規劃區內集中居住區配套基礎設施建設項目可行性研究報告PAGEPAGE32一、總論（一）項目背景1、項目名稱：XX縣XX鄉規劃區內集中居住區配套基礎設施建設工程2、承辦單位概況：(1)單位名稱：XX縣XX鄉鎮人民政府(2)責任人：(二)XX鄉鎮基本概況XX鄉隸屬于安徽省XX市XX縣，位于XX縣境中部，東臨宿州市，全鄉總面積201平方公里，耕地面積16.4萬畝，據當地政府官方網站資料顯示該鄉轄20個村委會，193個自然莊總人口9.1萬余人。境內擁有豐富的煤炭、銅鐵礦石等礦產資源，建有現代化煤礦兩座、鐵礦四座、榮亞粉業、08食品等一批現代化的農產品加工廠，2006年鄉財政收入800余萬元，農民人均純收入達2893元。東距京滬鐵路12公里、合徐高速公路10公里，省道303公路、正在規劃的泗許高速公路穿境而過，交通運輸十分便利。該鎮農業基礎設施配套齊全。開挖大溝3條，中小溝14條，新打機井80眼，新增有效灌溉面積2萬畝，除澇面積2.3萬畝。植樹30萬棵。并實現村村通晴雨路。小城鎮建設步伐不斷加快。兩年來群眾自籌資金500萬元，拆遷房屋6000平方米，新增商品房面積5000平方米；新開辟集貿市場4000平方米安裝程控電話500多門。轉移農村勞動力500多人，引導人口、信息、物流向小城鎮集中。（三）項目概況為了進一步提升XX鄉小城鎮的城鎮化水平，增強聚集人口、聚集產業的功能，增強項目承載能力，逐步改善XX鄉小城鎮面貌，完善小城鎮基礎設施條件。本項目實施內容包括：1、道路工程：建設局部寬40米的主干道兩條，次干道3條該項目計劃總投資2640萬元，其中道路工程投資1640萬元，管線工程500萬元，綠化工程500萬元，資金來源：地方自籌，申請市專項資金補助，縣區配套資金。項目建設期為14個月。（四）項目提出的背景按照XX縣城鎮化建設發展總體規劃、XX縣產業發展規劃，未來3-5年，XX縣將集中精力把XX鄉小城鎮打造成為工業集中區和文化名城，縣委縣政府提出建設工業XX鄉、文化XX鄉的發展目標。目前，XX縣XX鄉鎮工業集中區以完成基礎設施建設投資1.1億元，建成園區道路、供排水、供配電、綠化亮化、通訊等基礎設施建設，為進一步發揮XX鄉小城鎮的區位優勢，增強XX鄉小城鎮的集聚功能。加快XX鄉小城鎮基礎設施建設，勢在必行。根據中央關于城鄉一體化發展的總體要求和省委、省政府的部署，XX市城鄉一體化綜合配套改革到2020年全面完成。工作思路是：堅持從實際出發，按照“科學規劃、強化基礎、做大產業、創新制度、協調發展”的要求，全力推進城鄉規劃布局、產業發展、基礎設施建設、公共服務、就業和社會保障、生態環境建設、基層組織建設等七個方面的配套改革，著力推進農村人口向城鎮集中、農村土地向規模經營集中、農村工業向園區集中，切實讓城鄉居民充分享受改革發展成果，把XX建設成為城鄉一體、協調發展的現代化工業城市。推進小學向鄉鎮所在地和中心村集中、初中向中心鎮集中、高中向縣城和市區集中（五）項目可行性研究報告編制依據（1）XX市《關于開展推進城鄉一體化工作的決定》（2）《XX市推進城鄉一體化發展規劃綱要》（3）《XX縣推進城鄉一體化實施方案》（4）《XX鄉鎮推進城鄉一體化實施方案》（5）安徽省建設廳、財政廳，發展和改革委員會文件；《關于報送2011年城鄉一體化建設項目的通知》；（6）《XX市“十一五”發展規劃》（7）《XX鄉鎮總體規劃》（8）《XX市統計年鑒》（9）《中華人民共和國招標投標法》（10）承辦單位提供的有關資料（六）地方自籌，申請市專項資金補助，縣區配套資金1、道路工程：包括人行道、下水道、綠化帶、亮化工程、路標、路牌、指標及圍欄。建設局部寬40米的主干道兩條，次干道3條。二、選址方案（一）選址原則1.