第十章環(huán)境與資源保護(hù)法主要內(nèi)容環(huán)境保護(hù)法律責(zé)任

自然資源保護(hù)法環(huán)境與資源保護(hù)法基本制度

環(huán)境與資源保護(hù)法概述第一節(jié)環(huán)境與資源保護(hù)法概述環(huán)境與資源環(huán)境與資源保護(hù)法的概念和特點(diǎn)環(huán)境與資源保護(hù)法的基本原則一、環(huán)境與資源（一）環(huán)境的概念與分類

概念：影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體。

分類：1.是否經(jīng)過人類加工改造：自然環(huán)境、人為環(huán)境

2.人類活動(dòng)所及的空間范圍：居住環(huán)境、生活環(huán)境、大氣環(huán)境、水環(huán)境等3.環(huán)境功能不同，可分為生態(tài)環(huán)境與生活環(huán)境

（二）資源的概念與分類

概念：對(duì)人有使用價(jià)值的某種東西，分為廣義的資源和狹義的資源。

地下資源（石油、礦藏）分類

地表資源（地面上的土、湖泊里的水）二、環(huán)境與資源保護(hù)法的概念與特點(diǎn)（一）環(huán)境與資源保護(hù)法的概念

概念：調(diào)整人們?cè)陂_發(fā)利用、保護(hù)改善環(huán)境的活動(dòng)中所產(chǎn)生的環(huán)境社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。

（二）環(huán)境與資源保護(hù)法的特點(diǎn)

（1）制定必須遵循自然規(guī)律1.技術(shù)性（2）內(nèi)容以環(huán)境科學(xué)、生態(tài)科學(xué)為基礎(chǔ)

（3）實(shí)施必須依靠技術(shù)手段（1）環(huán)境要素具有公共產(chǎn)品屬性2.社會(huì)性（2）受害或者獲益群體具有廣泛性

（1）是公法與私法的融合3.綜合性（2）是程序法與實(shí)體法的融合

（3）是國(guó)內(nèi)法與國(guó)際法的融合（1）政策的法律化與法律的政策化4.政策性（2）需要根據(jù)環(huán)境質(zhì)量的變化頻繁修改（3）執(zhí)行受國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和政策影響三、環(huán)境與資源保護(hù)法的基本原則【例10-1】2014年4月24日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第（）次會(huì)議以151票贊成、3票反對(duì)、6票棄權(quán)表決通過了新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》。新環(huán)保法將于（）起施行。A.七；2014年9月1日B.八；2015年1月1日C.九；2016年１月１日D.十；2014年10月1日【解析】本題涉及新《環(huán)境保護(hù)法》的制定實(shí)施，答案為B項(xiàng)，B項(xiàng)為新環(huán)保法通過的會(huì)議及施行時(shí)間。三、環(huán)境與資源保護(hù)法的基本原則（一）可持續(xù)發(fā)展原則（基本原則）

主要目標(biāo)：(1)人類需求和欲望的滿足是發(fā)展的主要目標(biāo)；(2)人們的消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和生活水平必須限制在生態(tài)承載能力的范圍內(nèi)；(3)可持續(xù)發(fā)展要求每個(gè)人都有平等的機(jī)會(huì)，不應(yīng)危害后代人滿足其基本需要的能力；(4)人口增長(zhǎng)會(huì)給自然資源增加壓力，因此應(yīng)保持人口的穩(wěn)定；(5)在發(fā)展過程中，人類對(duì)自然系統(tǒng)的干擾不應(yīng)當(dāng)威脅生命支持系統(tǒng)；(6)可持續(xù)發(fā)展要求公平地分配有限的自然資源，特別是對(duì)于不可更新資源的利用，應(yīng)考慮將自然資源耗竭減少至最小限度，其耗竭的速率應(yīng)盡可能較少地妨礙未來世代的選擇機(jī)會(huì)；(7)可持續(xù)發(fā)展要求保護(hù)生物的多樣性。（二）預(yù)防為主原則——預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理原則

