在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、人大代表培訓(xùn)班上的講

話各位代表、同志們：這次市十三屆人大代表小組長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席培訓(xùn)班是根據(jù)市人大常委會(huì)代表培訓(xùn)總體規(guī)劃，經(jīng)主任會(huì)議研究決定舉辦的。其目的是通過(guò)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和交流，提高人大代表履職能力，更好地發(fā)揮人大代表小組長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席及街道辦事處聯(lián)工委主任的作用，以進(jìn)一步推動(dòng)代表工作。在正式培訓(xùn)之前，我講三點(diǎn)意見(jiàn)，供同志們參考。一、提高思想認(rèn)識(shí)，確保學(xué)習(xí)培訓(xùn)取得實(shí)效這次參加培訓(xùn)的有全市 30個(gè)市人大代表小組長(zhǎng)、新當(dāng)選的市人大代表、各縣市區(qū)人大常委會(huì)分管代表工作的副主任及聯(lián)工委主任、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、街道辦事處聯(lián)工委主任共計(jì)110余人。省人大常委會(huì)、市委、市人民政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這次培訓(xùn)高度重視，非常關(guān)心。省人大常委會(huì)聯(lián)工委的領(lǐng)導(dǎo)聽(tīng)取了培訓(xùn)方案匯報(bào)，并且派出了三名處長(zhǎng)前來(lái)授課。市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng) **將給大家作國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)報(bào)告。市人大常委會(huì)聯(lián)工委為確保本次培訓(xùn)取得實(shí)效，達(dá)到預(yù)期目的，做了大量的組織、策劃、準(zhǔn)備工作。希望大家一定要充分認(rèn)識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)的重要意義，珍惜學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，認(rèn)認(rèn)真真地搞好這次學(xué)習(xí)。1、充分認(rèn)識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)的目的和意義。首先，加強(qiáng)代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)，是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的必然要求。胡錦濤總書記在首都各界紀(jì)念人民代表大會(huì)成立50周年大會(huì)上指出：“人民代表大會(huì)制度是符合中國(guó)國(guó)情、體現(xiàn)中國(guó)社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)、能夠保證中國(guó)人民當(dāng)家作主的根本政治制度，也是黨在國(guó)家政權(quán)中充分發(fā)揚(yáng)民主、貫徹群眾路線的最好實(shí)現(xiàn)形式，同國(guó)家和人民的命運(yùn)息息相關(guān)”。憲法規(guī)定:“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。”在我國(guó)，人民通過(guò)選舉人大代表，組成各級(jí)人大，來(lái)行使國(guó)家權(quán)力，管理國(guó)家事務(wù)，實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主的主體。代表主體作用發(fā)揮了，人民代表大會(huì)的作用就有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，人民代表大會(huì)制度的優(yōu)越性才能得到很好的體現(xiàn)。總之，切實(shí)加強(qiáng)代表的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高代表依法履職的能力和水平，是堅(jiān)持和完善人大制度的最基本的要求，是改進(jìn)和加強(qiáng)人大工作的基礎(chǔ)工程。第二，加強(qiáng)代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)，是提高代表履職能力的重要途徑。人民代表大會(huì)承擔(dān)著監(jiān)督“一府兩院”工作、討論和決定本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和民生的重大問(wèn)題、選舉和決定任命地方國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員等重要職責(zé)。人大工作和代表工作的政治性、法律性、程序性和政策性都很強(qiáng)。這就要求人大代表必須具備與之相適應(yīng)的思想水平、法律水平、政治水平和專業(yè)知識(shí)，具備參與行使國(guó)家權(quán)力的能力。人大代#/20表是選舉產(chǎn)生的、受人民群眾信任的優(yōu)秀代表人物，毫無(wú)疑口具有較高的素質(zhì)。但較高素質(zhì)并不自然而然就具備較強(qiáng)的履職能力。代表可能比較熟悉自己的工作和專業(yè)領(lǐng)域，卻不一定熟悉代表履職的具體規(guī)定、程序和要求。履職能力只有通過(guò)不斷的學(xué)習(xí)和實(shí)踐才能獲得。