2013年建設工程成本管理第一頁，共345頁。學習建設工程工程量清單編制方法規(guī)范建設工程工程量清單計價行為建立建設工程精細化造價管理體系樹立建設工程全過程造價管理理念2第二頁，共345頁。真正誰最關心造價（成本），角度有何不同、在什么環(huán)節(jié)（準確性、可控性、未來的物業(yè)運營成本）？發(fā)包人？造價師？咨詢師？監(jiān)理師？建造師？設計師？承包人？造價咨詢公司會前延后伸變成工程管理咨詢公司？公正、誠信、高效、準確業(yè)務范圍由傳統(tǒng)單一工程竣工結(jié)算審價，延伸到工程項目建設的各個階段，滲透到各個環(huán)節(jié)，為業(yè)主和自身提高管理水平提供了經(jīng)驗和依據(jù)，為全方位實施項目管理，智囊型、專家型、參謀型的高層次咨詢（前幾年呼吁聲超高的項目代建制歸于平靜）3第三頁，共345頁。企業(yè)存在的目的不是學雷鋒利潤是企業(yè)用永恒目標

收入一定的情況下，成本越低，利潤越大成本管理的目的與企業(yè)的目標是一致的—機構(gòu)/團隊的目標成本管理的目標是保證成本的支出獲得最有效的收益--提升價值

成本控制不等于省錢,花得多會浪費，花得少也會有浪費，花多花少不是重點，花的有效才是關鍵4第四頁，共345頁?！霸靸r越少越好”觀念所帶來的問題（一）大量施工企業(yè)破產(chǎn)質(zhì)量低下暗中索賠偷工減料農(nóng)民工問題最低價中標業(yè)主施工企業(yè)社會行業(yè)停滯不前業(yè)主間接成本上升社會成本大大增加“最低價中標”帶來部分問題的分解示意圖……5第五頁，共345頁。業(yè)主設計方有限的設計費大量垃圾建筑③“造價越少越好”觀念所帶來的問題6第六頁，共345頁。以上問題的共同特征：實質(zhì)上是“俱傷”表面上是業(yè)主“單贏”V.S.V.S.表面上：業(yè)主的直接成本是降低了實質(zhì)上：業(yè)主的間接成本大大上升，甚至遠遠超過直接成本，同時社會成本也大大上升，阻礙行業(yè)發(fā)展，影響社會和諧。7第七頁，共345頁。由此看來，造價并非越少越好，當然更不是越高越好，應該存在一個合理區(qū)間，在這個早區(qū)間里能夠?qū)崿F(xiàn)項目參與方的“共贏”，使資源得到最優(yōu)化的配置。項目參與方的共贏對投資的重新認識8第八頁，共345頁。項目參與方共贏區(qū)間飛躍傳統(tǒng)模式業(yè)主—承包商/設計各方利益關系圖造價共贏業(yè)主單贏承包商/設計單贏共贏模式承包商/設計方利益曲線業(yè)主利益曲線共贏區(qū)間表面上業(yè)主“單贏”實際上兩敗俱傷容易滋生腐敗，造成社會資源浪費。杜絕！9第九頁，共345頁。主要內(nèi)容一、關于造價管理的幾個問題探討二、2013版本規(guī)范修訂背景三、2013版本規(guī)范修訂原則四、2013版本規(guī)范適用范圍及管理體制五、2013版本規(guī)范修訂的情況六、2013版本規(guī)范主要內(nèi)容變化七、基于2013版規(guī)范的造價管理10第十頁，共345頁。一、關于造價管理中的幾個問題探討問題一：工程計價的屬性問題二：清單計價的本質(zhì)及及其地位問題三：清單中的量、價是什么量、價問題四：清單規(guī)范與合同的關系問題五：清單計價中合同的選擇問題六：定額在清單計價中的地位問題七：低成本問題問題八：造價的精細化問題九招標控制價與投標報價問題十計日工現(xiàn)場簽證總承包服務的概念11第十一頁，共345頁。問題一：清單計價的屬性工程量清單計價，是我國改革現(xiàn)行的工程造價計價方法和招標投標中報價方法與國際通行慣例接軌所采取的一種方式。長期以來我國沿襲前蘇聯(lián)工程造價計價模式，建筑工程項目或建筑產(chǎn)品實行“量價合一、固定取費”的政府指令性計價模式：即“定額預算計價法”。這種方法按預算定額規(guī)定的分部分項子目，逐項計算工程量，套用定額單價（或單位估價表）確定直接費，然后按規(guī)定的取費標準計算其他直接費、現(xiàn)場經(jīng)費、間接費、利潤、稅金、加上材料價差和適當?shù)牟豢深A見費，經(jīng)匯總即成為工程預算價，用作標底和投標報價。這種方法千人一面，重復“算量、套價、取費、調(diào)差（扯皮）”的模式，使本來就千差萬別的工程造價，卻統(tǒng)一在預算定額體系中；這種方法計算出的標價看起來似乎很準確詳細，但其中的弊端也是顯而易見的，其表現(xiàn)在：第一、浪費了大量的人力物力，好幾套人馬都在做工程量計算的重復勞動。第二、違背了我國工程造價實行“控制量、指導價、競爭費”的改革原則，與市場經(jīng)濟的要求極不適應。第三、導致業(yè)主和承包商沒有市場經(jīng)濟風險意識。第四、標底的保密難于保證。第五、不利于施工企業(yè)技術的進步和管理水平的提高。12第十二頁，共345頁。

目前，所謂“定額預算計價法”世界上只有中國、俄羅斯和非洲的貝寧在使用，國際上通行的工程造價計價方法，一般都不依賴由政府頒布定額和單價，凡涉及到人工、材料、機械等費用價格都是根據(jù)市場行情來決定的。（本質(zhì)是定額量價分離的問題，定額本身沒有問題）由于工程造價計價的主要依據(jù)是工程量和單價兩大要素，所以任何國家或地區(qū)的工程造價管理基本體制主要體現(xiàn)在對于工程項目的“量”和“價”這兩個方面的管理和控制模式上。從世界各國的情況來看，工程造價管理的主要模式有；（一）美國模式：美國的做法是競爭性市場經(jīng)濟的管理體制，根據(jù)歷史統(tǒng)計資料確定工程的“量”，根據(jù)市場行情確定工程的“價”，價格最終由市場決定。（二）英聯(lián)邦模式：英聯(lián)邦的做法是政府間接管理，“量”有章可循，“價”由市場調(diào)節(jié)。即由政府頒布統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則，并定期公布各種價格指數(shù)，工程造價是依據(jù)這些規(guī)則計算工程量，通過自由報價和競爭后形成的。（三）日本模式：日本的做法是政府相對直接管理，有統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則和計價基礎定額，但量價分離，政府只管工程實物消耗，價格由咨詢機構(gòu)采集提供，作為計價的依據(jù)。13第十三頁，共345頁。除了以上三種主要模式外，還有：法國的做法是沒有發(fā)布給社會的定額單價，一般是以各個工程積累的數(shù)據(jù)做參數(shù)，大公司都有自己的定額單價。德國的做法是與國際上習慣采用的FIDIC要求一致，即由工程數(shù)量乘以單價，而工程數(shù)量和項目均在招標書中全部列出，投標人則按綜合單價和總價進行報價?！?。綜上所述，采用工程量清單方式計價和報價，是國際上通行的做法，是我國改革現(xiàn)行的工程造價計價方法和招標投標中報價方法的一種全新方式，是與國際通行慣例接軌的一種借鑒。14第十四頁，共345頁。問題二：工程量清單本質(zhì)及其地位招標范圍的描述主要依靠：施工圖紙及招標工程量清單以施工圖紙為依據(jù)進行招標時，就招標范圍內(nèi)的工程而言，工程量清單實際就是招標圖紙和技術規(guī)范（即標準施工招標文件的技術標準和要求）所顯示工程內(nèi)容的另外一種表現(xiàn)形式。其本質(zhì)內(nèi)容與圖紙和技術規(guī)范的內(nèi)容應無二致，即：招標工程量清單=招標圖紙+技術規(guī)范及要求在招標階段，工程量清單的核心內(nèi)容是清單項目列項、特征描述和工程數(shù)量。清單項目列項+特征描述構(gòu)成對工程質(zhì)量的定義，所以，工程量清單的本質(zhì)是除圖紙和技術規(guī)范以外，對招標工程質(zhì)量(quality)和數(shù)量(quantity)的全面描述和精確表達，是對招標范圍及內(nèi)容的精準表達。15第十五頁，共345頁。招標工程量清單相對于圖紙而言，更具有可讀性，更方便作為計價的基礎。而招標圖紙和技術規(guī)范則不太方便直接作為計價（尤其是各投標人共同報價）的基礎，需要將其“翻譯成”更方便計價的形式，這便是工程量清單最初的存在意義?；谝陨戏治?，從理論上講招標工程量清單是對圖紙和技術規(guī)范的“翻譯”，就要求招標工程量清單必須全面、忠實地反映圖紙和技術規(guī)范的內(nèi)容。這是對工程量清單的一個本質(zhì)要求，否則造成依據(jù)招標工程量清單招標，依據(jù)施工圖紙生產(chǎn)的兩張皮的情況。除表達工程質(zhì)量和數(shù)量以外，工程量清單同時還是對承包人的合同責任和義務的價格表達（集中體現(xiàn)在措施項目清單列項及其報價）。從該角度，工程量清單又是對招標文件中合同條款以及一般要求的翻譯和另一種表現(xiàn)形式。16第十六頁，共345頁。（招標、標價）清單本質(zhì)1、列項目要全面2、項目特征符合圖紙及技術標準要求3、工程量要準確4、價格總之，一個理想的清單應是對圖紙、技術標準及要求、招標文件的全面表達。17第十七頁，共345頁。既然是對圖紙和技術規(guī)范的“翻譯”，就要求工程量清單必須全面、忠實地反映圖紙和技術規(guī)范的內(nèi)容。因為清單是對圖紙和技術規(guī)范的翻譯，也注定了圖紙/技術規(guī)范與工程量清單之間的因果關系，并由此進一步?jīng)Q定了，無論單價合同還是總價合同，圖紙/技術規(guī)范的合同地位（解釋順序）高于工程量清單。《標準施工招標文件》1.4合同文件的優(yōu)先順序

