成果名稱

中國服務業發展的問題與對策—--“促進服務業發展政策研究”項目總報告

成果類型

研究報告

出版時間

2006年6月

出版單位

國家發展和改革委員會產業協調司（原產業政策司）

成果內容簡介

篇章結構、基本觀點

本項成果是國家發改委產業協調司（原產業政策司）為制定國家關于促進服務業發展專項文件，委托清華大學經濟管理學院（由白重恩作為主持人）進行研究的項目“促進服務業發展政策研究”的總報告。總報告于2006年6月提交國家發改委，報告全文6萬字，共分為三個部分，篇章結構如下：

一、我國服務業發展狀況的多維度分析

1、與服務業有關的若干概念

2、改革開放以來我國服務業的發展歷程

3、服務業發展的國際橫向比較

4、利用投入產出方法對服務業的國際比較分析

5、我國服務業發展的總體評價――第一次全國經濟普查后的認識

二、影響我國服務業發展的因素――分行業分析

三、我國服務業發展的整體制約因素及其對策思路分析

1、改革開放以來的經濟發展經驗與服務業的發展

2、我國服務業發展的整體制約因素

3、發展我國服務業的整體思路

“中國服務業發展的問題與對策”報告在課題組進行的扎實調研、廣泛的數據分析、多個分行業研究等多項基礎研究的基礎上，針對我國服務業發展過程中存在的問題與相關對策中提出如下主要觀點：

（1）目前我國各級政府文件中出現的各種服務業分類、概念問題，報告認為對服務業做合理的分類非常有必要的。這不僅有助于我們理解經濟現象，同時也會給政府部門制定政策提供堅實的基礎；但是，過多的概念會讓人有無所適從的感覺。報告認為關于服務業領域較重要的概念有：生產性服務業、消費性服務業、公共服務、自然壟斷型服務業、行政壟斷型服務業、公用事業等。傳統服務業、現代服務業和新興服務業的提法有一定的適用性，但其成分隨著時間而變化。報告建議以我國非公共服務業中各行業對制造業的貢獻與OECD國家差距程度的大小作為劃分依據，分為傳統服務業、傳統型現代服務業和新興服務業。

（2）利用100多個國家的數據進行的跨國經驗研究發現，報告指出一國服務業的比重受多種因素的影響，如一國制度的質量、政府對國民經濟的干預程度、國民的教育水平、城市化水平等，其中制度質量對于窮國的服務業發展更為重要，教育水平對于富國的服務業發展更為重要，一國貨物出口占GDP的比重對其服務業比重有負向的影響。綜合考慮這些因素，目前我國的服務業比重相對于人均收入水平較低現象并非難以理解。利用相關數據進行的擬合表明，我國服務業比重低于印度10個百分點問題是可以解釋的。制度質量和政府對國民經濟的干預程度是理解中印服務業比重差別的重要因素。

（3）利用投入產出表進行的國際比較研究發現，在服務業的產業關聯關系上，我國與OECD發達國家存在很大差異。首先表現在我國服務業總產出中，增加值的比重較低，其中勞動者報酬和營業盈余所占比重差距尤為明顯，而稅收所占比重反而高于各OECD發達國家。其次表現在生產過程中，我國服務業消耗了更高比例的水、電、氣、石油等自然資源以及其他物質產品。最后，與一般常識有所差異的是，我國服務業總產出中更高的比重被投入到社會生產過程中，這似乎表明我國服務業的生產性更強；然而，按照第二產業產出中消耗了多大比重的服務業來看，我國的這一數值遠低于OECD發達國家。綜合這兩方面的證據表明，我國服務業對第二產業的支持作用還需大力加強。

（4）通過投入產出方法的國際比較研究，報告指出各個服務行業的產業關聯關系，在我國與OECD發達國家之間存在程度不同的差異。按照各服務行業產出中投入到生產過程中性文件的相關內容提供了有益的幫助。”如果將本研究報告與國發（2007）7號文件“國務院關于加快發展服務業的若干意見”相比較可以發現，本研究報告的多項觀點都被該文件所吸收。

作為本項研究成果的一部分（見第1章第3節的“服務業發展的國際橫向比較”，主要觀點的第二部分），后來整理為學術論文發表于《經濟研究》雜志2007年第7期的“政府規模、法治水平與服務業發展”一文，于2008年獲得首屆“浦山中銀世界經濟學優秀論文獎”最高獎（兩篇獲獎論文之一，見證明材料）。在世界經濟學會介紹獲獎論文的新聞稿中指出，該文“論題非常有趣，結構嚴謹，研究方法規范，結論富有說服力。尤其在中國經濟面臨結構性調整的今天，這篇論文的結論更是具有發人深省的政策涵義。”，“要大力發展中國的服務業，……根據本文的結論，提高法治水平以保障合法契約得以順利履行，消減政府的規模，也具有非常重要的作用。”

成果社會反映

國家發改委產業政策司（現產業協調司）出具的對課題的驗收意見中指出：課題報告“研究思路清晰，視角新穎，方法科學，框架合理，對服務業相關概念的界定較為合理、可行，提出的觀點符合實際。《課題》的研究成果為研究起草“國務院關于加快發展服務業的若干意見”等政策性文件的相關內容提供了有益的幫助。”

本項研究成果的一部分，后整理為學術論文發表于《經濟研究》雜志并獲得“浦山中銀世界經濟學優秀論文獎”最高獎。在世界經濟學會介紹獲獎論文的新聞稿中指出，該文“論題非常有趣，結構嚴謹，研究方法規范，結論富有說服力。尤其在中國經濟面臨結構性調整的今天，這篇論文的結論更是具有發人深省的政策涵義。”，“要大力發展中國的服務業，……根據本文的結論，提高法治水平以保障合法契約得以順利履行，消減政府的規模，也具有非常重要的作用。”

成果引用或被采納情況

本項成果是國家發改委產業協調司（原產業司）委托申報人作為主持人研究的課題，“促進服務業發展政策研究”項目的總報告。研究報告在提交后，成為制定“國務院關于加快發展服務業的若干意見”（國發（2007）7號）文件的重要支撐性研究。本項成果的多項政策建議，被該文件采納。

成果獲獎情況