食品安全對減少貧窮和小田戶的影響中國-歐洲農(nóng)業(yè)技術(shù)中心宗會來一、食品安全與貧窮的關(guān)系1、對食品安全的理解這里所將要剖析的食品安全不是食品總量的供應(yīng)與保證，而是從食質(zhì)量量引申出的食品生產(chǎn)與花費(fèi)對生態(tài)環(huán)境與人類健康的影響，其實(shí)是一個問題的兩個方面，其核心問題是人類與自然的一種內(nèi)在的優(yōu)秀依存關(guān)系。從狹義上理解，食品安全更多表此刻在市場環(huán)境下消費(fèi)集體的花費(fèi)偏向與要求，即對健康食品的需求，這是社會進(jìn)步的表現(xiàn)；從廣義上釋解，食品安全應(yīng)是在保護(hù)和改進(jìn)生態(tài)環(huán)境（起碼不對生態(tài)環(huán)境帶來悲觀或負(fù)面作用）思想原則下，運(yùn)用某種生產(chǎn)系統(tǒng)或方式而實(shí)現(xiàn)的一種生產(chǎn)成就，這也是社會進(jìn)步的表現(xiàn)。假如上述理解是合理的，那么不言而喻，食品安全的觀點(diǎn)是陪伴著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)或慣例農(nóng)業(yè)而出現(xiàn)的產(chǎn)物?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)或慣例農(nóng)業(yè)基本或部分地否認(rèn)了自然或傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式或體系，而供應(yīng)安全食品的農(nóng)業(yè)有將是對現(xiàn)代或慣例農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式或系統(tǒng)的部分否認(rèn)或提出的更高要求。不論哪一種理解，在慣例農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，達(dá)成“從農(nóng)場到餐桌”的安全過程，向社會供應(yīng)所謂安全的食品，就一定成立和恪守一系列規(guī)則，保證該過程的每個環(huán)節(jié)都能按質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)來達(dá)成，如生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，內(nèi)部質(zhì)量控制，生產(chǎn)查驗與檢測以及產(chǎn)品認(rèn)證制度等。結(jié)論：實(shí)現(xiàn)食品安全的目標(biāo)要以高質(zhì)量要求為基礎(chǔ)，減少或根絕外來有害化學(xué)物質(zhì)的使用，并配合嚴(yán)格、系統(tǒng)的組織管理和技術(shù)檢測與產(chǎn)品認(rèn)證。2、對貧窮問題的理解所謂貧窮可簡單理解為在相對一準(zhǔn)時期內(nèi)某些集體所面對的沒法保證基本衣食住、或相對落伍于必定標(biāo)準(zhǔn)的生活狀態(tài)。造成貧窮的要素眾多和復(fù)雜。從自然狀態(tài)與社會資源看，可基本概括為以下幾種狀況：地處邊遠(yuǎn)地帶，或許自然資源貧乏，生態(tài)環(huán)境惡劣；或許因人口眾多，造成人均資源占有量稀罕；生產(chǎn)構(gòu)造不合理，基礎(chǔ)設(shè)備落伍，資源優(yōu)勢難以轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)品優(yōu)勢和商品優(yōu)勢；缺乏必需的生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)和投入支持，產(chǎn)質(zhì)量量差，難以形成穩(wěn)固的產(chǎn)品銷售渠道和市場。農(nóng)民受教育程度低，素質(zhì)差，且基本以一家一戶為基本的生產(chǎn)單位，對政府或外界依靠性強(qiáng)，不可以組織起來以協(xié)會或其余合作的方式展開生產(chǎn)和銷售活動。鑒于上述條件，脫貧尚須從資源優(yōu)勢和產(chǎn)品特點(diǎn)著手，配合外面支持，供應(yīng)優(yōu)良的農(nóng)特產(chǎn)品。