組成合同的各項文件應互相解釋，互為說明。除專用合同條款另有約定外，解釋合同文件的優(yōu)先順序如下：(l）合同協(xié)議書；(2）中標通知書；(3）投標函及投標函附錄；(4）專用合同條款；(5）通用合同條款；(6）技術標準和要求；(7）圖紙；(8）已標價工程量清單；(9）其他合同文件。18第十八頁，共345頁。清單與圖紙的不一致圖紙與清單的關系：通過分析圖紙來自于清單，從邏輯上圖紙高于清單。在清單計價中，投標是當圖紙與清單不一致，以清單中描述的項目特征及工程量為準。在施工中價款結(jié)算時，當項目特征與標價工程量清單不一致時：9.4.2承包人應按照發(fā)包人提供的設計圖紙實施合同工程，若在合同履行期間，出現(xiàn)設計圖紙（含設計變更）與招標工程量清單任一項目的特征描述不符，且該變化引起該項目的工程造價增減變化的，應按照實際施工的項目特征按本規(guī)范第9.3節(jié)相關條款的規(guī)定重新確定相應工程量清單項目的綜合單價，調(diào)整合同價款。（相當于發(fā)生了工程變更）19第十九頁，共345頁。當圖紙內(nèi)容多余清單內(nèi)容造成清單漏項的：9.5.1合同履行期間，由于招標工程量清單中缺項，新增分部分項工程清單項目的，應按照本規(guī)范第9.3.1條規(guī)定確定單價，調(diào)整合同價款。9.5.2按本規(guī)范第9.5.1條規(guī)定，新增分部分項工程清單項目后，引起措施項目發(fā)生變化的，應按照本規(guī)范第9.3.2條的規(guī)定，在承包人提交的實施方案被發(fā)包人批準后，調(diào)整合同價款。9.5.3由于招標工程量清單中措施項目缺項，承包人應將新增措施項目實施方案提交發(fā)包人批準后，按照本規(guī)范第9.3.1、9.3.2條的規(guī)定調(diào)整合同價款。（發(fā)生工程變更）當施工中實際確認的工程量與清單不一致，9.6工程量偏差20第二十頁，共345頁。思考：招標范圍描述招標范圍的約定須準確，應與圖紙、技術標準及要求、工程量清單的內(nèi)容及后面的分包內(nèi)容相對應。在工作中一般可寫為：

本工程施工圖所包括的全部內(nèi)容；或：本招標文件中工程量清單所列全部內(nèi)容；或：本工程施工圖所包括的全部內(nèi)容（除×××外）?！稑藴适┕ふ袠宋募分校?.2.1工程量清單中的工作內(nèi)容分類、子目列項、特征描述以及“分部分項工程量清單與計價表”中附帶的工程量都不應理解為是對承包（招標）范圍以及合同工作內(nèi)容的唯一的、最終的或全部的定義。21第二十一頁，共345頁。招標工程量清單在招標文件中不是孤立的，需要結(jié)合其他文件閱讀，以確定工作范圍（承包范圍）三位一體技術標準與要求施工圖紙及說明招標工程量清單22第二十二頁，共345頁。問題三：清單中的量、價是什么量、價依據(jù)清單計價規(guī)范之精神：招標工程量清單中的工程量-暫定量8.2.2施工中工程計量時，若發(fā)現(xiàn)招標工程量清單中出現(xiàn)缺項、工程量偏差，或因工程變更引起工程量的增減，應按承包人在履行合同義務中完成的工程量計算。標價工程量清單中的綜合單價-暫定價9.1.1以下事項（但不限于）發(fā)生，發(fā)承包雙方應當按照合同約定調(diào)整合同價款：1．法律法規(guī)變化；2．工程變更；3．項目特征描述不符；4．工程量清單缺項；5．工程量偏差；6．計日工；7．現(xiàn)場簽證；8．物價變化；9．暫估價；10．不可抗力；提前竣工（趕工補償）；誤期賠償；施工索賠；暫列金額；發(fā)承包雙方約定的其他調(diào)整事項。23第二十三頁，共345頁。1.招標工程量清單中的工程量只能用作招標的依據(jù)，而不能作為竣工結(jié)算的依據(jù)。2.竣工結(jié)算應該按雙方認可的實際完成的量結(jié)算，如工程量清單的量計算有誤，或在工程實施過程中，設計發(fā)生變更等，此時投標人有權向招標人提出據(jù)實調(diào)整結(jié)算，即應以雙方認可的實際完成量作為結(jié)算量。24第二十四頁，共345頁。問題四：清單規(guī)范與合同的關系合同條件：

