在中國民營企業內部審計經驗交流會上的講話

各位同志，各位朋友：今天這個民營企業內部審計經驗交流會在中國內部審計歷史上好像是第一次。我覺得這個頭開得很好。這個會實際上也是按照十八大精神開的。為什么這么說，后面我會講到。剛才余效明副審計長做了一個很好的報告，把這一年多來對民營企業內部審計工作的調研做了全面的總結。我覺得總結還是很全面的。據我了解，原來我們內審協會對民營企業內部審計的情況基本上不了解，是一片空白。大家知道，五年前有記者問我，說你退了以后想干什么，我說想到內審協會。為什么？我覺得內審工作非常重要。后來當了名譽會長我一直思考一個問題，中國內部審計協會的工作是一條腿走路，不是兩條腿。多年來協會工作一直局限在國有企業、事業單位、政府機關里面。可是這些年我們民營企業、非公經濟占了國家整個經濟的半壁江山。其數量比國有企業多得多，人數比國有企業多得多。新增就業人口80%以上是在民營企業就業的。為什么我們缺一條腿呢？這條腿該不該補上呢？這是我一直思考的問題。這兩年我們內部審計協會做了很多工作，通過這次調研我看還是很有成效的。今天來我想講兩個問題。第一個問題是要充分認識推動民營企業內部審計工作的必要性。為什么要加強民營企業內審工作？作為內部審計協會要加強這方面工作的調研、指導和幫助，為什么？大家知道，十八大報告再一次提出了兩個毫不動搖，第一個毫不動搖，要毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，推行公有制多種實現形式，推動國有資本更多投向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力。這么多年特別是改革開放以來，我們的國有經濟，它的經濟活力、控制力、影響力不斷增強，這個目標基本上實現了，而且在不斷向前推進。第二個毫不動搖，要毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。只有公有經濟，沒有非公經濟，不是社會主義市場經濟。改革開放以來，我國經濟之所以能取得這么大的發展，國家GDP、財政收入增長這么快，非公經濟發揮了重要的作用，是半壁江山。特別是在增加就業，提供社會需求等方面是不可或缺的。因此非公經濟也是我們審計工作應該支持、應該引導、應該幫助的一個對象。所以我覺得如何堅定不移地去執行兩個毫不動搖，作為審計機關、作為內審協會是責無旁貸的。原來我們基本上沒有做這方面工作。我到政協工作這些年，每年都到民營企業進行調研。我也曾經給黨中央國務院寫過一些建議，我說我們現在國有企業、中央企業發展得都很好，但是目前的這種體制，國有企業培養不出國際頂級的企業家。為什么？不是這些人沒有本事，而是這種體制，他最多干五年、干十年，之后就要離開，有一些企業家搞著搞著就從政去了。真正將來有可能培養出世界頂級企業家的是民營企業。所以我覺得中國沒有民營企業的健康發展，中國的市場經濟體制是建立不起來的，中國的小康社會也是建不成的，實現不了的。所以我一直認為全社會都應該去關注、支持、鼓勵、引導非公經濟的發展。我相信，隨著改革的深化，非公經濟的發展空間是很大的。所以我說為什么要推動這項工作，第一點就是要認真執行中央提出的兩個毫不動搖。希望各地內部審計協會都要提到這個高度來認識。不是你想不想干，而是非干不可。這次調研開了一個好頭，打了一個好的基礎。這是為什么要這么做的第一個理由。第二點，作為內部審計協會，它的工作應該覆蓋中國境內的所有企業。內審協會不去關心民營企業，本身就是對民營企業的一種歧視。內審協會工作跟民營企業不搭邊不行。通過去年一年的調查，我覺得這項工作做得很好。我們內審協會要為所有的企業服務。應該說我們對國有企業的內部審計工作都很熟悉了。從審計署成立到現在，這么多年，一直圍繞國有企業內部審計在做工作。這是非常必要的，現在國有企業內審工作發展也不錯，我們了解比較多，情況掌握也比較全面，但是還不夠，這項工作還要繼續做。