食品安全工作報告市人大常委會執法檢查組：一、關于食品安全標準問題1、何謂食品安全標準食品安全標準是國家為保證食品質量安全，保障公眾身體健康和生命安全，防止食對食品、食品相關產品、食品添加劑的衛生要求及其在生產、加工、貯存和銷售等方面所規定的技術要求和措施。食品安全標準是對國家原有的食用農產品質量安全標準、食品衛生標準、食品質量標準和食品行業標準中強制性條款的整合，它既是市場準入的基本條件，也是各級行政部門食品監督執法的依據。2、食品標準現狀建國初期，我國的食品類標準較少，207020801981GB1983GB3865-83GB3866-83《西式糕1985年頒布了糧食、油料檢驗方法標準和一系列植物油脂19861987GBZBX198819個食品類衛生標準。2090年代初商檢局頒布了一系列的進出口產1995年中國農業部頒布了第一批綠色食品相關標準，2001年頒布了第一批無公害食品相關標準，標志著綠色食品和無公害食品在中國走向制度化，也說明了人們食品安全意識的提高和國家對食品安全工作的重視。199620032005對食品標準建設打下了一定的基礎。歸結起來，在《食品安全法》實施以前，我國食品安全標準形成了四個層次，即國家標準、行業標準、地方標準及企業標準。從屬性方面看，又分屬于農產品質量安全標準、食品工業標準、食品質量標準、食品進出口檢驗檢疫標準四個類型。這些4700各部門似乎都視而不見，迄今沒有標準問世，留下空白和盲區，導致生產經營或執法監督無據可依。此外，一些標準數十年不作修訂，與形勢發展嚴重不相適應，老化滯后現象十分突出。3、《食品安全法》對食品安全標準的規定為解決上述問題標準、食品質量標準等予以整合，統一公布為安全標準，并明確規定食品安全標準是強制性標準。除食品安全標準外，不得制定其他食品強制性標準。明確了食品安全標準由衛生部負責制定和公布、國家標準委提供編號，強調了有關產品國家標準涉及食品安全國家標準規定內容的，應當與食品安全國家標準相一致。8說明書的要求;食品生產經營過程的衛生要求;與食品安全有關的質量要求;食品檢驗方法與規程;其他需要制定為食品安全標準的內容。其中，人體攝入致病性微生物、農藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質以及其他規定食品中各種危害物質的限量。食品添加劑是為改善食品品質和色、香、味以及防腐、保鮮和加工工藝的需要而加入食品中的人工合成或天然物質。食品添加劑是食品生產加工中不可缺少的基礎原料，但是，濫用食品添加劑會危害人體健康，必須制定標準嚴格限定其品種、使用范圍和限量。嬰幼兒和其他特定人群主輔食的營養成分不僅關系到食品的營養，而且關系到他們的身體健康和生命安全，對主輔食的營養成分有特殊要求，需要制定標準。食品的標簽、標識和說明書具有指導、引導消費者購買、食用食品的作用，許多內容都直接或間接關系到消費者食用時的安全，這些內容的標示應該真實準確、通俗易懂、科學合法，需要制定標準統一的要求。食品的生產經營過程是保證食品安全的重要環節，其中的每一個流程都有一定的衛生要求，對保護消費者身體健康、預防疾病，具有重要意義，都需要制定標準統一要求。等指標;食品的感覺要求，如味道、顏色等，這些也屬于食品安全標準的內容。檢驗方法是指對食品進行檢測的具體方式或方法，檢驗規程是指對食品進行檢測的具體操作流程或程序，采用不同的檢驗方法或規程會得到不同的檢驗結果，所以要對檢測或試驗的原理、抽樣、操作、精度要求、步驟、數據計算、結果分析等檢驗方法或規程作出統一規定。以上都是制定食品安全標準的內容，食品安全標準是保障公眾身體健康和生命安全的強制性標準，負責食品安全標準制定的部門應該積極主動地研究制定相關食品安全標準，已經制定的，應該根據情況的變化，及時進行修訂，以保障公眾身體健康和生命安全。4、目前食品安全國家標準制定發布情況并頒布了一批新的食品安全國家標準。據統計，目前已公布新的食品安全國家標準17668585132314162314之內的任何成分，均可視為在食品中非法添加非食用物質行為；凡是發現在食品加工過程中違反《食品添加劑使用標準》的特定限制，超范圍、超量使用目錄中的添加劑的，均可視為濫用食品添加劑行為。5、在檢驗檢測和監督執法中，如何處置食品安全標準體系不全品類殘缺的問題《食品安全法》規定，食品生產經營活動必須嚴格按照食品安全標準組織實施。但是在在檢驗檢測和監督執法實踐中，時常會遇到食品安全標準體系不全品類殘缺的問題。在處置此類問題是，要把握以下原則：一是沒有食品安全國家標準、食品衛生標準、食品產品標準的食品，由省、自治區、直轄市人民政府負責食品安全標準制定的部門可以參照食品安全法有關食品安全國家標準制定、修訂的規定，組織制定、修訂食品安全地方標準，并報國務院授權負責食品安全國家標準制定的部門備案；二是食品安全國家標準實施前，食品生產經營者可以按照現行食品衛生標準、食品產品標準生產經營食品；三是既無國家標準，也無地方標準的，鼓勵企業制定符合食品質量安全保障要求的企業標準。企業標準須備案登記，必須嚴格遵守。監督執法過程中也可作為參照。6、食品安全標準與國家標準接軌的必要性CAC（國際食品法典委員會）等國際標準，采取了比較高的技術壁壘措施。好在SPS(衛生和植物衛生措施協議)和TBT(CACWTOWTOCACCACSPSTBT2005-2007行業標準制、修訂。但根據目前一些發達國家對食品標準的不斷加嚴、更新及我國出口食品屢屢遭受技術壁壘的情況來看，我國在對食品標準的制修訂過程中，要站CAC（一）分工依據1單部門體系的、綜合型體系的，目前中國實行的是多部門體系的模式。這種監管體制，中國目前食品安全分階段管理的一個現實，就是生產經營分了若干階段，現在我們按照這個特點進行監管，是發揮各部門的優勢，既體現相互分工，又能夠實現綜合協調，這也是法律的要求。但是能不能真正做到無縫呢？有時候比較難。這是多部門監管最容易出現的問題。就是部門職能要么重疊，要么出現空白。針對這樣《食品安全法》第四條規定：國務院設立食品安全委員會，其工作職責由國務院規定。國務院衛生行政部門承擔食品安全綜合協調職責，負責食品安全風險評估、食品安組織查處食品安全重大事故。國務院質量監督、工商行政管理和國家食品藥品監督管理部門依照本法和國務院規定的職責，分別對食品生產、食品流通、餐飲服務活動實施監督管理。第五條規定：縣級以上地方人民政府統一負責、領導、組織、協調本行政區域的食品安全監督管理工作，建立健全食品安全全程監督管理的工作機制；統一領導、指揮食品安全突發事件應對工作；完善、落實食品安全監督管理責任制，對食品安全監督管理部門進行評議、考核?？h級以上地方人民政府依照本法和國務院的規定確定本級衛生行政、農業行政、質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門的食品安全監督管理職責。有關部門在各自職責范圍內負責本行政區域的食品安全監督管理工作。上級人民政府所屬部門在下級行政區域設置的機構應當在所在地人民政府的統一組織、協調下，依法做好食品安全監督管理工作?！妒称钒踩▽嵤┘殑t》對以上職責做了進