《標準施工招標文件》和《行業(yè)標準施工招標文件》清單計價規(guī)范：兩者有交叉：均涉及了合同價格約定、工程計量、合同價款調(diào)整、合同價款中期支付、竣工結(jié)算與支付、合同解除的價款結(jié)算與支付、合同價款爭議的解決。兩者又有區(qū)別：合同條件范圍要廣，不僅僅體現(xiàn)質(zhì)量標準、工程數(shù)量。兩者效力也不盡相同，一般尊重發(fā)承人之間的契約，在無約定或約定不明可參照規(guī)范標準執(zhí)行。25第二十五頁，共345頁。清單計價規(guī)范強制性條款與合同文件效力招標人以其有利地位，在招標文件中往往約定不利于承包人的內(nèi)容，轉(zhuǎn)嫁不當風險。如約定“承包商承擔一切風險”、“承包商應對招標文件工程量清單的準確性負責”等利己條款，而這些條款與13版清單計價規(guī)范的強制性條款存在沖突，這非常容易在施工過程中產(chǎn)生糾紛，究其原因的是沒有明確招標文件或合同文件與《建設工程工程量清單計價規(guī)范》及其強制性條款效力關系?，F(xiàn)在普遍存在兩種觀點：26第二十六頁，共345頁。觀點一：清單計價規(guī)范強制性條款效力高于合同文件理由一：13清單計價規(guī)范強制性條款屬國家強制性標準2.國家強制性標準必須執(zhí)行觀點二：合同文件效力高于清單計價規(guī)范強制性條款27第二十七頁，共345頁。地方政府規(guī)章全國人大及其常委會國務院國務院各部委省、自治區(qū)、直轄市較大市人民政府省、自治區(qū)、直轄市、較大市人大及其常委會部門規(guī)章行政法規(guī)法律地方性法規(guī)建筑法招標投標法建設工程質(zhì)量管理條例建設工程勘察設計管理條例建設工程安全生產(chǎn)管理條例建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法工程建設項目施工招標投標辦法合同法強制性條文vs.合同28第二十八頁，共345頁。法律、行政法規(guī)強制性規(guī)定意思自治合法有效業(yè)主承包商合同法實施后，人民法院確認合同無效，應以法律和行政法規(guī)強制性規(guī)定為依據(jù)，不得以地方性法規(guī)、行政規(guī)章為依據(jù)。合同法招標投標法強制性條文vs.合同29第二十九頁，共345頁。業(yè)主承包商意思自治地方性法規(guī)行政規(guī)章交易自由受到限制強制性條文vs.合同例：合同備案例：有形建筑市場30第三十頁，共345頁。業(yè)主承包商意思自治備案行政規(guī)范性文件例：墊資承包例：業(yè)主支付擔保交易自由受到更大限制強制性條文vs.合同31第三十一頁，共345頁。清單計價規(guī)范中的強制性條文真是“強制性”的嗎？強制性條文vs.合同32第三十二頁，共345頁。我的觀點：其一：規(guī)范主要強制約定的是政府投資項目，政府投資項目應首先遵守。其二：規(guī)范主要約定的是計價方法，核心在于清單如何編制、招標控制價及投標價如何編制、竣工結(jié)算如何編制，而對于合同價格約定、調(diào)價、變更、索賠等等內(nèi)容屬于價格范疇的體現(xiàn)雙方自愿由市場來解決。其三：在合同存在缺陷是可參考規(guī)范執(zhí)行。其四：在投標中規(guī)范可以作為投標人與招標人談判的籌碼。其五：在市場完善的情況下，政府會減少對價格的干預，而側(cè)重于對品質(zhì)的監(jiān)管。33第三十三頁，共345頁。問題五：清單計價中合同的選擇7.1.3實行工程量清單計價的工程，應采用單價合同。建設規(guī)模較小，技術難度較低，工期較短，且施工圖設計已審查批準的建設工程可以采用總價合同；緊急搶險、救災以及施工技術特別復雜的建設工程可以采用成本加酬金合同。規(guī)范中在8工程計量部分給出了總價合同、單價合同、成本加酬金合同三種形式。單價合同-綜合評估法（評分法）-技術復雜有特殊要求總價合同-經(jīng)評審的最低投標價法-通用技術項目34第三十四頁，共345頁。99《建設工程施工合同》13《清單計價規(guī)范》《建設工程價款結(jié)算暫行辦法》（財建369號）08《清單計價規(guī)范》《建設工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》19992013200420082010237.1.38條文說明4.4.314固定價格合同：雙方在專用條款內(nèi)約定合同價款包含的風險范圍和風險費用的計算方法，在約定的風險范圍內(nèi)合同價款不再調(diào)整。風險范圍以外的合同價款調(diào)整方法。應當在專用條款內(nèi)約定。可調(diào)價格合同：合同價款可根據(jù)雙方的約定而調(diào)整，雙方在專用條款內(nèi)約定合同價款調(diào)整方法。成本加酬金合同：合同價款包括成本和酬金兩部分，雙方在專用條款內(nèi)約定成本構(gòu)成和酬金的計算方法。單價合同：實行工程量清單計價的工程，應采用單價合同。建設規(guī)模較小，技術難度較低，工期較短，且施工圖設計已審查批準的建設工程可以采用總價合同；緊急搶險、救災以及施工技術特別復雜的建設工程可以采用成本加酬金合同。固定總價：合同工期較短且工程合同總價較低的工程，可以采用固定總價合同方式。固定單價：雙方在合同中約定綜合單價包含的風險范圍和風險費用的計算方法，在約定的風險范圍內(nèi)綜合單價不再調(diào)整。風險范圍以外的綜合單價調(diào)整方法，應當在合同中約定?？烧{(diào)價格：可調(diào)價格包括可調(diào)綜合單價和措施費等，雙方應在合同中約定綜合單價和措施費的調(diào)整方法。單價合同：實行工程量清單計價的工程，宜采用單價合同。合同約定的工程價款中所包含的工程量清單項目綜合單價在約定條件內(nèi)是固定的，不予調(diào)整，工程量允許調(diào)整單價合同：合同雙方以工程量清單和綜合單價的形式，約定合同范圍內(nèi)雙方的工作內(nèi)容、責任與義務的合同形式；總價合同：合同雙方以總價形式，約定合同范圍內(nèi)雙方的工作內(nèi)容、責任與義務的合同形式；成本加酬金合同：合同雙方約定以建設工程要素成本或其他方式計算工程成本，并以該工程成本為基礎計算酬金，以此約定合同范圍內(nèi)雙方的工作內(nèi)容、責任與義務的合同形式。可調(diào)價合同被逐步弱化，現(xiàn)在的趨勢是單價合同和總價合同合同類型的規(guī)定對比35第三十五頁，共345頁。問題六：定額在清單計價中的地位在現(xiàn)代社會生活中，定額是無處不在的，廣泛存在于生產(chǎn)、流通、分配和消費領域。標準定額是確保安全質(zhì)量、規(guī)范市場秩序的重要技術依據(jù)，是落實國家技術經(jīng)濟政策、促進技術進步的重要途徑，標準定額是需要共同遵守、可以重復使用的、統(tǒng)一的技術、經(jīng)濟和管理規(guī)定，是一項進行定量的工作，是經(jīng)濟建設和項目投資的重要制度和依據(jù)，廣泛存在于人民生活的各個領域。概算定額、預算定額是大方向，合同法（建設工程價格糾紛處理依據(jù)）離不開它。施工定額是小方向，小方向是對大方向的細化和調(diào)整，但大方向管小方向?？隙讼牧慷~，對基價表而言問題就工料機單價上。（怎么認識量價分離的問題，怎么認識消耗量的問題）費用定額的問題？計費基數(shù)問題的測定依據(jù)和工況、措施費用中的組織措施費用、間接費用（管理費和規(guī)費）、利潤。觀點：定額是計價的工具依據(jù)，不是什么計價方法的問題。36第三十六頁，共345頁。問題七：低成本問題規(guī)范6.1.3投標報價不得低于工程成本。建筑工程發(fā)包與承包計價管理辦法（送審稿）第十一條投標報價的綜合造價指標低于當?shù)爻青l(xiāng)建設主管部門發(fā)布的最低造價標準；或者低于經(jīng)備案的最高投標限價合理幅度的，且不能說明理由的，評標委員會可評定該投標報價低于工程成本。（發(fā)布稿）第十一條投標報價低于工程成本或者高于最高投標限價總價的，評標委員會應當否決投標人的投標。