基本含義：在生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中要把防止產(chǎn)生生態(tài)問題放在首位，事先采取防范措施，防止在生產(chǎn)、生活等人類活動(dòng)中對(duì)生態(tài)環(huán)境、自然資源造成污染、破壞，防止生態(tài)失衡，做到防患于未然。對(duì)不可避免的或已經(jīng)發(fā)生的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，應(yīng)積極采取措施進(jìn)行治理。（三）公眾參與原則——環(huán)境保護(hù)民主原則

(1)加強(qiáng)宣傳教育，提高公眾的環(huán)境意識(shí)(2)保證公眾的環(huán)境知情權(quán)(3)召開各種形式的環(huán)境論證會(huì)、聽證會(huì)，保護(hù)公眾對(duì)有關(guān)環(huán)境保護(hù)活動(dòng)的參與權(quán)(4)大力發(fā)展各種民間環(huán)境保護(hù)團(tuán)體和組織（四）污染者負(fù)擔(dān)原則

包括：(1)污染者付費(fèi)(2)利用者補(bǔ)償(3)開發(fā)者保護(hù)(4)破壞者恢復(fù)第二節(jié)環(huán)境與資源保護(hù)法基本制度環(huán)境與資源保護(hù)法基本制度概述環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度

“三同時(shí)”制度排污申報(bào)登記制度排污收費(fèi)制度限期治理制度現(xiàn)場(chǎng)檢查制度污染事故報(bào)告制度一、環(huán)境與資源保護(hù)法基本制度概述

環(huán)境與資源保護(hù)法的基本制度是一個(gè)整體，是指基本制度之間是相互聯(lián)系、相互配合與補(bǔ)充而結(jié)合成一整體。

主要包括：環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、“三同時(shí)”制度、排污申報(bào)登記制度、排污收費(fèi)制度、限期治理制度、現(xiàn)場(chǎng)檢查制度和污染事故報(bào)告制度二、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度（一）環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的概念環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是指將環(huán)境影響評(píng)價(jià)、編制和環(huán)境影響報(bào)告書的內(nèi)容和程序依法進(jìn)行審批的制度。

《環(huán)境保護(hù)法》第13條：“建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書，必須對(duì)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的污染和對(duì)環(huán)境的影響作出評(píng)價(jià)，規(guī)定防治措施，經(jīng)項(xiàng)目主管部門預(yù)審并依照規(guī)定的程序報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)。環(huán)境影響報(bào)告書經(jīng)批準(zhǔn)后，計(jì)劃部門方可批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書。”（二）環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的適用對(duì)環(huán)境有影響的一切具有開發(fā)性質(zhì)、工程性質(zhì)的建設(shè)項(xiàng)目和技術(shù)改造項(xiàng)目，都必須進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。在我國(guó)領(lǐng)域內(nèi)的工業(yè)、交通、水利、農(nóng)林、商業(yè)、衛(wèi)生、文教、科研、旅游、市政等對(duì)環(huán)境有影響的一切基本建設(shè)項(xiàng)目和技術(shù)改造項(xiàng)目以及區(qū)域開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，都必須進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)在報(bào)批中需編寫環(huán)境影響報(bào)告書或環(huán)境影響報(bào)告表,這是環(huán)境影響評(píng)價(jià)的書面表現(xiàn)形式。（三）環(huán)境影響報(bào)告書（表）的基本內(nèi)容

1.建設(shè)項(xiàng)目概況2.建設(shè)項(xiàng)目周圍地區(qū)的環(huán)境狀況3.建設(shè)項(xiàng)目對(duì)周圍地區(qū)的環(huán)境影響4.建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)可行性技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證意見（四）環(huán)境影響報(bào)告書（表）的編制和審批

1.編制

建設(shè)單位或主管部門委托環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位評(píng)價(jià)大綱經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門同意開展評(píng)價(jià)工作完成環(huán)境影響報(bào)告書（表）2.預(yù)審大中型基本建設(shè)項(xiàng)目和限額以上環(huán)境影響報(bào)告書（表），須經(jīng)省級(jí)以上（含省級(jí)）的項(xiàng)目主管部門預(yù)審。3.批準(zhǔn)和備案報(bào)項(xiàng)目所在地的省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門審批同時(shí)報(bào)國(guó)家環(huán)境保護(hù)局備案。

