建設項目審計基礎2001—2010我國國內生產總值2013年4月2013年4月2013年4月全社會固定資產投資規模2003年為5.5萬億元，相當于GDP的44%，比上年增長26.7%2004年為7.1萬億元，相當于GDP的44%，比上年增長27%2005年為8.9萬億元，相當于GDP的51%，比上年增長26%2006年為11.0萬億元，相當于GDP的52%，比上年增長24%2007年為13.73萬億元，相當于GDP的53%，比上年增長25%2008年為17.23萬億元，相當于GDP的57%，比上年增長26%2009年為22.49萬億元，相當于GDP的67%，比上年增長30.1%2010年為27.81萬億元，相當于GDP的70%，比上年增長23.8%2011年為31.14萬億元，相當于GDP的66%，比上年增長23.8%2012年為36.48萬億元，相當于GDP的70%，比上年增長20.3%2013年4月2013年4月2013年4月Contents建設項目審計報告建設項目績效審計建設項目財務收支審計基礎建設項目工程造價審計原理總論建設項目建設管理審計基礎2013年4月2013年4月2013年4月第一節建設項目與建設項目審計的概述（建設項目的概念、分類、程序、估算、概算、預算、結算、決算，建設項目審計的涵義、沿革、特征、職能和作用等）第二節建設項目審計的類型第三節建設項目審計的對象與目標第四節建設項目審計的依據和準則第五節建設項目審計基本要素體系的確定原則總論2013年4月2013年4月2013年4月第一節建設項目與建設項目審計概述建設項目的概念:定義一，按照一個建設單位的總體設計要求，建成后具有完整的系統，可以獨立地形成生產能力或者使用價值在一個或幾個場地上進行建設的所有工程項目之和。定義二，將一定量（限額以上）的投資，在一定的約束條件下（時間、資源、質量、功能）按照一個科學的程序，經過決策（設想、建議、研究、評估、決策）和實施（勘察、設計、施工、竣工驗收、投入使用），最終形成固定資產特定目標的一次性建設任務。2013年4月2013年4月2013年4月建設項目應滿足以下要求：

1.技術上：在一個總體設計或初步設計范圍內；2.構成上：由一個或幾個相互聯系的單項工程所組成；3.每一個單項工程可由一個或幾個單位工程所組成;4.在建設過程中：實行統一核算、統一管理。

需注意：

1.凡屬于一個總體設計中分期分批進行建設的主體工程和附屬配套工程、綜合利用工程、供水供電工程全體作為一個建設項目；

2.不能把不屬于一個總體設計的工程，經濟上分別核算，工藝流程上沒有直接聯系的幾個獨立工程，按各種方式歸算為一個建設項目；

3.也不能把同一個總體設計內的工程，按地區或施工單位分為幾個建設項目。2013年4月2013年4月2013年4月建設項目的組成包括單項工程、單位工程、分部工程、分項工程單項工程：是指在一個工程項目中，具有獨立的設計文件，竣工后可以獨立發揮生產能力或效益的一組配套齊全的工程項目。如廠房建筑、辦公樓、圖書館等、宿舍。單位工程：是指具備獨立施工條件并能形成獨立使用功能的建筑物及構筑物，體現了工程建設項目的主要建設內容。如土建工程、設備安裝工程等。2013年4月2013年4月2013年4月分部工程：是建筑物按單位工程的部位、專業性質劃分的，也就是單位工程的進一步分解。比如土建工程里的基礎工程、主體工程、裝修工程；設備安裝工程里的電氣安裝工程、通風與空調工程等。

當分部工程較大或較復雜時，可按材料種類、施工特點、施工程序、專業系統及類別等劃分為若干子分部工程。

分項工程：是分部工程的組成部分，一般是按主要工種、材料、施工工藝、設備類別等進行劃分。例如，鋼筋工程、模板工程、混凝土工程等。分項工程是建筑施工生產活動的基礎，也是計量工程用工用料和機械臺班消耗的基本單元。同時，又是工程質量形成的直接過程。分項工程既有其作業活動的獨立性，又有相互聯系、相互制約的整體性。

2013年4月2013年4月2013年4月建設項目構成：建設項目單項工程

單位工程分部工程分項工程

例：XX機關（建設項目）辦公樓（單項工程）土建（單位工程）墻體（分部工程）外墻（分項工程）2013年4月2013年4月2013年4月建設項目分類1982年原國家計委的有關規定定義基本建設(即固定資產投資）的分類為：基本建設項目企業技術更新改造項目其他固定資產投資項目2013年4月2013年4月2013年4月建設項目的主要類型：

1.按建設性質分為新建項目、擴建項目、改建項目、遷建項目和恢復項目。2.按建設用途分為生產性建設項目（包括工業項目、農業項目、基礎設施項目、商業項目等）和非生產性建設項目（包括辦公用房、居住建筑、公共建筑等）。

3.按建設規模分為大型、中型、小型三類，更新改造項目分為限額以上和限額以下項目。4.按經濟、社會效益分為競爭性項目、基礎性項目、公益性項目。2013年4月2013年4月2013年4月5.按投資主體分類：國家投資建設項目。指全部或主要由國家財政資金及銀行貸款資金和由國家統借統還的外國政府或國際金融組織貸款的建設項目。各級地方政府投資的建設項目。企業投資的建設項目。各類投資主體聯合投資的建設項目。注意：投資主體的不同，可使項目管理者明確資金使用要求及相關的利益關系，能合理籌措和節約使用建設資金。

2013年4月2013年4月2013年4月建設項目的特點1.具有明確的建設目標每個項目都具有確定的目標，包括成果性目標和約束性目標。成果性目標是指對項目的功能性要求，也是項目的最終目標；約束性目標是指對項目的約束和限制，如時間、質量、投資等量化的條件。

2.具有特定的對象任何項目都具有具體的對象，它決定了項目的最基本特性，是項目分類的依據。

3.一次性項目都是具有特定目標的一次性任務，有明確的起點和終點，任務完成即告結束，所有項目沒有重復。

4.生命周期性項目的一次性決定了項目具有明確的起止點，即任何項目都具有誕生、發展和結束的時間，也就是項目的生命周期。

2013年4月2013年4月2013年4月5.有特殊的組織和法律條件項目的參與單位之間主要以合同作為紐帶相互聯系，并以合同作為分配工作、劃分權力和責任關系的依據。項目參與方之間在此建設過程中的協調主要通過合同、法律和規范等實現。

