關于縣文化產業發展情況的調研報告按照縣政協年度工作計劃和市政協明傳電報通知精神，我委組織部分政協委員，在蔡靜副主席的帶領下，于今年7月對全縣文化產業發展情況進行專題調研。經過聽取匯報、實地考察、座談研討、外出取經、分析論證，形成報告如下：

一、我縣文化產業的現狀

近年來，在縣委、縣政府的重視和扶持下，我縣的公益性文化事業得到快速恢復和發展。為適應人們日益增長的物資文化需求，新興一批經營性、創收型的文化產業相繼產生、快速發展，成為一項不可忽視的經濟增長點。

1、傳統文化產業健康發展

潁上是花鼓燈之鄉、泥人產地，潁淮鑼鼓、嗩吶、豫劇、推劇等傳統的民間文娛活動深受群眾喜愛。為傳承、保護這些歷史文化遺產，豐富廣大群眾業余文化生活，縣政府出臺了《關于文化體制改革工作方案》，以“文化局主導，社會團體承辦，市場化經營管理”模式，先后組建起鑼鼓隊、泥人廠、豫劇團、花鼓燈藝術團等傳統文化產業，從業人員200多人，年均創收265萬元。其中，由縣政府出資扶持、文化局組織培訓、演練的花鼓燈藝術團共參加各類演出和送戲下鄉87場，在杭州“全國民間文化藝術節”和廣州“中國農民歌舞大賽”中，分別獲得國家級金獎和歌舞一等獎，為省、市、縣爭得榮譽。與此同時，在城鄉社區群眾自發組建了軍樂團、腰鼓隊、花卉店、攝影廳、響手班等文化服務團體，在重大節目活動和民間婚喪喜慶活動中，提供有賞服務，既豐富了廣大群眾精神文化生活，又解決了部分富余勞動力就業。

2、休閑娛樂產業快速增長

隨著人們物質文化生活水平的提高，文化休閑娛樂產業也應運而生、快速發展。截止到去年底，已登記注冊、正式營業的游戲廳11家，歌舞廳4家，網吧30家，個體書店10家，出版印刷企業5家，年營業額達1600多萬元，實現利稅100多萬元。既拉動了內需增長，又向社會提供了390多個就業崗位。

3、文化旅游產業不斷壯大

近年來，我縣高度重視文化旅游業的發展，堅持“政府主導、科學規劃；旅游局引領、打造品牌；景區自主經營、實行市場化運作”模式，使旅游業得到快速發展。2005年，潁上首批成為“XX省旅游強縣”。2009年，縣委、縣政府出臺了《關于進一步加快旅游業發展的意見》，每年從財政拿出500萬元作為旅游發展專項資金。2010年，為支持八里河創建國家5a級旅游景區，縣財政投入7.5億元資金修建了通往景區的三條快速通道。縣旅游局精心設計、多渠道聯絡，開展對外宣傳，提升了潁上旅游景點知名度。目前，我縣已擁有八里河、迪溝兩個國家4a級風景區，兼有小張莊、八里河兩個生態環保“全球500佳”，還有古樸典雅的歷史文化遺產管鮑祠、清涼寺、尤家花園、甘羅墓等人文景點。現在又利用煤礦塌陷區籌建迪溝4a級濕地公園，結合潁城擴建把五里河湖低洼地改造成景觀大道，旅游業大發展的格局已基本形成。2010年全縣各景區共接待游客286.7萬人次，僅門票收入達3570.6萬元，旅游經濟收入實現了穩步增長。

隨著各景點的發展、壯大，帶來了旅游服務、貿易的商機，現已成立了五家旅行社，有80多家農家樂、漁家樂、田園山莊、家庭飯館、茶樓、風味小吃相繼開業，10多處游樂場、珠寶店、農副產品銷售點掛牌經營，在景區、景點沿線新建3家星級賓館，20多個購物超市，吸納了數以萬計的城鄉勞動力靈活就業，全縣旅游附加收入已超億元。

