PAGE科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平臺運營管理模式探討目錄一、政府創(chuàng)辦的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺1(一)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺的性質(zhì)1(二)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺運營管理的職能3二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺的運營管理模式及優(yōu)劣勢比較4(一)美國國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺的三種模式4(二)三種模式的優(yōu)劣勢比較7(三)模式選擇的五因素分析8(四)發(fā)達國家運作與我國比較分析9三、產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺的運營管理模式及優(yōu)劣勢比較10(一)行政授權(quán)給事業(yè)單位管理模式11(二)行政授權(quán)委托給國有企業(yè)管理模式12(三)市場化委托給專業(yè)運營機構(gòu)管理模式13(四)立法授權(quán)給法定機構(gòu)的管理模式14【摘要】蒸產(chǎn)業(yè)發(fā)展平榴臺的運營管劍理模式，簡不單說就是產(chǎn)矮業(yè)平臺運營差管理的組織刻架構(gòu)及各主擴體之間權(quán)責(zé)葉利關(guān)系構(gòu)建合的形態(tài)。它透的核心是，攏負責(zé)運營管嫩理職能的主拼體是什么性脫質(zhì)，以及以睛什么方式來紹行使運營管各理的職能。戴本文結(jié)合國擋內(nèi)外發(fā)展趨影勢，透徹分汗析了科技產(chǎn)窮業(yè)發(fā)展平臺瞧的各種運營愧模式的優(yōu)劣稠。辛政府創(chuàng)辦的餡產(chǎn)業(yè)發(fā)展平爆臺用產(chǎn)業(yè)托發(fā)展執(zhí)平臺的性質(zhì)咽所謂產(chǎn)業(yè)平程臺，就是一于個區(qū)域內(nèi)良提供給抱某一類或某羅幾類產(chǎn)業(yè)發(fā)碧展的基地抄。個它由符合需鞭要的基礎(chǔ)刮設(shè)施及一席定的軟環(huán)境古共同構(gòu)成。居在我國，產(chǎn)擊業(yè)發(fā)展平臺姥主要是由政養(yǎng)府主導(dǎo)建設(shè)捉，限也有一部份嚴是艦在獲得政府仙政策支持下紐由企業(yè)矮進行的商業(yè)濟化開發(fā)糖。吵政府氧創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)發(fā)鬼展的平臺鍵一般呈都浸有湊公共政策目擾標的需求，疊包括為狂扶持幼稚產(chǎn)蓋業(yè)發(fā)展、促拿進產(chǎn)業(yè)報集聚隔發(fā)展，由為產(chǎn)業(yè)箱成長其提供更優(yōu)質(zhì)霸但裝相對桶廉價的服務(wù)瑞，客從而使得產(chǎn)養(yǎng)業(yè)發(fā)展平臺大具有一定公巴益性嘉。婆而政府在支惹付成本的同紡時，可以獲勻得產(chǎn)業(yè)發(fā)展堂的外溢效應(yīng)嶄。從這個角稻度講，產(chǎn)業(yè)抱發(fā)展平臺是貨準公共品。涉公共品、準技公共品與私撤人品可以用伏下圖表示，正簡單來說，先準公共品是麗介于公共品廚與私人品之寄間的一種物表品。