CCS

52 DB52/T

未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)工作規(guī)范Work

agency

目 次

.................................................................................

II

...............................................................................

.....................................................................

.........................................................................

...........................................................................

...........................................................................

...........................................................................

...........................................................................

...........................................................................

.....................................................................

10

.........................................................................

1011

.......................................................................

10

.............................................................................

11

未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)工作規(guī)范

本文件規(guī)定了未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)的術(shù)語(yǔ)和定義、工作原則、機(jī)構(gòu)要求、設(shè)施設(shè)備、人員要求、

2011

1818

的措施、失聯(lián)、被撤銷監(jiān)護(hù)資格、被遣送（驅(qū)逐）出境情形之一的未成年人；或父母一方死亡或失蹤，

留守未成年人

18流浪未成年人

minors脫離監(jiān)護(hù)人有效監(jiān)護(hù)，離開(kāi)家庭在外依靠乞討、撿拾等方式維持生活的未成年人。監(jiān)護(hù)缺失未成年人

護(hù)的監(jiān)護(hù)不當(dāng)未成年人

到有效監(jiān)護(hù)的未成年人。監(jiān)護(hù)侵害未成年人

騙、利用實(shí)施違法犯罪行為、乞討的未成年人。困境未成年人

安全受到威脅或侵害的未成年人等。

由民政部門或未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)組織開(kāi)展的，旨在了解未成年人的安全、生活、健康、教育、心理、發(fā)展等狀況，以及監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)履責(zé)情況的專業(yè)活動(dòng)。

構(gòu)。

依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和部門規(guī)章，依法保障未成年人的生存權(quán)、受保護(hù)權(quán)、發(fā)展權(quán)和參與權(quán)。在保護(hù)未成年人合法權(quán)益的過(guò)程中，選擇最有利于未成年人的方案，實(shí)現(xiàn)未成年人利益的最大化。

2008

應(yīng)在醒目位置公示未成年人救助保護(hù)專線電話、投訴舉報(bào)信箱、工作流程、管理制度等。

a)

未成年人入站及接待登記用房，包括門衛(wèi)室、接待廳（室）、入站觀察室等，以方便接待未成年人，采集、查詢未成年人基本信息，對(duì)入住者進(jìn)行短期觀察等；b)

未成年人生活用房，包括未成年人居室、衛(wèi)生盥洗用房、未成年人食堂等，以向未成年人提c)

未成年人教育用房，包括教室（培訓(xùn)室）、圖書(shū)室等，以向未成年人提供思想、法律、文化知識(shí)教育、技能培訓(xùn)和圖書(shū)閱覽等服務(wù)；d)

心理疏導(dǎo)室（社會(huì)工作室）包括心理輔導(dǎo)室、宣泄室、社會(huì)工作室等，以對(duì)未成年人進(jìn)行e)

未成年人文體活動(dòng)用房，包括文體活動(dòng)室、多功能廳等，以供未成年人進(jìn)行音樂(lè)、美術(shù)、體f)

醫(yī)務(wù)室，包括診療室、藥房、觀察隔離室等，以對(duì)未成年人進(jìn)行身體檢查和簡(jiǎn)單醫(yī)療診治，為疑似患有傳染病和因其他原因需要觀察隔離的未成年人進(jìn)行觀察隔離等；g)

行政辦公用，包括辦公室、會(huì)議室、財(cái)務(wù)室、檔案室、值班室等，以滿足未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)日常管理工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)；h)

工作人員生活用房，包括值勤宿舍、活動(dòng)室和工作人員食堂等，以滿足未成年人救助保護(hù)機(jī)

i)

附屬用房，包括車庫(kù)、衣房、配電室、消防控制室、監(jiān)控室等，滿足未成年人救助保護(hù)

應(yīng)在機(jī)構(gòu)出入口、接待廳（室）、門衛(wèi)室、值班室、觀察隔離室、醫(yī)務(wù)室、未成年人生活區(qū)、心理疏導(dǎo)室（社會(huì)工作室）、消防控制室、監(jiān)控室等重點(diǎn)部位安裝緊急報(bào)警裝置。