應具備較好的工程地質條件和水文地質條件。2.應方便群眾，交通便利。3.周邊宜有便利的水、電、路等公用基礎設施。4.應環境安靜、遠離污染源。5.應遠離易燃、易爆物品的生產和貯存區、高壓線路及其設施。（二）選址目標（三）選址條件1、地形、地貌與環境條件公用設施齊全，道路暢通。供水、供電、通訊等基礎設施配套。2、交通條件靠近主要干道公路附近，交通極為方便，為項目區提供了更為快捷的交通條件。三、項目規劃方案和建設內容（一）項目規劃1、農村居民集中區建設現狀與問題社會主義新農村建設中的農村居民集中居住區建設問題，伴隨著改革開放持續了近30年。自上世紀七十年代末著手實施新村規劃以來，農村居民集中居住區建設，是統籌城鄉發展，不斷優化人口、產業和城鎮布局，促進土地資源有效配置的重要舉措。改革開放以來，我市農民生活有了較大改善，農民住房也由草房向樓房或別墅轉變，但農民建設的自發性，導致一系列矛盾和問題。一是居住點散亂，基礎設施難以配套到位。二是大量占用農田，不利于土地的節約利用和集約使用。三是不利于農業現代化的實現，農業生產空間被分割成小塊地，不利于推廣農業機械化。四是農民的生活水平顯著提升，這與城鎮化發展滯后形成新的矛盾。五是農民分散建房，為新農村今后的進一步發展埋下了隱患，增加了困難，提高了發展成本。2、農村居民集中區規劃建設的原則（1）政府引導、群眾參與。要注重農村公共事務管理和服務，充分尊重群眾意愿，調動群眾積極性，以農民自愿，村民自治為主。（2）實事求是，量力而行。立足自身實際，確定新農村建設的目標、任務、措施及需要重點解決的問題。（3）統籌規劃，逐步推進。既要堅持規劃先行，高起點搞好長遠規劃，統籌謀劃好基礎設施建設和生產生活等各項事業發展，又要根據情況，先易后難，分步實施。（4）循序漸進，務求實效。要尊重客觀規律，因勢利導，抓好典型引導，抓好示范帶動，做到以點帶面，點面結合，扎實推進，務求實效。（5）講究科學，突出和諧。按照科學發展觀，注重可持續發展，創建和諧社會。3、規劃方案按照城鄉一體化建設方案整體規劃要求，加快居民集中區建設步伐，縮小城鄉差別，圍繞增加農民收入，提高農民生活質量進行總體規劃。根據《XX鄉鎮2011年城鄉一體化項目建設方案》及《XX鄉鎮居民集中區規劃方案》。本項目XX鄉鎮基礎設施進行改造，主要包括道路工程、管線工程、美化、凈化工程。（二）主要建設內容1、道路工程：包括人行道、下水道、綠化帶、亮化工程、路標、路牌、指標及圍欄。建設局部寬40米的主干道兩條，次干道3條四、工程技術方案（一）設計原則及設計標準1、設計原則工程設計本著適用、經濟、安全、美觀的原則，在滿足道路整體交通功能的前提下，力求技術先進、造價經濟、車輛行駛安全流暢。工程設計應遵循以下原則：（1）遠近期相結合，既要滿足近期城鎮化及交通綜合功能，又要適應遠期城鎮化和交通發展的需要。（2）綜合考慮各路段的小城鎮新區規劃布局及交通量、用地條件等，確定相應道路的路幅寬度和形式，盡量減少拆遷和占地，節省造價。（3）適應XX經濟發展和城鎮化建設進程的遠景規劃，并為孫疃小城鎮新區建設開發與開放創造良好地投資環境。（4）在不過多增加施工難度、工程造價的情況下，盡量提高設計標準，采用新技術和新材料，為將來發展成為XX平原地區風貌特色的宣傳創造條件。2、設計依據《道路設計規范》（CJJ37-90）《道路交通規劃設計規范》（GB50220-95）《公路工程技術標準》（JTJ01-88）《公路工程抗震設計規范》（JTJ04-89）《建筑給水排水設計規范》GB50015-2003《XX縣城鄉總體規劃》《城鄉道路設計規范》《城鄉道路交通規劃設計規范》。