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52 DB52/T

未成年人救助保護機構工作規范Work

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目 次

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II

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未成年人救助保護機構工作規范

本文件規定了未成年人救助保護機構的術語和定義、工作原則、機構要求、設施設備、人員要求、

2011

1818

的措施、失聯、被撤銷監護資格、被遣送（驅逐）出境情形之一的未成年人；或父母一方死亡或失蹤，

留守未成年人

18流浪未成年人

minors脫離監護人有效監護，離開家庭在外依靠乞討、撿拾等方式維持生活的未成年人。監護缺失未成年人

護的監護不當未成年人

到有效監護的未成年人。監護侵害未成年人

騙、利用實施違法犯罪行為、乞討的未成年人。困境未成年人

安全受到威脅或侵害的未成年人等。

由民政部門或未成年人救助保護機構組織開展的，旨在了解未成年人的安全、生活、健康、教育、心理、發展等狀況，以及監護人監護履責情況的專業活動。

構。

依據相關法律法規和部門規章，依法保障未成年人的生存權、受保護權、發展權和參與權。在保護未成年人合法權益的過程中，選擇最有利于未成年人的方案，實現未成年人利益的最大化。

2008

應在醒目位置公示未成年人救助保護專線電話、投訴舉報信箱、工作流程、管理制度等。

a)

未成年人入站及接待登記用房，包括門衛室、接待廳（室）、入站觀察室等，以方便接待未成年人，采集、查詢未成年人基本信息，對入住者進行短期觀察等；b)

未成年人生活用房，包括未成年人居室、衛生盥洗用房、未成年人食堂等，以向未成年人提c)

未成年人教育用房，包括教室（培訓室）、圖書室等，以向未成年人提供思想、法律、文化知識教育、技能培訓和圖書閱覽等服務；d)

心理疏導室（社會工作室）包括心理輔導室、宣泄室、社會工作室等，以對未成年人進行e)

未成年人文體活動用房，包括文體活動室、多功能廳等，以供未成年人進行音樂、美術、體f)

醫務室，包括診療室、藥房、觀察隔離室等，以對未成年人進行身體檢查和簡單醫療診治，為疑似患有傳染病和因其他原因需要觀察隔離的未成年人進行觀察隔離等；g)

行政辦公用，包括辦公室、會議室、財務室、檔案室、值班室等，以滿足未成年人救助保護機構日常管理工作的正常運轉；h)

工作人員生活用房，包括值勤宿舍、活動室和工作人員食堂等，以滿足未成年人救助保護機

i)

附屬用房，包括車庫、衣房、配電室、消防控制室、監控室等，滿足未成年人救助保護

應在機構出入口、接待廳（室）、門衛室、值班室、觀察隔離室、醫務室、未成年人生活區、心理疏導室（社會工作室）、消防控制室、監控室等重點部位安裝緊急報警裝置。

接待廳（室）應配置計算機、桌椅等相應的辦公設備，及方便未成年人使用的設施設備和輔助器觀察隔離室應配置防止未成年人自我傷害的設施，及獨立衛生間、床鋪、洗漱用品、電視機、玩具等生活、娛樂設施，及消毒、醫療、防護器具。

平方米，應配置基本生活家具和用品，及防止墜落、跌傷、觸電、灼傷、燙傷等意外傷害的設計和措施。

20

供未成年人使用的設備和用具應符合未成年人身體發育特征和未成年人保護法關于未成年人食品、

醫務室應具備身體檢查、衛生保健和一般診治等基本衛生服務功能。的需要。

工作人員應沒有性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害、吸毒、嫖娼等違法犯罪記錄，或涉嫌性侵害、

工作人員應熟悉未成年人保護相關法律法規及政策標準、工作流程，熟悉各年齡段未成年人身心

應建立機構組織結構圖、業務部門職責與劃分，明確各崗位工作職責。

a)

在招聘工作人員時應向公安機關、人民檢察院查詢應聘者是否具有性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等違法犯罪記錄；發現其具有前述行為記錄的，不得錄用；對處于尚未作出違法犯罪b)

每年定期對工作人員是否具有上述違法犯罪記錄進行查詢，通過查詢或其他方式發現具有上c)

應建立行政辦公、財務管理、人力資源管理、服務管理、安全管理、后勤保障管理、質量管理、

應建立突發事件應急處置機制，制訂應急預案并定期組織演練。

組織開展本地區社會散居孤兒、事實無人撫養未成年人、留守未成年人、流浪未成年人及其他

分類建立完善本地區社會散居孤兒、事實無人撫養未成年人、留守未成年人、流浪未成年人四

定期分析評估本地區留守未成年人關愛保護和困境未成年人保障工作情況，針對性地制定工作

對生活無著的流浪乞討、遭受監護侵害、暫時無人監護等未成年人實施救助，承擔臨時監護責

協助司法部門打擊拐賣未成年人、對未成年人實施家暴以及脅迫、誘騙或利用未成年人乞討等

配合政法部門做好預防未成年人犯罪及犯罪未成年人處置等相關工作。

做好同級民政和未成年人救助保護相關部門、單位和社會力量開展未成年人救助保護工作的銜

人保障工作提供指導、幫助和支持。

定期組織開展本地區社會散居孤兒、事實無人撫養未成年人、留守未成年人及其他困境未成年a)

b)

應向未成年人及家庭成員進行相關法律法規政策宣傳；c)

d)

應對未成年人基本生活狀況進行基本評估，步判斷存在中、高監護風險的，應組織開展未e)