但以下情況必須報(bào)國(guó)家環(huán)境保護(hù)局審查或批準(zhǔn)：(1)跨越省、自治區(qū)、直轄市界區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目；(2)特殊性質(zhì)的建設(shè)項(xiàng)目（如核設(shè)施、絕密工程等）；(3)特大型的建設(shè)項(xiàng)目（報(bào)國(guó)務(wù)院審批）。根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》第四十四條第二款規(guī)定：“對(duì)超過國(guó)家重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)或者未完成國(guó)家確定的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的地區(qū)，省級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)暫停審批其新增重點(diǎn)污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。”三、“三同時(shí)”制度【例10-2】某市政府接到省環(huán)境保護(hù)主管部門的通知：暫停審批該市新增重點(diǎn)污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。下列哪些情況可導(dǎo)致此次暫停審批？（）A.未完成國(guó)家確定的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)B.超過國(guó)家重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)C.當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)主管部門對(duì)重點(diǎn)污染物監(jiān)管不力D.當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)排污單位未按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測(cè)規(guī)范安裝使用監(jiān)測(cè)設(shè)備【解析】本題涉及環(huán)境保護(hù)審批制度，答案為AB項(xiàng)，CD項(xiàng)不是暫停審批的情況。三、“三同時(shí)”制度（一）“三同時(shí)”制度的概念“三同時(shí)”制度是指建設(shè)項(xiàng)目中防治污染的設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用，是國(guó)家為了貫徹“防治結(jié)合”的原則確立的制度。（二）“三同時(shí)”制度的意義實(shí)行“三同時(shí)”制度是防止環(huán)境質(zhì)量惡化的重要保證，又是環(huán)境管理法制化的重要組成部分。“三同時(shí)”制度也是防止新污染源產(chǎn)生的根本保證。

（三）“三同時(shí)”制度的內(nèi)容

1.同時(shí)設(shè)計(jì)：建設(shè)單位在委托設(shè)計(jì)時(shí)，要將防治污染和生態(tài)破壞的設(shè)施與主體工程一起委托設(shè)計(jì)。2.同時(shí)施工：在施工時(shí)，施工單位應(yīng)注意保護(hù)施工所在地區(qū)的環(huán)境，防止對(duì)自然環(huán)境造成不應(yīng)有的破壞，防止和減輕粉塵、噪聲、震動(dòng)等對(duì)周圍生活居住區(qū)的污染和危害。3.同時(shí)投產(chǎn)：防治污染和生態(tài)破壞的設(shè)施經(jīng)驗(yàn)收合格后，與主體工程同時(shí)投入運(yùn)行，不得閑置或不維持正常運(yùn)行（四）“三同時(shí)”制度的執(zhí)行有關(guān)單位按《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》規(guī)定的職責(zé)執(zhí)行，從而保證了“三同時(shí)”制度的順利實(shí)施。

有關(guān)單位包括建設(shè)單位、建設(shè)項(xiàng)目的主管部門、環(huán)境保護(hù)部門以及其他有關(guān)部門。【例10-3】建設(shè)項(xiàng)目中防治污染的設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程（）。A.同時(shí)設(shè)計(jì)B.同時(shí)施工C.同時(shí)監(jiān)督D.同時(shí)投產(chǎn)使用【解析】本題涉及“三同時(shí)”制度的概念，答案為ABD項(xiàng)，此三項(xiàng)屬于“三同時(shí)”制度的內(nèi)容。四、排污申報(bào)登記制度（一）排污申報(bào)登記制度的概念排污申報(bào)登記制度是指排污者根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，向所在地的環(huán)境保護(hù)主管部門申報(bào)登記其排放污染物的情況，提供防治污染的有關(guān)資料以及在排放污染物有重大改變時(shí)的申報(bào)制度。（二）排污申報(bào)登記污染物的類別大氣污染物、水污染物、固體廢棄物、噪聲源等。如：廢水、廢氣、廢渣、噪聲、農(nóng)藥、有毒有害的化學(xué)制品、惡臭等一切污染物質(zhì)。