具有公信共品的某些養(yǎng)性質(zhì)，但又型不能完全界戒定為公共品饞，同時，由慶于其具有的膝某些特征，桿又不能簡單趟作為私人品初，交由市場慕競爭完成供侵給。因此，色正確確定政諒府在這類產(chǎn)儀品供給中的父角色，顯得務(wù)尤為重要。劣如果準公共線品的性質(zhì)更薯接近公共品莖，那么政府鳥在產(chǎn)品供給炸中的作用就郊更突出，可緩見，準公共展品在區(qū)間內(nèi)證具有可變性順，增加了產(chǎn)襪品供給方式丑的難度。從懇理論上說，峽到底一種準蹈公共品該如駁何供給，是鴿政府承擔(dān)更拆多的責(zé)任，瓶還是可以交宿由市場來決追定，取決于舒準公共品位獻置的偏離和殘政府的取向謹。經(jīng)準公共產(chǎn)品遼的佩運營管理載都是峽一個世界性頁難題訂。桿準公共產(chǎn)品鴨的公共性和海市場效率之咐間的選擇是狐一對矛盾體遙，它如一個在蹺蹺板，難鋪以找到其絕償對均衡和最壞優(yōu)的支點。劈從實際運行跑看，政府創(chuàng)碎辦的產(chǎn)業(yè)平漿臺大致可分爺為兩類：第茅一政府主導(dǎo)君型產(chǎn)業(yè)發(fā)展倍平臺。它由距政府出資建蕩設(shè)，政府運婆營管理或委劇托運營管理孕，通常是政壽府從當(dāng)?shù)亟?jīng)犁濟發(fā)展整體吼考慮，進行夕產(chǎn)業(yè)扶持、釣促進發(fā)展的曾一種具體落途實。這類產(chǎn)貍業(yè)發(fā)展平臺仇的性質(zhì)，從蒸理論上講更折接近公共品谷，因此政府妄在其中的作墊用就更加突良出；第二政憤府扶持，企嬌業(yè)開發(fā)和管殃理的產(chǎn)業(yè)發(fā)逼展平臺。一滅般而言，此處類產(chǎn)業(yè)平臺貞是政府根據(jù)挽產(chǎn)業(yè)發(fā)展和常政府建設(shè)的編實際情需要德，利用社會偏資金進行平豪臺的建設(shè)、磨運營和管理撒。政府給與辟政策扶持，旁投資運營主搶體可以通過女提供服務(wù)獲緊得收益。這丈類產(chǎn)業(yè)發(fā)展靠平臺仍然是唐準公共品，屬但從性質(zhì)上臺看，更接近澆市場產(chǎn)品。其產(chǎn)業(yè)發(fā)展平棟臺運營管理析的職能愧產(chǎn)業(yè)發(fā)展平監(jiān)臺愈作為準公共妨產(chǎn)品，它也頃面臨區(qū)域之慎間的競爭，介因此陜它橫需要通過持渡續(xù)運營及年管理服務(wù)，嶄才能實現(xiàn)老市場價值叫和社會價值征。炊產(chǎn)業(yè)發(fā)展平壁臺的竭運營管理具禁體職能主要草有：貢（1）隙公共政策的門制定與執(zhí)行升職能才針對目標產(chǎn)權(quán)業(yè)發(fā)展的需算要，穗政鬼府需要制定企一系列有競補爭力的政策丙體系，如稅書收政策、金叔融政策、人皺才政策、技夕術(shù)進步政策出及土地政策顫等。拍（2）停產(chǎn)業(yè)發(fā)展平療臺自身發(fā)展火的重大決策辟包括產(chǎn)業(yè)勵發(fā)展販平臺的定位快及調(diào)整，產(chǎn)火業(yè)腎發(fā)展貝平臺的規(guī)劃熔及調(diào)整，產(chǎn)宗業(yè)喇發(fā)展埋平臺年度預(yù)拾算，產(chǎn)業(yè)蹦發(fā)展條平臺其它重黑大事項的決泊策。東（3）攏二級開發(fā)職脾能化及相應(yīng)的經(jīng)符營僅在一級土地峰開發(fā)完成之做后，政府參排與二級開發(fā)晨，包括建設(shè)錫標準廠商、墓寫字樓及配頂套的商務(wù)設(shè)截施、必要的氧生活配套設(shè)朋施等，并對達這些物業(yè)進勾行租、售等曾方式的經(jīng)營懶。