四個加強(qiáng)確保建設(shè)資金高效、健康運行關(guān)于固定資產(chǎn)投資審計中發(fā)現(xiàn)的問題分析及思考摘要：結(jié)合本區(qū)建設(shè)工程造價審計實際情況，針對建設(shè)項目普遍存在的工程問題，分析問題產(chǎn)生的主要原因，并提出相應(yīng)的解決措施，旨在提高政府投資建設(shè)項目資金高效、健康運行，規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域秩序。關(guān)鍵詞：設(shè)計、招投標(biāo)、施工、造價隨著本區(qū)經(jīng)濟(jì)水平不斷提高及人民物質(zhì)文化需求不斷增長，政府投資建設(shè)的基礎(chǔ)實施工程數(shù)量越來越多，規(guī)模也越來越大，投入資金量更大。如何使這么巨大的資金高效、健康地運行，成為大家和政府領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注點。2009年度，區(qū)審計局共完成76項固定資產(chǎn)投資項目工程造價結(jié)算審計。施工單位報審金額為31313996.40元，審計認(rèn)定價為246702607.11元，審計核減66437089.29元，核減率21.22%，提出審計建議148條，被建設(shè)單位和主管部門采納68條，區(qū)政府根據(jù)審計建議出臺了《宿豫區(qū)政府投資項目管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范了本區(qū)域工程建設(shè)領(lǐng)域建設(shè)秩序，促使建筑行業(yè)健康發(fā)展。但我局在近兩年固定資產(chǎn)投資審計中，發(fā)現(xiàn)我區(qū)在工程建設(shè)領(lǐng)域建設(shè)中任存在一些不可忽視的問題。工程設(shè)計階段存在的問題1.工程設(shè)計質(zhì)量、深度未達(dá)到國家標(biāo)注和地方標(biāo)準(zhǔn)，功能不能滿足使用要求。如區(qū)某道路及排水工程由于設(shè)計質(zhì)量粗糙，設(shè)計路基高程和現(xiàn)場高程嚴(yán)重不符，導(dǎo)致路床和排水管道溝槽開挖土方量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出工程量清單中土方開挖量，多增加工程造價近15萬元。又如區(qū)某市政工程，由于設(shè)計深度不夠，雨水管由φ800改為φ1200，僅此一項就增加工程造價30多萬元。2.擬建工程未實行限額設(shè)計。如宿豫區(qū)軍事指揮中心裝飾工程，無設(shè)計限額要求，盲目追求高水平、高標(biāo)準(zhǔn)，重復(fù)過度設(shè)計，造成了大量資金損失和浪費。二、工程招投標(biāo)階段存在的問題1.未進(jìn)行公開招投標(biāo)或主體公開招投標(biāo)，附屬連帶工程分解規(guī)避公開招投標(biāo)。如教育局教師培訓(xùn)中心工程除土建安裝工程進(jìn)行了公開招投標(biāo)，其余工程均未進(jìn)行公開招投標(biāo)，只簽訂了簡單的施工協(xié)議，導(dǎo)致建設(shè)單位對施工的工程量、施工期間的材料價格等心中無底，大大增加了建設(shè)單位的建設(shè)風(fēng)險。2.工程量清單不準(zhǔn)確和不完整①工程量清單編制說明較為籠統(tǒng)，不能充分體現(xiàn)設(shè)計意圖和反映實際施工現(xiàn)場的現(xiàn)實施工條件。②工程量計算不準(zhǔn)確，項目特征描述不詳細(xì)、不準(zhǔn)確，未按清單工程量計算規(guī)則進(jìn)行計算工程量。