4、管子文化產業大有可為

管仲是我國歷史上杰出名人，打造管子文化品牌具有重大的政治意義和文化潛能，自“十一五”以來，縣委、縣政府發掘地域文化資源，利用管子故里的特有條件，精心組織、連續六屆舉辦“管子文化旅游節”，創立和不斷提升“管子研究會”的規格，吸引了來自全國各地的專家、學者1000多人次，招來客商10000多人，引來觀光旅游者達1100萬人次，累計創商貿、旅游收入上億元。2010年以來，縣委、縣政府提出以創建管子文化城為龍頭的“五城同創”目標，發展和創新了管子文化產業，以管子、管仲命名的企業、社團、景點、商鋪、道路、建筑物等已有上百個，僅以管子文化為統領的管仲酒業，2010年白酒銷售額已達8000萬元。

2008年，縣管子研究會升格為XX省管子研究會以后，發展會員140多人，壯大了管研團隊，建立了管研會網站，薈萃了當今國內外著名的管研專家、學者，進行了一系列卓有成效的文化科研活動，編發《管子研究》25期，12000冊，發表文章1200多篇，推出各類出版物10種，先后在韓國、武漢、合肥、阜陽xx縣內宣講管子文化近20場，在央視百家講壇開播《名相管仲》，并插播潁上文化旅游宣傳片，在全國確認了潁上是管仲故里這個不可爭議的事實，管研團隊被xx市委授予文化產業創新團隊，獲得獎金10萬元，管研會秘書長龔武同志被xx市人才領導小組批準為管子文化研究團隊帶頭人。

5、傳媒產業尚在改制組合

2010年我縣實施了文化體制改革，將傳媒產業從行政職能中分離出來，組建了廣播電視臺、安廣網絡公司、新慎電影傳媒公司，原新華書店并入了皖新傳媒有限公司。這些傳媒機構都是實行企業化管理、市場化運作的文化產業。

縣廣播電視臺繼續擔當主流媒體、正面宣傳的任務，實行了“以稿定酬、任務到人、多勞多得”的分配機制，始終堅持即時報道黨委、政府工作動態，適時宣傳政策法規，定時開播《潁上新聞》、《周末傳真》、《農業科技》、《希望的田野》等特色專題節目，把黨和國家的大政方針、人民群眾普遍關注的熱點問題送到千家萬戶，把握了健康、正確的輿論導向。由于其肩負行政宣傳任務，又要更新陳舊設備，僅靠電視臺自身一點廣告收入尤如杯水車薪，收不付出。要保障“政府喉舌”正常運轉，創新為民服務項目，不斷發展壯大產業，廣播電視人還要付出很大的艱辛和不懈的努力。

原廣電局有線電視臺經體制改革，加入安廣信息股份有限公司，實行“聯網經營、獨立核算、自負盈虧、市場化運作”的純企業管理。目前有線電視網絡已覆蓋了全縣大部分區域，開播了68套節目，雖然網絡建設位居全省前三位、xx市第一位，但全縣101萬電視用戶只有2萬多戶接入有線網絡。盡管每年向用戶收取276元服務費已經很高，但分公司年收入僅有350萬元。而網絡建設、人員工資、運營費用等實際需求遠大于收入。原因是各地居民大多數使用地面衛星接收器（俗稱鍋子），成本低于安廣網絡收費標準，爭奪了有線電視市場，使這項新興的傳媒產業面臨困窘，發展受阻。

縣新華書店在文化體制改革后并入省“皖新傳媒有限公司”，屬垂直管理、市場運作的文化產業。現有41名在編人員，實行分片包干、責任到人、多勞多得的勞資制度。經營方式由原來的“坐家等客”，改變為現在的全方位、多渠道售書，千方百計擴大圖書銷售量。在我縣中小學學生減員、網絡信息增多、社會對圖書的需求量減少的不利形勢下，員工們經過不懈的努力，才完成年銷售額4600萬元的任務。

總之，隨著經濟社會的不斷變革，人們的消費觀念不斷更新，文化生活需求也在逐步提升，文化產業大發展的時期已經到來。只有堅持與時俱進，科學調整產業結構，不斷創新產業項目才能適應時代的發展。