接待廳（室）應(yīng)配置計(jì)算機(jī)、桌椅等相應(yīng)的辦公設(shè)備，及方便未成年人使用的設(shè)施設(shè)備和輔助器觀察隔離室應(yīng)配置防止未成年人自我傷害的設(shè)施，及獨(dú)立衛(wèi)生間、床鋪、洗漱用品、電視機(jī)、玩具等生活、娛樂(lè)設(shè)施，及消毒、醫(yī)療、防護(hù)器具。

平方米，應(yīng)配置基本生活家具和用品，及防止墜落、跌傷、觸電、灼傷、燙傷等意外傷害的設(shè)計(jì)和措施。

20

供未成年人使用的設(shè)備和用具應(yīng)符合未成年人身體發(fā)育特征和未成年人保護(hù)法關(guān)于未成年人食品、

醫(yī)務(wù)室應(yīng)具備身體檢查、衛(wèi)生保健和一般診治等基本衛(wèi)生服務(wù)功能。的需要。

工作人員應(yīng)沒(méi)有性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害、吸毒、嫖娼等違法犯罪記錄，或涉嫌性侵害、

工作人員應(yīng)熟悉未成年人保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)及政策標(biāo)準(zhǔn)、工作流程，熟悉各年齡段未成年人身心

應(yīng)建立機(jī)構(gòu)組織結(jié)構(gòu)圖、業(yè)務(wù)部門職責(zé)與劃分，明確各崗位工作職責(zé)。

a)

在招聘工作人員時(shí)應(yīng)向公安機(jī)關(guān)、人民檢察院查詢應(yīng)聘者是否具有性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等違法犯罪記錄；發(fā)現(xiàn)其具有前述行為記錄的，不得錄用；對(duì)處于尚未作出違法犯罪b)

每年定期對(duì)工作人員是否具有上述違法犯罪記錄進(jìn)行查詢，通過(guò)查詢或其他方式發(fā)現(xiàn)具有上c)

應(yīng)建立行政辦公、財(cái)務(wù)管理、人力資源管理、服務(wù)管理、安全管理、后勤保障管理、質(zhì)量管理、

應(yīng)建立突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，制訂應(yīng)急預(yù)案并定期組織演練。

組織開(kāi)展本地區(qū)社會(huì)散居孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)未成年人、留守未成年人、流浪未成年人及其他

分類建立完善本地區(qū)社會(huì)散居孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)未成年人、留守未成年人、流浪未成年人四

定期分析評(píng)估本地區(qū)留守未成年人關(guān)愛(ài)保護(hù)和困境未成年人保障工作情況，針對(duì)性地制定工作

對(duì)生活無(wú)著的流浪乞討、遭受監(jiān)護(hù)侵害、暫時(shí)無(wú)人監(jiān)護(hù)等未成年人實(shí)施救助，承擔(dān)臨時(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)

協(xié)助司法部門打擊拐賣未成年人、對(duì)未成年人實(shí)施家暴以及脅迫、誘騙或利用未成年人乞討等

配合政法部門做好預(yù)防未成年人犯罪及犯罪未成年人處置等相關(guān)工作。

做好同級(jí)民政和未成年人救助保護(hù)相關(guān)部門、單位和社會(huì)力量開(kāi)展未成年人救助保護(hù)工作的銜

人保障工作提供指導(dǎo)、幫助和支持。

定期組織開(kāi)展本地區(qū)社會(huì)散居孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)未成年人、留守未成年人及其他困境未成年a)

b)

應(yīng)向未成年人及家庭成員進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)政策宣傳；c)

d)

應(yīng)對(duì)未成年人基本生活狀況進(jìn)行基本評(píng)估，步判斷存在中、高監(jiān)護(hù)風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)組織開(kāi)展未e)

發(fā)現(xiàn)未成年人身心健康受到侵害、疑似受到侵害或面臨其他危險(xiǎn)情形的，應(yīng)立即上報(bào)相關(guān)部f)

家庭走訪后，應(yīng)根據(jù)未成年人實(shí)際情況，動(dòng)態(tài)更新未成年人檔案。

a)

b)

c)

監(jiān)護(hù)評(píng)估為高風(fēng)險(xiǎn)的，每半個(gè)月至少走訪一次。

a)

對(duì)學(xué)校、醫(yī)院、公安機(jī)關(guān)等單位報(bào)告的未成年人求助需求，應(yīng)要求其提供書(shū)面情況說(shuō)明；b)