結(jié)論：貧窮集體多處邊遠(yuǎn)或生態(tài)敏感的邊沿地域，以小田戶分別經(jīng)營為主，擁有必定的資源與勞動力優(yōu)勢，但產(chǎn)品優(yōu)勢未能連續(xù)有效地開發(fā)出來。3、貧窮地域農(nóng)業(yè)面對的新考驗與選擇不論是國內(nèi)仍是外國，政府與公眾都開始十分關(guān)注安全食品的生產(chǎn)與花費(fèi)，質(zhì)量安全、結(jié)論：從表面上看，食品安全與貧窮沒有直接的因果關(guān)系，但將其放在當(dāng)前以致將來一段時期的社會和經(jīng)濟(jì)背景之下，兩者便有了某種必定聯(lián)系。在有基本自然條件并以農(nóng)業(yè)為脫貧主業(yè)的貧窮地域，這類必定聯(lián)系仿佛顯得更加透辟。二、貧窮地域從事安全食品生產(chǎn)的優(yōu)勢與劣勢1、貧窮地域好壞勢比較優(yōu)勢與劣勢都是相對的。從一般意義上而言，在部分貧窮地域，其優(yōu)勢表現(xiàn)為以下幾個方面：在相當(dāng)一部分貧窮地域，自然資源豐富，擁有健康安全產(chǎn)品生產(chǎn)的潛伏物質(zhì)條件；化肥和農(nóng)藥等工業(yè)產(chǎn)品投入相對較少，土壤與水資源污染程度低或幾乎沒有；生態(tài)環(huán)境優(yōu)秀，生物多樣化明顯，為病蟲害生物防治創(chuàng)建了條件；勞動力特別婦女勞動力資源豐富，有益于從事勞動密集型的優(yōu)良農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。比較起來，劣勢亦很是嚴(yán)重：勞動力素質(zhì)差，田戶依靠性強(qiáng)，缺乏生產(chǎn)自救的主動性和自信心；土地分別，一家一戶經(jīng)營，沒有形成合理的生產(chǎn)規(guī)模；缺乏技術(shù)培訓(xùn)與咨詢，生產(chǎn)水平低下；產(chǎn)質(zhì)量量差，價值含量低，缺乏吸引力，經(jīng)濟(jì)回報少；基礎(chǔ)設(shè)備單薄，影響對外物質(zhì)與信息流通；政府長久承攬式的脫貧工作，力量分別且投入不合理。結(jié)論：明顯，上述劣勢是提升有效脫貧的瓶頸，而且經(jīng)驗表示，純真從某一方面著手扶貧，其成效都不理想。同時，其得天獨(dú)厚的優(yōu)勢又是吸引外面市場介入的法寶。2、一種能夠試試的脫貧選擇這里我們以有機(jī)食品為例，概括和總結(jié)一下上述命題。有機(jī)農(nóng)業(yè)是一種主要限制化肥與農(nóng)藥使用的農(nóng)業(yè)舉措，目的是創(chuàng)建綜合的、人道的、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)可連續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)。有機(jī)農(nóng)業(yè)不一樣于慣例農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式，也不是對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的簡單回歸。同時，有機(jī)農(nóng)業(yè)又差別于可連續(xù)農(nóng)業(yè)，它主要運(yùn)用市場手段達(dá)到資源、經(jīng)濟(jì)與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。從外國經(jīng)驗和國內(nèi)狀況看，有機(jī)農(nóng)業(yè)擁有這樣幾個特點(diǎn)并對脫貧產(chǎn)生相應(yīng)的影響：有機(jī)產(chǎn)品因市場價錢高和減少了化肥與農(nóng)藥等成本投入，農(nóng)民會所以增添收入；有機(jī)農(nóng)業(yè)是勞動密集型生產(chǎn)活動，相應(yīng)會增添農(nóng)民就業(yè)時機(jī)，特別為沒法出門打工的婦女勞動力供應(yīng)了就業(yè)時機(jī)；相對慣例農(nóng)業(yè)，有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)量偏低，特別在2-3年的變換期內(nèi)，產(chǎn)量會有明顯的降低；有機(jī)農(nóng)業(yè)的效益會在將來幾年后才能展現(xiàn)出來，而土地使用權(quán)可否長久穩(wěn)固，直接影響農(nóng)民的連續(xù)技術(shù)投入狀態(tài)，此問題特別在中國突出；有機(jī)農(nóng)業(yè)要求地塊相對集中連片，實(shí)行內(nèi)部質(zhì)量控制和外面檢查與頒證，無疑這增加了管理成本。