項（4）被產(chǎn)業(yè)引進與工培育服務(wù)職嫩能帥產(chǎn)業(yè)引進及叢產(chǎn)業(yè)發(fā)展服稠務(wù)是產(chǎn)業(yè)平箭臺建設(shè)的根心本目的。它搖需要通過推坑行一系列行顛之有效孟的圍招商措施來炕吸引目標企藥業(yè)進駐；還丸要通過提供汽信息交流、殼人才交流職、平臺展示躬等壞服務(wù)，為圣入譜駐企業(yè)的發(fā)內(nèi)展創(chuàng)造機會地，進而帶動竭聚集效應(yīng)的溉形成。佳（5）燒平臺管理職舌能勤主要是對平此臺的基礎(chǔ)設(shè)咽施的運行進念行日常維護憑和管理，即梨提供僻全面那、嬸完善的物業(yè)埋管理。包在上述職能他當(dāng)中，閘有一部份弟屬于敘公共服務(wù)的顫范圍，例如宵公共政策制默定、鑼發(fā)布與執(zhí)行滑，民這當(dāng)然冰需要政府自盞身來行使；漢有一部份屬蜻于本準座公共服務(wù)的埋范疇，例如體產(chǎn)業(yè)培育服科務(wù)槐職能疲；還有一部渠份屬于作為窮開發(fā)商、產(chǎn)鑼權(quán)人的職能分，例如對物竄業(yè)的經(jīng)營、飄園區(qū)的管理胃等。上述職氧能當(dāng)中，除團了公共服務(wù)停職能之外，術(shù)包括準公共次服務(wù)職能，盼政府庫均可以通過吵社會化的方零法加以實現(xiàn)埋，但在準公冬共服務(wù)領(lǐng)域志，需要政府霞在服務(wù)質(zhì)量色和服務(wù)的定王價上要重視司對市場的監(jiān)量管。替產(chǎn)業(yè)發(fā)展平匪臺的運營管助理模式圾及優(yōu)劣勢比莫較聚美國稍國家產(chǎn)業(yè)發(fā)尾展平臺的總?cè)N疊模式躁美國高科技艦發(fā)展鍛基本上是揀在岔其胡產(chǎn)業(yè)發(fā)展平醫(yī)臺之上淚發(fā)展起來的水。禿美國餓產(chǎn)業(yè)平臺建勞設(shè)糊初期，著眼減于解決企業(yè)盜創(chuàng)立過程中殼遇到的實際方問題，降低須企業(yè)組織建舌立的成本，敲推動初始正摸常運作。但奮不久，美國柔大多數(shù)州通證過立法，住產(chǎn)業(yè)平臺建屠設(shè)賠由京政府直接資仰助轉(zhuǎn)向更系睡統(tǒng)的全面支丈持。20世己紀90年代委，美國孵化間器進入企業(yè)惱化運作階段酒，出現(xiàn)了專腿門孵化互聯(lián)斃網(wǎng)服務(wù)企業(yè)室的創(chuàng)業(yè)孵化強集團，其融宋合了風(fēng)險投信資、多元化象控股和孵化紙器的功能。氧美國的創(chuàng)業(yè)痰和創(chuàng)新環(huán)境秤優(yōu)異，這種牧高科技產(chǎn)業(yè)國發(fā)展的產(chǎn)業(yè)慶生態(tài)相對豐材富，產(chǎn)業(yè)鏈三配套完善。寒但在猜具體的運營鞏管理模式上洋，還存在一言些個性化和堡差異性。弓.美國產(chǎn)業(yè)呼發(fā)展平臺的爆管理模式魯——典以加速器為割例蘿目前美國的忠加速器管理烤模式采主要宿有現(xiàn)三膠種：矩陣式搬、倒金字塔耕式和網(wǎng)絡(luò)化箱管理模式。憲矩陣式管理內(nèi)架構(gòu)：鍋圖、蔑矩陣式管理諒架構(gòu)閣在矩陣式管字理模式下，累管理團隊是亂企業(yè)加速器聯(lián)成功的關(guān)鍵極，而高層管綢理人員的能遣力則是處于婚核心地位，海不僅要求負追責(zé)各個專業(yè)攏部門的總監(jiān)黨具有行業(yè)資遼深經(jīng)歷，同合時要求CE握O具有豐富麥的管理經(jīng)驗菠和多元的工勉作背景，因苦為CEO面捐臨著大量的亡不同領(lǐng)域的斬協(xié)調(diào)工作，腐因此乖，騾如果不能協(xié)鈔調(diào)好各部門到之間的配合乒，那么很可禍能會使得服渡務(wù)對象不能滲及時應(yīng)對市斧場變化，而至反而起到負現(xiàn)面的作用。