對是否低于工程成本報價的異議，評標委員會可以參照國務院住房城鄉(xiāng)建設主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門發(fā)布的有關規(guī)定進行評審。工程成本=人+材+機+設備+管理+規(guī)費+稅金投標報價=人+材+機+設備+管理+規(guī)費+稅金+利潤再看綜合單價分析表37第三十七頁，共345頁。招標的本質(zhì)是什么？通過招標競爭選擇有能力和有適當資源的承包人完成招標項目的任務，同時要獲得最為經(jīng)濟的投標。低成本是個偽命題，以犧牲最為經(jīng)濟為代價的評標方式38第三十八頁，共345頁。河南小浪底水利樞紐工程。評標價計算是，對響應招標文件的以及滿足適當能力和資源標準的、能夠完成合同任務的投標人的投標價格經(jīng)過下列計算因素核定為評標價：(1)檢查在計算和總價上的算術錯誤，并予以糾正;(2)扣除工程量清單中的暫列金額;(3)按基準日的官方匯率把所有貨幣折算成統(tǒng)一的貨幣以便評審;(4)以月為單位業(yè)主投入隨時間可變化的現(xiàn)金流量，再按10%(當時現(xiàn)行貸款利率)的年貼現(xiàn)率折成現(xiàn)值(即為向貸款單位提交的貸款利息)加到投標報價中去以資比較(這一條主要是為防止投標人在現(xiàn)金流上做不均衡報價);(5)沒有在報價上考慮的，并可由業(yè)主接受的且可用貨幣數(shù)量表示的，不是實質(zhì)性的不響應招標文件的條件。39第三十九頁，共345頁。問題八：造價控制面臨的新挑戰(zhàn)國內(nèi)：三七開國外：五五開建造成本的一般構(gòu)成目前項目管理重點目前技術重點40第四十頁，共345頁。月薪5000由于生活質(zhì)量日漸提高，再加上工作環(huán)境的惡劣，人力成本大幅上升41第四十一頁，共345頁。農(nóng)民工問題導致勞動力效率大幅下降在工資不斷上漲的趨勢下，建筑工人勞動生產(chǎn)的效率下降必將導致建筑人工成本的實際增幅大于工資反映的表面增幅。建筑業(yè)是一個勞動強度高、工作環(huán)境差、手工作業(yè)多的勞動密集型行業(yè)。完善的社會福利和保障制度、不斷提高的生活水平，使得人們追求“享受”、“安逸”的社會屬性逐漸顯現(xiàn)和強化，建筑工人越來越不能夠在“艱苦”的建筑行業(yè)表現(xiàn)出“吃苦耐勞”的特點。42第四十二頁，共345頁。建筑農(nóng)民工平均每天工作時間建筑農(nóng)民工年齡呈上升趨勢建筑農(nóng)民工的工作時間長，露天作業(yè)，環(huán)境惡劣，以至于農(nóng)二代已逐漸退出建筑行業(yè)，導致農(nóng)民工年齡呈上升趨勢。43第四十三頁，共345頁。被遺忘了嗎？70%的成本直接與技術資源相關“馬克思說過，科學技術是生產(chǎn)力事實證明這話講得很對。依我看，科學技術是第一生產(chǎn)力?！薄囆∑?4第四十四頁，共345頁。怎么辦？1、依靠技術進步,轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式。如：遠大員工將新產(chǎn)品可持續(xù)建筑簡稱為“可建”，特點是“9度抗震、6倍節(jié)材、5倍節(jié)能、20倍凈化、1%建筑垃圾及98%工程制造”，運用的是模塊化建造技術。模塊化建造技術如同搭積木，先把建筑劃分成若干個尺寸適宜運輸?shù)目臻g模塊，繼而在工廠完成家具、洗浴用具安裝甚至做完室內(nèi)精裝修，最后運至工程現(xiàn)場吊裝。一天可建8層，只要做好防腐，可用數(shù)百年。45第四十五頁，共345頁。合肥日報：40天“搭”起5層樓合肥采用工業(yè)流水線方式“生產(chǎn)”房子，今年預計完成100萬平方米據(jù)了解，“中先院”這兩棟樓是合肥建筑史上首個實施住宅產(chǎn)業(yè)化的非保障性房建項目。在施工現(xiàn)場，樓房的外立面沒有密密麻麻的“蜘蛛網(wǎng)”式腳手架，工地像工廠車間一樣干凈整齊。而采用這種“工業(yè)化”的建房模式，大大加快了工程進度，40天就完成了5層樓的“搭建”，創(chuàng)造了合肥房屋建筑史上的奇跡。臺灣潤泰公司的預制工法關鍵構(gòu)件都在工程內(nèi)完成，到現(xiàn)場直接拼裝，關鍵技術在于預制件的尺寸和節(jié)點連接46第四十六頁，共345頁。我國建筑工業(yè)化程度很低，現(xiàn)場濕作業(yè)多，勞動強度大，浪費非常嚴重，建筑標準化工作滯后，相應的部件標準化、通用化程度低，新型建筑結(jié)構(gòu)體系仍然處于摸索階段。而國外的裝配式建筑一直處于發(fā)展過程中，已從最初的追求經(jīng)濟、快速的施工模式，發(fā)展為施工質(zhì)量高、結(jié)構(gòu)性能好、環(huán)保指標高的現(xiàn)代化建筑體系。目前，預制裝配式結(jié)構(gòu)在混凝土結(jié)構(gòu)建筑中所占的比例，美國約為35%，歐洲約為35%—40%，新加坡、日本則超過50%。我國不超過5%，甚至最近幾年還退步了47第四十七頁，共345頁。2、成本精細化管理避免簡單承包制，要有詳細的成本計劃，成本與方案模塊化，降低管理成本、降低材料損耗，注重合同細節(jié)。工程成本-制造成本特別是關于價款的合同條件工廠化生產(chǎn)-萬科，這是精細化的基礎48第四十八頁，共345頁。其一：清單規(guī)范本身精細要求在交易環(huán)節(jié)和施工環(huán)節(jié)價款的約定及結(jié)算精細化。其二：生產(chǎn)與管理的精細化是造價精細化的基礎工作。其三：信息化是造價精細的的手段和技術支撐。避免簡單承包制，要有詳細的成本計劃，成本與方案模塊化，降低管理成本、降低材料損耗，注重合同細節(jié)。工程成本-制造成本特別是關于價款的合同條件工廠化生產(chǎn)-萬科，這是精細化的基礎對造價人員提出更高要求：不能僅僅能做清單和投標報價，還應有很好的合同條款制定、合同管理能力，還應能測算工料，安排生產(chǎn)的能力。如英聯(lián)邦-工料測量師制度49第四十九頁，共345頁。3、全過程造價控制《建設項目全過程造價咨詢規(guī)程27188307》CECA/GC4-20093.設計概算的編制、審核與調(diào)整；4.施工圖預算的編制或?qū)徍耍?3.提出工程設計、施工方案的優(yōu)化建議，各方案工程造價的編制與比選；決策階段設計階段交易階段施工階段竣工階段1.建設項目投資估算的編制、審核與調(diào)整；2.建設項目經(jīng)濟評價14.協(xié)助建設單位進行投資分析、風險控制，提出融資方案的建議5.參與工程招標文件的編制；6.施工合同的相關造價條款的擬定；7.招標工程工程量清單的編制；8.招標工程招標控制價的編制或?qū)徍耍?.各類招標項目投標價合理性的分析；10.建設項目工程造價相關合同履行過程的管理；11.工程計量支付的確定，審核工程款支付申請，提出資金使用計劃建議；12.施工過程的設計變更、工程簽證和工程索賠的處理；15.各類工程的竣工結(jié)算審核；16.竣工決算的編制與審核；17.建設項目后評價；18.建設單位委托的其他工作。

50第五十頁，共345頁。要想控制好造價有這么幾個問題要考慮1、從企業(yè)的角度：成本到底是多少要知道-標準化生產(chǎn)、精細化建造，需要管理下沉，不能簡單承包，粗放式管理，工程成本數(shù)據(jù)庫的建立。2、從招標的角度：編好招標文件，知道知己需要什么，要求是什么，清單的質(zhì)量問題，做好招標控制價，建立變更、簽證等臺賬3、從投標的角度：立足自己情況，面向市場進行報價4、從合同管理的角度：重視合同，培養(yǎng)契約精神51第五十一頁，共345頁。數(shù)據(jù)庫的主要內(nèi)容與形式成本管理數(shù)據(jù)庫包括成本管理信息（供方、法規(guī)）與成本信息成本數(shù)據(jù)不僅包括經(jīng)濟指標（價的指標），還應包括技術指標（量的指標）；定額也是一種成本數(shù)據(jù)庫成本數(shù)據(jù)內(nèi)容很多，概括為三個層次的成本數(shù)據(jù)：項目及單體、分部分項及專項工程、人材機及設備成本數(shù)據(jù)的相關信息也要同時記載：時間、技術特征、來源，充分反映市場和產(chǎn)品的特征；數(shù)據(jù)庫形式：不一定，可以用工具軟件：EXCEL，AEECSS等。52第五十二頁，共345頁。問題九招標控制價-一個奇葩的制度招標控制價的公布：在招標文件中公布總價，還要公布招標控制價的各個組成部分，綜合單價分析表不需要公布。招標控制價與政府投資項目中財政部門批準的最高預算地位并不完全一致，招標控制價僅僅約束的是招標投標環(huán)節(jié)，對合同履行沒有影響。招標控制價的編制：

