安全生產隱患排查治理第1頁，共113頁，2023年，2月20日，星期一4/28/20231目錄前言安全隱患排查及重大危險源監控事故調查處理生產安全事故應急救援第2頁，共113頁，2023年，2月20日，星期一4/28/20232前言新的安全生產方針和管理體制安全生產方針——安全第一，預防為主，綜合治理（安全第一，系統管理，預防為主）管理體制（雛形）——政府統一領導部門依法監管企業全面負責群眾參與監督社會廣泛支持第3頁，共113頁，2023年，2月20日，星期一4/28/20233前言對事故管理的最新認識第4頁，共113頁，2023年，2月20日，星期一4/28/20234安全隱患排查及重大危險源監控第5頁，共113頁，2023年，2月20日，星期一4/28/20235目錄安全隱患的類型、評估及整改安全隱患排查的主要內容重大危險源監控機制、重大隱患排查治理機制、分級管理制度的建立與完善第6頁，共113頁，2023年，2月20日，星期一4/28/20236安全隱患的類型、評估及整改安全隱患——可能導致事故，即：人員傷亡、財產損失、健康受損及環境破壞的根源和狀態，與安全狀態不符合的項目。第7頁，共113頁，2023年，2月20日，星期一4/28/20237事故的基本概念事故的特性因果性、偶然性、必然性、規律性、潛在性、再現性、預測性因果性——事故是一系列原因作用的結果。偶然性——相同條件下，事故可能發生也可能不發生；相同事故的后果有巨大的差異。必然性——只要存在著發生的條件，事故終究要發生。第8頁，共113頁，2023年，2月20日，星期一4/28/20238事故的基本概念事故的特性規律性——事故是一種客觀現象，其內部各因素之間有著必然的聯系。潛在性——事故發生的條件往往隱藏在許多表面現象之下。再現性——同樣的事故可以不斷反復發生。預測性——對未來的某段時間里、某個范圍內發生事故的可能性的大小已能有法預測。

第9頁，共113頁，2023年，2月20日，星期一4/28/20239因果連鎖論（原因：人）事故致因理論第10頁，共113頁，2023年，2月20日，星期一4/28/202310事故致因理論人與機的軌跡交叉理論（原因：人和物）人失誤物缺陷環境事故第11頁，共113頁，2023年，2月20日，星期一4/28/202311事故致因理論能量意外釋放理論：在正常生產過程中，能量受到種種約束和限制，按照人們的意志流動、轉換和做功。如果由于某種原因，使能量失去控制而意外地逸出或釋放，則稱發生了事故。當意外釋放的能量達及人體且超過其承受能力，則人體將受到傷害。

第12頁，共113頁，2023年，2月20日，星期一4/28/202312造成事故的原因：人的不安全行為；物的不安全狀態；管理的缺陷。涉及到：全員、全面、全過程。事故致因理論第13頁，共113頁，2023年，2月20日，星期一4/28/202313概論構成事故的原因分析第14頁，共113頁，2023年，2月20日，星期一4/28/202314管理的缺陷隱患類別安全生產法律法規的符合性安全管理體系、安全管理工作的有效性和可靠性預防事故發生的組織措施的完善性操作者和管理者安全素質高低及對不安全行為的控制第15頁，共113頁，2023年，2月20日，星期一4/28/202315隱患類別管理的缺陷具體為：沒有按規定對工人進行安全教育和技術培訓，或未經工種考試合格就上崗操作缺乏安全操作規程或不健全安全措施、安全信號、安全標志、安全用具、個人防護用品缺乏或有缺陷對現場工作缺乏檢查或指導錯誤違章指揮、違反安全生產責任制，違反勞動紀律，玩忽職守第16頁，共113頁，2023年，2月20日，星期一4/28/202316隱患類別物的不安全狀態廠址——從廠址的工程地質、地形、自然災害、周圍環境、氣象條件、資源交通、搶險救災支持條件等方面進行分析。廠區平面布局總圖——功能分區（生產、管理、輔助生產、生活區）布置；高溫、有害物質、噪聲、輻射、易燃、易爆、危險品設施布置；工藝流程布置、建筑物、構筑物布置；風向、安全距離、衛生防護距離等。第17頁，共113頁，2023年，2月20日，星期一4/28/202317隱患類別物的不安全狀態廠區平面布局：運輸線路及碼頭——廠區道路、廠區鐵路、危險品裝卸區、廠區碼頭等。建（構）筑物——結構、防火、防爆、朝向、采光、運輸、操作、安全、運輸等通道、開門，生產衛生設施等。