發現未成年人身心健康受到侵害、疑似受到侵害或面臨其他危險情形的，應立即上報相關部f)

家庭走訪后，應根據未成年人實際情況，動態更新未成年人檔案。

a)

b)

c)

監護評估為高風險的，每半個月至少走訪一次。

a)

對學校、醫院、公安機關等單位報告的未成年人求助需求，應要求其提供書面情況說明；b)

立即通知鄉鎮人民政府（街道辦事處），安排相關工作人員開展排查摸底；c)

d)

e)

未成年人身心健康受到侵害、疑似受到侵害或面臨其他危險情形的，應立即向公安、民政、

受理排查后，已建立未成年人檔案的，應根據排查摸底情況動態更新未成年人檔案；未建立未成年人檔案的，應根據排查摸底情況建立檔案。

對因監護缺失、監護不當或監護侵害導致未成年人人身安全受到威脅和侵害或處于無人照料的危險狀況的，應立即開展監護評估。

監護評估可委托具備相關資質的第三方評估機構開展。

a)

查閱資料，包括查閱家庭走訪或排查摸底記錄、監護協議及監護人相關資料等，必要時到相b)

生活家庭成員個人陳述；向未成年人其他親屬、鄰居、居住地或戶口所在地的村（居）民委c)

實地調查，包括到未成年人住所實地觀察了解未成年人的學習、生活環境、監護人家庭狀況d)

a)

未成年人的基本情況，包括身體健康狀況、精神和心理態、教育狀況、行為習慣、人際交b)

未成年人的家庭及主要親屬情況，包括健康、經濟、文化狀況、與未成年人的關系、監護能c)

d)

監護人履行監護職責情況，包括對未成年人的生活照料、安全照料、溝通交流、教育管理情e)

監護評估時，發現未成年人身心健康受到侵害、疑似受到侵害或面臨其他危險情形的，應立即向公安、民政、教育等有關部門報告。

正文部分包括評估工作的基本情況、評估內容分析、評估結論等，附件部分包括記載評估過程的文字、

應根據監護評估結果，對未成年人采取針對性的干預幫扶措施。

監護評估為中風險及以上的，每年應至少進行一次接續性監護評估。

a)

監護人因外出務工或其他原因不能履行監護職責的，協調未成年人所地村（居）委員會或b)

監護人死亡或喪失監護能力的，協公安、民政等部門調變更監護人，變更監護人時應尊重具有意思表達能力的未成年人真實意愿；c)

受突發事件影響等原因導致未成年人處于無人監護或失去有效監護的，或監護缺失情況嚴重可能危及未成年人安全或生活無依的，未成年人救助保護機構應依法對未成年人進行臨時監d)

對符合孤兒、事實無人撫養未成年人及民政部門長期監護認定情形的，應協調將其納入相應e)

對監護缺失但監護人具備監護能力的，協調相關部門對監護人進行訓誡、教育；f)

根據需要，組織實施監護人家庭教育指導，并對家庭教育指導效果進行跟蹤評價；g)

a)

對監護人未完全履行監護職責或未正確履行監護職責的，協調相關部門對監護人進行訓誡、

b)

因監護不當可能危及未成年人安全或生活無依的，未成年人救助保護機構應依法進行臨時監c)

根據需要，組織實施監護人家庭教育指導，并對家庭教育指導效果進行跟蹤評價；d)

a)

b)

對正在遭受嚴重家庭暴力或性侵、虐待等其他嚴重侵害未成年人權益，導致未成年人可能面c)

監護人存在使未成年人面臨嚴重人身安全威脅或處于危險狀態情形，且不宜繼續承擔監護職責的，應依法向人民法院代為申請未成年人人身安全保護令或撤銷監護人資格；d)

對經法院判撤銷監護人資格并重新確定監護人的，對新監護人進行協助和指導，并協助落e)

對存在監護侵害但法院判決不撤銷監護人資格的，應對監護人進行庭教育指導，定期開展f)

a)

未成年人或監護人家庭符合有關社會救助、社會福利等相關政策的，協助其申請有關救助和b)

根據未成年人實際情況，對未成年人及其監護人家庭有針對性地安排監護指導、學業輔導、

根據未成年人個案情況，需要多部門協同解決未成年人困境問題時，可報請同級民政部門牽頭召開個案會商會議，與有關部門討論解決個案工作中遇到的問題。

a)

b)

c)

d)

e)

f)

g)

h)

i)

司法、公安、教育、檢察院、醫療保障、團委、婦聯等未成年人保護工作協調機制成員單位

民政部門及未成年人救助保護機構應根據會商結論，制定干預幫扶計劃，采取針對性的干預幫

出現以下情形時，應依法向未成年人提供緊急保護和臨時監護：a)

b)

c)

監護人因自身客觀原因或因發生自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件等突發d)

e)

未成年人遭受監護人嚴重傷害或面臨人身安全威脅，或監護人教唆、脅迫、誘騙、利用未成f)

未成年人救助保護機構應為臨時監護的未成年人提供以下服務：a)

b)

c)

d)

e)

臨時監護以屬地管理為原則，對非本地戶口未成年人，在臨時安置后，應向未成年人戶口所在地未成年人救助保護機構轉介。

臨時安置后，未成年人救助保護機構應根據未成年人實際情況和需要，向公安機關、民政、衛

對于臨時監護的未成年人，在其父母或其他監護人重新具備履行監護職責條件時，應將未成年人送回監護人撫養，并根據未成年人實際情況納入定期巡訪和監護評估范圍。

周歲的嬰幼兒，或根據未成年人實際情況更適合兒童福利機構臨時代