斷路器產業發展行動建議

持續推進燃煤機組淘汰落后產能和節能改造升級，累計關停小火電機組超過2800萬千瓦，實施節能改造約4億千瓦，實施超低排放改造約1．6億千瓦。全國火電機組平均供電煤耗降至315克標煤/千瓦時（其中煤電平均供電煤耗約318克標煤/千瓦時），達到世界先進水平，煤電機組二氧化碳排放強度下降到約890克/千瓦時；供電煤耗五年累計降低18克標煤/千瓦時，年節約標煤7000萬噸以上，減排二氧化碳約2億噸。實施嚴格的燃煤機組大氣污染物排放標準，完善脫硫脫硝、除塵、超低排放等環保電價政策，推動現役機組全面實現脫硫，脫硝比例達到92%。2015年電力行業二氧化硫、氮氧化物等主要大氣污染物排放總量較2010年分別減少425萬噸、501萬噸，二氧化硫、氮氧化物減排量超額完成了十二五規劃目標。裝備技術創新取得新突破。電源結構按照非化石能源消費比重達到15%的要求，到2020年，非化石能源發電裝機達到7．7億千瓦左右，比2015年增加2．5億千瓦左右，占比約39%，提高4個百分點，發電量占比提高到31%；氣電裝機增加5000萬千瓦，達到1．1億千瓦以上，占比超過5%；煤電裝機力爭控制在11億千瓦以內，占比降至約55%。鼓勵多元化能源利用，因地制宜試點示范在滿足環保要求的條件下，合理建設城市生活垃圾焚燒發電和垃圾填埋氣發電項目。積極清潔利用生物質能源，推動沼氣發電、生物質發電和分布式生物質氣化發電。到2020年，生物質發電裝機1500萬千瓦左右。開展燃煤與生物質耦合發電、燃煤與光熱耦合發電示范與應用。在東北等糧食主產區布局一批燃煤與農林廢棄殘余物耦合發電示范項目，在京津冀、長三角、珠三角布局一批燃煤與污泥耦合發電示范項目，在華北、西北布局一批燃煤與光熱耦合發電示范項目。推進萬千瓦級高溫地熱發電項目建設。因地制宜發展中小型分布式中低溫地熱發電項目。開展深層高溫干熱巖發電系統關鍵技術研究和項目示范。開展海洋能等綜合技術集成應用示范。在有條件的沿海地區建設海洋能與風電、太陽能等可再生能源互補的海島微電網示范項目。積極開展示范性潮汐電站建設。開展風光儲輸多元化技術綜合應用示范。結合風電、光伏等新能源開發，融合儲能、微網應用，推動可再生能源電力與儲能、智能輸電、多元化應用新技術示范，推動多能互補、協同優化的新能源電力綜合開發。十三五期間，繼續推動張家口等可再生能源示范區相關建設。加強調峰能力建設，提升系統靈活性高度重視電力系統調節能力建設，從負荷側、電源側、電網側多措并舉，充分挖掘現有系統調峰能力，加大調峰電源規劃建設力度，著力增強系統靈活性、適應性，破解新能源消納難題。加快抽水蓄能電站建設。統籌規劃、合理布局，在有條件的地區，抓緊建設一批抽水蓄能電站。加強抽水蓄能電站調度運行管理，切實發揮抽水蓄能電站提供備用、增強系統靈活性的作用。十三五期間，抽蓄電站開工6000萬千瓦左右，新增投產1700萬千瓦左右，2020年裝機達到4000萬千瓦左右。全面推動煤電機組靈活性改造。實施煤電機組調峰能力提升工程，充分借鑒國際火電靈活性相關經驗，加快推動北方地區熱電機組儲熱改造和純凝機組靈活性改造試點示范及推廣應用。十三五期間，三北地區熱電機組靈活性改造約1．33億千瓦，純凝機組改造約8200萬千瓦；其它地區純凝機組改造約450萬千瓦。改造完成后，增加調峰能力4600萬千瓦，其中三北地區增加4500萬千瓦。優化電力調度運行。在確保電力系統安全穩定的前提下，以節能環保低碳為目標，制定科學可行的電力系統調度原則和具體措施，確定各類機組的發電優先序位、用戶側的有序用電序位以及機組的調峰、輪停序位，根據中長期、日前交易電量及負荷預測確定合理開機組合。推行節能低碳電力調度，加強對新能源發電的功率預測和考核，充分發揮電網聯絡線調劑作用，努力消納可再生能源，減少能源、資源消耗和污染物排放。大力提高電力需求側響應能力。