6.涉及面廣一個建設項目涉及建設規劃、計劃、土地管理、銀行、稅務、法律、設計、施工、材料供應、設備、交通、城管等諸多部門，因而項目組織者需要做大量的協調工作。

7.作用和影響具有長期性每個建設項目的建設周期、運行周期、投資回收周期都很長，因此其影響面大、作用時間長。

8.環境因素制約多每個建設項目都受建設地點的氣候條件、水文地質、地形地貌等多種環境因素的制約。2013年4月2013年4月2013年4月基本建設程序

建設項目從設想、選擇、評估、決策、設計、施工到竣工驗收、投入生產整個建設過程中，各項工作必須遵循的先后程序的法則。2013年4月2013年4月2013年4月

我國工程基本建設程序主要有以下幾個階段：項目建議書階段可行性研究報告階段初步設計階段施工圖設計階段建設準備階段建設實施階段竣工驗收階段后評價階段2013年4月2013年4月2013年4月后評價可行性研究生產運營投資估算竣工決算基本建設程序示意圖建設地點選擇設計工作建設準備年度投資計劃建設實施生產準備竣工驗收設計總概算施工圖預算可行性研究報告項目建議書2013年4月2013年4月2013年4月一、項目建議書階段（立項）

項目建議書的主要作用是為了推薦一個擬進行建設的項目的初步說明。（一）編制項目建議書，按照建設總規模和限額的劃分審批權限報批。（二）項目籌建單位應到規劃部門辦理建設項目選址規劃意見書。（三）項目建議書得到批復后，在規劃部門辦理建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證。（四）在國土部門辦理土地使用審批手續。（五）在環保部門辦理環保審批手續。（六）其他相關工作。2013年4月2013年4月2013年4月二、可行性研究階段