二、存在的問題與分析

在縣內調研、外出取經的基礎上，我組就縣內外文化產生發展情況進行對比分析、查據論證，感悟到當前我縣在發展創新文化產業方面，存在以下幾個不可忽視的問題：

1、產業意識弱、機制不健全，發展目標不明晰

文化產業是一種新興的產業形態，是現代經濟的重要組成部分。它具有知識密集、附加值高、耗能低、無污染、可重復開發等特點，是加快經濟轉型、調整產業結構、帶動三產發展、解決富余勞力就業的重要途徑。因此，近年來黨中央歷次大會都把發展文化產業列入會議重要內容。特別是剛剛閉幕的十七屆六中全會，專題制定了深化文化體制改革、加快文化產業發展、推動社會主義文化大繁榮的方針政策。我省沿江發達地區都把發展、創新文化產業列入政府工作重要日程，大多區、縣都聘請專家幫助編制了中、長期《文化產業發展總體規劃》，成立了由區、縣長任組長的高規格文化產業領導小組，抽調專人協調辦公，把公益性文化事業與市場運作的文化產業職能分離，使文化產業有專人負責，按照既定規劃逐步實施，不斷發展創新。

我縣雖然已把發展文化產業列入“十二五”規劃，寫進縣委、縣政府工作報告，但由于受傳統觀念的影響，多數人還是把發展文化產業看成是文化部門的事。從縣里領導到廣大群眾，文化產業意識薄弱，沒有真正把文化產業看成是未來經濟的重要增長點，以至現在我縣尚未制定《發展文化產業總體規劃》，沒有確立發展目標，也沒有建立專職協調工作機構，沒人具體負責抓落實。比如創辦管子文化產業，是我縣最突出的區域特色。雖然管研會規格提升了，但駐會人員沒有編制，專業團隊力量薄弱；雖然原有管鮑祠、管谷村等歷史文物、遺址，但都分散各點，缺少足以支撐并與管子名望相匹配的管子文化景點建筑，慕名而來的學者、游客觀賞不到展示管子文化的綜合型景觀。其他的小型文化產業大多處于自由式發展、個自經營狀態。由于缺乏總休規劃和正面宣傳、引導，多數業主樹不起長足發展的信心和奮斗目標，他們只圖自身眼前利益，不求今后更大的發展和對社會的奉獻，很難形成相互依托、協調可持續發展的集群產業。

2、產業規模小，科技含量低，缺乏市場競爭力

在調研、考察中，我們感到我縣現有的文化產業大多處于初級、分散、低產、摸索階段，有的是個體或民間組織自發形成，有的是在過去的基礎上改制重組的延續，有的是以勞動力換取產值，有的是承接發達地區淘汰轉移的產業，很少有知識型、技能型、創新型品牌產業。全縣年產值只有10330萬元，僅占全縣國民生產總值122億元的0.8%，能夠上交的利稅微乎其微。這與蕪湖xx區文化產業增加值23億相比，簡直少得可憐。現有這些小、微型文化產業，科技含量低，市場競爭力差，遇到風險和挫折，就難以維持下去（如泥人廠、花卉店、電影公司、豫劇團等）。就連現已初具規模的旅游產業，由于沒把歷史人文名勝修整好，沒把自然景觀和新建景點組合好，沒有把旅游與商貿購物、休閑娛樂結合好，沒有把旅游線路編制、宣傳好，至今還沒形成集“吃、住、行、游、購、娛”為一體的大旅游格局。絕大多數游客都是上午來，下午走，留不住旅客就得不到附加收益，很多旅游資源得不到充分利用。

3、產業融資難，專業人才少，創業路上困難多

當前，我縣小、微型文化產業普遍存在著一個共性，即創業融資難，專業人才少。一是銀行不給貸款、政府投入不足，資金短缺，產業不能做大；二是缺乏文化創意人才，產業不能改革創新；三是缺乏編導、演藝人才，產業沒有領軍骨干，發展后勁不足。例如廣播電視臺設備陳舊老化，選招的專業技術人員不能入編，現有一臺3000瓦發射機的功率還沒有教育電視臺的功率大，一間演播室連燈光設備都配備不全。要更新設備，提高影視覆蓋率，增加有償服務項目，解決自聘人員工資，都需要大量經費投入，融資興業渴望而不可及。又如潁上科技印刷廠，為填補我縣彩印空缺，把產業做大做強，自籌2200萬元購地建廠房、添機器，已搞得筋疲力盡。由于銀行不給貸款，又爭取不到政府扶持的專項資金，廠內流動資金十分短缺，面臨進退兩難的境地。