建立健全基于價格激勵的負荷側響應措施，進一步優化推廣發電側和用戶側峰谷電價機制，探索實行可中斷負荷電價。完善推廣電力需求側管理，整合系統運行、市場交易和用戶用電數據，提高負荷側大數據分析能力，增強負荷側響應能力。引導用戶錯峰用電，減小系統峰谷差。積極推進大容量和分布式儲能技術的示范應用與推廣。加快煤電轉型升級，促進清潔有序發展積極主動適應能源結構調整和電力市場發展，加快煤電結構優化和轉型升級，鼓勵煤電聯營，促進煤電高效、清潔、可持續發展。嚴格控制煤電規劃建設。堅持市場引導與調控并舉的原則，通過建立風險預警機制和實施取消一批、緩核一批、緩建一批，同時充分發揮電力系統聯網效益，采取跨省區電力互濟、電量短時互補等措施，多措并舉減少新增煤電規模。十三五期間，取消和推遲煤電建設項目1．5億千瓦以上。到2020年，全國煤電裝機規模力爭控制在11億千瓦以內。合理控制煤電基地建設。配合遠距離輸電通道規劃建設，根據受端供需狀況合理安排煤電基地開發規模和建設時序，減小受端省份接受外來電力的壓力。因地制宜規劃建設熱電聯產和低熱值煤發電項目。在充分利用已有熱源且最大限度地發揮其供熱能力的基礎上，按照以熱定電的原則規劃建設熱電聯產項目。優先發展背壓式熱電聯產機組，電力富裕地區嚴控抽凝式熱電機組。適當發展低熱值煤綜合利用發電項目。建設一定規模以煤矸石為主的綜合利用發電項目。積極促進煤電轉型升級。加快新技術研發和推廣應用，提高煤電發電效率及節能環保水平。全面實施燃煤電廠超低排放和節能改造提速擴圍工程，加大能耗高、污染重煤電機組改造和淘汰力度。十三五期間，全國實施煤電超低排放改造約4．2億千瓦，實施節能改造約3．4億千瓦，力爭淘汰落后煤電機組約2000萬千瓦。到2020年，全國現役煤電機組平均供電煤耗降至310克標煤/千瓦時；具備條件的30萬千瓦級以上機組全部實現超低排放。綜合調節能力抽水蓄能電站裝機新增約1700萬千瓦，達到4000萬千瓦左右，單循環調峰氣電新增規模500萬千瓦。熱電聯產機組和常規煤電靈活性改造規模分別達到1．33億千瓦和8600萬千瓦左右。落實全額保障性收購制度，將棄風、棄光率控制在合理水平。統籌兼顧，協調發展統籌各類電源建設，逐步提高非化石能源消費比重。降低全社會綜合用電成本。統籌電源基地開發、外送通道建設和消納市場，促進網源荷儲一體協同發展。清潔低碳，綠色發展。堅持生態環境保護優先，堅持發展非煤能源發電與煤電清潔高效有序利用并舉，堅持節能減排。提高電能占終端能源消費比重，提高發電用煤占煤炭消費總量比重，提高天然氣利用比例。電力行業產業鏈上下游情況（一）電力上游行業變壓器的原材料主要為硅鋼、銅、鋁、絕緣材料等原材料以及熔斷器、互感器、控制器等電子元器件，變壓器行業的主要成本來源于原材料的采購，其原材料總成本占據完成品成本價格的60%以上。所有原材料中，硅鋼片、銅和板材的價格存在波動，硅鋼片和銅的價格水平普遍受到宏觀經濟和商品期貨市場交易的影響，其價格變化會直接大幅度影響到變壓器的制造成本，且變壓器制造商面對鋼材、銅材行業的議價能力較弱。其他材料和元器件在中國的制造技術已經穩定，且價格波動較小，已基本實現國產化自產自銷的狀態，因此對變壓器的成本影響較小，價格基本保持穩定。配電開關設備一般以開關柜的形式組合成成套設備進行出售，其組成要件包括金屬柜體、斷路器、隔離開關、負荷開關、操作機構、互感器以及保護裝置等。因為開關柜是組合產品，其定制化程度高，其包含的部件會根據用戶的需求不同而產生差異，從而其成本構成沒有相對固定的比例。（二）電力下游行業輸配電及控制設備行業的下游十分廣泛，主要是各大電網建設單位以及各類終端用戶，包括電力系統、國防、采掘業、鐵路、冶金等行業，客戶主要為國家電網、南方電網、電力企業等大型企業以及普通工商業用戶和居民。下游行業如電力電網、國家鐵路、城市軌道交通等基礎設施建設、化工冶金和汽車制造等與國民經濟景氣程度息息相關，周期性較強，工業生產用電和居民生活消費用電的發展速度直接影響輸配電及控制設備行業的產品需求。