群眾動員1954年12月31日，第一屆全國人民代表大會常務委員會第四次會議通過了《城市居民委員會組織條例》，1980年1月19日重新公布。據此，首先在市轄區和不設區的市設立了居民委員會，以后又逐步在鎮和鄉政府駐地的小集鎮設立了居民委員會。群眾動員群眾動員居委會換屆選舉居民委員會按照居民的居住狀況和便于居民自治的原則設立。一般以100～700戶居民設立一個居民委員會。居民委員會由主任、副主任和委員5～9人組成。主任、副主任和委員，由本居住地區全體有選舉權的居民或者由每戶派代表選舉產生；根據居民意見也可以由每個居民小組選舉的2～3名代表中選舉產生。居民委員會根據需要設人民調解、治安保衛、公共衛生等委員會。設立原則群眾動員羅伯特議事規則議事規則起源于古老的英國議會權益邊界原則：

沒有規則，每個人都盲目擴張自己的權益，

其結果就是每個人都無法保護自己的權益。亨利·馬丁·羅伯特（HenryMartynRobert，1837年5月2日－1923年5月11日）《羅伯特議事規則》的作者。他撰寫的《羅伯特議事規則》廣為美國各級組織采用為議事程序，確立美國組織的議事規則。美國南北戰爭時期的經歷人是一種最難被道理說服的動物，當出現分歧的時候，不管分歧的基礎是什么，或者出于利益沖突，或者出于信仰理念，或者出于知識經驗的不同等等，總之分歧一旦明確公開，是非常難以在短短時間里靠語言的交流來達到一方說服另一方的。人們開始總結會議中遇到的問題例如這個問題還沒有結論，

又開始討論另外一個問題變成義氣之爭，人身攻擊、

惡言相向、拳腳相加有人說起來沒完，

有人得不到發言機會不文明跑題一言堂不等別人說完就隨意打斷，

拒絕聆聽，放棄溝通打斷人們在會議中遇到的很多問題，

都具有普遍性《羅伯特議事規則》改善組織治理然后建立規則來解決這些問題不文明跑題一言堂打斷一時一件規則：

同一時刻只能處理一個問題文明表達規則：禁止人身攻擊、懷疑動機、習慣或偏好限時限次規則：

同一問題，每人只能發言n次，每次m分鐘發言完整規則：

不得打斷別人的正當發言由主持人

來貫徹、

監督和

裁判羅伯特議事原則Positionpaper（立場文件）Workingpaper(工作文件)DraftResolution(決議草案)Resolution（決議）Settheagenda（確定會議流程）RollCall（點名）Pointandmotion（問題和動議）(FormalDebate-speech)正式辯論-演講ModeratedCaucus（有主持核心磋商）(Un-moderatedCaucus（自由磋商）Settheagenda（確定會議流程）ClosetheDebateandVotingprocedure(介紹草案與投票表決)會議

流程

前提所有成員有同樣的權利和義務對于要討論的問題，大家有不盡相同的意見，而且比較希望表達出來；并且

大家還很希望盡快做出一個決定，這個決定還要最大程度地反映大家整體的意愿。

第一條：主席團：會議主持人專門負責宣布開會制度，分配發言權，提請表決，維持秩序，執行程序。但主持人在主持期不得發表意見，也不能總結別人的發言。第二條：一會一議題：議題同時只能有一個議題：一旦一個提議被提出來以后，它就是當前唯一可以討論的議題，必須先把它解決了，然后才能提下一個提議。拆分議題：如果一個待決議題可以被分成若干小的議題，而且與會成員傾向于就其中小的問題分別討論，可以提議將議題拆分。例如，將一個選舉兩個騎士的議題拆分成兩個議題分別表決。會場上的規則第三條：發言規則誰先舉國家牌誰優先發言，但發言要得到主持人允許，要起立，別人發言時不能打斷。對于幾乎同時舉手喊主席的情況，沒有發過言的優先于已經發過言的。動議的時候不能評論，必須直接說出提議措辭。動議代表在辯論的一開始有發言優先權。（自然增加在發言名單，有主持的核心磋商首位）

發言時，盡可能對著主持人說話，不同意見者之間避免直接面對面發言。辯論發言人應該首先表明贊成或反對，然后說理由。不得進行人身攻擊，只能就事論事。每人每次發言時間不超過確定時間，討論問題不能跑題，主持人應該打斷跑題發言；主持人打斷違規發言的人，被打斷的人應當中止發言。意見相左的雙方應輪流得到發言權：辯論的時候有人請求發言，主席應該先問他持的是哪一方的觀點，如果其觀點與上一位發言人相反，那么他有優先權（比如有若干人同時要求發言）。第四條附議（second）和陳述議題：不確定一個人，而是只要有任何一個人（除了提議人和主席）說“值得討論”，也即附議，那么會議就必須討論，主席就必須受理這個提議。如果沒有人附議，那么提議被忽略，等待下一個提議。陳述議題

只要有人動議，主席