Word城鎮化土地供需失衡、利用率低下矛盾突出推進城鎮化過程中面臨著土地供需失衡、利用率低下以及地方政府過度依賴土地財政等難題，尤為關鍵的是對新增建設用地的大量需求。

國土部對于改革完善土地管理制度促進城鎮化健康發展已形成初步框架，在化解用地需求矛盾上，未來將提高存量用地比重，建立起以“盤活存量”為主的制度體系。

土地資源高效合理利用

在新型城鎮化發展過程中，土地管理制度改革的基礎是建立“以土地用途管制為核心的政府規劃管控制度”，要求則是“以土地資源高效合理利用為目的的市場配置制度”。

我國城鎮化進程中土地管理制度改革已經形成的思路是，“在堅持用途管制制度、有償使用制度、土地征收制度等三大制度內核及土地管理制度框架的前提下加以完善”。

在具體改革路徑選擇上，應完善和堅持土地管理核心制度，總結和提升地方土地管理改革實踐經驗，探索創新土地管理制度和政策。

業界專家分析認為，改革完善的內容大致包括：在保留現有征地制度的前提下，縮小征地范圍，改產值補償為市場價值補償；在保持用途管制的前提下，規范農村經營性集體建設用地的流轉；依托現有土地交易機構，建立城鄉統一的建設用地市場；推進節約集約用地，對增量建設用地和存量建設用地出讓方式等領域，進行差別化管理等。

土地供需矛盾突出

土地督察局武漢局會同武漢土地利用和規劃研究中心在對湖北、湖南、貴州三省調研時發現，在推進城鎮化進程中，三省都面臨建設用地供應緊張的問題。

在對2021年至2021年三省建設用地增長率和人口增長率分析對比后，洪旗預測，到2021年三省建設用地需求將全部超過土地利用總體規劃所控制的規模，“其中僅湖北省到2021年城鎮化建設用地缺口將達到11.5萬公頃”。記者注意到，這一數據甚至超過了國土部土地利用管理司在今年4月公布的“2021年全國住房用地計劃供應15.08萬公頃”的規模。

由于用地供需矛盾突出，地方政府在用地指標分配上習慣向中心城市傾斜而忽視小城鎮用地指標需求“武漢、長沙、貴陽等城市都形成了一城獨大的狀態”。

此外，部分城市還出現了過分依賴工業化用地拉動城鎮化進程的現象，例如湖北省近兩年工業用地占比超過40%，而貴州省一些城市供地比例中工業用地比重也明顯偏高。洪旗說，這些現象還造成了城鎮化建設盲目擴張、人口聚集不足，進而導致城鎮基礎設施閑置的問題。

事實上，快速工業化和城鎮化對建設用地的大量需求與土地供應之間的矛盾已經十分突出。2021年國內的城鎮化水平已經達到51.27%，截至目前我國正處于世界公認的城鎮化水平30%至70%的高速發展階段，并且這一高速發展階段要延續到2030年以后。

“城市社會經濟的發展和城市建設的推進，以及城市人口的增加，必然使建設用地需求增大。”特別是在快速工業化和城鎮化的背景下，城市規模的擴張不可避免地伴隨著農村人口向城鎮大量轉移，和城鎮向外圍的擴展，土地的非農化進程會迅速加快，沖突更加激烈。

到2021年全國城鎮化率預計將達到60%。《全國土地利用總體規劃綱要（2021-2021年）》確定，在嚴格控制建設用地的原則下，到2021年全國新增建設用地為585萬公頃。但是，隨著土地保護和生態建設力度的加大，實際上我國可用作新增建設用地的土地資源十分有限，各項建設用地的供給將面臨前所未有的壓力。

在土地供需矛盾突出的局面下，當前我國城鄉建設用地粗放浪費與新增用地結構不合理的現象并存。楊慶媛指出，近年來，我國各項建設用地擴展很快，年均占用耕地20萬至35萬公頃，利用粗放、浪費土地的情況十分嚴重。而城市用地效率低下的現象也同樣存在，目前城市中有5%