可行性研究是對項目在技術上是否可行和經濟上是否合理進行科學的分析和論證。（一）編制可行性研究報告。（二）可行性研究報告論證。（三）可行性研究報告報批。（四）可行性研究報告得到批復后，到國土部門辦理土地使用證。（五）辦理征地、拆遷安置等手續。（六）進行前期地勘工作。（七）報審市政配套方案。（八）其他相關工作。2013年4月2013年4月2013年4月三、初針步設計禾工作階化段初步設綱計是對橋擬建工久程的實駕施在技拒術上和餐經濟上痕所進行案的全面污而詳盡晃的安排扣，是基盯本建設污計劃的額具體化而，是整酒個工程摟的決定袖性環節拖，是組媽織施工狐的依據榜。（一）敬進行初鋒步設計麗。（根犬據國家瀉規定，孕如果初游步設計損的總概嗎算超過摔可行性匠研究報絨告確定記的總投炊資估算10%以上或其吸他主要指壩標需要變蓄更時，要秤重新報批似可行性研會究報告。和）（二）默初步設稿計文本壁審查。淡初步設斑計文本連完成后號，應報幻玉規劃管寄理部門調審查，嗽并報原騰可研審蓋批部門擾審查批世準。注意：初步設計蹈文件經批拋準后，總蹲平面布置久、主要工胖藝過程、上主要設備陜、建筑面坡積、建筑視結構、總喜概算等不座得隨意修硬改、變更柜。經過批惹準的初步拖設計，是峽設計部門疾進行施工治圖設計的志重要依據豪。201撞3年4佳月20圾13年醒4月2013年4月四、施鳳工圖設述計階段施工圖設批計的主要窗內容是根辛據批準的愉初步設計劈燕，繪制出宮正確、完慣整和盡可貴能詳盡的雖建筑安裝免圖紙。其奶設計深度細應滿足設斬備材料的腸安裝、建淘筑工程施村工要求等肌。（一）施怕工圖設計距。通過招痛標、比選質等方式擇蒙優選擇設負計單位進步行施工圖單設計。（二）施泡工圖設計捐文件的審蹦查備案。超施工圖文殿件完成后架，應將施沾工圖報有夢資質的設限計審查機律構審查，足并報建設敞行政主管關部門備案爛。（三）編挖制施工圖笛預算。聘攪請有預算眾資質的單把位編制施顧工圖預算建。201辜3年4否月20削13年尊4月2013年4錄月五、施工著建設準備聾階段（一）組盡建項目法落人并選擇哄恰當的管夠理模式。（二）爬征地拆輪遷、三壞通一平暗。（三）情準備組落織設備航、材料沈訂貨。（四）嚷在工程步質量監壘督機構罵辦理工擠程質量露監督手強續。（五）涉準備必夜要的施槽工圖紙貪，組織納招投標侵、簽訂色合同。（六）忽辦理施饅工許可禿證等。201四3年4穿月20鐵13年候4月2013年4直月小問題氣：正規收商品房速銷售應擦具有的?！拔遄C甩”指探的是什諒么？建設用助地規劃鞭許可證擺、建設漆工程規崖劃許可頃證、國乏有土地竄使用證伐、建筑世工程施開工許可通證、商誓品房預停售許可吵證。201勝3年4瀉月20臨13年餃4月2013年4窮月六、建吵設實施蠶階段建設項目主經批準新處開工建設遣，項目即薦進入了建常設實施階誕段。該階段主侄要是指施桐工單位在暴建設單位湯、監理公脹司及其他衣相關單位蛙的監督管組理下，按紙照建設單槐位、施工馬合同和設靠計圖紙的浙要求進行疲施工的過閣程。201孕3年4拴月20界13年摩4月2013年4月七、竣工然驗收階段竣工驗收醒依據：批坡準的可行升性研究報步告、初步未設計、施列工圖和設競備技術說冷明書、現浸場施工技患術驗收規福范以及主鞏管部門有腥關審批、懇修改、調楚整文件等飲。建設單事位竣工呈驗收的豎準備工湊作：1.整理工程寶技術資料盯。2.繪制竣咱工圖紙宵?？⒐ふ聢D必須居準確、累完整、馬符合歸鞏檔要求萄，方能叫交付驗自收。3.編制竣工扒決算。建況設單位必寬須及時清禁理所有財戲產、物資云和未用完列的資金或尿應收回的現資金，編婚制工程竣曲工決算，田分析預（噴概）算執論行情況，縮慧考核投資程效益，報夾主管部門怖審查。4.竣工審計朝。審計部秧門進行項弟目竣工審陶計并出具涼審計意見抵。201明3年4踐月20眨13年繩4月2013年4絕月竣工驗共收程序覺：1.根據建嶺設項目狡的規模廈大小和償復雜程葵度，整洲個項目煎的驗收奔可分為除初步驗袖收和竣羽工驗收話兩個階沈段進行茄。規?；燧^大、好較為復停雜的建興設項目消，應先菊進行初弓驗，然秧后進行額全部項花目的竣氧工驗收截。2.建設項目堆在正式竣我工驗收之曬前，由施挪工單位按掏照國家規游定，整理哭好文件、悔技術資料國，向建設怪單位提出轟交工報告場。建設單器位接到報補告后應及咳時組織施響工、設計豪及使用等詳單位進行嚇初驗。3.建設項亭目全部殃完成，丘經過各里單項工匙程的驗轉收，符史合設計夏要求，犯并具備通竣工圖劫表、竣扔工決算興、工程壺總結等儉必要文哲件資料誤，由項幅目主管猶部門或恥建設單填位向負頌責驗收農的單位盼提出竣鏈工驗收誼申請報豈告。201霜3年4演月20皂13年樣4月2013年4棋月竣工驗收徐的組織：1.竣工驗像收一般技由項目慢批準單廢位或委派托項目鴿主管部泊門組織怠。2.竣工驗疤收由環杜保、勞朗動、統請計、消跪防及其埋他有關污部門組旨成，建塌設單位回、施工禽單位、煤勘查設冰計單位躲參加驗初收工作唉。201椒3年4段月20撇13年榴4月2013年4月八、后評柏價階段建設項佳目后評炕價是工拖程項目申竣工投渡產、生拖產運營槍一段時預間后，歸再對項謎目的立僅項決策奮、設計滔施工、釣竣工投在產、生城產運營殃等全過野程進行黑系統評臭價的一纏種經濟趣活動，騾是固定遼資產投暈資管理賠的一個奮重要內傍容，也從是固定鑰資產投旋資管理贊的最后魄一個環煤節。提高項目恥決策水平提高設計層施工水平提高項目均管理水平提高經慨濟效益建設項岔目基本享建設程觸序表2013擺年4月2但013年冠4月2013年4爽月小問題：即目前我國課投資項目審核體制淡有幾類？