再如花鼓燈藝術團已成立多年，至今還沒有固定的排練場所。因缺乏必要的燈光、道具、音響等專業設備，不能獨立外出巡演創收，發展不成規模產業。其招錄的演員沒有固定收入，一到成家年齡就想退團另謀職業，優秀演藝人才挽留不住。如此下去，很難維持長久。

類似上述那些小型文化產業，在其創立之初都會遇到重重困難。如果政府不給扶持、激勵和引導，他們就很難發展、壯大，甚至還有停業或倒閉的危險。

三、加快發展文化產業的建議

黨的十七屆六中全會做出了《關于深化文化體制改革，推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》，路線方針已經明確，政策措施已很具體。我縣要及時學習、貫徹、落實六中全會精神，把深化文化體制改革、加快文化產業發展放在經濟社會發展的戰略高度，組織隊伍，超前謀劃，主導、激勵和促進文化產業的發展。為此建議：

1、加強領導，建立機構，制定文化產業總體規劃

縣委、縣政府應高度重視文化產業工作，樹立長足發展的指導思想，即：以科學發展觀為統領，以優化資源配置、保護歷史文化、弘揚傳統文化、傳承民俗文化、建設先進文化為目的，努力把我縣人文資源優勢轉化為產業優勢和經濟優勢，為建設富裕潁上、文明潁上、和諧潁上提供精神動力和智力支持。像沿江區縣那樣，組建一個高規格的“發展文化產業領導協調小組”，下設辦公室，由縣長任領導小組組長；分管副縣長或發改委主任擔任辦公室主任；從文化、宣傳、經貿、招商、發改委等部門抽調人員專職辦公。聘請設計專家前來我縣實地考查，結合本縣豐富歷史文化遺產和現有的自然資源，編制我縣《發展文化產業的總體規劃》，確立中長期發展目標，統一部署實施。要向抓工業園區那樣，引導投資創業者按照統一規劃，放心、合法經營，促進產業快速、穩健發展。

2、多方聯動，廣泛宣傳，營造文化產業發展氛圍

文化產業發展規劃確定之后，還要建立和完善政府主導、部門配合、企業主體、區域聯動的宣傳機制，利用廣播、電視、會議、網絡、報刊、廣告、慶典活動、電子商務等傳媒方式，廣泛宣傳產業規劃、旅游景點、項目數據、產品信息等，引導客商投資興業，吸納各類專業人才進入，營造文化產業健康發展的良好氛圍，使廣大干群明確目標、把握政策，搶抓機遇，因地制宜創辦文化產業，力爭在短期內培養、造就一批文化產業經紀人、領軍人。

3、整合資源、突出特色，做大做強文化支柱產業

針對目前我縣文化產業規模小、產值低、品牌少的現狀，建議由縣政府主導，產業辦公室立項牽頭，主管部門結合自身優勢和條件，統籌整合現有資源，組織創辦具有一方特色的集群文化產業。可依管子研究成果為依據，整合歷史人文資源，結合城建規劃，采用招商引資辦法，將管鮑祠、博物館、管仲廣場等組合一起，創建“管子文化公園”，首先打造好“管子文化城”。由縣文化產業辦公室可統一指導、協調，整合全縣旅游資源，把管子文化公園、文廟、八里河風景區、清涼寺、尤家花園、文地春風、迪溝景區、三王新村、張莊公園、甘羅墓、雙集茶樓、黃家壩烈士塔、周麗平紀念碑、戴厚英紀念館等景區、景點修整組合起來，充分利用。由旅游局設計編制“潁淮文化兩日游”路線圖，引導游客駐點連日游玩消費，就可大幅度提高旅游綜合收入，把文化旅游產業進一步做大做強。

為充分利用現有條件，整合傳煤產業資源，由縣委宣傳部牽頭，把教育電視臺并入縣廣播電視臺，壯大專業技術隊伍，提高發射機功率，實現全縣廣播電視全覆蓋。由縣文廣新局主導，繼續發掘與傳承歷史文化遺產，培訓民間各類領班藝人，創辦旱船燈、推劇、腰鼓隊、雜技班等演藝團隊，為民間慶典活動提供有償服務。在其形成一定規模時再優化組合，連同鼓韻文化有限公司一起，組建“xx縣文化演藝公司”，擴大服務范圍，提高