實(shí)踐證明，在代表履職過(guò)程中，不斷進(jìn)行“充電”和“加油”，有助于增強(qiáng)代表履職的自覺(jué)性和責(zé)任感，解決履職過(guò)程中可能存在的一些困難和薄弱環(huán)節(jié)。第三，加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，是充分發(fā)揮代表作用的客觀需要。代表素質(zhì)的高低，直接影響代表作用的發(fā)揮。通過(guò)加強(qiáng)代表培訓(xùn)，提高各級(jí)人大代表的整體素質(zhì)，能夠促進(jìn)代表在各自不同的崗位上，更好地貫徹“人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民”的理念，充分發(fā)揮聯(lián)系人民群眾的作用，為民說(shuō)實(shí)話、行好權(quán)、辦實(shí)事；能夠促進(jìn)代表在視察調(diào)研、工作評(píng)議、執(zhí)法檢查等活動(dòng)中提出許多高質(zhì)量的建議與意見(jiàn)；能夠促進(jìn)代表在生產(chǎn)生活中，帶領(lǐng)群眾共同致富，大力弘揚(yáng)社會(huì)換屆以來(lái)，傳統(tǒng)美德，在“三個(gè)文明”建設(shè)中發(fā)揮骨干作用。換屆以來(lái)，市人大常委會(huì)按照省委〔 2016〕25號(hào)文件的要求，制訂代表培訓(xùn)工作五年規(guī)劃。采取多種形式，有計(jì)劃、分步驟對(duì)市人大代表進(jìn)行培訓(xùn)，取得了顯著的效果。代表的履職能力和水平不斷提高，代表作用發(fā)揮越來(lái)越好。但從目前情況來(lái)看，各代表小組活動(dòng)開(kāi)展不夠平衡。有的組經(jīng)常開(kāi)展活動(dòng)，并組織全組代表進(jìn)行了有影響的視察調(diào)研活動(dòng)，寫出了有份量有深度的調(diào)研報(bào)告。 如岳塘二組，開(kāi)展中小企業(yè)發(fā)展情況調(diào)查，提出了加快中小企業(yè)發(fā)展的議案，影響很大、很好。但有的小組活動(dòng)不經(jīng)常，有的雖然進(jìn)行了一些活動(dòng)，但主題不是很明確，內(nèi)容的針對(duì)性不是很強(qiáng)，形式比較單一，代表參與的積極性不是很高，效果也不是太明顯。有的新任代表雖然都具有較強(qiáng)的履職責(zé)任感和履職積極性，但受客觀因素制約，有的代表對(duì)人大制度和人大代表的地位、作用、權(quán)利和義務(wù)等方面的認(rèn)識(shí)還不到位，履職經(jīng)驗(yàn)不足，影響作用的發(fā)揮。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)是我國(guó)最基層的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，是整個(gè)國(guó)家權(quán)力運(yùn)行體系的基礎(chǔ)，也是人大工作的基礎(chǔ)。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，對(duì)于完善人民代表大會(huì)制度，推進(jìn)民主法制建設(shè)，調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性、創(chuàng)造性，加快農(nóng)村兩個(gè)文明建設(shè)都具有十分重要的作用。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的整體水平。因此，很有必要通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高履職能力和水平。2、掌握學(xué)習(xí)培訓(xùn)的主要內(nèi)容和安排。在新的形勢(shì)面前，我們要學(xué)習(xí)的內(nèi)容很多，一是要認(rèn)真學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義理論，力求把握社會(huì)主義政治發(fā)展道路的科學(xué)內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，特別要結(jié)合人大工作實(shí)際，深入領(lǐng)會(huì)人民代表大會(huì)制度的基本理論，提高履職的自覺(jué)性和責(zé)任感。二是要認(rèn)真學(xué)習(xí)代表履職和人大工作常用的法律法口，搞清國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的體制架構(gòu)、相互關(guān)系、運(yùn)行機(jī)制和工作程序，不斷提高依法履職的能力和水平。三是要向?qū)嵺`學(xué)習(xí)。在實(shí)際工作中， 廣大代表要堅(jiān)持自覺(jué)學(xué)習(xí)，善于總結(jié)，并采取各種形式，認(rèn)真總結(jié)交流履職經(jīng)驗(yàn)，相互學(xué)習(xí)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，不斷進(jìn)步。本期培訓(xùn)學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容為：代表法、組織法、省委〔2016〕12號(hào)文件、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作等。學(xué)習(xí)培訓(xùn)共安排三天時(shí)間，從今天開(kāi)始到 10號(hào)結(jié)束，將采取輔導(dǎo)報(bào)告、情況介口、經(jīng)驗(yàn)交流和座談?dòng)懻撓嘟Y(jié)合的方式進(jìn)行。可以說(shuō)具有時(shí)間緊湊，內(nèi)容豐富，講課的領(lǐng)導(dǎo)和專家級(jí)別高的特點(diǎn)。集中學(xué)習(xí)結(jié)束后，縣市區(qū)還要組織參加培訓(xùn)的代表和主席們外出考察學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的代表工作經(jīng)驗(yàn)。