5.2.1招標控制價應根據(jù)下列依據(jù)編制與復核：

2.國家或省級、行業(yè)建設主管部門頒發(fā)的計價定額和計價辦法；

6.施工現(xiàn)場情況、工程特點及常規(guī)施工方案；

7.工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的工程造價信息；工程造價信息沒有發(fā)布的，參照市場價；53第五十三頁，共345頁。投標報價投標人自主報價（除不可競爭性費用及暫估價、暫列金額）投標人應對招標人提供的清單進行審核，但沒有應盡的復核義務，審核不免除招標人對清單的全面、準確性的責任。投標人應按招標人提供的清單填報綜合單價，不得對清單作出改正。分部分項工程核心是填報綜合單價。措施項目兩種情況安全文明施工費其他項目：暫列金額暫估價（三個）計日工總承包服務費規(guī)費稅金綜合單價分析表根據(jù)發(fā)包人的要求提供。54第五十四頁，共345頁。投標報價時還要注意工程量清單準確性和完整的審核：4.1.2條明確了發(fā)包人對工程量清單的準確性和完整性承擔責任，一方面體現(xiàn)合理的風險分擔原則；另一方面也是針對在清單規(guī)范應用中出現(xiàn)的招標人利用不公正的合同條文排除自身風險現(xiàn)象的限制，對招標人自我保護性條款進行約束。招標人在招標文件中的規(guī)定專用條款特殊規(guī)定違反強條的情形，則有可能無效1投標人應對招標人提供的工程量清單中給定的信息進行核實，招標人對工程量清單的準確性和完整性不負責2工程量的誤差視為投標人已經(jīng)包含在其他部分的報價內(nèi)或視為對招標人的減讓3工程量清單中任何誤差、缺項、漏項均視為已包含在其他列明的項目的單價或合價中，工程量清單中任何誤差、缺項、漏項的風險均由乙方承擔，與甲方無關，包干總價不做任何調(diào)整55第五十五頁，共345頁。標準施工招標文件對該問題的說明3.2工程量差異調(diào)整3.2.1工程量清單中的工作內(nèi)容分類、子目列項、特征描述以及“分部分項工程量清單與計價表”中附帶的工程量都不應理解為是對承包（招標）范圍以及合同工作內(nèi)容的唯一的、最終的或全部的定義。3.2.2投標人應對招標人提供的工程量清單進行認真細致的復核。這種復核包括對招標人提供的工程量清單中的子目編碼、子目名稱、子目特征描述、計量單位、工程量的準確性以及可能存在的任何書寫、打印錯誤進行檢查和復核，特別是對“分部分項工程量清單與計價表”中每個工作子目的工程量進行重新計算和校核。如果投標人經(jīng)過檢查和復核以后認為招標人提供的工程量清單存在差異，則投標人應將此類差異的詳細情況連同按投標人須知規(guī)定提交的要求招標人澄清的其他問題一起提交給招標人，招標人將根據(jù)實際情況決定是否頒發(fā)工程量清單的補充和（或）修改文件。56第五十六頁，共345頁。3.2.3如果招標人在檢查投標人根據(jù)上文第3.2.2項提交的工程量差異問題后認為沒有必要對工程量清單進行補充和（或）修改，或者招標人根據(jù)上文第3.2.2項對工程量清單進行了補充和（或）修改，但投標人認為工程量清單中的工程量依然存在差異，則此類差異不再提交招標人答疑和修正，而是直接按招標人提供的工程量清單（包括招標人可能的補充和（或）修改）進行投標報價。投標人在按照工程量清單進行報價時，除按照本節(jié)2.7.3項要求對招標人提供的措施項目清單的內(nèi)容進行細化或增減外，不得改變（包括對工程量清單子目的子目名稱、子目特征描述、計量單位以及工程量的任何修改、增加或減少）招標人提供的分部分項工程量清單和其他項目清單。即使按照圖紙和招標范圍的約定并不存在的子目，只要在招標人提供的分部分項工程量清單中已經(jīng)列明，投標人都需要對其報價，并納入投標總價的計算。57第五十七頁，共345頁。無論單價合同還是總價合同，招標階段的工程量清單以及合同階段的已標價工程量清單中所列的工作子目及其工程量均不能作為招標范圍/承包范圍的定義。招標范圍/承包范圍由圖紙以及技術標準和要求中相關內(nèi)容決定采用計價規(guī)范所默認的單價合同，即使工程量的風險由招標人承擔，也提倡投標人對招標人提供的工程量清單進行復核。目的在于通過復核減少工程量清單的差錯，使得日后基于重新計量所確定的最終結(jié)算價與簽約合同價盡量接近但再次強調(diào)，投標人應嚴格按照招標人提供的工程量清單（含基于復核結(jié)果而可能頒發(fā)的修正版清單）進行報價，不得擅自修改（但對措施項目清單的補充細化則不屬此列）58第五十八頁，共345頁。問題十計日工現(xiàn)場簽證總承包服務的概念計日工是一種計價方法，發(fā)包人要求承包人按計日工完成的工作，承包人應當完成，按標價清單上的綜合單價和簽證工程量計價現(xiàn)場簽證承包人應發(fā)包人的要求完成合同范圍以外的工作需要現(xiàn)場簽證一個是做了，做了多少，費用多少。總承包服務費配合發(fā)包人發(fā)包的專業(yè)工程發(fā)包人提供材料、工程設備施工現(xiàn)場管理竣工資料的匯總總價合同（量不變，沒有約束性）與單價合同區(qū)別（量可變，具有約束性）發(fā)包人供應材料、設備暫估價（材料、設備、專業(yè)工程）59第五十九頁，共345頁。二、2013版本規(guī)范修訂的情況及特點（一）專業(yè)劃分更加精細，建立的計價與計量規(guī)范體系新《規(guī)范》將原《規(guī)范》中的六個專業(yè)（建筑、裝飾、安裝、市政、園林、礦山），重新進行了精細化調(diào)整，調(diào)整后分為以下九個專業(yè)：1、將建筑與裝飾專業(yè)合并為一個專業(yè)；2、將仿古從園林專業(yè)中分開，拆解為一個新專業(yè)；3、新增了構(gòu)筑物、城市軌道交通、爆破工程三個專業(yè)。由此可見，新《規(guī)范》各個專業(yè)之間的劃分更加清晰、體系更全，更加具有針對性和可操作性。60第六十頁，共345頁。十個規(guī)范：《建設工程工程量清單計價規(guī)范》《房屋建筑與裝飾工程工程量計算規(guī)范》《通用安裝工程工程量計算規(guī)范》《市政工程工程量計算規(guī)范》《園林綠化工程工程量計算規(guī)范》《礦山工程工程量計算規(guī)范》《構(gòu)筑物工程工程量計算規(guī)范》新編的《仿古建筑工程工程量計算規(guī)范》《城市軌道交通工程工程量計算規(guī)范》《爆破工程工程量計算規(guī)范》61第六十一頁，共345頁?！队媰r規(guī)范》組成內(nèi)容：1.總則

9.合同價款調(diào)整2.術語10.合同價款中期支付3.一般規(guī)定

11.竣工結(jié)算與支付4.工程量清單編制

12.合同解除的價款結(jié)算與支付5.招標控制價13.合同價款爭議的解決6.投標報價14.工程計價資料與檔案7.合同價款約定

15.計價表格8.工程計量附錄《工程量計算規(guī)范》組成內(nèi)容：1.總則

2.術語

3.工程量計算4.工程量清單編制

附錄（建筑與裝飾工程A-R）62第六十二頁，共345頁。章、節(jié)、條的變化2008《清單規(guī)范》2013《清單規(guī)范》章名稱節(jié)數(shù)條數(shù)章名稱節(jié)數(shù)條數(shù)第1章總則18第1章總則17第2章術語123第2章術語1524.1一般規(guī)定19第3章一般規(guī)定419/5第3章工程量清單編制621第4章工程量清單編制618/44.2招標控制價19第5章招標控制價321/14.3投標價19第6章投標報價213/24.4工程合同價款的約定14第7章合同價款約定254.54.5.34.4.32第8章工程計量315/24.6索賠與現(xiàn)場簽證4.7工程價款調(diào)整216第9章合同價款調(diào)整15584.5工程計量與價款支付第10章合同價款中期支付3244.8竣工結(jié)算114第11章竣工結(jié)算與支付635/1第12章合同解除的價款結(jié)算與支付044.9工程計價爭議處理13第13章合同價款爭議的解決5194.9.21第14章工程造價鑒定319第15章工程計價資料與檔案2135.2計價表格的使用規(guī)定15第16章工程計價表格0515節(jié)137/1554329/1563第六十三頁，共345頁。2013《工程量計算規(guī)范》九個專業(yè)章名稱節(jié)數(shù)條數(shù)第1章總則14/1第2章術語14第3章工程計量16第4章工程量清單編制315/729/864第六十四頁，共345頁。（二）擴大了計價計量規(guī)范的適用范圍規(guī)范突破了原來的表述“實行工程量清單計價”，其他的計價方法也適用于本規(guī)范。（三）深化了工程造價運行機制的改革堅持“政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主報價、競爭形成價格、監(jiān)管行之有效”的工程造價管理模式。實現(xiàn)造價管理及計價活動的標準化、制度化、市場化。（四）加強了對招標人的約束65第六十五頁，共345頁。（五）責任劃分更加明確新《規(guī)范》對原《規(guī)范》里諸多責任不夠明確的內(nèi)容做了明確的責任劃分和補充。（1）闡釋了招標工程量清單和已標價工程量清單的定義（2.0.2、2.0.3）（2）規(guī)定了計價風險合理分擔的原則（3.4.2-3.4.5）（3）規(guī)定了招標控制價出現(xiàn)誤差時投訴與處理的方法（5.3.1-5.3.9）（4）規(guī)定了合同價款調(diào)整中法律法規(guī)變化、工程變更、項目特征描述不符、工程量清單缺項、工程量偏差、物價變化等的解決辦法與計算公式（9.2-9.14）66第六十六頁，共345頁。（六）可執(zhí)行性更加強化1、增強了與合同的契合度，需要造價管理與合同管理相統(tǒng)一；2、明確了術語的概念，要求提高使用術語的精確度；3、提高了合同各方面風險分擔的強制性，要求發(fā)、承包雙方明確各自的風險范圍；4、細化了措施項目清單編制和列項的規(guī)定，加大了工程造價管理復雜度；5、改善了計量、計價的可操作性，有利于結(jié)算糾紛的處理。67第六十七頁，共345頁。例如：在工程量計算規(guī)范中1、每一節(jié)都有對本節(jié)清單項目的工程量計算規(guī)則、使用范圍、項目特征描述原則(哪些必須描述、哪些可以不描述)與方法進行說明，保證招標工程量清單編制的準確性、完整性。

比如：運距要不要描述？2、“現(xiàn)澆混凝土模板、樓梯等等”規(guī)定兩種編制方式。

3、“超高施工增加費”調(diào)整計入措施項目費中。68第六十八頁，共345頁。（七）合同價款調(diào)整更加完善-價可調(diào)的情況，前提是什么？凡出現(xiàn)以下情況之一者，發(fā)承包雙方應當調(diào)整合同價款：

（1）法律法規(guī)變化（2）工程變更

（3）項目特征描述不符（4）工程量清單缺項（5）工程量偏差

（6）物價變化（7）暫估價（8）計日工（9）現(xiàn)場簽證（10）不可抗力（11）提前竣工（趕工補償）（12）誤期賠償（13）索賠（14）暫列金額（15）發(fā)承包雙方約定的其他調(diào)整事項69第六十九頁，共345頁。