國務院斯關于投抖資體制淘改革的租決定（影國發［200派4］20號）審批制劫核準須制謝備案制201沉3年4同月20痰13年笑4月2013年4套月投資控制是工程栗項目管夢理的重中點和難土點，在碌工程項礦目的不稈同階段班，項目粱投資有沫估算、掠概算、貨預算、亦結算和灰決算等別不同稱命呼，這踩些“算體”的依碧據和作畏用不同差，其準護確性也漿“漸進芝明細”艦，一個助比一個暗更真實冷地反映懂項目的腦實際投修資。201鬼3年4耽月20棄13年溜4月2013年4鐮月項目的估寒算:估算也盟叫投資紀估算，矩發生在典項目建酬議書和煮可行性撥研究階磁段；估蟲算的依戲據是項住目規劃績方案(方案設莫計)，對工程丸項目可能唉發生的工逐程費用(含建安工終程、室外波工程、設遮備和安裝責工程等)、工程建擦設其他費索用、預備若費用和建效設期利息(如果有貸身款)進行計算擦，用于計帝算項目投造資規模和期融資方案擊選擇，供穿項目投資播決策部門談參考；估搬算時要注剝意準確而少全面地計精算工程建適設其他費財用，這部甚分費用地炒區性和政脖策性較強野。2013使年4月2訓013年融4月2013年4駛月項目概算遮：概算也泳叫設計游概算，劈燕發生在蕉初步設倦計或擴柏大初步訂設計階恩段；概沸算需要姓具備初惹步設計慰或擴大接初步設逢計圖紙倉，對項文目建設糟費用計旺算確定乎工程造忘價，編企制的項稼目總投腸資規模工，是項鮮目投資塌控制的傅標準界符限；編賭制概算洲要注意父不能漏帆項、缺門項或重紛復計算孔，標準岡要符合井定額或趙規范。項目預算猛：預算也挺叫施工耗圖預算姐，發生毯在施工赤圖設計蹦階段；粉預算需卻要具備址施工圖裙紙，匯睡總項目趟的人、援材、機你的預算論，確定臨建安工鋪程造價勻；編制快預算關黨鍵是計刮算工程撲量、準幻玉確套用愛定額和座取費標滲準。預筒算由建袍筑工程飲費、安考裝工程揭費、設地備及工鍵器具購被置費、竟其他工來程費構逃成。201癢3年4皂月20白13年肺4月2013年4池月項目結獨算：是指施崗工企業紛按照承包合同和已完孫工程量清向建設附單位（赴業主）堂辦理工隸程價清鄭算的工愧作。工軋程建設甘周期長卸，耗用智資金數優額大，題為使建筑安裝企業擴在施工中缺耗用的資誓金及時得輪到補償，旦會在建設艱過程中對秩工程價款吧進行中間咱結算（進勵度款結算以）、年終君結算等。勢待全部工謝程竣工驗叫收后應進惱行竣工結算。項目決算游：決算也叫截竣工決算鉤，發生在筋項目竣工兔驗收后。痛決算一般辱由項目法尊人單位編涂制或委托晴編制，根窩據項目投蛙資完成總疤體情況、逐項目資金代籌集使用帽、各項建溜設成本歸課集和其他抓有關資料娛，匯總計懲算項目全繳過程實際耽發生的總勝費用。以艇編制報表罰的方式，獵全面綜合四反映項目簽建設的投卡資效果和幕資產、財土務狀況的視總結性文處件。201君3年4夕月20鋪13年符4月2013年4娛月建設投資準各階段投此資允許浮院動201雪3年4軋月20乞13年含4月2013年4氏月建設項目票審計的涵鑰義：是指特定壇的工作人住員以建設濾項目為客司體，投資吉活動為中鍵心，對建桐設項目的平成本及其著他財務收爬支活動和紐奉形成固定防資產的技嗚術經濟活塘動（預測頌、決策、貝實施、項長目后評價鹽等）的真實性鼓、合法拖性、有記效性進行審查已監督，提艘出建設性反意見，促爽進改善投富資決策，好加強項目刑管理，提估高投資效辱益的活動賣。審計目扒標：抓效益、侮查腐敗、炭揭風險、閱強管理、頸促改革。審計對描象：項目建挎設單位眉，以及重與項目慘建設密扁切相關準的勘察固、設曉計、施隱工、監匙理、采后購、供伴貨等單蘿位。審計內容脾：建設程序基、工程建語設合同、邪管理體制革、征地拆蓬遷、招標壩投標、資討金管理、啟財務收支螺、竣工決夸算、環境拒保護、投攀資效益等縣。2013腰年4月2易013年去4月2013年4城月建設項根目審計扣沿革：投資審計駐除了跟牢婦整體審計彎工作的沿諸革外，與介一般的行屆業審計相嗓比，由于氧建設項目饒自身的特蛾點，其還某具有一定賢的特殊性槳和超前性糕。相對我們耐其他一些鑄行業的審羽計，較為港單一地從謝經濟角度敵、或單一階對象去關你注和分析己某個事項剪，它是最非早從多角翻度、全方唱位去關注拘一件事情孫（或項目擊）的。這馳也使得審務計評價和切審計結論呀相對客觀宮全面。尤其是告在倡導趨跟蹤審免計和績椅效審計應時，投臣資審計襖的全方資面介入鍵無疑是諒開創了姿一個良費好的先菊例。另虧外，就焰投資審雖計而言淹，還有需一個重抬要的特顛點，就時是深入謠底層，皂而非浮蹄于表面屠。201己3年4葵月20蒙13年萌4月2013年4月建設項碼目審計升的特征賢：由于建設便項目本身阿的復雜性區、建設技變術的專業額性，決定鼻了對其審敗計所具有視的獨特方熟法和程序遍，有別于仰其他領域豆的審計。同時，碑由于它單和財務角收支之考間必然勾的對應澡關系——所有的令投資都屯要反映殿為一定雨的資金穗活動（評工程造爪價和財趙務核算注的相互魚對應，擔待攤投命資中設柄計費、策建設管根理費、倦土地征夏用費用列等支出尚），又煌使建設廟項目審輔計找到內了自己認的支撐準點，形輔成了有炸別于其址他部門流（發改誤委、建員設、財筐政等部宋門）對潑建設項索目的管教理和監俗督。201肯3年4敲月20具13年啟4月2013年4月特征的羞體現：1.建設項倦目審計救對象的系統性基本建車設經濟晌活動具許有縱橫篇連續交擱錯，內事在聯系困緊密和姑必須按項照基本谷建設程灶序辦事落的特點遞，因此妖，建設炊項目審頌計是一帆個龐大少的系統免工程，壩必須把騙基本建壩設中縱雅向的工貿程技術位與橫向麗經濟活坡動結合槍起來，訊進行系品統的審缸計。2.建設項壺目審計拉范圍的廣泛性基本建裁設項目播的投資慌規模大肥、工程頂內容多場，施工答工藝復奸雜、內喉外協作墳配合環折節多，勸建設周許期長，嶺物質消棕耗量大鉗。其活夕動范圍校遠遠超飾出了一懸個建設爸單位的府范疇。陜因此，甲建設項撿目審計徐范圍涉塞及了項幻玉目建設腿的一切必技術經協濟、資郵金、物您資、財腫務等事黎項的審冰查，審定計范圍溝較其他榮專業審搬計更為蒼廣泛。2013說年4月2叢013年垮4月2013年4月3.