（三）排污申報(bào)登記的內(nèi)容①登記者所擁有的排污設(shè)施

②處理設(shè)施的基本情況

③排放污染物的種類、數(shù)量、排放去向、排放地點(diǎn)、排放方式

④噪聲源種類、數(shù)量和噪聲強(qiáng)度、噪聲污染防治設(shè)施

⑤固體廢物的儲(chǔ)存、利用或處置場(chǎng)所（四）排污申報(bào)登記程序

排污單位如實(shí)填報(bào)《排污申報(bào)登記表》，提供必要資料行業(yè)主管部門進(jìn)行認(rèn)真審核排污單位向主管部門登記注冊(cè)，領(lǐng)取《排污申報(bào)登記注冊(cè)證》另，排污情況發(fā)生重大變化的，應(yīng)在變更前15天，經(jīng)行業(yè)主管部門審核后，向所在地環(huán)境保護(hù)行政主管部門履行變更申報(bào)手續(xù)。發(fā)生緊急重大改變的，必須在改變后3天內(nèi)向主管部門提交排污變更申報(bào)登記表。（五）排污申報(bào)登記制度的法律責(zé)任我國(guó)法律規(guī)定，排污單位拒報(bào)或謊報(bào)排污申報(bào)登記事項(xiàng)的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門可依法處以300元以上3000元以下罰款，并限期補(bǔ)辦排污申報(bào)登記手續(xù)。登記者所擁有的排污設(shè)施五、排污收費(fèi)制度（一）排污收費(fèi)制度的概念排污收費(fèi)制度又稱征收排污費(fèi)制度，是指向環(huán)境中排放污染物或超過規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的排污者，依法繳納一定數(shù)額的費(fèi)用，用于防治污染的制度。（二）排污收費(fèi)的目的為了促進(jìn)企業(yè)、事業(yè)單位加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，節(jié)約和綜合利用資源，治理污染并改善環(huán)境。

（三）排污收費(fèi)的種類

1.超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)只適用于那些超過國(guó)家或者地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的排污行為。2.排污費(fèi)

《環(huán)境保護(hù)法》第43條：“排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納排污費(fèi)。排污費(fèi)應(yīng)當(dāng)全部專項(xiàng)用于環(huán)境污染防治，任何單位和個(gè)人不得截留、擠占或者挪作他用。依照法律規(guī)定征收環(huán)境保護(hù)稅的，不再征收排污費(fèi)。”（四）征收排污費(fèi)的原則從征收排污費(fèi)的目的來看，征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)略高于防治污染設(shè)施的運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用。這樣才有利于調(diào)動(dòng)排污單位的積極性，使之愿意采取措施防治污染，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理。（五）排污費(fèi)的管理、使用和監(jiān)督

管理：堅(jiān)持專款專用，由環(huán)境保護(hù)部門會(huì)同財(cái)政部門統(tǒng)籌安排，先收后用，量入為出，不能超支、挪用。

使用：(1)用于補(bǔ)助重點(diǎn)排污單位治理污染源，當(dāng)交費(fèi)單位確有不足，可向環(huán)境保護(hù)部門和財(cái)政部門申請(qǐng)補(bǔ)助，一般不得超過所繳排污費(fèi)的%；(2)用于區(qū)域性綜合污染防治；(3)用于補(bǔ)助環(huán)境保護(hù)部門監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備的購置、污染源監(jiān)測(cè)、調(diào)查、監(jiān)測(cè)方法與技術(shù)的研究、環(huán)境保護(hù)宣傳教育等。