同時，我們還要進一步通過對民營企業內部審計工作的支持和服務，去支持、鼓勵、引導非公經濟發展。推動民營企業的內部審計工作發展現在有很多有利條件。一是民營企業內部審計已經有一定基礎和規模。一些民營企業內審搞得比較早。記得我當副審計長的時候，到過浙江的雅戈爾，雅戈爾叫“飛行”審計，內審工作歸老總親自指揮。“飛行”審計速度很快，去哪審計都坐飛機去。這說明民營企業不是沒有內部審計，只是過去我們沒有看到這一塊。當然有一個理念要注意，不是要求所有的民營企業都要搞內部審計，有的企業很小，勞動密集型的，員工也不是很多，規模也不大，它不一定有。但是一定規模的企業，都應該建立內部審計。二是搞內部審計也是非公經濟發展的一種需要。我們一直講，企業要建立現代的企業法人治理機制。企業法人治理機制除了決策和執行以外，很重要的內容是內部控制。如果內控不嚴格，不有力，那么很多問題、很多弊端、很多風險就缺乏必要的防范和遏制，最后也許就不可收拾。前些年巴林銀行倒閉和美國幾家大企業的倒閉，都是跟內部控制有密切的關系。一個企業就跟一輛車一樣，速度越高，制動系統就越需要靈敏。如果剎車失靈了，那后果就不可收拾了。所以內部控制對企業不僅僅是一種監督，實際上更重要的是一種保護。企業發展到一定的規模，要想有很強的競爭力，就必須有很強的內控能力，有健全的內控制度，而內部審計正是企業內控的一支重要力量。企業的發展離不開內控，現在很多企業仍然有這樣那樣的問題，有的甚至有比較大的問題，其中一個比較重要的原因是內部控制沒有發揮它應有的作用。第三點，推動民營企業內部審計工作是內審協會的重要工作和不可推卸的責任，要通過這項工作進一步改變工作理念和工作方法。這些年我一直考慮，我們的內審協會應該更好地為民營企業的內審去推動，去支持，去引導，去服務。這是我們不可推卸的責任。所以我到內審協會就講這個問題。協會不能一條腿走路，民營企業搞好了，我們國家在世界上的競爭力可能就更強了，他們對國家的貢獻就更大了，特別是對社會穩定有著舉足輕重的作用。當前社會面臨的第一問題是什么？是就業。美國、歐洲折騰來折騰去不就是這么一回事嗎？！哪個領導人上臺首先要解決的就是增加就業。中國13億人，就業問題也是我們面臨的頭等重要的大事。因此，我們通過內審協會去推動民營企業的內審工作，服務于民營企業，促進民營企業健康發展，有利于國家的發展、社會的穩定。通過這項工作要逐步轉變各地內部審計協會的工作理念、工作方法。去年調研，各地做了很多工作。但是在理念上我覺得還要進一步改變。要真正關注民營企業內審工作，要把相當的精力投到這方面來。這項任務比國有企業還要艱巨。在工作方法上，要改變過去那種衙門作風，多走出去調查研究。要改變工作理念，改變工作方法，很重要一條就是要深入調查研究。最近黨中央工作會議制定了轉變工作作風、密切聯系群眾的八項規定，很重要的一條就是深入調查研究，到基層去聽聽老百姓的意見。要到基層，要到企業，要找到內審人員聽聽意見，光在上面聽匯報，聽不到更多更真的東西。為什么現在社會這么多的矛盾，出現這樣那樣的事件，一個原因就是我們有些部門、有些部門的工作人員還是對基層的困難和問題不了解，或者了解了但并沒有重視，或者重視了沒有認真當回事去解決。前一段時間我和紅十字會到湖北去送溫暖，開了一個座談會，在武漢市下面的一個社區，請他們把這個社區最困難的人找到一塊，當時他們來了十幾個人。通過這個座談會我得出一個結論，盡管我們國家這些年發展很好，老百姓生活水平有很大提高。但是真正困難的群眾、真正困難的人還是有的，有一些困難是你想都想不到的。有一個女同志家里四口人，丈夫在外地打工，他們生了兩個女兒都是腦癱，一個六歲，一個兩歲，這個女同志一邊說一邊哭。六歲的女孩患有腦癱，還是暴力性的，見什么砸什么，每天用于治療至少500元錢，除了報銷一部分，政府也給一些照顧，但是他們經濟上承受不了，我說你們有什么要求？