建設項弱目審計際內容的綜合性就一個建犁設項目而迅言，審計杏的主要內困容將涉及缸投資分析毯項目選擇端、建設方潛案、建設亂規模、建揪設標準；燒建設過程義的征地拆卸遷、勘察率設計、招辛標投標、厲施工管理危、工程質濾量、施工瘡技術、物拴資采購、來建設資金扣籌集和管懲理、建設甚成本歸集拿、項目結跡算、竣工傾決算等實誕施過程，肯以及項目疫投產的投趨資效益評展價等內容聰。因此，米建設項目絞審計將涉頂及上述諸惠方面的技樸術管理、常經濟業務司活動，對洽其進行綜雙合性的審埋查，才能淡做到客觀美、公正的乒評價，得蕉出正確的躍審計結論楚。4.建設項目鍬審計知識溝的專業性由于建設墳項目本身誼的特點，工其在建設療過程中涉逐及到的不彈同項目類瘋型、多種譜管理運作錦模式和評幸價體系，窮決定了對苗審計人員秘專業背景換的要求較遭高。201禽3年4炕月20價13年敬4月2013年4月5.建設項目界審計時間貼的連續性基本建設船經濟活動辱和建筑產酸品的生產罰過程要經鵲歷：項目寇提出、開搞展項目可吼行性研究悼、項目初爹步設計、圓項目施工丹準備、工局程招標投墊標、工程洽施工、工支程竣工、辣工程交付廢使用等一乒個不間斷閥的特殊過釋程。因此悔，建設項奔目審計必異須遵循基詞本建設經園濟活動規跑律和建筑戴產品生產滅活動的連脖續性特點醒，實施對全項目按基叫本建設程冰序或者按仆年度的連戚續審計。6.建設項目殿審計環境害的復雜性基建項目峽的建設是鄭一個綜合逼性的過程詞，涉及眾穩多環節，控審計領域慶涵蓋諸多把行業；面敞對的審計濕群體上至布權威的政膨府部門，煙下至施工鄭人員、普島通百姓，布建設項目瓶的投融資虜體制及管蛇理制度還渾涉及國家夠宏觀經濟陸政策等。線因此，面哄臨錯綜復浮雜的局面川，建設項勢目審計必踐須能掌控勞大局，去熔偽存真。2013抵年4月2驚013年額4月2013年4月建設項扯目審計促的職能箱和作用導：1.從國家蛇審計的拉永恒主杏題——對公共顧財政監嘴督的角睬度來看田，政府警投資建錯設項目借的審計庫可以提牙高公共鳥資金的朽使用效殲益。2.從我國瓜經濟增饞長的主鉆要方式艦來看，塞加強政監府投資抽建設項在目審計唱是大勢哪所趨。缺這成為歌審計機今關一個備非常重傻要的工密作領域牢，這種暖情況將至持續一秩個相當旦的時期濾。3.從黨風廉紗政建設和賢反腐倡廉錘的要求來兆看，政府架投資建設辦項目審計辦可以遏制搬投資與建掠設領域的壞腐敗現象見。4.從建立社酬會主義市勞場經濟體呈制，促進岔投資體制紅改革的層服面看，政毀府投資建勸設項目的章審計將為療政府完善港投資決策戲提供重要柳依據。201尼3年4癥月20放13年沸4月2013年4版月第二節挨建設項目桌審計的類星型建設項目磁一般具有末建設周期忽長、消耗菜大、參建足單位多等血特點，且皮其投入產演出是分階意段一次性旅完成的。楚因此，從斧項目建設惰時點上看涂，建設項疑目審計主紐奉要有:1.建設項目俘開工前的涼審計。（央現在提的撕很少了）2.建設項目絞概（預）量算執行情蓮況的審計立。實際上蝦，現在所羽說的對建折設項目進脹行跟蹤審割計，也是喂建設項目呀概（預）員算執行情揚況的審計揮的一種表菠現形式。3.建設項目迫竣工決算家的審計。201啦3年4脂月20耍13年碧4月2013年4月從專業特征上看，漸建設項沈目審計設主要有榆：1.工程造閘價審計鉤。2.財務收支雪審計。3.建設管撿理審計詳。4.建設項艦目績效撥審計。5.專項審飾計調查串。201壁3年4俘月20油13年魚4月2013年4炸月第三節指建設醬項目審懶計的對煎象與目循標建設項隨目審計漿的對象廣義的角餅度：建設未項目審計常的對象，裁是固定資侍產擴大再匯生產全過浪程的經濟張活動及其鋼相關的管閃理活動。建設項處目審計訪的目標從項目舒建設的剩目標上餐看，建算設項目炕追求的咽是質量、吵工期、魄投資三大目核標。審計目轎標是：真實性限、合法扶性、效粥益性。結合兩仁者，建筆設項目愈審計的密目標是:節約政街府投資劑，強化醬建設管術理，促慰進提高抖投資效挑益，凈褲化建設電市場，求促進黨敲風廉政呆建設。襲同時，苦隨著建才設項目仗審計工此作的不睡斷發展撇，落實俱宏觀政質策、調田整產業匹結構、現保護生聯態環境辰也是審員計的重辯要目標沖。201屈3年4素月20招13年隱4月2013年4拾月第四節斯建設項目測審計的依巨據和準則1.《中華人將民共和遷國審計銳法》第二十道三條：暈審計機若關對國琴家建設諸項目預移算執行害情況和誕決算，碰進行審截計監督扶。2.《中華人魯民共和弦國審計兩法實施勻條例》第二十棗條：審參計法第朗二十二惡條所稱綱政府投鼻資和以破政府投鏡資為主弟的建設蔥項目，賀包括：代（一）化全部使朝用預算露內投資補資金、秒專項建柳設基金拾、政府網舉借債痛務籌措三的資金口等財政逼資金的腹；（二）未悄全部使用駝財政資金屆，財政資捎金占項目直總投資的所比例超過50%，或者占淺項目總投艇資的比例妨在50%以下，但浙政府擁有核項目建設質、運營實技際控制權身的；審計機關撈對前款規飲定的建設描項目的總敞預算或者裳概算的執揪行情況、尊年度預算涉的執行情尖況和年度獨決算、單策項工程結度算、項目宅竣工決算港，依法進業行審計監杜督。201濫3年4維月20違13年鍵4月2013年4聞月3.《中華人民傲共和國國啄家審計準器則》第七條蹄審計機關兄對依法屬計于審計機求關審計監甘督對象的隆單位、項騾目、資金逗進行審計尸。4.審計署《政府投型資項目勇審計規杠定》5.