生產工藝過程——物料（毒性、腐蝕性、燃爆性、有害性）溫度、壓力、速度、純度、作業及控制條件，事故及失控狀態。第18頁，共113頁，2023年，2月20日，星期一4/28/202318物的不安全狀態生產設備、裝置機械設備：運動零部件和工件、操作條件、檢修作業、誤運轉和誤操作。電氣設備：斷電、觸電、火災、爆炸、誤運轉和誤操作，靜電、雷電。化工設備、裝置：高溫、低溫、腐蝕、高壓、振動、關鍵部位的備用設備、控制、操作、檢修和故障、失誤時的緊急異常情況。危險性較大設備、高處作業設備。特殊單體設備、裝置：鍋爐房、乙炔站、氧氣站、石油庫、危險品庫等。隱患類別第19頁，共113頁，2023年，2月20日，星期一4/28/202319物的不安全狀態粉塵、毒物、噪聲、振動、強光、輻射、高溫、低溫、等有害作業部位。儀器、儀表、工具、工位器具、工卡量具等。管理設施、事故應急搶救設施、和輔助生產、生活衛生設施等。進入管轄范圍的其它設備、設施、物資等。隱患類別第20頁，共113頁，2023年，2月20日，星期一4/28/202320人的不安全行為（是指操作者在操作過程中的不符合規定或安全的導致傷害后果的行為）。人的缺陷：知識缺陷知識缺陷的特性——具有絕對性（一個人相對于知識海洋，知識總是不足的）、可自覺性（大凡知識缺乏都可自我感覺到）、可伸縮性（有時夠，有時不夠。此地夠，彼地不夠）、可轉移性（可傳授，也可以訛傳訛）。隱患類別第21頁，共113頁，2023年，2月20日，星期一4/28/202321人的不安全行為人的缺陷知識缺陷知識的有效期——知識本身的先進性；本人知識的有效利用期。生理心理缺陷生理心理功能性缺陷的特點——相對性（大家都有，程度有別）、不自覺性（自身缺陷往往不可自覺或自我感覺到了，而缺陷卻以顯現出來）、個體性（功能性缺陷只能是個人所有）、極限性（功能不會無限大）、波動性（一個人的功能強弱生理、病理、心理、經歷、環境等因素影響制約）。隱患類別第22頁，共113頁，2023年，2月20日，星期一4/28/202322人的不安全行為人的缺陷生理心理缺陷的表現性格的差異、生理負荷極限、意志與情感因素、天賦資質、隱傷、后天的訓練、病態反應、生理心理低潮期、從眾心理與行為。常見不安全心理好奇心、虛榮心、僥幸心。隱患類別第23頁，共113頁，2023年，2月20日，星期一4/28/202323人的不安全行為操作現場常見的不安全行為設備傳動部分防護罩（欄）缺損或未關好就開車操作。檢修帶電設備時在配電開關處不斷電或不掛警示牌。進入機械設備內檢修運轉部件不設人監護或未采取重復斷開動力源措施。任意開動非本工種設備。隱患類別第24頁，共113頁，2023年，2月20日，星期一4/28/202324人的不安全行為操作現場常見的不安全行為特種作業非持證者獨立進行操作。超限（如載荷、速度、壓力、溫度、期限等）使用設備。非特種作業者從事特種作業。設備上有安全裝置，而開車操作時不用。開動被查封設備。危險作業無人監護或未經安技部門審批。任意拆除設備上的安全、照明、信號、防火、防爆裝置和警示標志、顯示儀器。隱患類別第25頁，共113頁，2023年，2月20日，星期一4/28/202325人的不安全行為操作現場常見的不安全行為使用未經審批的臨時電源線或使用時不掛臨時線牌。檢修高壓線路或電器，不停電、不驗電、不跨接地線。使用非安全電壓燈具作業。帶負荷運行時斷開回路配電閘刀或總開關。潮濕地面、容器內或金屬構架內使用非雙重絕緣的電動工具工作。容器內作業時不使用通風設備。隱患類別第26頁，共113頁，2023年，2月20日，星期一4/28/202326人的不安全行為操作現場常見的不安全行為高處作業往地面任意扔物件。違反起重“十不吊”。開動無卷揚限位器的起重設備工作。貨梯載人運行。非崗位人員任意在危險、要害、動力站房區域內逗留。焊接未經完全清洗和充分通風的盛裝過易燃易爆物品的封閉容器和管道。禁火區抽煙或動火。隱患類別第27頁，共113頁，2023年，2月20日，星期一4/28/202327人的不安全行為操作現場常見的不安全行為物件堆放超高、不穩妥就結束工作。開動情況不明的電源或動力源開關、閘、閥。其它違反操作規程的行為。長發者不戴工作帽進入生產區域。高處作業或在有高處作業、有機械化運輸設備下面工作而不戴安全帽的。進入現場穿高跟鞋的。高處作業穿硬底鞋的。電氣作業不穿絕緣鞋的。