3、明確學(xué)習(xí)培訓(xùn)的要求。為了保障本次培訓(xùn)真正取得實(shí)效，使每一位代表學(xué)有所獲，達(dá)到預(yù)期目的，我提幾點(diǎn)要求：第一，要珍惜機(jī)會(huì)，認(rèn)真學(xué)習(xí)。大家平時(shí)工作都非常已是很不容易了。繁忙，這次能抽出時(shí)間來(lái)參加這個(gè)培訓(xùn)班，已是很不容易了。希望大家珍惜這次學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，集中思想，集中精力，專心致志。盡可能地排除各種干擾，以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度，圓滿完成這次學(xué)習(xí)培訓(xùn)任務(wù)。要認(rèn)認(rèn)真真地聽(tīng)課，認(rèn)認(rèn)真真地做好口記，認(rèn)認(rèn)真真地思考一些問(wèn)題。第二，要聯(lián)系實(shí)際，學(xué)有所得。這次培訓(xùn)時(shí)間短，任務(wù)重，要使我們這次培訓(xùn)取得實(shí)效，我想一是認(rèn)真聽(tīng)課。口位授課老師是在選題、立論、闡述、舉例、表述等方面都下了很大功夫，可以說(shuō)是集他們多年學(xué)習(xí)心得和工作體會(huì)于一口，肯定會(huì)有許多新觀點(diǎn)、新體會(huì)、新見(jiàn)解，希望同志們認(rèn)真聽(tīng)、認(rèn)真記。二是要認(rèn)真思考。學(xué)習(xí)的目的是為了更好的工作，參加這次培訓(xùn)的大多數(shù)同志已有了一年多履行代表職責(zé)的實(shí)踐，有些代表由于是連任，時(shí)間更長(zhǎng)一些，履職中肯定有不少的體會(huì)，也會(huì)遇到一些問(wèn)題，利用這次學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，結(jié)合自己在履行代表職責(zé)中遇到的問(wèn)題，或思想上的疑惑，以及還有什么好的意見(jiàn)和建議，都可以在學(xué)習(xí)的過(guò)程中認(rèn)真思考，做到學(xué)以致用。口是認(rèn)真交流。各位代表來(lái)自不同地區(qū)、不同崗位，三人行必有我?guī)煟粌H自己要認(rèn)真聽(tīng)課，口真思考，還要相互學(xué)習(xí)，交流個(gè)人履職的情況和體會(huì)，學(xué)習(xí)別人的經(jīng)驗(yàn)，增長(zhǎng)自己的知識(shí)。第三，要遵守規(guī)定，嚴(yán)守紀(jì)律。參加學(xué)習(xí)的同志要自口服從培訓(xùn)班的統(tǒng)一管理，嚴(yán)格遵守課堂紀(jì)律和各項(xiàng)生活制度，要按時(shí)聽(tīng)課，不要無(wú)故缺席，或提前離開(kāi)，確實(shí)有事要履行請(qǐng)假手續(xù)。在座的同志不論職務(wù)大小、資歷深淺、知識(shí)水平高低，都要以一名人大代表的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，自覺(jué)遵守學(xué)習(xí)培訓(xùn)紀(jì)律，努力完成學(xué)習(xí)任務(wù)。市、縣市區(qū)兩級(jí)人大常委會(huì)聯(lián)工委的同志要精心組織，熱情服務(wù)，為參加培訓(xùn)的同志們創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)、生活環(huán)境。特別需要強(qiáng)調(diào)的是，外出學(xué)習(xí)考察活動(dòng)一定要組織好，不能出任何安全事故。二、認(rèn)真貫徹落實(shí)省委文件精神，加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作最近，中共湖南省委轉(zhuǎn)發(fā)了《中共湖南省人大常委會(huì)黨組關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)省人大代表工作的意見(jiàn)》的通知（湘發(fā)口2016〕12號(hào)），這是我省人大工作發(fā)展史上的一件大事，對(duì)于進(jìn)一步做好人大工作，充分發(fā)揮人大代表在堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、加快富民強(qiáng)省、構(gòu)建和諧湖南中的作用，具有十分重要的意義。我們要切實(shí)學(xué)習(xí)好、宣傳好、落實(shí)好省委文件，以此為契機(jī)，深入學(xué)習(xí)和全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以推動(dòng)“兩型社會(huì)”建設(shè)、保障民權(quán)為根本，切實(shí)履行憲法和法律賦予的職能，努力推進(jìn)社會(huì)主義民主法制進(jìn)程，為促進(jìn) **經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，創(chuàng)造性地開(kāi)展代表工作。按照省委文件精神，結(jié)合 **實(shí)際，加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作，要進(jìn)一步抓好以下四個(gè)方面的工作。1、進(jìn)一步深化對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)人大代表工作的認(rèn)識(shí)。