3、技術標準（1）道路等級：XX鄉鎮居民集中區主干道路：計算行車速度30km/h（2）設計年限：水泥混凝土路面，服務年限30年（3）抗震設防：按地震烈度7度設防（4）縱坡：道路0.30%≤i≤2.50%（二）工程技術方案根據省建村[2003]238號文件精神，并結合XX鄉小城鎮規劃區地理現狀和XX鄉鎮總體規劃的要求，以及地方財力，擬定本項目建設內容。1、道路等級的確定道路等級的確定主要依據其在路網中的地位、作用、功能和遠景交通量的確定。本項目擬建道路位于XX鄉小城鎮規劃區內，交通量預計以5噸載重汽車為標準計算，單向行車密度均不會超過100輛/時，可定為II級道路。2、通行能力分析及新建道路車道數的確定本項目通行能力分析，根據《城市道路設計規范》并結合本項目具體實際進行分析。（1）機動車道通行能力分析①可通行能力一般交通條件下，在不受平面交叉口影響時，一條機動車道的可能通行能力（以小客車為標準）Np為：Np=3600/ti。式中ti為連續車流平均車頭間隔時間（s/pcu），由此可計算出對應不同設計時速時一條機動車道的可能通行能力：計算行車速度（kw/h）4030可行通行力（pcn/h）16401550②設計通行能力不受平面交叉影響的機動車道設計通行能力Nm為：Nm=ac.Np式中ac為機動車道通行能力的道路分類系數，對于主干道路ac取0.8，次干道ac取0.85，支路ac取0.9。故本項目一條機動車道的設計通行能力為：當主干道路計算行車速度V=60km/h時，Nm=1394pcu/h；當次干道路計算行車速度V=50km/h時，Nm=1395pcu/h；③道路設計通行能力對于城市道路，車道的通行能力受到車道和交叉口的影響。對于單向二車道，車道折減系數取1.8，單向三車道，車道折減系數取2.64；單向車道,車道折減系數取3.25，交叉口折減系數取0.85，由此可計算出道路單向設計通行能力：設計車速（km/h）4030單向一車道11851186單向二車道21922194單向三車道30813083單向四車道38513854（2）非機動車道通行能力分析根據《城市道路設計規范》，考慮到單面交叉口的影響，一條自行車道的設計通行能力為800-1000veh/h.m。3、路面設計（1）道路縱斷面設計以道路的設計等級為標準控制最大或最小縱坡及豎曲線，要求與平面線型相協調，以沿線各相交道路為控制標高，各項施工要素要充分考慮，力求全面。最大縱坡按小于3%控制，最小縱坡按0.3%控制。（2）道路橫斷面設計在滿足交通、綠化、管線綜合及排水要求的前提下，根據道路性質和規定紅線，確定相應路幅。（3）道路橫斷面設計在滿足交通、綠化、管線綜合及排水要求的前提下，根據道路性質和規定紅線，確定相應路幅。7m行車道+2×4m人行道=15m。（4）水泥砼路面結構①機動車道：22-24cm厚C35砼面層，30cm厚1：2：3石灰、粉煤灰、碎石基層，素土夯實，壓實度≥95%。②非機動車道：18cm厚C30砼面層，25cm厚20:80石灰、粉煤灰基層，素土夯實，壓實度93%。③人行道：250×250×50毫米預制混凝土人行道預制塊，20mm厚1:4水泥砂漿，150mm厚20:80石灰、粉煤灰基層，素土夯實，壓實度90%，人行道邊砌路牙。（5）平面交叉設計本項目方案設計內平面交叉，建議均采用為加鋪轉角形式。交叉形式采用十字型交叉或T型交叉。平面交叉口的進出口應設展寬段，并增加車道條數，車道寬度應為3.5m。（6）交通標志標線線設計警告標志：邊長110cm的等邊三角形，頂角朝上，黃底、黑邊、黑色圖案。主要設在干道與支路交叉口附近。禁令標志：直徑為100cm的賀形，白底、紅圈紅斜杠、黑色圖案，有禁止通行、禁止停車、凈空、橋梁噸位等，主要設在交叉口及相應建筑物。指示櫝示：400