隨著國內新基建周期啟動、配電網智能化改造、軌道交通的持續發展和新能源的普及，輸配電及控制設備行業有望進一步提升市場容量，獲得較大發展機遇。機遇與挑戰電力工業發展取得成績的同時，也暴露出很多問題。十二五期間，電力供應由總體平衡、局部偏緊的狀態逐步轉向相對寬松、局部過剩。非化石電源快速發展的同時，部分地區棄風、棄光、棄水問題突出，三北地區風電消納困難，云南、四川兩省棄水嚴重。局部地區電網調峰能力嚴重不足，尤其北方冬季采暖期調峰困難，進一步加劇了非化石能源消納矛盾。電力設備利用效率不高，火電利用小時數持續下降，輸電系統利用率偏低，綜合線損率有待進一步降低。區域電網結構有待優化，輸電網穩定運行壓力大，安全風險增加。城鎮配電網供電可靠性有待提高，農村電網供電能力不足。電力市場在配置資源中發揮決定性作用的體制機制尚未建立，電力結構優化及轉型升級的調控政策亟待進一步加強。十三五是我國全面建成小康社會的決勝期，深化改革的攻堅期，也是電力工業加快轉型發展的重要機遇期。在世界能源格局深刻調整、我國電力供需總體寬松、環境資源約束不斷加強的新時期，電力工業發展面臨一系列新形勢、新挑戰。供應寬松常態化。十三五期間，隨著經濟發展進入新常態，增長速度換擋，結構調整加快，發展動力轉換，節能意識增強，全社會用電增速明顯放緩。十二五期間開工建設的發電設備逐步投入運行，局部地區電力供過于求，設備利用小時數偏低，電力系統整體利用效率下降。我國電力供應將進入持續寬松的新階段。籌劃外送通道，增強資源配置能力十三五期間電力外送統籌送受端需求、受端電源結構及調峰能力，合理確定受電比重和受電結構。跨區送電具有可持續性，滿足送端地區長遠需要，應參與受端電力市場競爭。輸煤輸電并舉，避免潮流交叉迂回，促進可再生能源消納，確保電網安全。在實施水電配套外送輸電通道的基礎上，重點實施大氣污染防治行動12條輸電通道及酒泉至湖南、準東至安徽、金中至廣西輸電通道。建成東北（扎魯特）送電華北（山東）特高壓直流輸電通道，解決東北電力冗余問題。適時推進陜北（神府、延安）電力外送通道建設。結合受端市場情況，積極推進新疆、呼盟、蒙西（包頭、阿拉善、烏蘭察布）、隴（東）彬（長）、青海等地區電力外送通道論證。十三五期間，新增西電東送輸電能力1．3億千瓦，2020年達到2．7億千瓦。體制機制市場化新一輪電力體制改革將改變電網企業的功能定位和盈利模式，促進電網投資、建設和運營向著更加理性化的方向發展。市場主體逐漸成熟，發電和售電側引入市場競爭，形成主體多元、競爭有序的交易格局。新興業態和商業模式創新不斷涌現，市場在資源配置中的決定性作用開始發揮，市場化正在成為引領電力工業發展的新方向。電力行業發展概況電力系統主要分為發電、輸配電和用電三大環節。發電環節是指發電企業利用發電動力裝置將其他類型能源轉化為電能的過程，又被稱為電源環節；輸配電環節將發電企業生產的電能按照合理的電壓等級升壓輸送并分級降壓到用戶使用，輸配電環節包含輸電、變電和配電，輸電是指電力的運輸，變電指電力運輸過程中為減少能耗進行的升壓或配電、用電前的降壓過程，配電指電力系統向終端用戶分配電能的環節，輸配電過程又被稱為電力系統中的電網環節；用電是指配電完成后終端用戶使用電力的過程。電力系統基礎設施建設是國民經濟和國家基礎設施建設的重要組成部分，輸配電及控制設備行業在提高電網安全、保障電力設備正常高效運作、保證國民經濟可持續發展及經濟安全方面發揮著重要的作用。近年來，隨著國內經濟的快速發展，國內居民用電和工業用電量持續增長，國家持續推進電網投資建設、新型城鎮化建設，同時，國家倡導的一帶一路和構建現代化高質量國家綜合立體交通網提供了大量基礎設施投資建設機會，均給輸配電及控制設備行業提供了良好的發展機遇。從2010年至2020年，我國的電力投資規模和電網投資規模分別