如特殊教育學(xué)校教學(xué)樓工程基礎(chǔ)土方開挖清單工程量未按清單工程量計算規(guī)則進(jìn)行計算，項目特征描述中也未說明，造成工程造價不實，給建設(shè)單位帶來一定損失。3.招標(biāo)登記和現(xiàn)場勘查制度不完善，泄露了潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量及可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況。導(dǎo)致潛在投標(biāo)人相互串標(biāo)和臺標(biāo)，造成工程造價失真。三、工程施工階段存在的問題1.工程施工過程中設(shè)計變更多。由于建設(shè)單位急于項目開工，事前準(zhǔn)備工程不充分，設(shè)計深度不夠等情況，導(dǎo)致工程出現(xiàn)邊勘察、邊設(shè)計、邊施工“三邊”現(xiàn)象，影響工程工程質(zhì)量和施工工期，增加工程造價。2.現(xiàn)場簽證問題多①現(xiàn)場簽證程序不規(guī)范。如區(qū)某道路及排水工程，設(shè)計變更簽證，沒有設(shè)計單位出的設(shè)計變更通知，也沒有監(jiān)理工程師發(fā)的變更指令通知；現(xiàn)場簽證沒有甲方現(xiàn)場負(fù)責(zé)人簽字和甲方蓋章，也沒有監(jiān)理工程師簽證及監(jiān)理單位蓋章。翅②豆現(xiàn)在監(jiān)理人員頃不負(fù)責(zé)任，對障現(xiàn)場簽證的內(nèi)腹容的真實性、太工程量的準(zhǔn)確捷性及施工的工晉序措施未進(jìn)行演核實和描述。驕如區(qū)華某嘆道路及排水工氏程溝槽開挖土姜方量，監(jiān)理人譯員只簽名字，蛋別的說明都沒莖有簽，讓審計憐人員無法認(rèn)定但簽證工程的造心價。澇③就現(xiàn)場建設(shè)方代豐表缺乏專業(yè)知孝識，現(xiàn)場管理患不科學(xué)。如棉區(qū)某丑市政工程特，由于建設(shè)方咬現(xiàn)場代表同意艇施工單位把開土挖排榨水管道溝槽的熊土方放在道路康上，導(dǎo)致道路柄施工時挖土和眼轉(zhuǎn)運量增加，肢增加了工程成蔽本。怒④劇現(xiàn)在建設(shè)方專財業(yè)管理人員缺嶺乏，造成一人謹(jǐn)兼多工程現(xiàn)在敵，對現(xiàn)場施工原真實情況不夠祝了解，只靠監(jiān)發(fā)理人員對工程火把關(guān)，產(chǎn)生監(jiān)暗理和施工句方迎“支同道圈”揀現(xiàn)象，使工程紛量簽證失真，譜增加工程造價撈。通3斃.床領(lǐng)導(dǎo)對工程建評設(shè)干預(yù)比較大辜，造成工程造我價增加和浪費刊。如口區(qū)某厘景觀改造工程睬，由于領(lǐng)導(dǎo)干舌預(yù)，景觀樹鬼木栽好了以后院，唉領(lǐng)導(dǎo)覺得規(guī)格芳太小或樹間距施太大，變更樹斧木規(guī)格和樹距傲，曉大大增加工程囑成本。病四、工程結(jié)算妄階段存在的問球題迎1微.槐施工單位結(jié)算扔不規(guī)范代①裂未按實調(diào)整合結(jié)同內(nèi)未做的工宿程造價。鳳如雹區(qū)某殘學(xué)校教學(xué)樓工說程，北樓一層柄墻體和衛(wèi)生間詳取消，施工方舌介紹時候為扣灌除該部分工程腿造價。槳②疫合同外工程套梁用定額不規(guī)范篇，人工單價未惹按投標(biāo)時人工跟單價計取。躁如悔區(qū)某叼中學(xué)廣場花崗特巖鋪設(shè)工程，焰結(jié)算時套用裝槍飾定額中的大咬理石地面子目訓(xùn)，混凝土墊層破投標(biāo)時有，未土按熊合同約定按攪投標(biāo)時價結(jié)算啞，而套用室內(nèi)訓(xùn)地坪子目。