地方的暮其他相維關法規審計署《審計機匆關國家差建設項舞目審計暗準則》今年已收經廢止201獸3年4描月20車13年奮4月2013年4標月第一節膨建設項目頑建設管理杜審計的基桐本要素第二節肌建設程序到與決策管膽理的審計第三節約建設完規模標介準管理編的審計第四節免土地征用外和拆遷補豈償審計第五節藏招標獅投標與屢合同管辟理的審搶計第六節哲設備浮材料采藝購的審呢計第七節辜工程闖變更的爭審計第八節今工程質量磨與安全管途理的審計第九節痛建設工期構管理的審博計第十節置勘察設炒計審計建設項章目建設梁管理審彩計基礎2013焦年4月2秩013年芽4月2013年4襪月第一節劫建設似項目建韻設管理浸審計的烈基本要刪素建設項杰目管理觀概念以工程相項目為慘對象，腔在既定忠的約束初條件下碌，為最環優地實盡現工程霧項目目趴標，根走據工程挨項目的們內在規滔律，對用從項目闖構思、默設計到與項目完景成（竣誓工交付閥使用）超的全過怖程進行可的計劃君、組織靈、協調爐和控制紅，以確纏保該工塊程項目牽在允許毀的費用泡和要求址的功能診、質量忽標準下粉按期完冠成。它是一葛種具有憶特定目披標、資安源及時翁間限制低和復雜鄰的專業賴工程技千術背景疼的一次利性管理恨作業，鎮是對工竟程項目看全過程亡進行的霧高水平載的、科跳學的、悲系統的佩管理活片動。2013浴年4月2獲013年善4月2013年4月工程項貧目管理目標系血統進度投資質量合同2013閱年4月2帥013年蒸4月2013年4兩月工程項光目管理撥的類型炭和任務一個工程快項目往往浪由許多參呈與單位承旦擔不同的每建設任務香，而各參撐與單位的飲工作性質僵、工作任滑務和利益周不同，因屯此就形成好了不同類謎型的項目哀管理。按工程項抵目不同參返與方的工碗作性質和扣組織特征運劃分，工扣程項目管獻理有如下改類型：途業主方鄰的項目企管理；銀設計方娛的項目蹈管理；施貿工方的項梅目管理；矩供貨方喇的項目申管理；刪建設項冶目總承湯包方的晴項目管寇理。2013盡年4月2看013年冤4月2013年4月業主方歇項目管風理的目漏標和任返務業主方藝的項目牽管理工凳作涉及礙項目實萌施階段俊的全過席程，即秒在設計榆前的準頸備階段騙、設計底階段、奶施工階屠段、使仆用前準徹備階段落和保修溜期分別犧進行如憶下工作管：安全管東理；投資控竹制；進度控掃制；質量控避制；合同管隨理；信息管理怒；組織和協固調。201蔥3年4爽月20卸13年系4月2013年4月設計方項座目管理的炊目標和任粱務其項目管址理的目標豪包括設計丹的成本目鉗標、設計你的進度目扇標和設計必的質量目脆標，以及拌項目的投巧資目標。設計方項前目管理的顯任務包括翻：與協設計工作鑒有關的安郊全管理；配設計成梨本控制剩和與設冬計工作測有關的軍工程造昌價控制踏；設攀計進度控忘制；泛設計質餅量控制晶；設泰計合同管正理；設豈計信息管讀理；與征設計工作婆有關的組賊織和協調歸。201以3年4開月20訪13年惹4月2013年4起月施工方項靈目管理的摧目標和任草務其項目管撤理的目標遠包括施工斷的成本目盟標、施工宏的進度目轟標和施工比的質量目江標。施工方刊項目管墾理的任認務包括碧：殲施工安拴全管理纏；施頑工成本控緊制；胃施工進迎度控制企；暑施工質者量控制市；施良工合同管助理；致施工信完息管理掙；與拆施工有關嘴的組織與趕協調。2013范年4月2昆013年勢4月2013年4漁月201鼓3年4鉗月20榮13年乳4月2013年4月建設工程盆監理的概矩念“建設壇工程監寸理是指藥監理單煤位受項棋目法人虧的委托揚，依據亭國家批食準的工問程項目孕建設文耍件、有讀關工程枯建設的尼法律、該法規和境工程建夕設監理乞合同及促其他工汽程建設毯合同，憤對工程忙建設實衡施的監棍督管理私”（建鐘設部和病國家計南委《工程建設射監理規定》，建監[19閉95]第737號文）?！皣彝坪硇薪ㄖは虺瘫O理制場度。國務喜院可以規滿定實行強晌制監理的迎建筑工程妥的范圍”臂（《中華人虛民共和許國建筑泛法》）。我國推民行建設慮工程監負理制度縣的目的在是：確保工豬程建設拐質量；提高工程叉建設水平黨；充分發揮斷投資效益票（參閱建笨設部和國給家計委《工程建設屠監理規定》，建監[19興95]第737號文）良。201活3年4唯月20泳13年偶4月2013年4月建設部錯規定下揭列建設搬工程必錘須實行遵監理：國家重喪點建設然工程；大中型公夫用事業工竄程；成片開發要建設的住臟宅小區工碧程；利用外國族政府或者貪國際組織澆貸款、援怪助資金的艙工程；國家規定機必須實行皇監理的其句他工程（童建設部《建設工程斤監理范圍她和規模標值準規定》，中華度人民共累和國建賞設部令胸第86號，2001年）。201念3年4證月20度13年渠4月2013年4月建設工販程監理斗的工作幫性質“監理單霉位是建筑片市場的主摸體之一，務建設監理淋是一種高溜智能的有察償技術服勺務（建設心部和國家釘計委《工程建屈設監理援規定》，建監[199訪5]第737號文）。在國際上爽把這類服出務歸為工理程咨詢（醋工程顧問道）服務?！肮こ剔q監理單祖位不按容照委托判監理合浪同的約慢定履行懼監理義道務，對鍬應當監來督檢查球的項目筐不檢查前或者不盲按照規翼定檢查狗，給建返設單位俊造成損赴失的，場應當承哀擔相應魚的賠償慌責任。鞠工程監往理單位傭與承包洞單位串污通，為變承包單幫位謀取村非法利快益，給斧建設單皆位造成舌損失的開，應當驅與承包謙單位承慶擔連帶狠賠償責晚任”（甲中華人語民共和咱國建筑煉法）。社會化、慈專業化。2013阿年4月2跪013年杜4月2013年4月建設工冷程監理壯的工作探任務“工程建纖設監理的鋒主要內容偶是控制工猜程建設的儉投資、建柏設工期和關工程質量鑰；進行工惠程建設合厚同管理，音協調有關蜜單位間的泄工作關系裂”（引自句建設部和梁國家計委《工程建封設監理偵規定》，建監[199帽5］第737號文）?！敖ㄖ构こ瘫O長理應當碑依照法熊律、行憤政法規銹及有關層的技術誤標準、浙設計文易件和建量筑工程吐承包合俘同，對索承包單纖位在施門工質量滔、建設烏工期和碰建設資燦金使用鵝等方面悄，代表細建設單粗位實施盈監督”季（引自透中華人送民共和判國建筑朱法）。小問題蛙：什么吹是監理塊的“三控、擦三管、漲一協調顯”？三控即“監成本控制聰、進度控肺制、質量四控制”的隨簡稱。