有機(jī)農(nóng)業(yè)在中國的歷史僅有十年之余，但發(fā)展很快。某些省份把有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)列入了第十個五年發(fā)展計劃，甚至將在此時期將5%的土地變換為有機(jī)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)。其目的只有兩個：一是生產(chǎn)出切合國際標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)良農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)付中國入世后農(nóng)產(chǎn)品所面對的挑戰(zhàn)；二是漸漸減少農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)的使用，改良和保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。全國當(dāng)前有機(jī)食品生產(chǎn)基地近百家，波及的產(chǎn)品超出100余種，此中相當(dāng)一部分是產(chǎn)自邊遠(yuǎn)貧窮山區(qū)的農(nóng)副產(chǎn)品。從組織角度看，有機(jī)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)與產(chǎn)品銷售是經(jīng)過企業(yè)與田戶的民間性合作達(dá)成的。具體有幾種方式：企業(yè)+農(nóng)場。即企業(yè)負(fù)責(zé)提出生產(chǎn)技術(shù)要求，農(nóng)場負(fù)責(zé)組織生產(chǎn)。這也分兩種狀況：松散合作型--農(nóng)場常常是由地方政府管理的集體農(nóng)場，農(nóng)民不過被雇用參加勞動，沒有從事有機(jī)農(nóng)業(yè)的技術(shù)和經(jīng)驗，自然收入也極少。相對而言，其內(nèi)部質(zhì)量管理較弱；密切合作型—生產(chǎn)由農(nóng)民協(xié)會或合作社來組織，并負(fù)責(zé)內(nèi)部質(zhì)量控制。企業(yè)對協(xié)會提出要求，負(fù)責(zé)組織第三方進(jìn)行檢查和頒證，并按高于市場同類產(chǎn)品的價錢對產(chǎn)品進(jìn)行收買。企業(yè)+田戶。企業(yè)從田戶手中租用土地并再分派給部分個體田戶，田戶作為承包的一方，從事有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。企業(yè)一致供應(yīng)種子、土壤改進(jìn)技術(shù)及內(nèi)部質(zhì)量管理。此外，有的企業(yè)直接與土地承包大戶聯(lián)合，展開有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這樣狀況的利處是便于土地的集中連片的一致管理。農(nóng)民協(xié)會。農(nóng)民自覺或在政府的輔助下組織起來，共同開發(fā)有機(jī)食品的生產(chǎn)與銷售。通過農(nóng)民協(xié)會的組織方式，起碼可帶來以下方面的利處：有助于降低頒證成本，防止每個農(nóng)民自行申請頒證的困難，同節(jié)氣儉花費(fèi)；有助于成立和監(jiān)察內(nèi)部質(zhì)量控制系統(tǒng)，并經(jīng)過內(nèi)部互相管制與聯(lián)合使其有效發(fā)揮作用；有助于組織技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)試驗與推行，特別示范作用明顯；有助于土地連片和擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，并便于一致田間管理；有助于經(jīng)過協(xié)會發(fā)展產(chǎn)品銷售渠道，以集體一致對外發(fā)展聯(lián)系。