立即通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），安排相關(guān)工作人員開(kāi)展排查摸底；c)

d)

e)

未成年人身心健康受到侵害、疑似受到侵害或面臨其他危險(xiǎn)情形的，應(yīng)立即向公安、民政、

受理排查后，已建立未成年人檔案的，應(yīng)根據(jù)排查摸底情況動(dòng)態(tài)更新未成年人檔案；未建立未成年人檔案的，應(yīng)根據(jù)排查摸底情況建立檔案。

對(duì)因監(jiān)護(hù)缺失、監(jiān)護(hù)不當(dāng)或監(jiān)護(hù)侵害導(dǎo)致未成年人人身安全受到威脅和侵害或處于無(wú)人照料的危險(xiǎn)狀況的，應(yīng)立即開(kāi)展監(jiān)護(hù)評(píng)估。

監(jiān)護(hù)評(píng)估可委托具備相關(guān)資質(zhì)的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)開(kāi)展。

a)

查閱資料，包括查閱家庭走訪或排查摸底記錄、監(jiān)護(hù)協(xié)議及監(jiān)護(hù)人相關(guān)資料等，必要時(shí)到相b)

生活家庭成員個(gè)人陳述；向未成年人其他親屬、鄰居、居住地或戶口所在地的村（居）民委c)

實(shí)地調(diào)查，包括到未成年人住所實(shí)地觀察了解未成年人的學(xué)習(xí)、生活環(huán)境、監(jiān)護(hù)人家庭狀況d)

a)

未成年人的基本情況，包括身體健康狀況、精神和心理態(tài)、教育狀況、行為習(xí)慣、人際交b)

未成年人的家庭及主要親屬情況，包括健康、經(jīng)濟(jì)、文化狀況、與未成年人的關(guān)系、監(jiān)護(hù)能c)

d)

監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)情況，包括對(duì)未成年人的生活照料、安全照料、溝通交流、教育管理情e)

監(jiān)護(hù)評(píng)估時(shí)，發(fā)現(xiàn)未成年人身心健康受到侵害、疑似受到侵害或面臨其他危險(xiǎn)情形的，應(yīng)立即向公安、民政、教育等有關(guān)部門報(bào)告。

正文部分包括評(píng)估工作的基本情況、評(píng)估內(nèi)容分析、評(píng)估結(jié)論等，附件部分包括記載評(píng)估過(guò)程的文字、

應(yīng)根據(jù)監(jiān)護(hù)評(píng)估結(jié)果，對(duì)未成年人采取針對(duì)性的干預(yù)幫扶措施。

監(jiān)護(hù)評(píng)估為中風(fēng)險(xiǎn)及以上的，每年應(yīng)至少進(jìn)行一次接續(xù)性監(jiān)護(hù)評(píng)估。

a)

監(jiān)護(hù)人因外出務(wù)工或其他原因不能履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的，協(xié)調(diào)未成年人所地村（居）委員會(huì)或b)

監(jiān)護(hù)人死亡或喪失監(jiān)護(hù)能力的，協(xié)公安、民政等部門調(diào)變更監(jiān)護(hù)人，變更監(jiān)護(hù)人時(shí)應(yīng)尊重具有意思表達(dá)能力的未成年人真實(shí)意愿；c)

受突發(fā)事件影響等原因?qū)е挛闯赡耆颂幱跓o(wú)人監(jiān)護(hù)或失去有效監(jiān)護(hù)的，或監(jiān)護(hù)缺失情況嚴(yán)重可能危及未成年人安全或生活無(wú)依的，未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)依法對(duì)未成年人進(jìn)行臨時(shí)監(jiān)d)

對(duì)符合孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)未成年人及民政部門長(zhǎng)期監(jiān)護(hù)認(rèn)定情形的，應(yīng)協(xié)調(diào)將其納入相應(yīng)e)

對(duì)監(jiān)護(hù)缺失但監(jiān)護(hù)人具備監(jiān)護(hù)能力的，協(xié)調(diào)相關(guān)部門對(duì)監(jiān)護(hù)人進(jìn)行訓(xùn)誡、教育；f)

根據(jù)需要，組織實(shí)施監(jiān)護(hù)人家庭教育指導(dǎo)，并對(duì)家庭教育指導(dǎo)效果進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)；g)

a)