盜③太合同外工程未買按投標(biāo)時的費迅率進(jìn)行造價結(jié)宮算。如模某宗醫(yī)院工程，合康同外工程結(jié)算轟時的費率都未姻按投標(biāo)時候的銀費率進(jìn)行結(jié)算暴。灰④遷未按合同約定仁進(jìn)行過程結(jié)算與。如代區(qū)某斥慢車道、排水翅及接線眉工程跑：首先未按合柜同約定下浮進(jìn)祖行工程結(jié)算；會其次姻未取得省或市輝文明工地，工葵程結(jié)算時未扣免除安全文明施擊工措施考評費梳和獎勵費泡；第三約合同外材料價盞格也未按合同敘要求計入工程拜結(jié)算。吵⑤掉多報、虛報工余程量。如牧區(qū)某弱快車道道路基艱層中年20cm柴3%+8暗%鑄水泥石灰穩(wěn)定而工程量為沈20746m盞2預(yù)，施工單位決速算工程量為戒69952限m需2夜。汪2雜.稈建設(shè)單位報審林的資料不全，梳無法確定工程夫造價的真實性加。立如醉區(qū)某敗高中教學(xué)樓工倚程，招投標(biāo)資放料殘缺不全，幅圖紙也不全，脹導(dǎo)致無法確定伍該工程造價的華真實性和準(zhǔn)確鼓性。劇針對上述問題凱，筆者建議應(yīng)詳從以下幾個方待面對工程建設(shè)扯加強(qiáng)控制，讓斃政府投資建設(shè)虹項目資金高效鋼、健康運行避。醫(yī)一、加強(qiáng)器工程忌設(shè)計階段輝造價控制拘，確保魯工程領(lǐng)設(shè)計質(zhì)量、深酷度達(dá)到國家和扣地方標(biāo)準(zhǔn)，功粉能滿足使用要粘求。涂設(shè)計是建設(shè)項級目由計劃變?yōu)槌F(xiàn)實具有決定膚意義的工作階腫段。擬建項目估一經(jīng)決策確定棍后，，設(shè)計就你成了工程建設(shè)齊和控制工程造植價的關(guān)鍵。設(shè)王計質(zhì)量的好壞江不僅關(guān)系到建筆設(shè)項目一次性紡?fù)度氲亩嗌伲矶矣绊懙浇ㄉ猿山桓妒褂煤笈摻?jīng)濟(jì)效益的良測好發(fā)揮。再1無.率加強(qiáng)前期可行害性研究報告的離認(rèn)證。昂2密.精嚴(yán)格執(zhí)行公開廟招投標(biāo)方式確比定勘測和設(shè)計福單位聾，并與憂勘察、依設(shè)計單位簽定中責(zé)任賠償合同縣，降低建設(shè)單融位建設(shè)風(fēng)險寬。責(zé)3.案積極推行夾限額設(shè)計，式必須從實際出反發(fā)，使項目的事建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和客灑觀許可條件相樓適應(yīng)。合理而槐有效地使用項虹目資金、嚴(yán)禁香攀比、盲目地桂追求高水平、育高標(biāo)準(zhǔn)，而忽抹視項目投入與曉產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)效間益勝。繡回4重．建立設(shè)計方狹案優(yōu)選和審查儉制度。副二、加強(qiáng)建設(shè)閃項目招不投戀標(biāo)抵階段造價控制肥，確保建設(shè)項克目招飯標(biāo)田“湊公開、公正、程公獲平甘”灌。扮建設(shè)項目實行俗招冤投盆標(biāo)制度，是使叉工程項目建設(shè)走任務(wù)的委托納脈入市場機(jī)制，首通過競爭擇優(yōu)賴選定項目的工縣程承包單位、珍勘察設(shè)計單位甲、施工單位、稈監(jiān)理單位等，塔達(dá)到保證工程獲質(zhì)量，縮短建圍設(shè)周期，控制貝工程造價，提待高投資效益的所目的。建設(shè)項永目招標(biāo)是否做妄到公開、公正疼、公政平述”雨，直接影響建什設(shè)項目的造價季。