總的來講，貿(mào)易企業(yè)推動和帶動了農(nóng)民對有機(jī)農(nóng)業(yè)的介入。假如沒有企業(yè)的指引和拉動，貧窮的農(nóng)民不單不知何為有機(jī)農(nóng)業(yè)，更不行能有能力擔(dān)當(dāng)較高的有機(jī)變換花費(fèi)。結(jié)論：有機(jī)農(nóng)業(yè)能夠作為貧窮地域農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個新的或潛伏的經(jīng)濟(jì)打破點(diǎn)?？墒?，變換期的投入和保擁有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)花費(fèi)會明顯增添。

這類成本可經(jīng)過與企業(yè)聯(lián)合的方式加以減低，或許由政府或非政府組織供應(yīng)幫助。三、經(jīng)驗與教訓(xùn)—貧窮地域有機(jī)農(nóng)業(yè)變換事例剖析地處安徽省大別山深處的余畈自然村，曾作為德國GTZ有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展項目的示范點(diǎn)開展有機(jī)獼猴桃的生產(chǎn)變換。由慣例農(nóng)業(yè)系統(tǒng)向有機(jī)生產(chǎn)方式變換是一個過程，需要做很多工作。在示范點(diǎn)所獲得的幾項重要成就可概括為：有機(jī)獼猴桃生產(chǎn)系統(tǒng)已經(jīng)基本成立起來，并已經(jīng)獲取了頒證組織的正式頒證。促使當(dāng)?shù)丶夹g(shù)改革和實(shí)驗，如綠肥試驗，間作和套作，蟲害生物防治等。經(jīng)過一系列技術(shù)活動，農(nóng)民的自信心明顯加強(qiáng)，觀點(diǎn)也不停更新，并能主動依據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)質(zhì)狀況，利用參加式的技術(shù)交流活動，找尋解決問題的方法，減少了對外面技術(shù)推行的依靠。有些經(jīng)驗已經(jīng)擴(kuò)散到了周邊的鄉(xiāng)村；余畈村的農(nóng)民自覺組織起來，成立了有機(jī)獼猴桃協(xié)會，擔(dān)當(dāng)起一致組織培訓(xùn)，技術(shù)試驗與推行、內(nèi)部質(zhì)量控制和對外聯(lián)系等任務(wù)，解決了單個農(nóng)民沒法解決的困難和問題，如地塊切割，檢查頒證及產(chǎn)品銷售等；跟著有機(jī)變換漸漸展現(xiàn)出對生態(tài)環(huán)境的踴躍促使作用，農(nóng)民真實(shí)領(lǐng)會和意識到了農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和改良的重要性。他們能夠自己簡單評估土壤質(zhì)量及對病蟲害進(jìn)行診療。周邊農(nóng)民也自覺地展開起獼猴桃的有機(jī)變換，優(yōu)秀的示范效應(yīng)充分得以表現(xiàn)。與變換前對比，農(nóng)民投入到有機(jī)獼猴桃農(nóng)事活動的時間和精力大大增添，特別是婦女有了更多的用武之地。農(nóng)民收入獲取保證甚至有明顯增添（主要取決于銷售渠道）。從項目經(jīng)驗看，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式與習(xí)慣的轉(zhuǎn)變中，貧窮小田戶面對著幾方面的主要困難，而恰好這些困難可能限制了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的改進(jìn)與改革：對新的事物的接受慢，甚至在未見到詳細(xì)實(shí)效時有很強(qiáng)的反抗情緒，特別對那些需要先期時間和成本投入的事情，更是這樣。有機(jī)食品生產(chǎn)是這樣，其余優(yōu)良產(chǎn)品的生產(chǎn)也是這樣。過分依靠外面技術(shù)培訓(xùn)或指導(dǎo)，忽視主動將技術(shù)與當(dāng)?shù)貙?shí)質(zhì)聯(lián)合的能力。一旦外面指導(dǎo)中止和結(jié)束，農(nóng)民便“河山仍舊”。