地方各級(jí)人大代表是地方各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，是各級(jí)人民代表大會(huì)的主體口尊重和維護(hù)人大代表的法律地位，加強(qiáng)和改進(jìn)人大代表工作，支持和保證人大代表依法行使職權(quán)，充分發(fā)揮人大代表在堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、加快富民強(qiáng)市、構(gòu)建和諧 **中的重要作用，是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的必然要求，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要舉措；是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系的有效途徑;是進(jìn)一步堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明的重要內(nèi)容。因此，各縣市區(qū)人大常委會(huì)、各代表小組、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)、街道人大聯(lián)工委要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)省委 12號(hào)文件，切實(shí)宣傳貫徹落實(shí)省委文件精神，并結(jié)合實(shí)際，研究制定貫徹落實(shí)省委文件，進(jìn)一步做好代表工作的具體措施，推動(dòng)代表工作再上新臺(tái)階。2、進(jìn)一步精心組織代表活動(dòng)，增強(qiáng)履職實(shí)效代表活動(dòng)是代表在閉會(huì)期間依法履行職責(zé)的重要形式，是人大常委會(huì)的工作基礎(chǔ)。代表活動(dòng)以集體活動(dòng)為主，以代表小組活動(dòng)為基本形式。代表活動(dòng)質(zhì)量如何，直接關(guān)系到人大常委會(huì)能否有效行使憲法和法律賦予的職權(quán)。組織好閉會(huì)期間的代表活動(dòng)既是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，也是各級(jí)人大常委會(huì)的重要工作內(nèi)容，同時(shí)，也是各個(gè)代表小組長(zhǎng)重要的工作職責(zé)。著力提高代表活動(dòng)的實(shí)效。從代表小組的角度講，要堅(jiān)持“內(nèi)容上求精、形式上求活、效果上求實(shí)”的原則，建立健全代表活動(dòng)制度， 精心選擇代表小組活動(dòng)主題，不斷豐富代表小組活動(dòng)內(nèi)容，提高代表小組活動(dòng)的質(zhì)量和實(shí)效。具體地講，就是：一要精心選題求實(shí)效。代表小組要注意突出重點(diǎn),選準(zhǔn)活動(dòng)主題口總的要求是要堅(jiān)持“三個(gè)圍繞”、“三個(gè)貼近”來(lái)選題。即圍繞常委會(huì)工作要點(diǎn)，圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，圍繞群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，研究制訂全年工作要點(diǎn)和活動(dòng)計(jì)劃，確定代表活動(dòng)主題，使活動(dòng)貼近中心、貼近群眾、貼近社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，做到有目的、有組織地開(kāi)展活動(dòng)。二要?jiǎng)?chuàng)新方式促實(shí)效。不斷探索活動(dòng)方式，注意把開(kāi)展小組與學(xué)習(xí)法律法規(guī)及黨的路線、方針、政策相結(jié)合，把開(kāi)展集體活動(dòng)與個(gè)人分散調(diào)研相結(jié)合，明查與暗訪相結(jié)合，視察與調(diào)研相結(jié)合的方式進(jìn)行，確保活動(dòng)取得成效。同時(shí)將活動(dòng)與學(xué)習(xí)、交流、座談、檢查等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，力求每次活動(dòng)內(nèi)容豐富，形式新穎，充分調(diào)動(dòng)代表參加活動(dòng)的積極性。三要運(yùn)用成果增實(shí)效。如果不對(duì)代表小組活動(dòng)的成果加以運(yùn)用，小組活動(dòng)開(kāi)展得再多，組織得再好，也體現(xiàn)不出效果。因此，代表小組每組織一次活動(dòng)，都要起草調(diào)研報(bào)告或建議、批評(píng)和意見(jiàn)，寫出活動(dòng)小結(jié)。同時(shí)由聯(lián)工委會(huì)同代表組長(zhǎng)及部分代表認(rèn)真督促落實(shí)活動(dòng)中的代表意見(jiàn)與建議。為擴(kuò)大影響，重要活動(dòng)還要請(qǐng)新聞單位專題報(bào)道。從各級(jí)人大常委會(huì)及代表聯(lián)絡(luò)工作部門講，重要的就是要優(yōu)化活動(dòng)的服務(wù)。代表小組活動(dòng)，說(shuō)起來(lái)容易，做起來(lái)實(shí)際上存在許多困難，如代表分散在各個(gè)單位，集中起來(lái)不容易，代表與“一府兩院”的聯(lián)系，代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、交通、新聞報(bào)道、督查落實(shí)等非常具體、復(fù)雜。往往由于一些具體問(wèn)題落實(shí)不到位而影響活動(dòng)的效果。因此聯(lián)工委必須主動(dòng)服務(wù)代表小組的活動(dòng)開(kāi)展，及時(shí)提供幫助和服務(wù)。做到策劃、活動(dòng)、材料、總結(jié)、督辦、落實(shí)各個(gè)環(huán)節(jié)全程參與。一要及時(shí)指導(dǎo)。聯(lián)工委根據(jù)代表小組的情況，將代表小組活動(dòng)同人大常委會(huì)的工作結(jié)合起來(lái)， 指導(dǎo)各小組制定活動(dòng)計(jì)劃。 