（八）風險分擔更加合理強制了計價風險的分擔原則，明確了應由發(fā)、承包人各自分別承擔的風險范圍和應由發(fā)、承包雙方共同承擔的風險范圍以及完全不由承包人承擔的風險范圍。（1）投標人應完全承擔的風險是技術風險和管理風險，如管理費和利潤；（2）投標人應有限承擔的是市場風險，如材料價格、施工機械使用費等風險；（3）投標人完全不承擔的是法律、法規(guī)、規(guī)章和政策變化的風險，此外還包括省級或行業(yè)建設主管部門發(fā)布的人工費調(diào)整、由政府定價或政府指導價管理的原材料等價格的調(diào)整。70第七十頁，共345頁。明確規(guī)定發(fā)承包雙方風險分擔的范圍第一，發(fā)包人完全承擔的風險——法律法規(guī)類風險。13版清單第3.4.2條明確規(guī)定了發(fā)包人應承擔的影響合同價款的風險：1.國家法律、法規(guī)、規(guī)章和政策發(fā)生變化；2.省級或行業(yè)建設主管部門發(fā)布的人工費調(diào)整，但承包人對人工費或人工單價的報價高于發(fā)布的除外；3.由政府定價或政府指導價管理的原材料等價格進行了調(diào)整的。---13版清單進一步強化與明確了人工費調(diào)整的處理原則及政府定價或指導價管理的原材料價格的調(diào)整處理原則，加強了發(fā)包人承擔的責任風險。第二，發(fā)包人有條件承擔的風險——變更類風險。工程變更、項目特征描述不符、工程量清單缺項屬于變更類風險。變更類風險導致的變更發(fā)生屬于業(yè)主的主動行為，由于經(jīng)過業(yè)主（監(jiān)理人指令）的允許才會發(fā)生變更，因此本風險是有條件的發(fā)包人承擔的風險。71第七十一頁，共345頁。第三，合同約定承發(fā)包共擔的風險——合同約定其它風險。（1）工程量偏差風險。13版清單第9.6.2條規(guī)定：對于任一招標工程量清單項目，如果因本條規(guī)定的工程量偏差和的工程變更等原因?qū)е鹿こ塘科畛^15%，調(diào)整的原則為：當工程量增加15%以上時，其增加部分的工程量的綜合單價應予調(diào)低；當工程量減少15%以上時，減少后剩余部分的工程量的綜合單價應予調(diào)高。（2）物價變化風險。13版清單第3.4.3條規(guī)定：由于市場物價波動影響合同價款，應由發(fā)承包雙方合理分攤；合同沒有約定的，發(fā)、承包發(fā)生爭議時，按第9.9.1～9.9.3條規(guī)定（材料、工程設備單價變化范圍為5%），調(diào)整合同價款。（3）不可抗力風險。13版清單第9.11.1條規(guī)定：因不可抗力事件導致的人員傷亡、財產(chǎn)損失及其費用增加，發(fā)承包雙方應按以下原則分別承擔并調(diào)整合同價款和工期。72第七十二頁，共345頁。調(diào)價的因素及責任分擔序號風險事項承擔方條款風險費用分擔機制1法律法變化O9.2.1基準日期之后國家的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策發(fā)生變化引起工程造價增減變化的，發(fā)承包雙方應當按照省級或行業(yè)建設主管部門或其授權的工程造價管理機構(gòu)據(jù)此發(fā)布的規(guī)定調(diào)整合同價款。2工程變更O9.3.1-9.3.2工程量變更引起已標價工程量清單項目或工程數(shù)量變化施工方案改變因此措施項目發(fā)生變化的，按變更三原則確定綜合單價調(diào)整合同價款3項目特征描述O9.4.2發(fā)包人在招標工程量清單中對項目特征的描述應被認為是準確和全面的，承包商應按照圖紙施工。若施工圖紙與項目特征描述不符，業(yè)主應承擔該風險導致的損失。4工程量清單缺項O9.5.1合同履行期間，由于招標工程量清單中缺項，新增分部分項工程清單項目的，應按照第9.3.1條規(guī)定確定單價，調(diào)整合同價款。5工程量偏差O+C9.6.2業(yè)主承擔工程量偏差±15%以外引起的價款調(diào)整風險，承包商承擔±15%以內(nèi)的風險.6物價變化O+C9.9.2發(fā)包人應承擔5%以外的材料價格風險，10%以外的施工機械使用費的風險；承包人可承擔5%以內(nèi)的材料價格風險，10%以內(nèi)的施工機械使用費的風險7不可抗力O+C9.11.1-9.11.3工程損失，業(yè)主承擔；各自損失，各自承擔；不可抗力解除后復工，業(yè)主要求趕工的，業(yè)主承擔增加費用；解除合同，業(yè)主支付已完工程款。8提前竣工O9.12.2發(fā)包人要求合同工程提前竣工，應征得承包人同意后與承包人商定采取加快工程進度的措施，并修訂合同工程進度計劃。發(fā)包人應承擔承包人由此增加的提前竣工（趕工補償）費。9誤期賠償C9.13.1合同工程發(fā)生誤期，承包人應賠償發(fā)包人由此造成的損失，并按照合同約定向發(fā)包人支付誤期賠償費。10索賠O+C9.14.2、9.14.7承包人認為非承包人原因發(fā)生的事件造成了承包人的損失，可向發(fā)包人提出索賠；發(fā)包人認為由于承包人的原因造成發(fā)包人的損失，可向發(fā)包人提出索賠73第七十三頁，共345頁。74第七十四頁，共345頁。75第七十五頁，共345頁。（九）強化計價過程中的程序性規(guī)定1、招標控制價編制、復核、投訴、處理的方法、程序更加明晰。2、細化了工程計量、工程變更、計日工、現(xiàn)場簽證、索賠、價款結(jié)算的程序。76第七十六頁，共345頁。77第七十七頁，共345頁。78第七十八頁，共345頁。79第七十九頁，共345頁。80第八十頁，共345頁。81第八十一頁，共345頁。（十）強制性條文覆蓋的環(huán)節(jié)更完整08版清單與13版清單強制條款的數(shù)量均為15條。但13版清單增加了對風險分擔、措施項目清單編制、招標控制價的使用、投標報價、工程計量五個內(nèi)容的強制性條文，加大了強制條款的作用范圍，基本上涵蓋了工程施工階段的全過程。原有的強制性條文表述也作出調(diào)整。條款13版清單強制條文規(guī)定-新增5條3.4.1建設工程發(fā)承包，必須在招標文件、合同中明確計價中的風險內(nèi)容及其范圍，不得采用無限風險、所有風險或類似語句規(guī)定計價中的風險內(nèi)容及其范圍4.3.1措施項目清單必須根據(jù)相關工程現(xiàn)行國家計量規(guī)范的規(guī)定編制5.1.1國有資金投資的建設工程招標，招標人必須編制招標控制價6.1.3投標報價不得低于工程成本8.1.1工程量必須按照相關工程現(xiàn)行國家計量規(guī)范規(guī)定的工程量計算規(guī)則計算82第八十二頁，共345頁。語氣表述上差異的強條條款13版清單強制性條文規(guī)定條款08版清單強制性條文規(guī)定3.1.5措施項目中的安全文明施工費必須按國家或省級、行業(yè)建設主管部門的規(guī)定計算，不得作為競爭性費用4.1.5措施項目清單中的安全文明施工費應按照國家或省級、行業(yè)建設主管部門的規(guī)定計價，不得作為競爭性費用3.1.6規(guī)費和稅金必須按國家或省級、行業(yè)建設主管部門的規(guī)定計算，不得作為競爭性費用4.1.8規(guī)費和稅金應按國家或省級、行業(yè)建設主管部門的規(guī)定計算，不得作為競爭性費用4.2.1分部分項工程項目清單必須載明項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量3.2.1分部分項工程量清單應包括項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量4.2.2分部分項工程項目清單必須根據(jù)相關工程現(xiàn)行國家計量規(guī)范規(guī)定的項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量計算規(guī)則進行編制3.2.2分部分項工程量清單應根據(jù)附錄規(guī)定的項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量計算規(guī)則進行編制。6.1.4投標人必須按招標工程量清單填報價格。項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位、工程量必須與招標工程量清單一致4.3.2投標人應按招標人提供的工程量清單填報價格。填寫的項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位、工程量必須與招標人提供的一致11.1.1工程完工后，發(fā)承包雙方必須在合同約定時間內(nèi)辦理工程竣工結(jié)算4.8.1工程完工后，發(fā)、承包雙方應在合同約定時間內(nèi)辦理工程竣工結(jié)算83第八十三頁，共345頁。三、2013版本規(guī)范下造價管理84第八十四頁，共345頁。工程量清單及招標控制價編制工程合同價款約定全過程造價管理施工合同簽訂竣工設計階段限額設計清標價值工程竣工結(jié)算的辦理工程價款調(diào)整索賠與現(xiàn)場簽證工程計價爭議處理工程價款支付工程計量招標階段施工合同實施階段施工招標全過程造價管理策劃準備階段方案優(yōu)化合同條件咨詢85第八十五頁，共345頁。對有效投標文件的投標報價分析應包括：1、判別投標人對招標文件商務條款的響應程度。2、檢查投標人的商務報價是否存在計算誤差。3、檢查總價與單價是否存在偏差，以及各投標報價中指定單價或限定單價的相符性。清標即投標報價的分析86第八十六頁，共345頁。投標分析應由總報價依次向單位工程、專業(yè)工程分部工程和分項工程的項目綜合單價或工料單價逐級展開。抑制不平衡報價的幾種方法：比如1、明確甲供、甲限價，即：限制大額主材的供應方式；2、評標分析中按平米造價、綜合單價逐一遞增對比法；即：將投標單位的投標報價由低至高列表對比，能明顯發(fā)現(xiàn)投標單位報價中非正常報價的項目；3、依據(jù)咨詢指出的投標單位的可疑投標單價建議，甲方約談清標即投標報價的分析87第八十七頁，共345頁。對投標人措施項目投標報價的相符性進行鑒別，其內(nèi)容為：1、招標文件中的有關要求是否滿足和保證。2、措施項目內(nèi)容和價格與投標文件中的施工方案、工藝技術是否相一致。