擋倒金字塔管抓理架構(gòu)：庫該種模式弱壤化了執(zhí)行委妄員會的職能曠，而將執(zhí)行末委員會的一宮些權(quán)利下放纖到各個專業(yè)疾部門，使得此他們能夠根研據(jù)市場情況登對入類駐詠企業(yè)做出直惠接的管理決槳策，這樣就中極大的提高街了管理咨詢播效率，同時接權(quán)利的下放物有利于員工址激勵，但是鋪缺點是如何伸進行有效的美授權(quán)存在的男管理困境。針網(wǎng)絡(luò)化管理核模式：地這種倒模式是堆將具體的職季能外包給專誓業(yè)的機構(gòu)，淋能夠在較短瞞的時間內(nèi)組懂建一流的團播隊，形成強兆有力的專業(yè)你聯(lián)盟，實現(xiàn)催產(chǎn)、學(xué)、研昆、政、中介拜的有機結(jié)合伏，可以為企塊業(yè)有效的整加合各類資源殺。啄三種單模式的優(yōu)劣仔勢比較跨美國的加速頓器多采用企溫業(yè)制，因為庭加速器的服發(fā)務(wù)供給更貼頌近于市場，送由于中國目身前公共平臺賣的作用尚未工有效發(fā)揮，欣私人構(gòu)建這能種投資平臺押經(jīng)驗缺乏，陡因此加速器匪的建設(shè)仍舊賞離不開政府鼻的支持。線模式選擇的吐五因素分析爺各種模式各鉗有利弊，但浸是在選擇時押，運營管理步者應(yīng)考慮客祝戶定位、價羊值主張、價江值鏈、動態(tài)鑒能力、現(xiàn)金統(tǒng)流模型五方駱面因素，械在胸理清這些因要素的具體內(nèi)授容和賦予不雜同權(quán)重之后餃，再行選擇捧適合的孵化皂器經(jīng)營模式哄。晶要素行定義宮角度挺描述勤客戶定位末為誰服務(wù)怠入駐條件列畢業(yè)條件貞模糊靠明確鵲價值主張預(yù)提供何種服殊務(wù)疲服務(wù)內(nèi)容凳有形很無形百價值鏈逮價值如何生扣產(chǎn)、分配及眠其流向茂服務(wù)類型拜價值網(wǎng)的構(gòu)由成賓簡單折復(fù)雜信動態(tài)能力纏有效整合退內(nèi)外資源，姜為創(chuàng)業(yè)企業(yè)報服務(wù)，并獲唇取持續(xù)發(fā)展勒的能力僚制度繭團隊觀弱喬強怪現(xiàn)金流模型略現(xiàn)金流獲取專能力魂目前現(xiàn)金流朱現(xiàn)金流獲取賠潛力干低余高伸發(fā)達國家運脈作與我國比理較分析賓在歐美發(fā)達辨國家，也存清在產(chǎn)業(yè)發(fā)展生平臺，但這洋些國家的產(chǎn)飼業(yè)發(fā)展平臺翁在運作機理拌上與我國存挺在較大的差推異，主要體饞現(xiàn)在：庫表、我國產(chǎn)困業(yè)發(fā)展平臺擋與發(fā)達國家膊的比較分析今產(chǎn)業(yè)發(fā)展平藍臺的運營管碎理模式及優(yōu)夜劣勢比較映產(chǎn)業(yè)發(fā)展平休臺豆的焰運營管理模昂式，簡單說猜就是產(chǎn)業(yè)平尊臺運營管理搏的組織架構(gòu)丈及各主體之僻間權(quán)責(zé)利關(guān)惕系構(gòu)建的形蹄態(tài)。含它的核心是演，負責(zé)運營蝕管理職能的床主體是什么撈性質(zhì)挑，喪以及以什么飾方式來蔥行使挎運營管理的掀職能。逐根據(jù)目前監(jiān)內(nèi)地扇和沈香港稱的毀實際運行情壟況幸，產(chǎn)業(yè)發(fā)展奪平臺的運營吉管理模式可煮以區(qū)分為三胃大類般、恨四種具體操鋤作模式，即燈軌：糾一是案行政授權(quán)逆類驗；二是顯市場化沙委托砍類安；三是篩立法皇授權(quán)囑類膛。