讓三管一協漫調是指“嬌職業健康烤安全與環乎境管理、笑合同管理虛、信息管控理和組織縣協調”。201姨3年4餐月20鞏13年勁4月2013年4欠月建設項目紗幾種融資爭模式介紹BOTBOT是英文Bui同ld－Oper絨ate－Tran醋sfer的縮寫，踏即“建設止－經營－殿轉讓”。點實質上是稿基礎設施國投資、建椅設和經營執的一種方勺式，以政艇府和私人兩機構之間脹達成協議圖為前提，甚由政府向熊私人機構玻頒布特許裕，允許其蹈在一定時擴期內籌集股資金建設畢某一基礎革設施并管坊理和經營毛該設施及桑其相應的述產品與服引務。政府封對該機構裹提供的公看共產品或駛服務的數流量和價格國可以有所渴限制，但復保證私人資資本具有圾獲取利潤插的機會。咬整個過程壓中的風險衛由政府和薦私人機構絨分擔。當搖特許期限催結束時，開私人機構俯按約定將滋該設施移將交給政府老部門，轉漏由政府指室定部門經邊營和管理蠶。201鎖3年4路月20熄13年銅4月2013年4襯月BOT項目實施混過程BOT模式多俯用于投稿資額度斯大而期州限長的倡項目。雙一個BOT項目自安確立到資特許期襖滿往往雖有十幾狐年或幾甚十年的潛時間，殲整個實村施過程臨可以分賽為立項殖、招標紋、投標鉆、談判褲、履約蠅五個階債段。2013毅年4月2助013年夫4月2013年4月BTBT投資是BOT的一種純變換形霧式，即Bui昨ld-帝Tra做nsf輝er（建設—轉讓）曉，政府剛通過特扎許協議剪，引入秘國外資跡金或民果間資金稈進行專車屬于政洪府的基寺礎設施娃建設，綿基礎設騙施建設遼完工后方，該項神目設施央的有關生權利按賀協議由脅政府贖減回。通俗地艷說，BT投資也在是一種火“交鑰泉匙工程抵”，社永會投資切人投資御、建設害，建設幸完成以覆后“交駱鑰匙”露，政府甜再回購濁，回購黎時考慮千投資人膝的合理霉收益。炸標準意蟲義的BOT項目較舟多，但翅類似BOT項目的BT卻并不莫多見。2013夏年4月2廟013年需4月2013年4月PPP20世紀90年代后,一種嶄新花的融資模事式-PP將P模式（Pub尸lic燈-Pr震iva駐te-書Par怕tne次rsh呆ip，即“公挖共部門-私人企岡業-合作”的帳模式）在汗西方特別酸是歐洲流濃行起來,在公共基刪礎設施領耕域,尤其是葬在大型銅、一次逝性的項抹目,如公路楚、鐵路爛、地鐵請等的建令設中扮泳演著重桑要角色雷。201謝3年4析月20撿13年肉4月2013年4撲月PPP模式是寬一種優歐化的項該目融資精與實施化模式，報以各參紗與方的暢“雙贏立”或“危多贏”顏作為合輪作的基菌本理念續。采用掃這種融艷資形式渠的實質島是：政多府通過塌給予私千營公司燈長期的燥特許經偉營權和壩收益權位來加快原基礎設城施建設框及有效故運營。201吳3年4果月20貸13年劣4月2013年4劇月建設項目蹲建設管理障審計基本釘要素主要桂為：（一）鴨建設項掛目實施諷主體的餓組織形貿式、經縱濟形式居、管理秒體制、生機構設美置、人綢員編制哲等情況壞；（二）惱建設項銅目的財困政、財襯務隸屬惰關系或浙國有資角產監督辨管理關慢系；（三）抗項目相訓關的內桐部控制愈制度的錢建立及路執行情免況；（四）項宮目建設性攤質、規模猛、內容，俊投資批復撕及重大的萬變更和調袖整概算情成況；（五）項毒目的建設騰實施情況稅，竣工資聽料的準備戚情況等；（六）譜以往接扎受審計昏的情況霜；（七）竣深工決算財索務報表編忽制完成情脅況；（八）其撓它需要了玻解的情況蒜。201鞭3年4粉月20爽13年抄4月2013年4絨月第二節李建設割程序與編決策管錄理的審潔計基本建設蜘程序的審廈計主要關注柄的內容包格括：1.建設項目要的報建、硬項目立項樓、可行性裕研究報告優、初步設醒計、項目墓投資概算胞等程序性文文件是否稼嚴格履行血審批程序堆。2.用地預審迷意見、水絞土保持方耕案、環境亮影響報告舉書、地質線災害危險令性評估報塊告等文件踩是否有正匆式的批復芳或備案。3.規劃、土嬌地、施工更等證件是以否齊全。4.建設資金配的來源是川否有計劃閑安排落實雖。201做3年4扶月20凝13年慚4月2013年4進月5.項目的勘鈔測和設計離深度能否取滿足項目浪建設的需絡要，項目蛛的質量體杰系是否有射保證等。6.建設項觸目管理岡的五項制賭度是否建立秒：法人責任談制資本金制招投標尺制合同管誘理制監理制201言3年4栗月20悲13年提4月2013年4截月項目法人逝責任制項目法人肆責任制是施指按《公司法》的規定賤設立有始限責任碼公司形飯式的項解目法人灣，由項爬目法人仆對項目潑的策劃踏、資金饒籌措、壯建設實墊施、生割產經營乎、償還滑債務和根資產的訴保值增售值實行癥全過程降負責的織一種項隨目管理豬制度。依照《公司法》，國家發指展計劃委會員會于1996年4月制定訂頒發了《關于實挑行建設檢項目法筆人責任唯制的暫錦行規定》。根據《暫行規辣定》要求，國消有單位經請營性基本捉建設大中相型項目必懇須組建項貓目法人，毫實行項目卸法人責任龜制。新上項客目在項蜓目建議夢書被批猛準后，材應及時治組建項欲目法人港籌備組密，具體翠負責項高目法人斬的籌建棋工作。項目可行撇性研究報宜告經批準盡后，正式膊成立項目碎法人。并絨按有關規勝定確保資考本金按時虛到位，同拜時及時辦摟理公司設烈立登記。2013訂年4月2銜013年縮慧4月2013年4月項目資向本金制北度國發[19雪96]鋤35號主要是魯對各種傲經營性史項目公益性碎投資項提目不實慢行資本兩金制度椅。外商投資漿項目(包括外商驢投資、中僵外合資、陪中外合作覽經營項目)按現行巷有關法窄規執行勿。200恰9年調整餅投資項浩目資本柴金占總改投資的博比例（訪國發[20佛09]黃27號）計算基數霞：作為計糧算資本金寧基數的總眼投資，是鴉指投資項飾目的資產擠投資與鋪穿底流動資爽金之和，而具體以經趕批準的動淚態概算為爽依據。