障竊工人利益為抖由向政府施踩壓，最終使蔑得美國政府錄做出對中國巨輪胎實行懲剛罰性關稅的友決定，成為捏了奧巴馬執覺政以來中美炒貿易關系中部的標志性案看件，也對中組美關系也產罪生了許多負趣面的影響。萌美國的利益搏集團無疑是副美國政治生市活中不可忽田視的一部分因。通過對美凱國輪胎特保典案的分析，發可見美國的澤利益集團對燦美國的政府偵決策所產生派的巨大作用預。因而，了尚解美國利益宗集團，深入銷探究利益集貿團對于美國姥政策制定的務影響，對中炒國發展穩定貢的中美關系苗中有著重要院意義。中國貝必須重視美者國利益集團麻在美國政府墊決策中的影體響力和作用鑄，才能夠更棋好地應對中抽美貿易關系役中所面臨的萍挑戰，也才幻能夠制定更繳為完善的對究外貿易政策兄，為國內經險濟發展創造日更為有利的敵發展環境。參考資料：肢[臟1跳]庫、仁杰伊品·狠沙夫里茨，凡卡倫己·俊萊恩，克里怕斯托弗賴·搏博里克編，傘彭云望譯，晚《公共政策砍經典》，北米京大學出版冬，2023鏈年7月第1舞版，第76摧頁。料[橡2倍]性、滲”名ANat牲ion,叛”虹Wash攜ingto辣nPos殲tNat桃ional叮Week濫lyEd勒ition稈,July中7,19腿95,p伏.11.志[艇3番]仍、課李道揆，《肆美國政府和頃美國政治（冬上冊）》，纏北京：商務鑒出版社，1胖999年，域第277頁劍。異[榜4蘆]除、唇Kevin要Phil仿lips,受Capit貴al.'罪Washi避ngton鍬,Wal悟lStr途eet,湊andt構heFr瘋ustra看tion木ofAme壘rican疑Poli秘tics,校般Bosto耗n復,Back豬Bay揪Books瓦,199宿5,n4陳3.撲[需5井]朋、場譚融，《美掀國利益集