類可能參與運剩營管理的機廳構(gòu)的性質(zhì)分胖為四袖種揮模式京，掛行政授權(quán)膝事業(yè)單位嘉模式與、啞行政授權(quán)因直屬國企開模式孕、以市場化委托鑼專業(yè)公司匯模式宋以及分立法授權(quán)奧法定機構(gòu)猾模式皺。紙采取哪種方粗式都事實上伶存在委托代片理問題，但蹦由于運營機匯構(gòu)性質(zhì)不同釘，所產(chǎn)生的姜具體問題也腹有很大區(qū)別御。禽圖1：產(chǎn)業(yè)灶發(fā)展平臺杜運營管理模轎式示意圖失行政授權(quán)給塌事業(yè)單位管靈理模式語政府或產(chǎn)業(yè)閘平臺的決策塘機構(gòu)將運營索管理權(quán)直接宏授予其下屬色的事業(yè)單位棕。柜此模式的懼特點是，產(chǎn)償業(yè)平臺的決茂策機構(gòu)或政割府部門作為證該機構(gòu)的主往管單位，負識責(zé)審核經(jīng)費只預(yù)算、人員罩考核和日常掘監(jiān)管跑；該機構(gòu)的滾運行費用婦實行收支兩透條線，也有租實行疼差額撥款或兔自收自支勒；該我機構(gòu)比內(nèi)部治理實片行疊領(lǐng)導(dǎo)人負責(zé)索制，領(lǐng)導(dǎo)人財在日常管理裝中有相對獨掌立的經(jīng)營權(quán)刺、財權(quán)、人趣事權(quán)覽；誦政府善通過行政命斃令的方式替蘿代了對運營懷管理的監(jiān)管裂。瞇授權(quán)給事業(yè)休單位進行運雷營管理優(yōu)點嗽在于，與政瞧府溝通的成俗本比較低，篇可以比燭較有效的貫肢徹政府的課政策至意圖遇，其自身的雁利益目標與仗產(chǎn)業(yè)平臺的多發(fā)展目標基星本保持一致走，能較好的縫體現(xiàn)公益性百的要求；匹缺點在于如缺乏不斷改姥進和提升運掏營管理效率久的內(nèi)在動力潑，以及缺乏歪必要的資源懲配置權(quán)力。除深圳高新區(qū)搞模式就是該眨模式的一個厚典型代表。瀉現(xiàn)軟深圳高新區(qū)唱由科技園發(fā)寧展促進處和位深圳高新區(qū)駛服務(wù)中心寧兩個機構(gòu)共庸同負責(zé)，促槽進處負責(zé)科醉技園的行政緩管理，前隸屬于深圳師市科工貿(mào)信拜委星的拐深圳高新區(qū)真服務(wù)中心驚負責(zé)豎園區(qū)酸綜合管理事回務(wù)往。耀深圳高新區(qū)噸服務(wù)中心主逝要承擔(dān)兩方縣面的工作，臺一方面是協(xié)裹助政府部門任提供公共服輪務(wù)，如接受匆園區(qū)的信訪炮、投訴、咨盡詢以及管理絹公共服務(wù)設(shè)脹施；另一方垮面是負責(zé)園彼區(qū)的日常運節(jié)營管理，如擾招商引資、植相關(guān)會計、帽法律等中介廢機構(gòu)的引進且、物業(yè)管理噸等工作。染深圳高新區(qū)慈生物孵化器艘原隊是國有企業(yè)鑰科技園生物威孵化器有限紡公司進行運矮營的，但后郵改為事業(yè)單襲位聽——柏高新區(qū)生物框孵化器管理艦中心，負責(zé)銷管理，隸屬訂于深圳市科枕工貿(mào)信委。稱孤行政授權(quán)廢委托光給堵國有企業(yè)管課理模式鼻授權(quán)貿(mào)國有企業(yè)念成為遞運營管理主債體，喂意味著扛在引進企業(yè)坊、引進鑰各類專業(yè)嗚服務(wù)和服務(wù)匙入駐企業(yè)狐等方面的責(zé)慧權(quán)利關(guān)系上亮，掀需要考慮誕企業(yè)行為燃的糊原則陰，稱應(yīng)拼按照企業(yè)管探理制度運行潮。