隱患類別第28頁，共113頁，2023年，2月20日，星期一4/28/202328人的不安全行為操作現場常見的不安全行為帶電作業（檢修）不帶絕緣手套的。旋轉機床切削時戴手套操作的。高處作業不使用安全帶的。操作旋轉設備或進行檢修試車時散開衣襟、戴圍巾、頭巾或穿裙子、系領帶操作的。在易燃易爆、明火、高溫作業場所穿化纖料服裝操作的。其它違反防護用品使用規定的。隱患類別第29頁，共113頁，2023年，2月20日，星期一4/28/202329隱患嚴重程度的評估作業條件危險性評價法（LEC）Ｄ＝ＬＥＣＬ——發生事故的可能性大小Ｅ——人體暴露在這種危險環境中的頻繁程度Ｃ——一旦發生事故會造成的損失后果Ｄ——危險性第30頁，共113頁，2023年，2月20日，星期一4/28/202330作業條件危險性評價法（LEC）31第31頁，共113頁，2023年，2月20日，星期一4/28/202331作業條件危險性評價法（LEC）第32頁，共113頁，2023年，2月20日，星期一4/28/202332作業條件危險性評價法（LEC）第33頁，共113頁，2023年，2月20日，星期一4/28/202333隱患檢查常用的檢查方式定期性安全檢查專業性安全檢查季節性安全檢查經常性安全檢查第34頁，共113頁，2023年，2月20日，星期一4/28/202334隱患檢查常用的檢查方法安全檢查表法為了提高安全檢查效果，事先把檢查對象加以剖析，查出不安全因素所在，確定檢查項目。并把它們盡可能細分成小的項目，按系統或重要度編制成表，以便進行檢查和避免漏檢。第35頁，共113頁，2023年，2月20日，星期一4/28/202335車間工具編號檢查時間檢查結果序號檢查要點√×1外殼、手柄有否裂紋和破損2保護接地（零）線連接是否正確牢固……14是否設有專人保管檢查者檢查負責人手持電動工具安全檢查表第36頁，共113頁，2023年，2月20日，星期一4/28/202336隱患整改建立臺帳堅持“三定、四不推”原則三定——定措施、定負責人、定完成期限。四不推——個人不推給班組，班組不推給車間，車間不推給部門，部門不推給公司。列出整改計劃暫時無力解決的隱患要列出整改計劃，分別輕重緩急加以解決。在未正式解決之前，要采取臨時處置措施。嚴格獎懲第37頁，共113頁，2023年，2月20日，星期一4/28/202337隱患整改事故的預防過程第38頁，共113頁，2023年，2月20日，星期一4/28/202338隱患整改事故對策第39頁，共113頁，2023年，2月20日，星期一4/28/202339隱患整改預防對策第40頁，共113頁，2023年，2月20日，星期一4/28/202340安全隱患排查的主要內容范圍——煤礦、金屬非金屬礦山、石油、化工、煙花爆竹、冶金、有色、建筑施工、民爆器材、電力等工礦企業；道路交通、水運、鐵路、民航等交通運輸企業；漁業、農機、水利等單位；人員密集場所；以及其他行業和領域近年來發生重特大事故的單位。內容——

人、物（重點）、管理第41頁，共113頁，2023年，2月20日，星期一4/28/202341重大危險源監控重大危險源——長期地或臨時地生產、加工、搬運、使用或貯存危險物質，且危險物質的數量等于或超過臨界量的單元。危險物質——分為爆炸性、易燃、活性化學和有毒物質四大類。單元——指一個（套）生產裝置、設施或場所，或同屬一個工廠的且邊緣距離小于500m的幾個（套）生產裝置、設施或場所。第42頁，共113頁，2023年，2月20日，星期一4/28/202342重大危險源監控重大危險源監控手段靜態監測動態監測動態監控動態應急第43頁，共113頁，2023年，2月20日，星期一4/28/202343事故調查處理第44頁，共113頁，2023年，2月20日，星期一4/28/202344目錄事故調查處理的要點、方法和程序第45頁，共113頁，2023年，2月20日，星期一4/28/202345事故調查的程序及內容第46頁，共113頁，2023年，2月20日，星期一4/28/202346事故調查的程序及內容調查內容現場勘察與物證搜集——對損壞的物件、部件、碎片、殘留物、致害物的位置等，均應貼上標簽，注明時間、地點、管理者；所有物件應保持原樣，不準沖洗擦拭；對健康有害的物品，應采取不損壞原始證據的安全防護措施。