環(huán)境檢測存在的問題及改進意見我國現(xiàn)行環(huán)保法中的年檢測制度由環(huán)境檢查制度與環(huán)境監(jiān)測制度構成。該制度與我國環(huán)境愛護的現(xiàn)狀存在某些不適應之處，已經成為我國環(huán)境檢測制度的明顯弊病。我國應實行相宜的對策加以應對，以便加強后我國的環(huán)境檢測，促進經濟社會的科學進展。我們以為，我國環(huán)保法所確立的年檢測制度便是當前影響我們貫徹和實施“可持續(xù)進展觀”與“科學進展觀”的重要制度障礙之一?；诖耍覀償M就我國環(huán)保法中的年檢測制度淺加論析，以求為我國環(huán)保法的完善及經濟社會的科學進展略盡微力。

1、我國環(huán)境檢測的現(xiàn)狀及其存在問題

我國現(xiàn)行《環(huán)境愛護法》規(guī)定：“縣級以上人民政府環(huán)境愛護行政主管部門或其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權的部門，有權對管轄范圍內的排污單位進行現(xiàn)場檢查。被檢查的單位應當照實反映狀況，供應必要的資料……國務院環(huán)境愛護行政主管部門建立監(jiān)測制度，制定監(jiān)測規(guī)范，會同有關部門組織監(jiān)測網絡，加強對環(huán)境監(jiān)測的管理。公國務院和水果內、自治區(qū)、直轄市人民政府的環(huán)境愛護行政主管部門，應當定期發(fā)布環(huán)境狀況公報?！睋?，我國現(xiàn)行環(huán)保法中的年檢測制度是由環(huán)境檢查制度與環(huán)境監(jiān)測制度組成的。所謂環(huán)境檢查制度，就是指由環(huán)保主管部門及其他的相關職權部門依照法定的職權與程序，并根據相

關的環(huán)境標準，對污染物排放單位或個人的排污狀況進行檢查的制度。而所謂環(huán)境監(jiān)測制度則是指特定的環(huán)境愛護監(jiān)督管理機關依法定權限和程序，根據環(huán)境標準對對影響人類和其他生物生存和進展的環(huán)境質量狀況進行監(jiān)視性測定的制度。目前，我國的年檢測是以環(huán)境檢測為主的，在此基礎上，由法定的環(huán)保職能部門每年不定期地對本區(qū)域內的排污單位和個人的排污狀況進行執(zhí)法檢查。我們認為，我國現(xiàn)行的環(huán)境年檢測制度存在以下幾個方面的明顯弊病：

1.1年檢測的對象不包括個人

《環(huán)境愛護法》第11條在規(guī)定環(huán)境檢查制度時，僅規(guī)定環(huán)保主管行政部門有權對管轄范圍內的排污單位進行檢查，并且也只規(guī)定了排污單位對檢查進行協(xié)作的義務，然而，卻沒有規(guī)定對排污的個人進行檢查，也沒有為排污個人在協(xié)作檢查方面設置任何任務。我們認為，這是我國環(huán)保法年檢測制度的一個重要缺陷。這是由于，隨著我國經濟的飛速進展，個人也已經成為我國污染物排放的一類重要主體，例如，城市中的各類小地攤的攤主、農村養(yǎng)殖戶、機動車的駕駛員等等，這些個人所排放的污染物也正在日益影響著我國的環(huán)境。然而，我國現(xiàn)行環(huán)境年檢測制度卻并不適用于這些對象。我們認為，這在客觀上縱容甚至刺激了某些排污個人的排污行為，是我國環(huán)境年檢測制度的一個重大失誤。

1.2年檢測依據的標準過于落后

我國環(huán)保行政主管部門在對排污單位進行檢測時必需依據相關部門制定的環(huán)境標準來進行，但由于在環(huán)境立法指導思想方面的滯后性等多重因素的制約，我國的許多環(huán)境標準都無法適應環(huán)境檢測的需要。

例如，在城市區(qū)域噪聲排放方面，我國迄今還在適用1982年制定的《城市區(qū)域環(huán)境噪聲標準》；而在企業(yè)噪聲排放方面，我國迄今也還在適用1980年制定的《工業(yè)企業(yè)噪聲衛(wèi)生標準》……。而這些環(huán)境標準由于制定于20世紀80年月初，僅與我國當時環(huán)境問題的狀況相適應，因此，現(xiàn)在依據這些標準進行年檢測，不僅會導致標準過低，無法使排污主體得到本應有的懲治，且也極易使人們對我國環(huán)境執(zhí)法的力度產生懷疑。這已成我國環(huán)境年檢測的又一個弊病。

1.3在責任擔當上重罰款輕防范

從實踐方面來看，我國環(huán)保行政主管部門在依據檢測結果追究相關責任者的法律責任時，往往都將罰款作為首選，由于這樣不僅可以使違法排污者受到懲戒，還可以增加國家的財政收入。這樣一來，許多企業(yè)只要一次性繳足罰款，就可以“一勞永逸”，從而導致不少排污大戶能夠隨心所欲。這種在責任擔當上的重罰款而輕防范的做法，不僅不利于防治環(huán)境污染，且極有可會放縱企業(yè)排污，加重環(huán)境污染。