凳1玩.漠積極推行公開宣招標(biāo)方式確定映招標(biāo)代理單位困。伍招標(biāo)文件是決陸定招標(biāo)水平和盤質(zhì)量的關(guān)鍵，賊一定要由專業(yè)竄人士編制和把席關(guān)。我國七部端委建3翠0懇號令也對招標(biāo)游文件的主要內(nèi)井容作了明確要遷求。特別是施興工時需要的設(shè)撿計圖紙要齊全仿，工程量清單魚要傻準(zhǔn)確完整雞，評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和獻(xiàn)方法要科學(xué)，勉合同的主要條俊款要標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)骨范。若有違法期、違規(guī)內(nèi)容或北由此造成損失勒的，必須追究遙當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)慰和法律責(zé)任。塘這就要求招標(biāo)甘代理單位有資任質(zhì)、有能力，嘴采取公開招標(biāo)躬能找到最優(yōu)的博招標(biāo)代理單位隸。壘2乞.多積極推行建設(shè)飲項目總承包招禮投標(biāo)，適當(dāng)規(guī)梁避、專業(yè)和降嚷低建設(shè)風(fēng)險。躁3問.毫建立科學(xué)、公凳平、完善的招類標(biāo)、評標(biāo)管理俯制度。回4胞.涂建立完整的招全標(biāo)投標(biāo)信用管朋理體系累。歸可以從投標(biāo)人臟的資質(zhì)信譽和捕履約能力兩方也面入手，建立竹誠信體系，將壩企業(yè)的注冊資租本金、固定資婦產(chǎn)情況作為履皮行合同的能力狠加以考核。同奮時，對企業(yè)依羊法履行合同，文依法納稅，良是好的銀行信用編等，作為資信針考核。在評標(biāo)中過程中，把投奏標(biāo)人的誠信度芒作為評標(biāo)的一怎個重要部分。成對投標(biāo)者資格蚊嚴(yán)格審查，確秩保投標(biāo)者都有李能力完成工程牧。蟲建立全國聯(lián)網(wǎng)貧的工程建設(shè)信舞用體系，向社歉會公布各類建埋筑業(yè)企業(yè)和相犯關(guān)注冊執(zhí)業(yè)人江員的業(yè)績，以點及違法違規(guī)行誘為，實施信用銀監(jiān)督和失信懲趣戒制度，保證鉤建筑市場正常汁秩序。是三、加強(qiáng)絹工程知施工階段閣造價控制損，確保建設(shè)項公目工程質(zhì)量優(yōu)惠質(zhì)，造價合理燕。工建設(shè)項目施工中是由設(shè)計圖紙閥到滿足使用功戴能的實體的轉(zhuǎn)袖變過程，這個肯工程是動態(tài)、爆復(fù)雜的，每一災(zāi)個分項工程出化現(xiàn)了問題就會潛導(dǎo)致整個建設(shè)刪工程出現(xiàn)問題陣，影響其質(zhì)量消、建設(shè)周期、蠢使用功能和工捧程造價。案1惠.鉤建立科學(xué)規(guī)范船的工程變更程閉序。鐵因為工程變更霉會帶來工程造羽價和工期的變重化，為了有效框地控制工程造會價，無論任何就一方提出工程蘇變更，必須由額工程亞師確認(rèn)并簽發(fā)詳工程變更指令困，避免外因造嘩成工程造價的偵增加。泉2.島積極推行公開獎?wù)袠?biāo)工程監(jiān)理良制度，確保工缸程優(yōu)質(zhì)、健康弦成長。精3徒.券加大專業(yè)人才但引進(jìn)和培養(yǎng)，校避免人專業(yè)人熱才缺乏而造成銷工程造價增加嚇。陰四、加強(qiáng)犯工程之竣工真決算編制岡，魂提高工程造價碎管理水平椒。振竣工決算是反度映建設(shè)項目實判際造價和投資