cm×220cm矩形，藍色白色圖案，指示目的地、風景區、游樂場，設在交叉口附近和場區相應位置。車行道分界線：白色虛線，寬20cm，熱溶性道路專用漆，2m實線，4m空檔。車行道邊緣線：白色實張，寬20cm，熱溶性道路專用漆。港灣式停靠站標線：車道分界線為白色實線，寬20m，加速、減速段為斷線，間距1m。人行橫道線：白色實線，線寬45cm，間距60cm。導向箭頭：白色，長3m。4、排水工程（1）雨水管道設計小城鎮雨水排放系統采用“分區排水、就近排入水體”的原則，管網采取正式布置，使雨水管道以最短距離，最小管徑把雨水就近排入河渠水體。本項目道路二側均設置毛石筑砌雨水下水道，雨水經下水道匯集后，排至小城鎮中溝。（2）雨水下水道工程雨水工程應充分利用地形特點，高水高排，就近排放，在必要的地方修建泵站，保證雨水出口通暢，雨水管徑、路線等內容在下階段工作時要科學計算，論證后予以確定，目前雨水下水道，暫擬定為毛石筑砌1.2米×1.8米，雨水下水道設計時，還應當與道路縱斷面設計相協調，并進行綜合考慮，以降低工程造價。（3）污水管網工程由于pvc管本身具有耐腐蝕性、水力條件好、施工安裝容易，不需要砼基礎等優點，在600mm管徑以下具有綜合造價等優勢，設計600mm以下的管道采用PVC管，600mm以上的采用具有防腐的耐腐蝕砼管，污水管采用PVC管。砼管開挖施工的采用承插管，頂管施工使用“F”型頂管專用管。5、綠化工程規劃區綠地系統主要包括公共綠地、防護綠地、附屬綠地，綠化率較高的廣場用地及單位附屬綠地納入綠地系統進行統一考慮。五、項目管理項目施工建設期間，成立專門機構負責該項目的實施，選一名精通小城鎮規劃建設業務的人員全面負責項目建設工作，主要負責施工準備、資金籌集、設計施工，竣工驗收和交付使XX鄉小城鎮總體規劃進行實施，嚴禁違規建設，確保高標準規劃，高水平建設，進一步提高XX鄉小城鎮居民新區的示范引導作用。領導小組下設五個部門。即：經理室、行管部、財務部、保安部、運營部。各部門職責如下：1、經理室：負責機構設置，職能制定、經營決策與指揮部門內部行政事務的協調；2、行管部：負責項目日常行政事務的處理；3、保安部：負責項目區保安工作；5、運營部：負責項目內運營及維護保養。為確保項目高質量、高標準按期完成，將制定了各項規章制度，即財務制度、工程質量保障制度、安全制度、工期進度和后勤保障制度，實行總負責和分項負責制，嚴格按制度執行，各個環節均實行責任追究制。六、環境保護、安全消防與節能（一）環境保護1、環境保護依據的法規（1）中華人民共和國環境保護法（國家主席令第22號）；（2）《建設項目環境保護管理條例》（國務院令253號）；（3）《開發建設流動環境管理人員行為規范》；2、環境保護執行標準（1）《建筑施工場界噪音限值》（2）《污水綜合排放標準》（3）《大氣污染物綜合排放標準》3、項目區域環境現狀項目區域大部分環境質量較好，局部企業生產環境產生不良影響，道路上的機動車造成一定交通噪音，總體環境條件較好，無嚴重工業污染、生活垃圾。4、工程對環境影響本項目主要為小城鎮路網工程，施工建設工程項目主要為道路、雨水管網、污水管網等基礎工程建設。所有這些基礎工程建設施工對環境的影響主要是：工程占地和場地平整對土壤、植被及樹木的破壞；開挖的土方表面干燥后，風蝕揚塵對大氣環境和人體健康的影響。工程施工噪聲對周圍環境造成的影響，工程施工噪聲源主要為運輸車輛、推土機和振搗棒等施工機械。其噪聲100分貝，影響范圍可達200米，甚至更遠。5、環境保護措施工程施工中產生的廢渣石，應本著因地制宜利用的原則，首先盡量為工程本身利用，以減少占地和節約工程費用，其余部分也可以作為其他工程的建筑材料，對多余部分，應由工程建設單位會同有關部門，為本工程的棄土制定處置計劃，選擇合適的地點作為棄場，盡量少占地和不占農田，并應不能影響排洪及防止水土流失。