同時(shí)，及時(shí)總結(jié)代表小組活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)，通過(guò)經(jīng)驗(yàn)交流等形式，不斷促進(jìn)代表小組活動(dòng)質(zhì)量的提高。二要加強(qiáng)協(xié)調(diào)。為代表小組開(kāi)展活動(dòng)協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系，主要是協(xié)調(diào)好代表小組與活動(dòng)涉及單位的關(guān)系，代表同所在單位的關(guān)系。三要提供保障。盡可能地為代表小組活動(dòng)提供經(jīng)費(fèi)、交通、會(huì)場(chǎng)等必要的支持，為代表小組開(kāi)展活動(dòng)提供信息服務(wù)，及時(shí)寄發(fā)有關(guān)文件和學(xué)習(xí)資料，重大事項(xiàng)及時(shí)向各代表小組通報(bào)，使代表知情知政。四要深入開(kāi)展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動(dòng)。實(shí)踐證明，開(kāi)展代表工作創(chuàng)“三優(yōu)”活動(dòng)，是調(diào)動(dòng)代表依法履職、充分行使職權(quán)的一種好形式。要廣泛開(kāi)展創(chuàng)“三優(yōu)”評(píng)選活動(dòng)和代表向原選舉單位和人民群眾述職活動(dòng)，激勵(lì)先進(jìn)，督促后進(jìn)，不斷增強(qiáng)代表工作的活力。3、進(jìn)一步提高提高代表建議、批評(píng)、意見(jiàn)提出和處理的質(zhì)量。圍繞如何提高議案和建議的質(zhì)量，去年 10月份市人大常委會(huì)聯(lián)工委舉辦了專題的代表組長(zhǎng)培訓(xùn)班，已經(jīng)進(jìn)行了一些研究和交流，達(dá)成了一些共識(shí)。從十三屆人大二次會(huì)議以來(lái)的情況，代表建議的質(zhì)量顯著提高，數(shù)量也略有下降。多數(shù)代表所提建議能夠從人民當(dāng)家作主、維護(hù)人民利益的高度出發(fā)，立足于推動(dòng)改革發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，全面建設(shè)小康社會(huì)，促進(jìn)民主法制建設(shè)，支持“一府兩院”推進(jìn)工作等方面選題立意，充分體現(xiàn)人民群眾的意愿和根本利益。今后，各代表小組和代表要進(jìn)一步提高建議、批評(píng)和意見(jiàn)的質(zhì)量。注意圍繞全市政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活中的重大事項(xiàng)和人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，提出高質(zhì)量的建議、批評(píng)和意見(jiàn)。要加強(qiáng)調(diào)查研究和綜合分析，所提建議、批評(píng)和意見(jiàn)要建立在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，符合客觀實(shí)際需要，具有針對(duì)性和可操作性。辦理人大代表的建議、批評(píng)和意見(jiàn)，是所有機(jī)關(guān)和組織的法定職責(zé)，各級(jí)人大常委會(huì)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)，要依法督促承辦單位認(rèn)真辦理，努力提高建議辦理工作的見(jiàn)面溝通率和滿意率。今年，市人大常委會(huì)將把承辦代表建議比較集中的單位， 以及涉及市委、 市政府中心工作、人民群眾普遍關(guān)心、代表反映比較集中的建議，共 15件，作為督辦重點(diǎn)， 由市人大常委會(huì)副主任、 市政府副市長(zhǎng)牽頭，人大相關(guān)委室進(jìn)行跟蹤督辦。要通過(guò)對(duì)這些重點(diǎn)單位、重點(diǎn)建議的督辦，帶動(dòng)面上的代表建議辦理工作邁上新臺(tái)階。4、進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)，保障人大代表依法履職。一是要建立政情通報(bào)制度。即要確保人大代表知情知政，這是代表行權(quán)履職的前提。市十三屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議，通過(guò)了《關(guān)于確保人大代表知情權(quán)的若干規(guī)定》 ，要認(rèn)真落實(shí)，確保代表知情知政。二是要加強(qiáng)代表培訓(xùn)。去年，我們?cè)趯?duì)市代表進(jìn)行初任培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，分別在 6月份和9月份舉辦了兩期市人大代表組長(zhǎng)培訓(xùn)班，“就怎樣當(dāng)好代表組長(zhǎng)”、“如何開(kāi)展小組活動(dòng)”、“如何提高人大代表議案、建議質(zhì)量”等進(jìn)行講座和經(jīng)驗(yàn)交流，還到省外進(jìn)行學(xué)習(xí)考察。通過(guò)培訓(xùn)，使代表和代表組長(zhǎng)的履職能力顯著提高，繼而使代表活動(dòng)方式不斷創(chuàng)新，代表活動(dòng)領(lǐng)域不斷拓寬，代表活動(dòng)內(nèi)容不斷豐富，代表的作用發(fā)揮得越來(lái)越好。在本屆的后幾年，我們?nèi)匀粫?huì)根據(jù)市人大常委會(huì)代表培訓(xùn)規(guī)劃進(jìn)一步加大培訓(xùn)力度。建議各縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)也通過(guò)各種形式，加強(qiáng)對(duì)代表的培訓(xùn)。三是加強(qiáng)保障措施。