她說你們想辦法把我這個腦癱兒給收容。殘聯有這樣的機構，殘聯同意收容這個孩子，給她解決了很大的問題，類似這樣的事情不是一個。有的殘疾人也很困難，有對夫妻雙方都是殘疾人，生了一個女孩，這個女孩中學畢業以后，上了一個民營的技術學校，但交不起錢，上學很困難。后來紅十字會給她支持，幫助解決了困難。所以現在我們千家萬戶不都是生活如意的，還有很多困難家庭。我們要深入到最基層去，如果只在區里聽聽匯報，到社區聽聽匯報，也不一定全了解基層的情況。所以我覺得支持民營企業的健康發展，就是我們貫徹十八大精神，就是維護社會穩定，就是關注民生的一個重要的體現。我希望我們各地內審協會要改變過去那種工作理念、工作方法，多走出去搞調查研究。內審協會的工作，首先一條是總結、交流、推廣經驗。你這個地方有什么好經驗，抓幾十個典型。你不要讓他今天給你報報表，明天報材料，你走走看看，不要增加企業負擔。真正做了工作了，企業就會誠心誠意地支持你的工作，這是相輔相成的。第四點，就是要改變非公經濟內部審計與內部審計協會互不交往，甚至有一些戒備的狀況。我感覺到雙方都有一些戒備心。我回我們老家，我問我們鎮的黨委書記，我說你帶著我去看看當地的民營企業，我說你來過沒有？他說有些來過，有些沒有來過，我說你看過多少民營企業，你黨委書記都不來，他們是你們的衣食父母啊。我們跟國外都能打交道，跟民營企業不能打交道？莫名其妙的嘛！你別去擾民，別去給民營企業找麻煩，聽聽他們的意見不行嗎？民營企業發展要有好的環境，問問他們有什么苦處。坦率地講，民營企業誰能享受到“平等的使用生產要素”，現在是不平等的。越是這樣，我們基層組織越要關心民營經濟。經濟有困難的時候你說民營企業盡量不要精簡人員。很多民營企業是顧全大局的，但你也要給他支持，你也得幫助他。那么，我也知道民營企業對審計也有戒心，因為民營企業有一些也害怕了，誰來他都害怕。我說了，審計不是專門去找麻煩、抓住什么問題不放的，最終是保護企業發展的。特別是中國內部審計協會，它不具有審計的職責，所以內審協會去進行調研，你們要給予積極的支持，有什么問題有什么情況，要如實地進行交流。要相互信任，為了一個共同的目標去努力。所以，我希望通過去年一年的調研，通過這個會議，我們內審協會跟民營企業之間要更融洽，相互信任、相互支持、相互配合。目的就一個，把我們民營企業的工作搞得更好，使民營企業的發展更為健康，使民營企業的內審水平有更大的提高。總之一句話，我想通過我們內審協會更好地發揮橋梁紐帶作用，通過內審協會的工作，加強不同形式內部審計的交流。不但民營企業之間要增加交流，民營企業和國有企業也要加強交流。經驗共享、互相學習、互相促進、共同提高。這是我講的第一個問題，為什么要這樣做。第二個問題是怎么做。還是兩句話，第一句話總結交流推廣。我們內審協會的工作就是做這個。內審工作不是查哪個人、哪個事，這個不是主要的。主要的是發現一些大的問題，防止企業走向一個帶病運行的狀態。我曾經在審計署說過，我說審計署對企業的審計以服務為主。當然有問題也歸問題，根本的是立足于服務，不是要把企業搞死，而是要把企業搞活，增強企業的活力。所以一個方面就是要總結交流推廣，這是一條。第二句話就是做好服務。內審工作你搞得好，給你宣傳，你內審工作做得好，你的社會信譽也高。要指導內部審計工作，通過一些規范，通過一些好的經驗進行引導。再一個是培訓，可以根據企業需要搞一些培訓。通過調研了解企業遇到的困難和問題。內審協會有責任通過對內審工作的調研，準確地向有關部門反映企業的困難、問題。多給民營企業做一些實實在在的工作，這就叫做服務。不要成天的去開會，成天地增加企業負擔，成天叫他今天報這個明天搞那個。就是兩條，第一個要搖旗吶喊，推廣經驗。第二個就是做好服務工作。所以，我也希望企業的內審機構，你們也要跟內審協會加強聯系。今天來的民營企業有79家，我建議從現在開始，首先各省對參加會議的79家要建立起經常性的聯系制度。這是很有意義的，就這7