監(jiān)督：通過財(cái)政部門、建設(shè)銀行和環(huán)境保護(hù)部門對(duì)撥款和使用進(jìn)行監(jiān)督

六、限期治理制度（一）限期治理制度的概念限期治理制度是指由人民政府決定，治理污染責(zé)任者在一定期限內(nèi)完成達(dá)到規(guī)定的治理任務(wù)的制度。（二）限期治理的對(duì)象包括造成環(huán)境嚴(yán)重污染的企業(yè)事業(yè)單位和被嚴(yán)重污染的環(huán)境。

（三）限期治理的決定與處罰決定：限期治理的意見是由環(huán)境保護(hù)部門提出，報(bào)同級(jí)人民政府來決定的。

處罰：

①對(duì)逾期完不成限期治理的企業(yè)事業(yè)單位的罰款，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門決定；

②責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉，由作出限期治理決定的人民政府決定；

③責(zé)令中央直接管轄的企業(yè)事業(yè)單位停業(yè)、關(guān)閉，須報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

七、現(xiàn)場(chǎng)檢查制度（一）現(xiàn)場(chǎng)檢查制度的概念現(xiàn)場(chǎng)檢查制度是指環(huán)境保護(hù)部門和其他有關(guān)部門，依法對(duì)管轄范圍內(nèi)排污單位的排污和治理等情況，進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查的環(huán)境監(jiān)督管理制度。（二）檢查機(jī)關(guān)及其權(quán)限和義務(wù)權(quán)限：

①在本管轄范圍內(nèi)依法進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查；②檢查時(shí)有權(quán)要求被檢查單位提供真實(shí)的資料和情況；③有權(quán)收集所采用的分析方法、監(jiān)測(cè)記錄、事故記錄、與污染有關(guān)的生產(chǎn)工藝以及其他有關(guān)的資料。

義務(wù)：

檢查機(jī)關(guān)有義務(wù)為被檢查單位保守技術(shù)和業(yè)務(wù)秘密。（三）被檢查單位的權(quán)利和義務(wù)及法律責(zé)任義務(wù)：

被檢查單位有要求檢查單位保守技術(shù)、業(yè)務(wù)秘密的權(quán)利以及如實(shí)反映情況，提供所需的資料。

法律責(zé)任：

被檢查單位如拒絕現(xiàn)場(chǎng)檢查或者在被檢查時(shí)弄虛作假的，可以根據(jù)不同情節(jié)，給予警告或者處以罰款。

八、污染事故報(bào)告制度（一）污染事故報(bào)告制度的概念污染事故報(bào)告制度是指因發(fā)生事故，致使環(huán)境受到或可能受到嚴(yán)重污染，危及居民生命財(cái)產(chǎn)安全，依法進(jìn)行通報(bào)和報(bào)告的制度。（二）污染事故報(bào)告的時(shí)間和內(nèi)容時(shí)間：事故發(fā)生的48小時(shí)內(nèi)

內(nèi)容：向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)部門作出事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、類型和排放污染物的數(shù)量、經(jīng)濟(jì)損失和人員受害等情況的初步報(bào)告。事故查清后應(yīng)當(dāng)書面報(bào)告事故發(fā)生的原因、過程、危害、采取的措施、處理結(jié)果以及遺留問題和防范措施等情況。

（三）污染事故緊急情況的措施環(huán)境保護(hù)行政主管部門在環(huán)境受到嚴(yán)重污染，威脅居民生命財(cái)產(chǎn)安全時(shí)，必須立即向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧?bào)告，由人民政府采取有效措施，解除或者減輕危害。

當(dāng)?shù)厝嗣裾仨毑扇?qiáng)制性應(yīng)急措施，包括責(zé)令有關(guān)排污單位停止排放污染物。

第三節(jié)自然資源保護(hù)法自然資源保護(hù)法的概念土地管理法礦產(chǎn)資源法水資源法森林法草原法野生動(dòng)植物保護(hù)法一、自然資源保護(hù)法的概念

自然資源保護(hù)法是為實(shí)現(xiàn)保護(hù)自然資源的目的而創(chuàng)制的用以調(diào)整因開發(fā)、利用和保護(hù)自然資源而發(fā)生的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范。