在保障服務(wù)上，口要為代表活動(dòng)提供周到、細(xì)致的服務(wù)，同時(shí)注重對(duì)代表日常工作、 生產(chǎn)、生活等方面的人文關(guān)懷，落實(shí)好包括代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)在內(nèi)的物質(zhì)保障，支持和幫助代表小組建立活動(dòng)室，依法嚴(yán)肅查處妨礙執(zhí)行代表職務(wù)或侵犯代表權(quán)益的行為等，努力為代表小組活動(dòng)提供必要的條件和服務(wù)。四是要開(kāi)展人大常委會(huì)組成人員聯(lián)系人大代表、人大代表聯(lián)系原選舉單位和人民群眾的“雙聯(lián)”工作。根據(jù)省委 12號(hào)文件的要求，按照對(duì)口聯(lián)系、便于聯(lián)系的原則，每位人大常委會(huì)組成人員相對(duì)固定聯(lián)系名以上基層的人大代表。人大代表聯(lián)系原選舉單位和人民群眾的工作，以代表小組活動(dòng)為主要形式，通過(guò)走訪、召開(kāi)座談會(huì)、開(kāi)展調(diào)查研究等各種形式，密切人大代表與原選舉單位和人民群眾的聯(lián)系。五是要加大宣傳力度。人大宣傳工作是人大工作的重要組成部分，既要向廣大干部群眾宣傳人大制度、社會(huì)主義民主法制建設(shè)，也要抓好新聞報(bào)道工作。要利用報(bào)紙、電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)及簡(jiǎn)報(bào)等進(jìn)行宣傳，積極向好的活動(dòng)，省、市新聞媒體投稿， 宣傳好的代表、 好的工作、好的活動(dòng)，以增強(qiáng)人大工作的透明度。三、切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是最基層的地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，是確保黨的路線、方針、政策，國(guó)家的法律法規(guī)在基層得到全面貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作， 對(duì)于完善人民代表大會(huì)制度，推進(jìn)基層民主法制建設(shè)，加快我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有十分重要的作用。對(duì)于如何做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，省人大常委會(huì)聯(lián)工委李少庚處長(zhǎng)在明天的講課中要具體講，省人大代表、石門縣新關(guān)鎮(zhèn)人大副主席陳建教還將介紹經(jīng)驗(yàn)。這里，我簡(jiǎn)要提點(diǎn)要求。一是要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心開(kāi)展工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要進(jìn)一步強(qiáng)化中心意識(shí)、發(fā)展意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，無(wú)論是組織代表活動(dòng)，還是開(kāi)展監(jiān)督工作，都要服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，與黨委的工作部署保持一致。在工作方式上既要遵循法定程序，又要做到靈活多樣，講求實(shí)效。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，抓住本地改革和建設(shè)中帶有根本性、全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的問(wèn)題，抓住有關(guān)法律法規(guī)貫徹實(shí)施中存在的問(wèn)題，抓住人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，深入調(diào)查研究，提出意見(jiàn)

建議，并通過(guò)法定程序形成決議、決定，保障和推動(dòng)黨委、政府各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大可結(jié)合實(shí)際情況，有計(jì)劃、有重點(diǎn)的選擇若干個(gè)議題，組織人大代表開(kāi)展執(zhí)法調(diào)研，充分發(fā)揮人大和人大代表的重要作用。進(jìn)一步強(qiáng)化工作監(jiān)督，二是要堅(jiān)持依法行使各項(xiàng)職權(quán)。法律賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對(duì)重大事項(xiàng)的審議決定權(quán)、對(duì)政府工作和法律法規(guī)實(shí)施情況的監(jiān)督權(quán)、對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的選舉權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要認(rèn)真行使這些職權(quán)，做到既積極，又穩(wěn)妥，確保實(shí)效。要圍繞本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重大事項(xiàng)行使好決定權(quán)，并抓好對(duì)所作決議決定的貫徹落實(shí)，體現(xiàn)其權(quán)威性。要行使好監(jiān)督權(quán)，認(rèn)真開(kāi)展法律監(jiān)督工作，搞好依法治理，保證法律法規(guī)的有效實(shí)施，維護(hù)法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)； 要采取多種形式，進(jìn)一步強(qiáng)化工作監(jiān)督，促進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員加強(qiáng)效能意識(shí)、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、依法行政、廉潔勤政、干事創(chuàng)業(yè)；要加強(qiáng)對(duì)村民委員會(huì)組織法實(shí)施情況的監(jiān)督，指導(dǎo)村民委員會(huì)在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，獨(dú)立自主地開(kāi)展工作，保證農(nóng)村群眾享有廣泛的民主權(quán)利。