第47頁，共113頁，2023年，2月20日，星期一4/28/202347事故調查的程序及內容事故現場攝影——方位拍照，要能反映事故現場在周圍環境中的位置。全面拍照，要能反映事故現場各部分之間的聯系。中心拍照，反映事故現場中心情況。細目拍照，揭示事故直接原因的痕跡物、致害物。人體拍照，反映傷亡者主要受傷和造成死亡的傷害部位。第48頁，共113頁，2023年，2月20日，星期一4/28/202348事故調查的程序及內容事故圖繪制——根據事故類別和規模以及調查工作的需要，應繪出事故調查分析所必須了解的信息示意圖。如建筑物平面圖、剖面圖，事故現場涉及范圍圖，設備或工、器具構造簡圖、流程圖，受害者位置圖，事故時人員位置及疏散（活動）圖，破壞物立面圖或展開圖等。第49頁，共113頁，2023年，2月20日，星期一4/28/202349事故調查的程序及內容證人材料收集——盡快收集證人口述材料，然后認真考慮其真實性，聽取管理干部和員工的意見。第50頁，共113頁，2023年，2月20日，星期一4/28/202350事故調查的程序及內容事故事實材料收集——與事故鑒別、記錄有關的材料：事故發生的單位、地點、時間、受害人和肇事者的姓名、性別、年齡、文化程度、職業、技術等級、工齡、本工種工齡、支付工資形式；受害人和肇事者的技術情況；出事當天，受害人和肇事者什么時間開始工作、工作內容、工作量、作業程序、操作時的動作或位置，受害人和肇事者過去的事故記錄。第51頁，共113頁，2023年，2月20日，星期一4/28/202351事故調查的程序及內容事故事實材料收集——事故發生的有關材料：事故發生前的設備、設施等的性能和質量狀況；對使用的材料，必要時進行物理性能或化學性能實驗分析；有關設計和工藝方面的技術文件、工作指令和規章制度方面的資料及執行情況；關于環境方面的情況，如照明、溫度、濕通風、聲響、色彩、道路、工作面情況以及工作環境中的有毒有害物質取樣分析記錄；個人防護措施狀況，即個人防護用品的有效性、質量、使用范圍；出事前受害者和肇事者的健康和精神狀態；其他有可能與事故有關的細節或因素。第52頁，共113頁，2023年，2月20日，星期一4/28/202352事故處理事故處理工作流程第53頁，共113頁，2023年，2月20日，星期一4/28/202353事故處理事故調查報告書的格式內容項目詳細內容要求企業概況主要包括：企業名稱；隸屬關系；所屬行業；所在地區：省（自治區）、地區（市）、縣（區）；現有職工人數；經濟類型；主要生產特點等。事故傷亡及經濟損失情況主要包括：事故發生時間；事故類別及嚴重程度；傷亡情況；死亡人數，重傷人數，輕傷人數；停工或損失工作日；經濟損失情況；總損失、直接損失、間接損失等。第54頁，共113頁，2023年，2月20日，星期一4/28/202354事故處理內容項目詳細內容要求事故發生過程主要包括：事故發生的具體場所，事故發生時受害人及其他人正進行的工作任務或活動；當時的環境條件，什么物體或物質有什么不安全狀態；受害人或其他人有什么不安全行為；事故發生之前、之時乃至之后的事件序列；人的傷害是怎樣造成的；以及其他必要的說明。事故發生原因可按直接原因和間接原因進行分類論述，也可按物的原因、人的原因和管理的原因進行分類論述；事故的基本原因。事故責任及處理意見按主、次要直接和領導等責任人分別敘述：姓名、所從事的工作及任職情況、主要應負的責任、處理建議。事故預防措施從管理、法規執行、技術、教育等方面分析應采取的措施。第55頁，共113頁，2023年，2月20日，星期一4/28/202355事故處理內容項目詳細內容要求事故調查組成員姓名、工作單位、職務、職稱、在調查組中的職務。附件主要包括：事故調查組成員名單，事故現場照片，事故傷亡者名單，事故經濟損失估算，事故鑒定或模擬實驗報告，事故專項調查分析報告等。第56頁，共113頁，2023年，2月20日，星期一4/28/202356事故處理事故批復權重大事故——省級政府較大事故——市級政府一般事故——縣級政府特大事故——國務院或者授權部門第57頁，共113頁，2023年，2月20日，星期一4/28/202357事故處理事故批復的時限自收到事故調查報告之日起重大事故、較大事故、一般事故——15日；特大事故——30+30日第58頁，共113頁，2023年，2月20日，星期一4/28/202358事故處理事故責任的落實按事故批復落實：——有權機關的行政處罰；——有權機關對國家工作人員的處分；——事故單位對責任者的處理；涉嫌犯罪的——追究刑事責任向社會公布。