對較大的渣石棄物，應覆土植草以減少對植被的破壞和對生態環境的影響。為減少工程施工對土壤的破環，施工作業時，要制定分層取土、分層堆放、分層回填的施工操作制度，并嚴格監督執行，堅決制止亂挖亂堆，破壞土壤結構的作業行為，采取有效措施，將損失和破壞程序控制在最低水平，力爭工程竣工后較短的時間內土壤肥力得到恢復。在工程施工過程中毀壞的樹木和植被，工程施工后必須盡快植樹造林，把植被覆蓋率迅速恢復到原有水準，最大限度減少水土流失和土壤退化。道路和管道鋪設，應盡量縮短施工時間，對裸露的地面和堆置的土方，適量灑水抑塵，或采取遮蓋和圍護等措施。剩余的土方需用車輛運到指定地點堆存，并對存放點采取碾壓、綠化、灑水等防塵措施。運輸車輛不能超載，防止運動過程中的土壤灑落。為減少施工噪聲對周圍居民的影響，距居民區100米的施工區域不允許在夜間10時至次日早晨6時內使用噪聲超標設備施工，夜間施工時也要避免各種施工機械設備同時啟動，最大限度減少聲源迭加影響，除此以外，對施工機械設備和施工方法應加以考慮，應盡量采用低噪聲機械，對夜間一定要施工又要影響周圍居民環境的工地，應對施工機械設備采取降噪措施，同時也可在工地周圍設立臨時聲障之類的裝置，以保證居民區的聲環境質量。（二）安全衛生1、編制依據（1）勞動部《關于生產建設項目職業安全衛生監察的暫行規定》；（2）《工業企業設計衛生標準》2、安全在工程設計中將按照國家標準和有關改善道路條件、加強勞動保護的規定，依據“安全第一、預防為主”的方針，對噪聲污染、機傷、電傷、摔傷等職業危害和不安全因素，積極采取切合實際、經濟合理、行之有效的先進技術，為本項目建設營造安全、文明生產的必要條件。工程建設施工中按時發放勞保防護用品，按建筑施工管理規范要求做好防護設施；對臨時用電、起重設備等有關規定，安裝使用，專人負責，施工工地配備安全員2名，加強日常檢查和管理。項目建設期間和竣工后，特殊工種作業人員均應按勞動部門的規定持證上崗。3、衛生按照衛生管理部門的要求，搞好施工現場的保潔工作。建立衛生制度，進行隨時隨地的清掃和垃圾收集。固體廢棄物的收集、運輸和處理，納入小城鎮運行體系。4、XX市地處6度地震烈度區，在本工程建設的抗震設計中，嚴格按7度抗震設防，特別對重要項目要嚴格按抗震規范進行設計、施工。（三）節能1、編制依據國家計委、建設部《關于基本建設和技術改造工程項目可行性研究報告增列“節能篇（章）”的暫行規定》2、節能措施（1）選用低損耗變壓器，合理調度，使其在最佳經濟的狀態下運行。（3）選用效率高、利用系數高、配光合理、保持率高的燈具，在保證照明的前提下，優先采用開啟式燈具。（4）采用自帶電容補償的熒光燈，使其功率因數高達0.92。（5）采用效率高、能耗低、技術先進的電器系統和設備。（6）堅持節約與開發并舉，提高能源利用率，減少環境污染，走可持續發展之路。（7）認真貫徹國家產業政策和行業節能設計規范，嚴格執行節能技術規定，努力做到合理使用能源，最大限度進行綜合利用。（8）積極采用先進的節能新材料、新工藝、新技術，嚴禁采用國家或行業主管部門已明令淘汰的落后工藝。七、項目實施進度和方案（一）項目實施進度本項目工程建設期為14個月。（1）項目前期準備項目書上報及審批、資金準備、招投標、設備定貨、施工前準備等計劃1個月。（2）工程施工土建工程、設備安裝計劃11個月。（3）試運行1個月。（4）工程驗收1個月。以上工程進度可以交叉進行。（二）實施方案本項目主要建設內容包括道路工程、管線工程、美化、凈化工程。項目分四個階斷進行，即項目前期設計和招標，四通一平與土建施工，竣工驗收。