一般包括：土地管理法、水法、森林法、草原法、礦產(chǎn)資源法、野生動(dòng)植物保護(hù)法、漁業(yè)法、水產(chǎn)資源法、海洋法、風(fēng)景名勝區(qū)法等二、土地管理法（一）土地管理法的概念土地管理法是為了保護(hù)土地資源而建立的法律體系。

主要立法有：

①《土地管理法》及其實(shí)施條例；②《水土保持法》及其實(shí)施條例；③《土地復(fù)墾規(guī)定》；④《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等。另外在《農(nóng)業(yè)法》、《礦產(chǎn)資源法》、《環(huán)境保護(hù)法》等法律中也有一些保護(hù)土地資源的規(guī)定。（二）土地管理法的主要內(nèi)容

1.土地權(quán)屬制度中華人民共和國(guó)實(shí)行土地的社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制。2.土地規(guī)劃及用途管制制度

《土地管理法》第4條：“國(guó)家實(shí)行土地用途管制制度。國(guó)家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)。”3.對(duì)耕地實(shí)施的特殊保護(hù)制度(1)耕地占用補(bǔ)償制度(2)基本農(nóng)田保護(hù)制度4.建設(shè)用地管理制度中有關(guān)土地保護(hù)的規(guī)定

(1)征用土地補(bǔ)償制度

(2)申請(qǐng)使用土地制度三、礦產(chǎn)資源法（一）礦產(chǎn)資源法的概念礦產(chǎn)資源法是調(diào)整人們?cè)诳碧健㈤_采、利用和保護(hù)礦產(chǎn)資源的活動(dòng)中所形成的各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。

主要包括：礦權(quán)礦產(chǎn)資源管理礦產(chǎn)資源勘探開采利用保護(hù)（二）礦產(chǎn)資源法的主要內(nèi)容

1.探礦權(quán)、采礦權(quán)2.礦產(chǎn)資源勘查統(tǒng)一登記制度3.采礦許可證制度4.礦產(chǎn)資源有償使用制度四、水資源法（一）水資源法的概念水資源法是指調(diào)整在水資源的開發(fā)、利用、管理、保護(hù)和治理過程中產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)與管理關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。

調(diào)整范圍：水資源經(jīng)過開發(fā)利用的商品水經(jīng)過工程調(diào)節(jié)的供水探（二）水資源法的主要內(nèi)容

1.水的所有權(quán)和使用權(quán)2.水資源規(guī)劃制度3.取水許可證制度4.有償使用制度5.綜合開發(fā)利用制度6.水資源保護(hù)制度【例10-4】某環(huán)保部門發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)一企業(yè)水污染防治處理設(shè)施未按操作規(guī)程進(jìn)行運(yùn)行，應(yīng)如何認(rèn)定其污染處理設(shè)施不正常使用？【解析】《水污染防治法》第十四條第二款和第四十八條規(guī)定，排污單位必須保持污染處理設(shè)施的正常使用。排污單位故意不正常使用水污染處理設(shè)施，排放污染物超過規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，由縣級(jí)以上環(huán)保部門責(zé)令恢復(fù)正常使用，并處以罰款。五、森林法（一）森林法的概念森林法是調(diào)整人們?cè)谏直Ｗo(hù)、營(yíng)造、合理利用和林業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所發(fā)生的各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。森林法是保護(hù)森林資源，保障森林權(quán)益，維護(hù)林業(yè)經(jīng)濟(jì)秩序的主要社會(huì)工具。

（二）森林法的主要內(nèi)容

1.森林權(quán)屬制度2.林業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃制度3.采伐許可證制度4.森林資源保護(hù)制度六、草原法（一）草原法的概念草原法是調(diào)整人們?cè)诓菰_發(fā)利用、保護(hù)和牧業(yè)活動(dòng)中所發(fā)生的各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。