清標即投標報價的分析88第八十八頁，共345頁。應對投標人其他項目清單報價進行審核，其內(nèi)容為：

1、投標報價中的暫定金額、限定金額是否與招標文件要求相一致。暫定金額與限定金額按要求列入總價。2、總承包服務費和其他費用是否符合招標文件規(guī)定，取費是否合理。投標人是否承諾了其應承擔的責任等。對投標報價分析之后，對需要投標人補充和澄清的問題應逐一列出，并納入分析報告。

清標即投標報價的分析89第八十九頁，共345頁。造價管理新清單對造價管理的影響新清單下合同價格約定方法新清單下合同價款調(diào)整方法新清單下價款支付與結(jié)算的方法章名稱第1章總則第2章術語第3章一般規(guī)定第4章工程量清單編制第5章招標控制價第6章投標報價第7章合同價款約定第8章工程計量第9章合同價款調(diào)整第10章合同價款中期支付第11章竣工結(jié)算與支付第12章合同解除的價款結(jié)算與支付第13章合同價款爭議的解決第14章工程造價鑒定第15章工程計價資料與檔案第16章工程計價表格90第九十頁，共345頁。新清單對造價管理的影響一、對發(fā)包人或招標人承擔責任的影響，使造價管理體現(xiàn)公平理念打破了發(fā)包人在招投標階段一言堂的歷史格局1、強化了發(fā)包人對于招標工程量清單準確度的管理責任2、強化了發(fā)包人對于評標環(huán)節(jié)的管理責任13版清單4.1.2：招標工程量清單必須作為招標文件的組成部分，其準確性和完整性由招標人負責。13版清單7.1.1：當招標文件與中標人投標文件不一致的時，應以投標文件為準。91第九十一頁，共345頁。3、強化了業(yè)主對于風險分擔的責任13版清單3.4.1：

建設工程發(fā)承包，必須在招標文件、合同中明確計價中的風險內(nèi)容及其范圍，不得采用無限風險、所有風險或類似語句規(guī)定計價中的風險內(nèi)容及其范圍。92第九十二頁，共345頁。二、建立以合理風險分擔為基礎的合同價款調(diào)整方法

13版清單強化了“合同計價風險分擔原則”的強制性效力，規(guī)定招標人必須在招標文件中或在簽訂合同時，載明投標人應考慮的風險內(nèi)容及其風險范圍或風險幅度。

這從本質(zhì)上體現(xiàn)了風險分擔原則應秉承一種權責利對等的思想，并考慮合同各方的意愿與能力，實現(xiàn)風險的合理分擔。

同時13版清單3.4.1強制性條文規(guī)定了發(fā)承包，必須在招標文件、合同中明確計價中的風險內(nèi)容及其范圍，并且不得采用無限風險、所有風險或類似語句規(guī)定計價中的風險內(nèi)容及其范圍。93第九十三頁，共345頁。調(diào)價因素風險因素非風險因素發(fā)包人完全承擔的外部風險發(fā)包人完全承擔的內(nèi)部風險發(fā)包人與承包人共同承擔的風險索賠類（提前竣工、誤期賠償、索賠）現(xiàn)場簽證計日工暫估價和暫列金額（一）發(fā)包人完全承擔的外部風險14個9個5個3個4個2個94第九十四頁，共345頁。95發(fā)包人完全承擔的外部風險法律法規(guī)變化人工費的調(diào)整政府定價或政府指導價管理的原材料等價格的調(diào)整13版清單3.4.2規(guī)定：

由于下列因素出現(xiàn)，影響合同價款調(diào)整的，應由發(fā)包人應承擔：1.國家法律、法規(guī)、規(guī)章和政策發(fā)生變化；2.省級或行業(yè)建設主管部門發(fā)布的人工費調(diào)整，但承包人對人工費或人工單位的報價高于發(fā)布的除外；3.由政府定價或政府指導價管理的原材料等價格進行了調(diào)整。根據(jù)13版清單3.4.2的規(guī)定，法律法規(guī)變化、人工費的調(diào)整和政府定價或政府指導價管理的原材料等價格的調(diào)整是發(fā)包人完全承擔的外部風險。（一）發(fā)包人完全承擔的外部風險3個95第九十五頁，共345頁。96發(fā)包人完全承擔的內(nèi)部風險工程變更項目特征不符工程量清單缺項

工程量偏差56號令的規(guī)定指出，發(fā)包人擁有變更的決策權，因此由于工程變更引起合同價款調(diào)整而造成的風險應發(fā)包人決策時應考慮的因素，也是發(fā)包人應承擔的風險。由于項目特征不符，工程量清單缺項以及工程量偏差屬于工程量清單錯誤的范疇，是會引起工程變更的風險因素。根據(jù)13版清單中第9.3節(jié)（工程變更）、第9.4節(jié)（項目特征不符）、第9.5節(jié)（工程量清單缺項）和第9.6節(jié)（工程量偏差）的規(guī)定，變更類風險是發(fā)包人完全承擔的內(nèi)部風險。56號令15.2（變更權）：在履行合同過程中，經(jīng)發(fā)包人同意，監(jiān)理人可按第15.3款約定的變更程序向承包人作出變更指示，承包人應遵照執(zhí)行。沒有監(jiān)理人的變更指示，承包人不得擅自變更。（二）發(fā)包人完全承擔的內(nèi)部風險4個96第九十六頁，共345頁。97發(fā)包人與承包人共同承擔的風險結(jié)合根據(jù)13版清單根據(jù)第9.8節(jié)（物價變化）的規(guī)定，物價變化和不可抗力是合同約定的發(fā)承包雙方共擔的風險。（三）合同約定發(fā)承包人共擔的風險

物價變化

不可抗力2個（1）物價變化風險13版清單3.4.3規(guī)定：

由于市場物價波動影響合同價款的，應由發(fā)承包雙方合理分攤；當合同中沒有約定的，發(fā)承包雙方發(fā)生爭議時，應按本規(guī)范第9.8.1～9.8.3條規(guī)定（材料、工程設備單價變化范圍為5%），調(diào)整合同價款。（2）不可抗力風險13版清單9.10.1~9.10.3對不可抗力風險分擔原則進行規(guī)范，總結(jié)即：工程損失，發(fā)包人承擔；各自損失，各自承擔。97第九十七頁，共345頁。9813版清單3.4.4規(guī)定：

由于承包人使用機械設備、施工技術以及組織管理水平等自身原因造成施工費用增加的，應由承包人全部承擔。（四）承包人完全承擔的風險（發(fā)包人完全不承擔的風險）98第九十八頁，共345頁。（五）情勢變更風險第二十六條【情勢變更原則】合同成立以后客觀情況發(fā)生了當事人在訂立合同時無法預見的、非不可抗力造成的不屬于商業(yè)風險的重大變化，繼續(xù)履行合同對于一方當事人明顯不公平或者不能實現(xiàn)合同目的，當事人請求人民法院變更或者解除合同的，人民法院應當根據(jù)公平原則，并結(jié)合案件的實際情況確定是否變更或者解除。99第九十九頁，共345頁。廣蓄現(xiàn)象說明了什么？“廣蓄”是指為深圳大亞灣核電站配套的國家重點工程---廣州抽水蓄能電站工程。業(yè)主：為“廣蓄”電站聯(lián)營公司，全面推行項目業(yè)主負責制，被稱為我國工程建設投資體制改革的典范。承包商：為全國建筑業(yè)改革的排頭兵，創(chuàng)下魯布革經(jīng)驗的水電十四局。工程：優(yōu)質(zhì)高速完成，用了4年7個月，創(chuàng)造了世界水電建設史上的奇跡。其它國家同類項目一般用6~8年時間。但是該工程從1988年簽訂合同以來，由于物價上漲，工程異常艱巨，從1988.6~1991.12月，承包商實際虧損9248萬元，預計后期還將會虧損2020萬元，總計達1.1268億元。雙方達不成一致，引發(fā)了一場“廣蓄現(xiàn)象”的大討論。

100第一百頁，共345頁。背景規(guī)定“情勢變更”制度解決合同訂立后顯失公平在當今世界經(jīng)濟的動蕩時期，情勢變更原則的適用有著重要的價值。由于整個社會處于高速發(fā)展的環(huán)境中，一些從未發(fā)生過的事件、情況層出不窮，如“非典事件”。因此，因為情勢變更而造成合同履行的障礙，困擾著司法實務部門。全球金融風暴也驗證了當代社會的復雜多變性與不可預見性?！耙肭閯葑兏瓌t，平衡當事人利益平衡因經(jīng)濟的激烈動蕩而導致不公正結(jié)果時，施以法律的救濟?！?01第一百零一頁，共345頁。