三是要切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大自身建設(shè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大自身建設(shè)，是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。隨著民主法制建設(shè)的發(fā)展，人大工作的廣度和深度在不斷加大，要求人大工作者不斷加強(qiáng)人口業(yè)務(wù)和法律知識(shí)的學(xué)習(xí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大處在民主與法制建設(shè)的第一線，需要有強(qiáng)烈的政治責(zé)任感，安心、熱心、專心于人大工作。在對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督的同時(shí)，人大工作者也要自覺(jué)接受人民群眾的監(jiān)督，不斷提高工作質(zhì)量和效益。在這里要強(qiáng)調(diào)一下加強(qiáng)制度建設(shè)問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作除法定程序性工作外，代表閉會(huì)期間的活動(dòng)、代表議案建議辦理工作等，都要靠一定的制度來(lái)規(guī)范和約束。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表學(xué)習(xí)制度，代表閉會(huì)期間活動(dòng)制度，代表議案建議的辦理、督辦制度等，都要建立和不斷完善，努力使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作逐步走上規(guī)范化、制度化的軌道，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主法制建設(shè)。同時(shí)，要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的工作條件建設(shè)。要確保正常的辦公條件。這次，市人大常委會(huì)、市人民政府為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)配置一套電腦及打印設(shè)備，是支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)的具體體現(xiàn)。各縣市區(qū)人大常委會(huì)要加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的指導(dǎo)和支持力度，指導(dǎo)和幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建立健全各項(xiàng)工作制度，充實(shí)工作隊(duì)伍，改善辦公條件，逐步建立和完善代表活動(dòng)室、選民接待室等。各位代表，同志們，在培訓(xùn)班正式開(kāi)課之前，我先講了這些，供大家參考。不足之處，請(qǐng)大家批評(píng)指正。最后，預(yù)祝培訓(xùn)班圓滿成功，祝同志們生活愉快、身體健康。謝謝大家。同志們：這次全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席培訓(xùn)班是根據(jù)市人大常委會(huì)一批同志2016年工作要點(diǎn)作出的安排。 縣鄉(xiāng)人大換屆以后，

一批同志走上了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席和街道辦事處人大聯(lián)絡(luò)處主任這個(gè)新的崗位，盡快轉(zhuǎn)換角色，提高履職能力，是做好基層人大工作的迫切需要。舉辦這次培訓(xùn)班的目的，就是圍繞推進(jìn)基層民主政治建設(shè)這個(gè)目標(biāo)，培訓(xùn)有關(guān)法律法規(guī)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席履職的基本知識(shí)，研究探索更好地發(fā)揮基層人大作用的途徑和方法，幫助基層人大干部提高執(zhí)行職務(wù)的能力和水平。參加這次培訓(xùn)的主要有鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、街道辦事處人大聯(lián)絡(luò)處主任。同時(shí)為了更好地加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的指導(dǎo)、也請(qǐng)各縣（市）區(qū)人大常委會(huì)分管代表工作的副主任和代工委主任。參加今天培訓(xùn)的還有市人大常委會(huì)在家的各位副主任和機(jī)關(guān)全體干部。下面，我就這次培訓(xùn)工作講三點(diǎn)要求。一、充分認(rèn)識(shí)這次培訓(xùn)的重要性和必要性去年底以來(lái)，各縣（市口區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大相繼換屆。選舉產(chǎn)生了新一屆人大及其常委會(huì)組成人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)成員，新一屆地方人大工作如何再上新臺(tái)階，大家肩負(fù)的責(zé)任重大。