1.4執(zhí)法機構不健全，執(zhí)法人員素養(yǎng)較低

當前，由于沒有國家機構設置法的規(guī)定，我國在環(huán)保的機構設置上極不健全。目前，在全省一級的環(huán)境愛護機構中有近半仍歸口建設部門，地市一級則更多。而這一點不僅使我國環(huán)境年檢測缺乏必要的執(zhí)法機構，并直接影響了我國執(zhí)法隊伍的建設。此外，在我國某些環(huán)保機構特殊是地方環(huán)保機構在進人問題上，由于把關不嚴，或屈從于各級政府的人事支配（如在本單位支配某些軍隊專業(yè)干部等），使很多不懂業(yè)務、文化程度不高的人進入了環(huán)境執(zhí)法隊伍。這些人員由于不熟識環(huán)境法律規(guī)定且缺乏必要的行政執(zhí)法素養(yǎng)和力量，在執(zhí)法過程中，對某些詳細案件，或隨心所欲，或憑個人利害去處理，或相互推諉，使違法執(zhí)法、執(zhí)法不當或怠于執(zhí)法的現(xiàn)象時有發(fā)生。這一問題的存在也成為影響我國環(huán)境年檢測公正性和準時性的重要因素。

2、完善我國環(huán)境檢測制度的改進建議

針對以上我國環(huán)保法中現(xiàn)行的年檢測制度的上述弊病，我們提出以下幾個方面的相應對策建議：

2.1修改《環(huán)境愛護法》中關于年檢測主體的規(guī)定

詳細而言，應當修改現(xiàn)行《環(huán)境愛護法》第14條的規(guī)定，將“縣級以上人民政府環(huán)境愛護行政主管部門或其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權的部門，有權對管轄范圍內的排污單位進行現(xiàn)場檢查。被檢查的單位應當照實反映狀況，供應必要的資料……”的規(guī)定修改為“縣級以上人民政府環(huán)境愛護行政主管部門或其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權的部門，有權對管轄范圍內的排污單位或個人進行現(xiàn)場檢查。被檢查的單位或個人應當照實反映狀況，供應必要的資料……”。這是完善我國環(huán)保法中的年檢測制度的立法客觀需要。

2.2適時更新現(xiàn)行的環(huán)境標準

針對不少環(huán)境標準已經明顯落后于我國環(huán)境愛護需要的現(xiàn)狀，我國應當對現(xiàn)行的各類環(huán)境標準進行準時清理，制定新的、適合我國環(huán)境愛護實際需要的、相對更為嚴苛的環(huán)境標準，并廢止那些已經不利于我國環(huán)境愛護而失去實際意義或意義不大的標準，以便提高國家對污染物排放的要求，使環(huán)保行政主管部門能夠依據更為嚴格的標準對排污企業(yè)或個人進行年檢測。這不僅是適應我國環(huán)境愛護新形勢的需要，也是完善我國環(huán)境年檢測制度的需要。

2.3在責任的擔當上，要更注意某些防范性的懲治措施

詳細到環(huán)保行政主管部門依據檢測結果確定排污主體的責任方面，應當盡可能地多重視并實行那些更易防范環(huán)境污染的懲治措施，例如責任停產整治、限期治理等等，對于那些嚴峻違反環(huán)保法的規(guī)定，造成重大環(huán)境事故的單位或個人，應當依法提交司法機關追究其刑事責任，而不能“以罰代刑”，偏袒或放縱相關責任主體。

2.4逐步健全我國的環(huán)保機構，提高執(zhí)法者的素養(yǎng)和力量建設

除以上幾個方面的詳細對策之外，我們認為，還應當逐步健全我國的環(huán)保機構，提高環(huán)境執(zhí)法人員的素養(yǎng)和執(zhí)法力量。詳細來說，應當設立環(huán)境執(zhí)法責任制，以環(huán)境執(zhí)法效率和質量的凹凸作為對環(huán)境管理工作人員進行考核與嘉獎的標準；同時，應當進一步加強對我國現(xiàn)行環(huán)境執(zhí)法人員的教育與培訓，使其具備環(huán)境執(zhí)法所必備的素養(yǎng)要求。應當說，這也是加強我國環(huán)境年檢測，愛護和改善我國環(huán)境，以加促我國經濟社會科學進展的需要。

3、結束語

改革開放以來，伴隨著我國工業(yè)化與城鎮(zhèn)化進程的日益加快，環(huán)境問題漸漸成為我國經濟社會進展過程中所面臨的最重大課題之一。在這種狀況下，黨和政府先后提出了“可持續(xù)進展觀”與“科學進展觀”，對我國經濟社會進展與環(huán)境愛護之間