據(jù)統(tǒng)計，從2007年7月到2008年7月，北京、上海和廣東地區(qū)每噸鋼筋的價格分別上漲58%、58%、47%左右。而施工承包合同絕大部分是單價不可調(diào)的閉口合同，有的甚至很明確地規(guī)定不因原材料價格的任何上漲情況而調(diào)整。因此一個項目材料價差的損失風險少則幾百萬元，多則數(shù)千萬元，對一個企業(yè)來說，這個損失可能達幾億甚至數(shù)十億元。

有部分項目發(fā)包人與承包人在材料價差補償方面取得進展，達成了補償協(xié)議，但同時還有不少項目材料價差協(xié)商談判有很大難度，甚至也有很多業(yè)主明確表示不予補償。對業(yè)主不予配合協(xié)商補償?shù)捻椖浚ㄖ髽I(yè)非常被動，雖然提起訴訟有一定的法律依據(jù)，也有一些成功案例，但總的來看，由于有關法律依據(jù)過于原則，多數(shù)建筑企業(yè)仍不敢貿(mào)然起訴。102第一百零二頁，共345頁。之一：情勢變更與不可抗力區(qū)別

我國《民法通則》第153條對不可抗力作了如下定義：“本法所稱的‘不可抗力’，是指不能預見、不能避免并不能克服的客觀情況?！笨梢?，不可抗力與情勢變更的區(qū)別如下：

一是客觀情況不同，前者是起因于重大的自然災害和重大的社會事件，后者一般是由社會經(jīng)濟情勢的變化引起的。

二是履行后果不同，前者發(fā)生后，合同的全部或部分義務不能履行；后者發(fā)生后，合同一般仍能履行，只是履行后會造成明顯的不公平后果。

三是影響范圍不同，前者既可適用于契約關系，又可適用于侵權關系；后者僅適用于契約關系。情勢變更原則與相關概念的區(qū)別103第一百零三頁，共345頁。

之二：情勢變更與商業(yè)風險區(qū)別

商業(yè)風險是指當事人在經(jīng)濟交往中可能遇到的并應當承擔的正常損失。商業(yè)風險與情勢變更的區(qū)別如下：

首先是性質(zhì)不同，前者為正常風險，后者為意外風險。

其次是對當事人的主觀要求不同，前者是當事人在訂約時能夠預見的，如未預見可歸責于當事人的主觀過錯；后者為當事人在訂約時無法預見的，故其未預見不可歸責于當事人的主觀過錯。

最后是引起的事由不盡相同，前者主要由一般的經(jīng)濟情勢所致，后者可為不可抗力、重大的經(jīng)濟情勢和其他社會事由所致。104第一百零四頁，共345頁。之三：情勢變更原則與誠信原則區(qū)別

誠信原則的基本要求是：當事人參加民事活動并在其中實施民事行為時，一定要使其他有關當事人與自己相互之間實現(xiàn)利益平衡。依臺灣學者林榮耀先生的看法，在發(fā)生情勢變更情況下，若絕對無限制的嚴守契約，勢必有違誠信原則。而法律自身又具有穩(wěn)定性與適應性兩相反之性能，就穩(wěn)定性而言，契約應嚴守；就適應性而言，應承認情勢變更原則。105第一百零五頁，共345頁。

具體言之，二者的區(qū)別有：

第一，誠信原則較情勢變更原則，為上位概念，即情勢變更原則是誠信原則的適用?！叭徽\信原則過于籠統(tǒng)，在具體適用過程中可能會出現(xiàn)寬嚴不一的情況，從而動搖信守約定原則。當有可能制定比較具體的法律規(guī)范時，還是應盡可能地制定和適用這種具體的規(guī)范，而誠信原則則被作為堵塞法律漏洞或矯正可能帶來不公正后果的法律規(guī)范的作用的最后手段?！?/p>

第二，誠信原則系法律之最高原則，而情勢變更原則僅系例外之救助方法。106第一百零六頁，共345頁。如何運用第26條解決爭議？

由于情勢變更原則是基于維護社會實質(zhì)正義的衡平立場，允許法律凌駕于合同當事人的自主意識之上，出于防止合同當事人因締約時所無法預料且無法控制的社會變故，而獲取不當利益或遭受意外損失的明顯違反一般公正觀念的情況發(fā)生，主動介入和干預合同關系。因此，司法對情勢變更原則的適用條件有著嚴格的限定。

107第一百零七頁，共345頁。

第一，適用情勢變更原則的前提是必須有情勢變更的客觀事實。這種客觀事實是指合同訂立時作為該合同賴以成立的基礎的客觀情況發(fā)生了異常變動。該變動既可以是交易或經(jīng)濟情況的變化，也可以是非經(jīng)濟事實的變化，如發(fā)生了不可抗力或意外事件，國家經(jīng)濟政策進行重大調(diào)整，貨幣嚴重貶值、價格大幅度上漲等。在實踐中判斷情勢是否發(fā)生變更，應以法律行為基礎是否喪失、當事人目的能否實現(xiàn)、是否造成對價關系障礙等因素為具體標準。108第一百零八頁，共345頁。

第二，情勢變更必須發(fā)生在合同成立后履行終止前。這項原則確立的目的在于對合同關系建立基礎發(fā)生異變而給合同當事人造成的不公平處境予以法律救濟。如果情勢變更的事實在訂約以前發(fā)生，則合同是在已發(fā)生變化了的客觀情況的基礎上訂立的，無適用情勢變更原則的必要。如果在合同履行完畢以后發(fā)生情勢變更，則因合同關系已不存在，對雙方的利益不產(chǎn)生任何影響，也就沒有必要適用情勢變更原則。

109第一百零九頁，共345頁。第三，情勢變更是訂約時當事人不可預見的。如果訂約時當事人預見將來要發(fā)生某種情勢變更，而當事人仍以現(xiàn)在的客觀情況為基礎訂約的，表明該當事人愿意承擔風險，而無理由主張情勢變更。

第四，情勢變更事實的出現(xiàn)不可歸責于雙方當事人。如果情勢變更可歸責于當事人，則當事人自應負擔其風險或承擔違約責任，不發(fā)生適用情勢變更原則問題。110第一百一十頁，共345頁。

第五，因情勢變更使原合同的履行顯失公平。在理解顯失公平時應當注意三點：其一，顯失公平的出現(xiàn)必須是因情勢變更產(chǎn)生的，而不是因其它原因造成的。其二，合同履行顯失公平是指雙方當事人利益嚴重失衡，表現(xiàn)為履行過于艱難或必須付出高昂的代價。如果情勢變更對雙方當事人之間的利益關系影響輕微，則不應主張適用。其三，決定公平與否的時間應以債務人履行債務的時間為準，而不能以其它任何時間為標準。111第一百一十一頁，共345頁。問題一：固定價格合同是否可以調(diào)整材料價格？

材料價格異動使得締約時的客觀情況發(fā)生了重大變化，繼續(xù)按照原合同履行會導致施工企業(yè)原合同目的落空，也違反了一般的商業(yè)交易規(guī)則。在這種情況下應當對原合同價格進行調(diào)整。

《合同法》第269條規(guī)定“建設工程合同是承包人進行工程建設，發(fā)包人支付價款的合同”，建設工程合同的實質(zhì)就是“承包人干活，發(fā)包人給錢”。其性質(zhì)決定了施工企業(yè)無法承受材料、人工價格異動帶來的虧損，如果仍按照原合同履行，將嚴重危害社會安定，損害農(nóng)民工等弱勢群體的利益。而且建筑施工行業(yè)是傳統(tǒng)的微利行業(yè)，與房地產(chǎn)開發(fā)、金融投資等行業(yè)本身具有高風險、高收益的特點有著本質(zhì)區(qū)別。把材料價格異動的風險和損失全部由施工企業(yè)承擔顯然有違《合同法》公平、誠信的原則，因此應當對固定價格進行合理調(diào)整。112第一百一十二頁，共345頁。問題二：如何判定材價“情勢”發(fā)生變更

雖然《解釋二》明確了“情勢變更”原則，但并沒有設定“情勢”發(fā)生了什么程度的變更后才可以調(diào)整合同價款或撤銷合同。最高人民法院審判長、高級法官馮小光認為，認定價格異常變動或調(diào)整合同價格的方法均應以施工企業(yè)不虧損或?qū)崿F(xiàn)微利為考量標準，讓整個建筑施工行業(yè)都因為價格異動導致收入低于成本顯然是不合適的。

許多專家也認為：建材價格變動是否異常是一個動態(tài)問題，最近幾年，已經(jīng)有30多個省市、地區(qū)或縣級政府出臺了限定材價變動幅度的指導意見，在適用第26條的實踐中，這些指導意見雖然不能直接作為裁判的依據(jù)，但司法