一般包括：草原權(quán)益草原保護(hù)草原建設(shè)牧業(yè)管理（二）草原法的主要內(nèi)容

1.草原權(quán)屬制度2.草原保護(hù)監(jiān)督管理制度3.草原規(guī)劃制度原則：(1)改善生態(tài)環(huán)境，維護(hù)生物多樣性，促進(jìn)草原的可持續(xù)利用；(2)以現(xiàn)有草原為基礎(chǔ)，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)；(3)保護(hù)為主、加強(qiáng)建設(shè)、分批改良、合理利用；(4)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益相結(jié)合。七、野生動(dòng)植物保護(hù)法（一）野生動(dòng)植物保護(hù)法的概念野生動(dòng)植物保護(hù)法是指調(diào)整在開發(fā)、利用、管理和保護(hù)野生動(dòng)植物資源過程中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)與管理關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。野生動(dòng)物：指在自然狀態(tài)下生長(zhǎng)且未被馴化的動(dòng)物。

野生植物：指在自然狀態(tài)下生長(zhǎng)的非人工栽培的各種植物。（二）野生動(dòng)物保護(hù)的法律規(guī)定1.對(duì)珍貴、瀕危動(dòng)物實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)，分一級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物和二級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物二類，其名錄由國(guó)務(wù)院制定。地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄由省、自治區(qū)、直轄市政府制定，報(bào)國(guó)務(wù)院備案。2.劃定自然保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)重點(diǎn)野生動(dòng)物及其生存環(huán)境的保護(hù)。加強(qiáng)監(jiān)視、監(jiān)測(cè)環(huán)境對(duì)野生動(dòng)物的影響。3.建設(shè)項(xiàng)目對(duì)國(guó)家或地方重點(diǎn)野生動(dòng)物的生存環(huán)境產(chǎn)生不利影響時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)提交環(huán)境影響報(bào)告書，報(bào)環(huán)境保護(hù)主管部門審批。4.國(guó)家和地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物受到自然災(zāi)害威脅時(shí)，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施。5.加強(qiáng)動(dòng)物檢疫，以免病菌、病毒的侵害和擴(kuò)散。（三）野生植物保護(hù)的法律規(guī)定

1.保護(hù)珍貴、稀有、瀕危的野生植物2.對(duì)進(jìn)出口動(dòng)植物實(shí)行檢疫制度

3.對(duì)野生藥材資源實(shí)施管理和保護(hù)第四節(jié)環(huán)境保護(hù)法律責(zé)任環(huán)境保護(hù)法律責(zé)任的概念環(huán)境保護(hù)行政責(zé)任環(huán)境保護(hù)刑事責(zé)任環(huán)境保護(hù)民事責(zé)任一、環(huán)境保護(hù)法律責(zé)任的概念（一）概念

造成或可能造成環(huán)境污染和破壞的當(dāng)事人依法所應(yīng)承擔(dān)的法律后果。（二）特點(diǎn)：1.責(zé)任的承擔(dān)不以違法為必要前提2.實(shí)行無過錯(cuò)責(zé)任原則3.民事責(zé)任與行政責(zé)任競(jìng)合4.環(huán)保違法實(shí)行兩罰或多罰制度

二、環(huán)境保護(hù)行政責(zé)任（一）概念環(huán)境保護(hù)行政法律關(guān)系的主體違反環(huán)境保護(hù)行政法律規(guī)范或不履行環(huán)境保護(hù)行政法律義務(wù)而應(yīng)承擔(dān)的否定性的法律后果。

（二）違反環(huán)境保護(hù)法或行政法規(guī)的行為①違反選址規(guī)定，把污染工地建在禁建地區(qū)；②違反“三同時(shí)”的規(guī)定，新建、擴(kuò)建企業(yè)未建立污染防治設(shè)施而超標(biāo)排放污染物；③違反操作規(guī)程，造成事故性污染事件；④有環(huán)境保護(hù)設(shè)施無故閑置不用或拆除而超標(biāo)排放污染物；⑤有條件治理或令其限期治理而不治理繼續(xù)超標(biāo)排污；⑥違反森林、漁業(yè)、文物保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)等法規(guī)，但尚未構(gòu)成犯罪的行為；⑦違反治安處罰條例損壞環(huán)境的行為等。（三）環(huán)境保