PAGE2-××縣農村飲水安全工程情況匯報××縣水利局2014年5月近幾年，在省、市水利部門的關心支持下，我縣以科學發展觀為統領，以項目建設為依托，以服務民生、打造節水型社會為宗旨，搶抓新的歷史機遇，全力服務、興水惠民、改善民生，克服工作中的實際困難，大力實施農村飲水安全工程，農民飲水困難問題得到明顯改善。一、基本情況××縣位于湖南省西南部，南北長80.4公里，東西寬34.5公里。全縣總面積1959平方公里，耕地面積63.5萬畝。全縣轄12個鄉鎮、4個辦事處，540個行政村（居委會），總人口61.82萬人，其中農村人口48.35萬人。2013年，全縣國民生產總值159.7億元，其中農業總產值55.3億元，農民人平年純收入為12026元。我縣自2005年開始啟動農村飲水安全工程，通過九年的發展，全縣農村飲水安全工程總投資8240.48萬元，其中中央資金4690.6萬元，省配套資金1576.53萬元，市、縣及群眾自籌1976.35萬元。共完成了97處集中式農村飲水安全工程的建設任務，解決了17.59萬農村不安全人口的飲水問題，占農村總人口的36.38%。到目前為止，全縣“十二五”規劃內還有5.94萬飲水不安全人口未得到解決。二、主要做法1、領導重視，穩步推進農村飲水安全工作。為做好我縣農村飲水安全工程建設，確保項目的順利實施，發揮工程效益。我縣2005年開始成立了農村飲水安全工程建設領導小組，由分管農業的副縣長任組長，水利、發改、財政、衛生、審計等部門領導為成員，領導小組下設辦公室，由縣水利局統一調度、精心謀劃，周密部署、穩步推進，確保農村飲水安全工作有序進行。

2、責任明確，積極加快農村飲水工程建設。縣水利局在組織工程實施過程中，始終堅持“政府組織、水利負責、部門配合、群眾參與”的原則。并落實了分級負責制，為強化責任落實，有項目的鄉鎮與縣政府簽訂責任狀，各鄉鎮按責任狀履行職責，做好征地拆遷、矛盾糾紛調處、群眾自籌資金等相關工作。同時，充分調動方方面面的積極性，合力推進農村飲水安全工程建設。3、程序規范，嚴格執行工程“四制”管理。工程建設嚴格實行“四制”（項目法人制，招投標制，施工監理制、合同管理制）管理，建立健全項目法人負責、施工單位保證、監理單位控制、政府部門監督的質量保證體系，督促參建各方切實履行職責，以確保工程建設進度、質量和安全，充分發揮受益群眾自覺參與的積極性。對大于30萬元的土建和安裝工程按要求進行了公開招標，管材統一由縣水利局組織公開招標采購。工程實施過程中，縣水利局安排專業技術人員蹲點指導施工。縣，地形起伏，居住分散，按現有國家定額補助標準，與工程實際建設所需費用存在較大出入，加之市、縣財政困難，配套資金難以籌集，導致資金缺口較大。二是工作經費缺乏。水利項目爭取到的中央、省級資金主要用于主體工程建設，而工程建設所需要的規劃、設計、評審、監理、管理等費用須主要由市縣財政解決，這部分費用大部分沒有到位。三是工程的不可預見費用較大。管溝開挖時損毀農作物和道路，有的還損毀地下公共設施（電線、光纜等），這些都需要補償，資金無法落實。⑶、質量難保證。一是專業技術力量薄弱。近年來，隨著國家對水利項目的大力投入，水利項目建設點多面廣，而我局專業技術人員現只有28人，導致工程監管難以到位，直接影響了部分工程的質量監督。二是工程單價偏低。我縣所有飲水工程概預算在招標前必須經過縣財政投資評審中心評審，而縣財政投資評審中心無水利造價人員，且對水利工程了解甚少，所有工程材料單價均以市造價站發布為準，未考慮飲水工程的山高路遠，運輸困難，導致工程單價偏低，影響工程質量。三是施工時間倉促。前幾年的飲水工程為民辦實事考核驗收時間距計劃下達時間只有兩三個月，加上大部分工程需要招投標，實際施工時間所剩無幾，導致工程質量難以保證。四是我縣原有的農村飲水工程因當時定額補助標準偏低、未考慮長遠發展規劃，建設標準不高、，已建的單村工程到現在近半數未發揮應有的效益。3、建后管理問題一是管理機制不健全。目前，我縣還沒有出臺農村安全飲水工程運行管理辦法，沒有設立農村飲水安全維修基金，大多數飲水工程移交后要依靠當地群眾管理，但缺乏水廠管理經驗，無相關技術人員，導致工程不能正常發揮效益。二是水質難保證。我縣廣大農村地縣，由于水源地規模小，分布散，水質水量不穩定，開展例行監測工作難度很大。由于政府安排的農村飲用水質檢測中心專項經費不夠，縣水利局只有水質檢測技術人員而沒有相關的儀器設備，疾控中心進行檢測多為有償服務，一些村鎮由于難以承擔水質檢測費用，導致農村飲用水開展的常規水質檢測工作難以開展，給農村飲水安全工作帶來一定的影響。四、建議1、修改完善全縣“十二五”農村飲水安全規劃。盡快修編“十二五”農村飲水安全規劃，再次給合我縣實際。結合我縣的可飲用水源分布特點，進行合理的布局和規劃，將擬建工程與已建的飲水工程相結合，爭取實現供水管網覆蓋全縣，有條件的地縣采取并網供水、聯網供水，逐步推行供水一體化，進一步推進城鄉供水一體化建設。2、加大資金投入力度。農村飲用水工程建設需要投入大量的資金，必須通過多種渠道籌集。一是向上爭取項目資金，爭取國家和省級專項資金。要緊緊抓住機遇，有針對性的做好前期工作，千方百計爭項目、爭資金，加快我縣農村安全飲水工程建設步伐。二是加大政府投入。在爭取上級部門大力支持的同時，市、縣財政要有適當的配套投入，用于農村飲水安全項目。三是吸引民資投入。按照“誰投資，誰受益”的原則，制定優惠政策，采用市場化運作，股份制經營，籌措改水資金。對農民自建的飲水工程，經驗收合格后可實行以獎代補，調動群眾興修水利的積極性。3、改變資金計劃下達方式。改變以前以人為單位定額補助的資金計劃下達方式，變為以已批復的概算做為資金計劃下達的方式。4、加快水利改革力度。積極推進水務一體化，逐步實現城鄉供水一體化，整合城縣自來水公司已有的技術力量、施工設備和水質監測設施，可以更好服務于農村飲水安全工程的建設和管理。5、健全農村飲水安全工程管