第59頁，共113頁，2023年，2月20日，星期一4/28/202359事故處理整改措施的落實事故單位吸取事故教訓；事故單位落實整改措施；工會和職工監督防范和整改措施的落實；安監部門監督檢查。第60頁，共113頁，2023年，2月20日，星期一4/28/202360事故處理對主要責任人的處罰違法行為——不立即組織事故搶救的；——遲報或者漏報事故的；——事故調查期間擅離職守的；處上年收入40—80%；構成犯罪的，處以刑罰。第61頁，共113頁，2023年，2月20日，星期一4/28/202361事故處理對主要責任人的處罰違法行為——謊報或者瞞報事故的；——偽造或者破壞事故現場的；——轉移隱匿財產的；——銷毀有關證據、資料的；——拒絕調查或拒絕提供情況資料的；——作偽證或指使他人作偽證的；——事故后逃匿的；罰上年收入60—100%；構成犯罪的處以刑罰。注意：此處罰包括主管人員和直接負責人。第62頁，共113頁，2023年，2月20日，星期一4/28/202362事故處理對主要責任人的處罰違法行為——未依法履行職責，導致事故發生的；按以下規定罰款：一般事故——處上年收入30%；較大事故——處上年收入40%；重大事故——處上年收入60%；特大事故——處上年收入80%；構成犯罪的，處以刑罰。第63頁，共113頁，2023年，2月20日，星期一4/28/202363事故處理對主要責任人的處罰違法行為——未依法履行職責，導致事故發生的；對主要負責人：自刑罰執行完畢或撤職處分之日起，5年禁入。對事故發生負有責任的有關人員，暫停或者撤銷其執業資格、崗位證書。第64頁，共113頁，2023年，2月20日，星期一4/28/202364事故處理對事故單位的處罰違法行為——謊報或者瞞報事故的；——偽造或者破壞事故現場的；——轉移隱匿財產的；——銷毀有關證據、資料的；——拒絕調查或拒絕提供情況資料的；——作偽證或指使他人作偽證的；——事故后逃匿的；處100—500萬元的罰款。第65頁，共113頁，2023年，2月20日，星期一4/28/202365事故處理對事故單位的處罰違法行為——對事故發生負有責任的；按以下規定罰款：一般事故——10-20萬元；較大事故——20-50萬元；重大事故——50-200萬元；特大事故——200-500萬元。同時：暫扣或者吊銷有關證照。第66頁，共113頁，2023年，2月20日，星期一4/28/202366事故處理對中介機構的處罰違法行為——不認真履行職責，提供虛假證明。對中介機構：暫扣或者吊銷有關證照；對相關人員：暫扣或者吊銷其執業資格；構成犯罪的，處以刑罰。第67頁，共113頁，2023年，2月20日，星期一4/28/202367事故處理對公務人員的處分違法行為——不立即組織事故搶救的；——遲報、漏報、謊報、瞞報事故的；——阻礙、干涉事故調查的；——作偽證或指使他人作偽證的；——對調查不負責任，致使調查有重大疏漏的；——包庇、袒護責任人；——事故調查中打擊報復的；——拖延或拒絕落實事故處理的。依法給予處分；構成犯罪的，處以刑罰。第68頁，共113頁，2023年，2月20日，星期一4/28/202368事故處理處罰處分的實施主體罰款主體——安全生產監管部門處分主體——有權部門資格罰主體——有權部門第69頁，共113頁，2023年，2月20日，星期一4/28/202369生產安全事故應急救援第70頁，共113頁，2023年，2月20日，星期一4/28/202370目錄我國生產安全事故應急救援工作現存問題分析應急救援體系的建立應急救援預案的編制應急預案的管理措施和要求第71頁，共113頁，2023年，2月20日，星期一4/28/202371我國生產安全事故應急救援工作現存問題分析不能與日常安全管理工作有機結合不能有效促進事故預防工作編寫困難、文件體系雜亂、完整性不好培訓演練難度大、成本高可操作性不強評審標準不統一縱、橫管理難以到位第72頁，共113頁，2023年，2月20日，星期一4/28/202372第73頁，共113頁，2023年，2月20日，星期一4/28/202373

事故應急救援系統設計應急救援預案系統設計內容事故應急救援組織機構（功能部門）設計事故應急救援預案設計1.闡明應急救援各階段的任務2.確定各種特定任務和完成的程序