八、投資估算和資金籌措（一）投資估算1、投資估算編制依據（1）《建設項目經濟評價方法與參數》（2）項目土建工程費用參照XX市類似工程項目的工程費用；（3）其他建設費用參照《XX市建設工程費用》中規定的技術經濟指標計算。2、投資估算編制范圍項目投資主要包括建設工程及材料費，與本項目直接相關的工程建設其他費和預備費。3、投資估算編制說明（1）工程及設備費主要由臨時水電路及場地平整費，居民集中區道路工程費，給排水工程費，綠化工程費等項組成。參照近年來XX市類似工程竣工概算資料，并根據建設時間、規模、標準等方面的差異，作出合理調整后，分項分類，按單方造價指標進行估算。（3）工程建設其他費由勘測費、設計費，可研報告編制費，指標管理費、工程質量監督管理費、工程保險費等12項組成。（4）預備費估算只考慮基本預備費不計漲價預備費。基本預備費按工程投資額（即工程及設備費、室外工程費和工程建設其他費三項之和）的5%計收。4、投資概算結果（1）道路工程建設局部寬40米的主干道兩條，次干道3條投資1640萬元500萬元。（3）美化、凈化工程投資500萬元。（二）投資估算與資金籌措1、投資估算（1）道路建設工程投資1640萬元（2）管線工程投資500萬元（3）綠化亮化及其他投資500萬元。2、資金籌措（三）編制說明本工程投資估算主要采用建設部《全國市政工程投資估算指標》HGZ47—102—96，同時結合類似工程及當地的定額、取費標準、材料價格、調整系數等具體情況，進行調整。并參照建設部《市政工程可行性研究投資估算編制辦法》、國家發改委和建設部《建設項目經濟評價方法與參數》第三版，同時結合當地具體情況進行估算。（1）前期工程費：按總投資費用的1%估算；（2）勘察設計費：按國家有關規定估算；（3）工程監理費：按第一部分費用的1.4%估算；（4）基本預備費：按第一、二部分費用之和的8.2%估算；九、工程招標本項目是關系公共利益、公眾安全和公用事業項目，根據《中華人民共和國招標投標法》規定必須招標。（一）發包方式（二）招標方式招標方式要分為公開招標、邀請招標和議標（直接委托）。1、公開招標公開招標又稱無限競爭性招標。是指招標單位通過報刊、廣播、電視等新聞媒體發布招標廣告，凡具備相應資質，符合投標條件的單位不受地域和行業限制均可以申請投標。這種招標方式的優點是，業主可以在較廣的范圍內選擇承包實施單位，投標競爭激烈，因經有利于將工程項目的建設任務交于可靠的承包商實施，并取得有競爭性的報價。但其缺點是，由于申請投標人的數量多，一般要設置資格預審程序，而且評標的工作量也較大，因此招標的時間長、費用高。2、邀請招標邀請招標亦稱有限競爭性招標，是指業主向預先選擇的若干家具備相應資質、符合投標條件的單位發出邀請函，將招標工程的情況、工作范圍和實施條件等做出簡要說明，請他們參加投標競爭，被邀請單位同意參加投標后，從招標單位獲取招標文件，并按規定要求進行投標報價。本工程勘察設計、監理、建筑及設備購置、安裝工程，擬采用公開招標方式，這樣業主能取得有競爭力的合同，節約建設資金，以期優質、高效地完成建設工程。（三）招標內容本項目主要招標內容為：道路工程、管線工程、美化、凈工程。十、社會效益分析堅持科學發展、和諧發展，積極推進市礦統籌、城鄉統籌發展，切實加大以工促農、以城帶鄉力度，城鄉互動、產業對接、協調發展的格局初步形成。推進城鄉一體化綜合配套改革，有利于城鄉空間布局、生產要素和資源配置的優化，有利于新農村建設的加快推進，有利于農村生產生活水平的提高。十一、結論與建議本項目建設是XX鄉鎮城鄉一體化規劃任務的重要內容，是實施居民集中新村規劃的需要；是打造XX鄉鎮文化名城的需要；是全面提升農民素質的需要。居民集中新村的建設，縮小了城