前年，中央和省委先后發(fā)出文件，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)人大及其常委會(huì)制度建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮人大代表作用等工作進(jìn)行了安排部署。省市委先后召開(kāi)了人大工作會(huì)議，作出了關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的決定，特別是今年元月實(shí)施的《監(jiān)督法》 ，對(duì)做好新時(shí)期人大及其常委會(huì)工作提出了新的更高要求，我們很多地方性法規(guī)都依據(jù)《監(jiān)督法》的監(jiān)督和協(xié)調(diào)，1日頒布規(guī)定進(jìn)行修改完善。這次培訓(xùn)班就是在這種背景下舉辦的。監(jiān)督和協(xié)調(diào)，1日頒布市人大常委會(huì)對(duì)這次培訓(xùn)非常重視，在今年初就把它列入了“充電”和“加工作要點(diǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是我國(guó)根本政治制度的基礎(chǔ)和重要組成部分，其工作的特點(diǎn)是覆蓋范圍廣，政治性、法律性、程序性很強(qiáng)。如何增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，如何更好地發(fā)揮作用，首要的是加強(qiáng)學(xué)習(xí)。今天我們?cè)谧娜舜笾飨邢喈?dāng)一部分是新當(dāng)選的。雖然大家有比較豐富的黨務(wù)政務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)，但對(duì)人大工作有一個(gè)熟悉的過(guò)程，對(duì)人大工作方面的知識(shí)需要一個(gè)補(bǔ)充。即使是過(guò)去從事多年基層人大工作的老同志，在新的歷史時(shí)期，面對(duì)新的發(fā)展要求也得“充電”和“加油”。通過(guò)這次培訓(xùn)，達(dá)到進(jìn)一步加深對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的性質(zhì)、地位和作用的認(rèn)識(shí)，通過(guò)對(duì)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，不斷增強(qiáng)法制觀念和法律意識(shí)，提高運(yùn)用法律開(kāi)展工作和解決問(wèn)題的能力。希望大家充分認(rèn)識(shí)參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)的重要意義，更加珍惜這次難得的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，切實(shí)按照培訓(xùn)班的要求，扎扎實(shí)實(shí)、認(rèn)認(rèn)真真地學(xué)習(xí)，切實(shí)提高履職能力。二、把握學(xué)習(xí)重點(diǎn)，切實(shí)做好新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作這次培訓(xùn)班，在學(xué)習(xí)內(nèi)容上我們重點(diǎn)安排了《地方組織法》、《代表法》和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作這三課，授課老師都是多年潛心研究人大工作的專家和領(lǐng)導(dǎo)。課程安排的雖然很少，但需要大家學(xué)習(xí)把握的內(nèi)容很多，希望同志們把握重點(diǎn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)。一是要認(rèn)真學(xué)習(xí)地方組織法，充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在我國(guó)基層政治生活中的重要地位和作用。人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度。地方組織法明確規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是我國(guó)人民代表大會(huì)制度的重要組成部分，是我國(guó)人民民主政權(quán)的最基層單位，是最基層的地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作特點(diǎn)來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作主要是依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席來(lái)開(kāi)展。通過(guò)這次培訓(xùn)使大家進(jìn)一步加深對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的性質(zhì)、地位和作用的認(rèn)識(shí)，更進(jìn)一步地保證憲法、法律法規(guī)在本行政區(qū)的貫徹實(shí)施。只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作加強(qiáng)了，人民當(dāng)家作主的民主權(quán)利才能從根本上得到保證。二是要認(rèn)真學(xué)習(xí)代表法，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表來(lái)自于農(nóng)村的村村組組，與農(nóng)民群眾有著密切聯(lián)系，最了解群眾、最熟悉農(nóng)村狀況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大還擔(dān)負(fù)著聯(lián)系、服務(wù)各級(jí)人大代表的職責(zé)，因此，開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，必須充分發(fā)揮各