(5W+H)3.各種程序及其他支持性文件按邏輯層次組成一個完整的文件化的應急救援預案1.設立何種組織機構（功能部門）2.確定各組織機構（功能部門）在應急救援中的職責、地位和作用廠內應急救援預案廠外應急救援預案企業制定政府制定第74頁，共113頁，2023年，2月20日，星期一4/28/202374事故應急救援功能部門（功能部門是應急救援實施的組織保障）應急救援功能部門應急協調中心應急指揮中心應急資源保障部媒體中心負責協調事故應急期間各大中心的運作，統籌安排整個應急行動，保證行動緊張、有效、有序的進行，避免因行動紊亂而造成不必要的事故損失。負責事故現場應急的指揮工作，進行應急任務分配和人員調度，有效利用各種應急資源，保證在最短時間內完成對事故現場應急行動。負責組織、協調和提供應急物質、設備和人員支持、技術支持等，全方位保證應急行動的順利完成。負責與新聞媒體接觸的機構，處理一切與媒體報導,采訪、新聞發布會等相關事務，以保證事故報導的可信性和真實性，對事故單位、政府部門及廣大公眾負責。負責提供各種信息服務，在計算機和網絡技術的支持下，實現信息利用的快捷性和資源共享，為應急工作服務。信息管理中心其他功能部門第75頁，共113頁，2023年，2月20日，星期一4/28/202375預案文件層次第76頁，共113頁，2023年，2月20日，星期一4/28/202376現階段企業應有的預案《中華人民共和國安全生產法》第17條規定：生產經營單位主要負責人有組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案的職責；第33條規定：生產經營單位對重大危險源應當制定應急預案；第69條規定：危險物品的生產、經營儲存單位以及礦山、建筑施工單位應當建立應急救援組織并配備應急救援器材、設備。《危險化學品安全管理條例》第50條規定：危險化學品單位應當制定本單位事故應急救援預案。第77頁，共113頁，2023年，2月20日，星期一4/28/202377現階段企業應有的預案《中華人民共和國職業病防治法》第19條規定：用人單位應當建立、健全職業病危害事故應急救援預案。《中華人民共和國消防法》規定：消防安全重點單位應當制定滅火和應急疏散預案。《特種設備安全監察條例》第31條規定：特種設備使用單位應當制定特種設備的事故應急措施和救援預案。《建設工程安全生產管理條例》第48條規定：施工單位應當制定本單位安全事故應急救援預案第78頁，共113頁，2023年，2月20日，星期一4/28/202378恢復(Recover)準備(Preparedness)響應(Response)預防(Precaution)事故應急救援管理包含的四階段第79頁，共113頁，2023年，2月20日，星期一4/28/202379事故應急救援管理四階段工作內容階段工作內容預防階段：為預防、控制和消除事故對人類生命財產長期危害所采取的行動（無論事故是否發生，企業和社會都處于風險之中）。風險辨識、評價與控制安全規劃安全研究安全法規、標準制定危險源監測監控事故災害保險稅收激勵和強制性措施等準備階段：事故發生之前采取的各種行動，目的是提高事故發生時的應急行動能力。制定應急救援方針與原則應急救援工作機制編制應急救援預案應急救援物資、裝備籌備應急救援培訓、演習簽定應急互助協議應急救援信息庫等第80頁，共113頁，2023年，2月20日，星期一4/28/202380事故應急救援管理四階段工作內容階段工作內容響應階段：事故即將發生前、發生期間和發生后立即采取的行動。目的是保護人員的生命、減少財產損失、控制和消除事故。啟動相應的應急系統和組織報告有關政府機構實施現場指揮和救援控制事故擴大并消除人員疏散和避難環境保護和監測現場搜尋和營救等恢復階段：事故后，使生產、生活恢復到正常狀態或得到進一步的改善。損失評估理賠清理廢墟災后重建應急預案復查事故調查第81頁，共113頁，2023年，2月20日，星期一4/28/202381事故應急救援的基本任務防災→減災→救災→恢復第82頁，共113頁，2023年，2月20日，星期一4/28/202382事故應急救援預案組成部分和構成要素應急救援預案應該具備的八大部分28個要素：一、基本內容二、應急救援方針與原則三、應急救援工作策劃1.危險辨識與評價2.應急資源評價3.應急機構與職責4.