對(duì)監(jiān)護(hù)人未完全履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或未正確履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的，協(xié)調(diào)相關(guān)部門對(duì)監(jiān)護(hù)人進(jìn)行訓(xùn)誡、

b)

因監(jiān)護(hù)不當(dāng)可能危及未成年人安全或生活無(wú)依的，未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)依法進(jìn)行臨時(shí)監(jiān)c)

根據(jù)需要，組織實(shí)施監(jiān)護(hù)人家庭教育指導(dǎo)，并對(duì)家庭教育指導(dǎo)效果進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)；d)

a)

b)

對(duì)正在遭受嚴(yán)重家庭暴力或性侵、虐待等其他嚴(yán)重侵害未成年人權(quán)益，導(dǎo)致未成年人可能面c)

監(jiān)護(hù)人存在使未成年人面臨嚴(yán)重人身安全威脅或處于危險(xiǎn)狀態(tài)情形，且不宜繼續(xù)承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)的，應(yīng)依法向人民法院代為申請(qǐng)未成年人人身安全保護(hù)令或撤銷監(jiān)護(hù)人資格；d)

對(duì)經(jīng)法院判撤銷監(jiān)護(hù)人資格并重新確定監(jiān)護(hù)人的，對(duì)新監(jiān)護(hù)人進(jìn)行協(xié)助和指導(dǎo)，并協(xié)助落e)

對(duì)存在監(jiān)護(hù)侵害但法院判決不撤銷監(jiān)護(hù)人資格的，應(yīng)對(duì)監(jiān)護(hù)人進(jìn)行庭教育指導(dǎo)，定期開(kāi)展f)

a)

未成年人或監(jiān)護(hù)人家庭符合有關(guān)社會(huì)救助、社會(huì)福利等相關(guān)政策的，協(xié)助其申請(qǐng)有關(guān)救助和b)

根據(jù)未成年人實(shí)際情況，對(duì)未成年人及其監(jiān)護(hù)人家庭有針對(duì)性地安排監(jiān)護(hù)指導(dǎo)、學(xué)業(yè)輔導(dǎo)、

根據(jù)未成年人個(gè)案情況，需要多部門協(xié)同解決未成年人困境問(wèn)題時(shí)，可報(bào)請(qǐng)同級(jí)民政部門牽頭召開(kāi)個(gè)案會(huì)商會(huì)議，與有關(guān)部門討論解決個(gè)案工作中遇到的問(wèn)題。

a)

b)

c)

d)

e)

f)

g)

h)

i)

司法、公安、教育、檢察院、醫(yī)療保障、團(tuán)委、婦聯(lián)等未成年人保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制成員單位

民政部門及未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)會(huì)商結(jié)論，制定干預(yù)幫扶計(jì)劃，采取針對(duì)性的干預(yù)幫

出現(xiàn)以下情形時(shí)，應(yīng)依法向未成年人提供緊急保護(hù)和臨時(shí)監(jiān)護(hù)：a)

b)

c)

監(jiān)護(hù)人因自身客觀原因或因發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等突發(fā)d)

e)

未成年人遭受監(jiān)護(hù)人嚴(yán)重傷害或面臨人身安全威脅，或監(jiān)護(hù)人教唆、脅迫、誘騙、利用未成f)

未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)為臨時(shí)監(jiān)護(hù)的未成年人提供以下服務(wù)：a)

b)

c)

d)

e)

臨時(shí)監(jiān)護(hù)以屬地管理為原則，對(duì)非本地戶口未成年人，在臨時(shí)安置后，應(yīng)向未成年人戶口所在地未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)介。

臨時(shí)安置后，未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)未成年人實(shí)際情況和需要，向公安機(jī)關(guān)、民政、衛(wèi)

對(duì)于臨時(shí)監(jiān)護(hù)的未成年人，在其父母或其他監(jiān)護(hù)人重新具備履行監(jiān)護(hù)職責(zé)條件時(shí)，應(yīng)將未成年人送回監(jiān)護(hù)人撫養(yǎng)，并根據(jù)未成年人實(shí)際情況納入定期巡訪和監(jiān)護(hù)評(píng)估范圍。

周歲的嬰幼兒，或根據(jù)未成年人實(shí)際情況更適合兒童福利機(jī)構(gòu)臨時(shí)代