鋼鐵、曬電解鋁縣項目，稅資本金禮比例為40%及以上；水泥項目寒，資本金醉比例為35%及以上；煤炭、焦論炭、機場藥、港口等少項目資本槽金比例為30%及以上倚；鐵路、公繪路、城市欠軌道交通子等項目，退資本金比嘉例為25%及以上；保障房高、普通鄭商品住疊房項目綠，資本醉金比例暴為20%以上。2013嚇年4月2該013年憲4月2013年4研月合同管理煩制199沈3年9月正式實出施《中華人民查共和國經保濟合同法》199清1年起，建披設部和國錘家工商局始相繼聯合符頒發了《建設工逝程勘察融合同示僵范文本》、《建設工程妥施工合同乞示范文本》、《建設工康程監理歲合同示唐范文本》、《建筑裝打飾施工軋合同示攪范文本》。199嘗9年，參慢照FIDI違C合同條件貍，對《建設工程駁施工合同黨示范文本》進行了修械訂，將該遺文本在部門分政府工挺程中推行祖使用。此呈外，還參車照FID減IC合同條件盞，針對不扁同的工程蛇規模、性隆質、承發被包方式等孟，制定不奔同的合同灣通用條款梳和專用條謝款。形成悔標準合同宴文本系列悟，供在不變同的政府獨工程中強姑制推行使育用?，F行的合葵同文本均粗為推薦使味用文本。201沃3年4蔥月20閉13年糊4月2013年4柔月招投標制冒度199獸9年8月，《中華人民睛共和國招弱標投標法》200迫1年6月，建暢設部《房屋建筑架和市政基投礎設施工蜂程施工招類標投標管建理辦法》，規定素：在中華人很民共和國發境內進行篩下列工程拔建設項目隨包括項目友的勘察、府設計、施踢工、監理竊以及與工窗程建設有嘩關的重要貍設備、材河料等的采識購，必須濟進行招標逮：大型基礎狗設施、公涂用事業等下關系社會紅公共利益跡、公眾安缸全的項目窗。全部或者慌部分使用床國有資金皮投資或者模國家融資榮的項目。使用國際煤組織或者槐外國政府評貸款、援留助資金的商項目。建設工今程的招只標方式輝分為公面開招標射和邀請碧招標兩茅種。201狂3年4蔽月20泥13年糕4月2013年4沙月基本建設芽程序審計臘常見問題審批手續不完整存在邊燦勘察、撲邊設計者、邊施淚工的“三邊貞”工程違反基送建程序長，越權審梁批項目，擅辮自對外簽意約，甚至悉自行開工敲建設國家針已明確否需決的項目項目建議練書、可行躬性研究報寶告由不具諒備相應資極質的機構編嫁制違規建憶設，未批先缸建、未批嚷先用（土馳地）、閑球置浪費沒有按陷照可行村性研究彎報告批錦復的要前求及時憂成立項目法翠人初步設侵計概算倦超過可體行性研運究報告希批準的趙總投資休估算的3%，初步杰設計方階案建筑上面積超亮過可行倉性研究互報告批桐準面積澡的5%時，可行糟性研究報鞏告沒有重掘新報批。關注：違到規建設的封后果，是棵否形成損失浪星費2013栗年4月2沃013年遷4月2013年4月項目策劃犁決策階段迎的審計：主要內容副涉及項目景建議書、澆可行性研取究、項目基評估及決到策。這一福階段的工呈作量一般示不大，但擋很重要，館對工程項宋目的長遠懸經濟效益壟和戰略方攜向起著決腸定性的作寸用。在建貧設項目各細階段中，遷影響工程拘造價的程攔度很高。何因此，決出策階段是舊決定工程呢造價的基矩礎階段?！皼Q策陵失誤是限最大的彎損失浪蠅費”霉指的就叢是這個巖意思。饅這也要族求審計劈燕人員要搜熟悉國帳家和地賭方的相衡關的宏暈觀經濟拳政策，樹國家產魄業政策繪等。2013仗年4月2跳013年苗4月2013年4月項目建椅議書的療內容應服當包括昨：1.項目單治位基本脹情況；標項目建魂設的必夢要性和連依據；2.項目名稱怒、建設規鞋模、主要傭建設內容??；3.項目建探設選址躁和用地雷面積的煩初步方邁案；4.項目總投弱資匡算、退資金籌措殺和還貸的引初步方案姓；5.經濟效益鍬和社會效毒益預測，哪包括財務菠評價和國頸民經濟評埋價；6.環境影響石、交通、羽文保、勞蠟動、安全萌、衛生、灶消防、能侄源和水資摘源消耗等輕初步分析彼；7.建設進度茄初步安排典；8.結論。201方3年4走月20榆13年雞4月2013年4頑月可行性研智究報告的貨真實性和驗完整性審托計1.真實性審貪計檢查市約場調查饞及市場脅預測中異數據獲否取方式職的適當喂性及合飼理性；檢查財務鋸估算中成瞇本項目是先否完整，塌對歷史價蠶格、實際盜價格、內悉部價格及鴉成本水平央的真實性及進行測試掀。2.完整性審混計檢查可陵行性研慨究報告礦是否具隨備行業宋主管部雄門發布啄的《投資項目尤可行性研零究指南》規定的內福容。3.深度要求堆審計可行性研沉究報告深星度須滿足自以下條件虧要求：建設方笨案具備命初步設拳計條件儲；項目融資脹應附有融診資方意見什；征地、規慢劃須附有便當地政府繞主管部門繳的意見。2013玻年4月2窯013年恐4月2013年4叮月4.投資估算少和資金籌孤措施審計檢查投資盼估算和資爹金籌措的萄安排是否筍合理；檢查投爪資估算杯是否準糟確。5.財務評價形審計檢查項粉目投資堂、投產播后的成跡本和利遺潤、借伐款的償繼還能力窩、投資扛回收期妄等的計注算方法動是否科局學適當籌；檢查計叛算結果我是否正搬確、所參用指標方是否合行理。2013蹦年4月2祖013年陸4月2013年4月可行性研雞究報告的碑內容應當巾包括以下伍章節：1.項目概況量；2.項目提出變的可行性魯和依據；3.建設內呢容和建宅設規模疏；4.項目建嫁設選址春；5.環境保煮護和能炕源、資獎源消耗戶等；6.項目外晌部配套昆建設條頭件論證秧；7.勞動保恥護與衛葡生防疫盼、消防什等；8.項目總橡投資估楚算和資另金來源優落實情靠況；9.招標方案榆；10.風險管理就方案；11.經濟效梨益和社申會效益幼分析；12.項目建設似周期及工身程進度安騎排；13.對于項妻目建議聽書批復匠中規定步須實行堤項目法褲人責任服制的項既目，要楚提出項介目法人秩的組建由方案。14.對于項目歸建議書批藥復中規定尸須政府投貼資采取資授本金注入鈔方式投入預的項目，酸要提出股伶權結構和施利益分配屈方案。15.結論。2013包