應急機制5.法律法規要求四、應急救援準備(程序)1.應急救援設備(施)、物資2.應急救援人員培訓3.預案演習4.公眾教育5.應急救援互助協議五、應急救援響應（程序）1.報警程序2.警報和緊急公告3.指揮與控制4.通訊5.人群疏散與安置6.警戒與治安7.醫療與衛生服務8.現場監測(事態監測)9.現場搶險與控制*10.應急人員安全11.環境保護12.信息發布管理13.應急救援資源管理六、現場恢復與事故調查(程序)七、應急救援預案維護和改進（程序）八、應急救援預案支持附件第83頁，共113頁，2023年，2月20日，星期一4/28/20238328個要素1.基本內容應急預案發布令:宣布預案生效，做好各項應急準備。應急機構署名頁：應急相關部門及負責人簽名。預案分發記錄頁：預案接收部門簽字。預案修改記錄頁：修改人簽字。術語與定義等。第84頁，共113頁，2023年，2月20日，星期一4/28/20238428個要素2.方針與原則闡明應急救援的方針與原則，如保護人員安全優先，防止和控制事故蔓延優先，保護環境優先。以及預防為主、常備不懈、高效協調以及持續改進的思想。列出應急預案所針對的事故（或緊急情況）類型、適用的范圍和救援目標。第85頁，共113頁，2023年，2月20日，星期一4/28/20238528個要素3.危險辨識與評價確認可能發生的事故類型、地點；確定事故影響范圍及可能影響的人數；重大危險源的數量及分布；根據事故種類和后果嚴重度，確定預案編制的級別；地理、人文（人口）、地質、氣象等信息；城市布局及交通情況；可能影響應急救援的不利因素等；形成附件。第86頁，共113頁，2023年，2月20日，星期一4/28/20238628個要素4.應急資源評價分析和評價目前企業和社會應急活動中可以使用或可以調動的各種資源，包括應急力量（人員）、應急設備（施）、物資、等；基本應急裝備：通訊工具、交通工具、照明工具、防護工具；專用應急救援裝備：消防、醫療、應急發電、大型機械等；形成附件。第87頁，共113頁，2023年，2月20日，星期一4/28/20238728個要素5.應急機構與職責明確應急救援過程中各個特定任務的負責機構及其職責；明確應急反應總負責人，以及各部門的負責人及其職責；本區域以外能提供援助的有關機構的職責；明確政府和企業在事故應急中各自的職責；形成附件。特定任務包括：應急管理和應急救援指揮中心、各專業救援隊伍（消防、工程搶險、防化、監測、環保）、報警、通訊保障、救援設備和物資保障、警戒與治安、人群疏散、醫療、信息發布與公共關系、救援專家組等第88頁，共113頁，2023年，2月20日，星期一4/28/20238828個要素6.應急機制按事故的嚴重程度建立分級響應機制和程序；統一領導、統一指揮、分級響應、資源共享、全體參與；預測預警機制、應急決策協調機制、應急公眾溝通機制、應急社會動員機制、應急資源征用機制、責任追究機制等；對各應急機構的應急行動與協調活動進行總體規劃并建立有效的工作機制。第89頁，共113頁，2023年，2月20日，星期一4/28/20238928個要素7.法律法規要求明確列出國家、省、市涉及應急救援要求的相關法律、法規、標準文件；形成附件。第90頁，共113頁，2023年，2月20日，星期一4/28/20239028個要素8.應急設備(施)、物資準備用于應急救援的機械與設備、監測儀器、材料、交通工具、個體防護設備、醫療、辦公室等保障物資等；列出有關部門，如企業現場、武警、消防、衛生、防疫等部門可用的應急設備；定期檢查與更新；列出存放地點及獲取方法；形成附件。第91頁，共113頁，2023年，2月20日，星期一4/28/20239128個要素9.應急人員的培訓對應急人員進行有針對性的培訓，并確保合格者上崗；描述每年的培訓計劃；描述對現場應急人員進行培訓的頻度和程度等。第92頁，共113頁，2023年，2月20日，星期一4/28/20239228個要素10.預案演習描述預案演習的目的；制定每年演習計劃；各應急方參加預案模擬演習；描述對演習結果的評價，發現預案存在的問題并加以解決。第93頁，共113頁，2023年，2月20日，星期一4/28/20239328個要素11.公眾教育為確保公眾了解如何面對應急情況所采取的周期性宣傳以及提高安全意識的方法與措施。宣傳潛在危險的性質、疏散路線、報警和自救方法、了解各種警報的含義、應急救援的有關程序的知識。