在沒有項目或當(dāng)?shù)丶夹g(shù)咨詢力量弱的狀況下，對引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)更新便十分不利。農(nóng)民集體或集體組織活動擁有不穩(wěn)固性或柔弱性，包含農(nóng)民自覺組織的協(xié)會或合作社。特別在邊遠(yuǎn)貧窮地域的鄉(xiāng)村，農(nóng)民沒有知識，缺乏經(jīng)驗、自然，結(jié)果是沒有足夠的自信心。不論是經(jīng)過項目仍是一般合作，農(nóng)民在此中實(shí)質(zhì)飾演的都是副角，沒有時機(jī)培養(yǎng)決議意識和享有必需的權(quán)益，即田戶未以參加式的方式介入脫貧致富活動中。基礎(chǔ)設(shè)備條件差，極大地影響了貧窮地域與外界的交流。項目的成就恰好是在轉(zhuǎn)變上述困難方面所做的試試的表現(xiàn)。結(jié)論：鄉(xiāng)村脫貧一定獲取外界的政策、技術(shù)及資本與物質(zhì)的支持，但同時，還應(yīng)更多考慮貧窮田戶是行為的主體，應(yīng)以參加式的方式，指引和敦促貧窮農(nóng)民，聯(lián)合自己的實(shí)際狀況和條件，展開適合的脫貧活動。四、挑戰(zhàn)與對策挑戰(zhàn)：1、扶貧任務(wù)依舊艱巨從80年月中期中央明確提出扶貧政策到1992年，飽暖人口從1.25億減少到8000萬人；“八七扶貧計劃”實(shí)行后，又解決了5000萬人的飽暖問題。另有3000萬人沒有離開基本生計問題，而且在這些人中有1000萬是生活在自然條件惡劣，土地資源困窮地域，而此外的2000萬是屬喪失勞動能力的集體。問題不單這樣，還有，一是脫貧標(biāo)準(zhǔn)低，1985年確立年人均收入為204元，即便考慮物價改動要素，到2000年，該指標(biāo)也只有625元，這不過基本的生計標(biāo)準(zhǔn)。假如按國際標(biāo)準(zhǔn)即人均每日1美元計，全國大概有9000萬人在此標(biāo)準(zhǔn)之下；二是脫貧不穩(wěn)固，因災(zāi)返貧和因病返貧比較廣泛，相當(dāng)一部分田戶是彷徨在貧窮邊沿線上。2、安全食品生產(chǎn)要求高安全健康食品的生產(chǎn)需要成立一個較為完好而系統(tǒng)的生產(chǎn)與技術(shù)保障系統(tǒng)，從內(nèi)部看，它需要一個變換與投資周期，需要田戶的認(rèn)同與合作；從外面看，需要技術(shù)試驗與推行，找到產(chǎn)品銷售市場。此外，還需要檢查與頒證服務(wù)能賜予實(shí)時的配合，可是，除了A級綠色食品以外，包含有機(jī)食品在內(nèi)的較為嚴(yán)格的安全食品頒證機(jī)構(gòu)為數(shù)極少，沒法供應(yīng)實(shí)時的服務(wù)，且收費(fèi)也頗高，農(nóng)民根本沒法承受。3、潛伏合作的貿(mào)易企業(yè)少靠農(nóng)民自己很難展開起安全食品的大規(guī)模生產(chǎn)，所以一定依靠外面力量，而外面的貿(mào)易企業(yè)或投資商又常常因在邊遠(yuǎn)地域搞開發(fā)增添自己管理成本，和因農(nóng)民很難保證產(chǎn)品的技術(shù)要求而減少了興趣。4、地方政府或基層干部思想守舊思想守舊會引起幾個問題，一是不求改革和進(jìn)步，安于現(xiàn)狀，難以與外界發(fā)展合作時機(jī)；二是有犯難情緒，沒有自信，忽視了當(dāng)?shù)匕l(fā)展生產(chǎn)的潛伏優(yōu)勢；三是不相信民眾的力量和熱忱，不著重貧窮農(nóng)民能力的培養(yǎng)和提升。在這類狀況下，政府扶貧工作形式單調(diào)、陳腐和缺乏可連續(xù)性。對策：1)中央政府和地方政府應(yīng)依據(jù)各地貧窮條件和局勢，將安全食品生產(chǎn)歸入扶貧計劃和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃。聯(lián)合安全食品生產(chǎn)，各級政府將扶貧資本取出一塊，用于對農(nóng)民的專項技術(shù)培訓(xùn)，技術(shù)試驗與示范，以及在不違犯WTO規(guī)則的狀況下，對技術(shù)推行，檢查頒證等活動供應(yīng)補(bǔ)貼。在有條件的地方，政府可幫助農(nóng)民組織技術(shù)或銷售協(xié)會，經(jīng)過實(shí)踐