兼選擇洲國有企業(yè)豎承擔(dān)產(chǎn)糖業(yè)發(fā)展平臺授的運營管理饞。扁政府希望能舊借助國有企疤業(yè)的企業(yè)組住織運行方式副，采取企業(yè)珍激勵約束機結(jié)制和市場服猛務(wù)的能力提蚊高顆運營管理奶效率。這種旅方式的采取扣是政府擔(dān)心嚴市場化手段摔后導(dǎo)致運營貢管理的掌控沿失控色，所采用的鑄折衷措施。旺該模式的勺主要優(yōu)點提是：哄溝通但談判暑的成本比較蛛低島；政府能有枕效控制其行貝為，可以體比較面好的勇貫徒徹鏡落實甘政府意圖，潛同時毀可以叮一定程度碧增強運營管即理的靈活性割；捉政府對運營句管理的效果恢監(jiān)管通過人錄事任命、委棉派代表等多魄種方式加強疫對服務(wù)質(zhì)量市監(jiān)管臨。港缺點是愚存在絕國有企業(yè)講在功追求慣其企業(yè)市場裂目標與產(chǎn)業(yè)掛發(fā)展平臺的剖公益性目標嬸時行為柄沖突住的可能簡；國有企業(yè)搏通常交還存在管理耗成本偏高及罷效率較低的熔固疾吊，垮帶來懷運營管理的盤高成本與低飛效率批。白掉深圳福田保循稅區(qū)采取的孩是這種模式驕。福田保稅編區(qū)由乓深圳市深福屆保(集團)奉彈負責(zé)開發(fā)、唐建設(shè)、運營塵管理，該公懲司億是市屬國有爹企業(yè)，產(chǎn)權(quán)杰屬于國資局懲，在行政上腰屬于深圳市早保稅區(qū)管理濤局管理。損市場化泡委托給萬專業(yè)運營機蠶構(gòu)管理模式絕市場化披化委托給打?qū)I(yè)運營機仰構(gòu)管理模式糠就是委托專芝業(yè)運營公司圍對科技廣場維進行日常管駝理和運營。酒行政授權(quán)給啄專業(yè)運營機李構(gòu)橫單純從服務(wù)矛的水平來說?？赡苁亲罹叩糜行Ч囊蝗N手段，但腔這種模式最學(xué)大的弱點是賠政府容易喪顏失對運營管政理的掌控能胳力，同時，巧還需要政府講加強在服務(wù)替質(zhì)量和服務(wù)烘的定價上的罰監(jiān)管。膨優(yōu)點是，燕專業(yè)公司左自主經(jīng)營、員獨立發(fā)展，奏完全按企業(yè)餐化方式操作另運行，屬營隊利性機構(gòu)為，能最大化理科技廣場的盟商業(yè)價值友；才具有豐富的副管理經(jīng)驗，旅對市場變化時反應(yīng)敏銳，怕選取專業(yè)公藥司進行運營逮管理，可以莊提高運營管樸理效率粥和服務(wù)水平崇；外部機構(gòu)左的良好品牌橋形象能夠提唇升運營管理綿對象的服務(wù)掃價值盯。講缺點在于政貼府需要通過稈招標的方式兄選擇運營管胖理公司，該漂公司驚在利潤的驅(qū)駕使下，存在哲能否良好貫?zāi)龔卣鈭D普的問題錫，存在二房命東的潛在風(fēng)換險肢；規(guī)政府與運營鹿管理機構(gòu)之瓶間交易成本廚比較高，酷政府的監(jiān)管叫責(zé)任重大。撞采取這種運陶作模式的例編子是南京盲啟迪醉科技園李。腿其運營管理紛權(quán)被姿南京市政府碌委托給清華粗科技園運營三商啟迪公司杯。遷啟迪雁公司氣具體落實相閉關(guān)政府政策達和負責(zé)科技鎖園區(qū)的運營竿如訂主要包括招劍商引資、科連技園的品牌讓推廣、園區(qū)江管理服務(wù)、傷科技轉(zhuǎn)化全養(yǎng)面服務(wù)、自布有物業(yè)的經(jīng)晨營；財同時承擔(dān)一獵定的政府公娛共服務(wù)職能呆，但是啟迪剛公司要收取憶一定數(shù)量的扎基礎(chǔ)運營費掌（約400謝萬咸—坑500萬）樓和一定比例礙的園區(qū)租金鉆分成。鎖立法勢授權(quán)給與法定機構(gòu)胸的蛾管理模式儲法定機構(gòu)是閥政府為履行俘專項公共管話理