第94頁，共113頁，2023年，2月20日，星期一4/28/20239428個要素12.互助協議描述與臨近企業、消防、醫療、檢測、武警、臨近城市或地區建立的互助協議；社會專業技術服務機構、物資供應企業的互助協議；形成附件。第95頁，共113頁，2023年，2月20日，星期一4/28/20239528個要素13.報警程序（由下到上）確定報警的機構及原則；確定報警方式，如電話、警報器等；確定24小時與政府主管部門的通訊、聯絡方式；制定報警信息單，詳細記錄事故情況，如事故地點、事故類型、危險物質、傷亡情況、影響范圍、事態控制情況等。第96頁，共113頁，2023年，2月20日，星期一4/28/20239628個要素14.警報和緊急公告（由上到下）警報和緊急公告的機構和標準原則；明確向公眾報警的標準、方式、信號等，應明確各種警報信號的不同含義，協調警報器的使用及每個警報器所覆蓋的地理區域；重要的公告信息（包括健康危險、自我保護、疏散路線、醫院等）；特殊情況下警報：警報的盲區、特殊需要的人群及地點、使用機動方式協助發出警報或逐家通報等；制定標準化或填空式公告樣本。第97頁，共113頁，2023年，2月20日，星期一4/28/20239728個要素15.指揮與控制建立協調總指揮、現場應急搶險指揮；建立現場指揮、協調和決策程序，對事故進行初始評估，確認緊急狀態，有效地確認響應級別（一級，二級，三級響應等）和搶險救援行動指令；確定重點保護區域和應急行動的優先原則；指揮和協調現場各救援隊伍的救援行動；合理高效地使用應急資源等。第98頁，共113頁，2023年，2月20日，星期一4/28/20239828個要素16.通訊應建立應急救援過程中保證各部門通訊網絡暢通的程序；規定所需的各類通訊設施,確保通訊器材完好；維護通訊系統；設立備用通訊系統；第99頁，共113頁，2023年，2月20日，星期一4/28/20239928個要素17.人群疏散與安置確定實施疏散的緊急情況；明確可授權發布疏散居民指令的機構和負責人；預防性疏散準備，疏散區域，疏散距離，疏散路線，疏散運輸工具，安全蔽護場所的規定；應考慮疏散人群的數量，需要的疏散時間，可利用的時間，風向等環境變化，老弱病殘等特殊人群的疏散問題等；做好疏散人群的生活安置，保障條件；明確負責執行和核實疏散居民（包括通告、運輸、交通管制、警戒）的機構；核查疏散人數，記錄疏散情況；臨時安置場所的管理和運轉負責部門；臨時安置場所的食品、水、電力、醫療、消毒、治安等的安排；臨時安置場所的標志。第100頁，共113頁，2023年，2月20日，星期一4/28/202310028個要素18.警戒與治安確定警戒的機構和職責；應制定事故現場警戒和管制程序，保障救援隊伍、物資運輸和人群疏散等的暢通；交通管制、路口封鎖、指揮中心警戒、事故現場警戒；制定對特殊設施和人群的安全保護措施（如學校、幼兒園、殘疾人等）；確定決定終止保護措施的情況和規定。第101頁，共113頁，2023年，2月20日，星期一4/28/202310128個要素19.醫療與衛生服務醫療資源的數量；規定緊急醫療服務的組織，傷員的分類救護和轉送方法；搶救藥品、醫療器械；消毒、解毒藥品等；急救點設置，化學品受傷和疾病感染人員的隔離、凈化和治療；死亡認定與處置；醫療人員應經過培訓并掌握對危險化學品受傷人員的正確治療方法等。第102頁，共113頁，2023年，2月20日，星期一4/28/202310228個要素20.現場監測（事態監測）建立對事故現場及場外監測和評估的程序，為現場的救援決策提供支持；現場監測包括：事故的規模，事態的發展趨向、傷亡情況、危險物質的濃度及擴散狀況，食物、水源、環境衛生污染監測等。第103頁，共113頁，2023年，2月20日，星期一4/28/202310328個要素21.現場搶險與控制*現場搶險的目標和原則；現場搶險的操作程序；現場搶險人員的要求；現場搶險物資、設備的要求；*針對特殊的風險如危險化學品事故、火災等，需進一步制定詳細的搶險程序和方案，包括使用特殊的應急救援人員、專家、技術、方法、材料、設備等手段達到控制和消除事故目的。第104頁，共113頁，2023年，2月20日，星期一4/28/202310428個要素22.應急人員安全為保證應急人員在搶險中免受傷害，應建立進入和離開事故現場的相關程序，保證其安