關(guān)于深入推進(jìn)教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的調(diào)研報(bào)告根據(jù)年度工作安排，自1月份起，市政協(xié)成立專題調(diào)研組圍繞“深入推進(jìn)教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革”開(kāi)展專題調(diào)研。調(diào)研組先后深入相關(guān)單位和學(xué)校，召開(kāi)多個(gè)座談會(huì)，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)和建議，并赴**等地考察，學(xué)習(xí)先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、我市教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革現(xiàn)狀

近年來(lái)，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我市教育督導(dǎo)工作聚焦教育總體目標(biāo)，充分履行督政、督學(xué)、評(píng)估監(jiān)測(cè)職能，不斷創(chuàng)新工作思路，加快推進(jìn)教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革，教育督導(dǎo)工作平穩(wěn)、健康、有序發(fā)展。

1.理順管理體制，凝聚督導(dǎo)合力。強(qiáng)化教育督導(dǎo)職能，調(diào)整充實(shí)市政府教育督導(dǎo)委員會(huì)成員單位，明確成員單位工作職責(zé)，加強(qiáng)單位之間的溝通聯(lián)系，充分發(fā)揮其牽頭主導(dǎo)作用，初步形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)、齊抓共管的工作格局。完善市政府教育督導(dǎo)室的職能和編制，在市教育局設(shè)總督學(xué)，負(fù)責(zé)具體工作落實(shí)。

2.優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制，提升督導(dǎo)效能。在督政方面，較好地完成上級(jí)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)每年開(kāi)展的考核工作：一是省對(duì)縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履行教育職責(zé)考核，幾年來(lái)，我市均獲“良好”等次；二是安慶市對(duì)各縣（市、區(qū)）的教育發(fā)展考核，2021年和2022年，我市連續(xù)獲得“優(yōu)秀”等次；三是在安徽省和安慶市持續(xù)開(kāi)展的義務(wù)教育均衡系數(shù)監(jiān)測(cè)、幼兒園辦園行為督評(píng)、“雙減”、校園安全等專項(xiàng)督導(dǎo)中，均獲好評(píng)。同時(shí)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和市直各部門(mén)履行教育職責(zé)情況納入**市年度綜合目標(biāo)考核，不斷優(yōu)化考核方案，計(jì)入考核分值。在督學(xué)方面，以機(jī)制創(chuàng)新為抓手：一是建隊(duì)伍、搭架子。聘任建立市第一屆責(zé)任督學(xué)隊(duì)伍，配備了3名專職督學(xué)和34名兼職督學(xué)，將全市*所學(xué)校劃分為7個(gè)督學(xué)責(zé)任區(qū)，由專職督學(xué)分責(zé)任區(qū)牽頭負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)了責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)全覆蓋。二是訂制度、立規(guī)矩。制訂了《**市責(zé)任督學(xué)管理暫行辦法》和《考核辦法》等，對(duì)督導(dǎo)工作的內(nèi)容、流程等進(jìn)行規(guī)范，對(duì)督學(xué)人員的管理、考核等進(jìn)行量化。三是明主題、月督導(dǎo)。堅(jiān)持一月一督導(dǎo)、一月一主題，2022年，相繼開(kāi)展了校園疫情防控、心理健康教育、“雙減”、防溺水等方面的主題督導(dǎo)，反響良好。

3.完善政策機(jī)制，強(qiáng)化督導(dǎo)改革。根據(jù)國(guó)家、省、安慶市有關(guān)文件要求，今年7月份，市委辦、政府辦出臺(tái)印發(fā)了《**市深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革實(shí)施方案》?！秾?shí)施方案》緊緊圍繞確保教育優(yōu)先發(fā)展、落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，從管理體制、運(yùn)行機(jī)制、督學(xué)管理、問(wèn)責(zé)機(jī)制、保障機(jī)制等方面改革創(chuàng)新，為完善我市督政、督學(xué)、評(píng)估監(jiān)測(cè)“三位一體”教育督導(dǎo)體系提供了政策保障。

二、存在的困難和問(wèn)題

雖然我市在教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革方面取得了一定的成績(jī)，但與新時(shí)代教育督導(dǎo)工作的要求相比，還存在一定的差距，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.教育督導(dǎo)的認(rèn)識(shí)尚需提高。一是督導(dǎo)層面，個(gè)別督學(xué)人情觀念重，講問(wèn)題不能做到說(shuō)白、說(shuō)透，喜歡遮遮掩掩，談對(duì)策辦法不多；二是學(xué)校層面，個(gè)別學(xué)校對(duì)教育督導(dǎo)工作重視度不夠，對(duì)督導(dǎo)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題不能及時(shí)整改，不能做到“舉一反三”；三是部門(mén)層面，個(gè)別成員單位片面認(rèn)為教育督導(dǎo)是教育部門(mén)的事，參與度不高，作用發(fā)揮不夠，成員單位齊抓共管的合力尚未形成；四是社會(huì)層面，宣傳力度不夠大，干部群眾知曉度不高，氛圍不濃，社會(huì)監(jiān)督的杠桿未很好地撬動(dòng)。

2.教育督導(dǎo)的結(jié)果運(yùn)用尚需強(qiáng)化。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市直各部門(mén)履行教育職責(zé)督導(dǎo)考核結(jié)果，占全市綜合目標(biāo)考核分值比例偏低，有效約束未能突出彰顯；二是督學(xué)對(duì)學(xué)校的督導(dǎo)評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用不夠，在干部選拔任用、評(píng)先評(píng)優(yōu)、績(jī)效工資發(fā)放等方面，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣作用未能充分體現(xiàn)；三是對(duì)少數(shù)整改不力的單位或?qū)W校追責(zé)問(wèn)責(zé)機(jī)制未能真正形成。

3.教育督導(dǎo)的職能發(fā)揮尚需提升。督學(xué)工作方面，經(jīng)常性督導(dǎo)能常態(tài)化開(kāi)展，專項(xiàng)督導(dǎo)也能擇時(shí)進(jìn)行，但存在重“督”輕“導(dǎo)”現(xiàn)象，利用“問(wèn)題診斷、督促整改”的手段來(lái)發(fā)揮“導(dǎo)”的作用不足；督政方面，常態(tài)化機(jī)制尚未建立。

4.教育督導(dǎo)的保障力度尚需加強(qiáng)。一是督導(dǎo)人員力量上有待充實(shí)，現(xiàn)有專職督學(xué)數(shù)量配備不能滿足工作需要。二是條件保障上有待完善，在督學(xué)經(jīng)費(fèi)的發(fā)放、督學(xué)職級(jí)職稱的晉升方面，目前還缺少相關(guān)配套政策的支撐。

三、下一步工作建議

為進(jìn)一步推進(jìn)教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革，加快我市教育高質(zhì)量發(fā)展，努力辦好人民滿意的教育，針對(duì)教育督導(dǎo)過(guò)程中的問(wèn)題，提出如下幾點(diǎn)建議：

1.提升督導(dǎo)人員專業(yè)素養(yǎng)。一抓督學(xué)履職培訓(xùn)。通過(guò)崗前培訓(xùn)、崗中培訓(xùn)、集中研討、專題學(xué)習(xí)、撰寫(xiě)督導(dǎo)心得等方式，多形式組織學(xué)習(xí)黨和國(guó)家的教育方針政策、教育法律法規(guī)，多渠道開(kāi)展業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，不斷提升督學(xué)隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)，全面提升督學(xué)的履職能力和履職水平。二抓經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。針對(duì)教育督導(dǎo)過(guò)程中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，市督導(dǎo)委員會(huì)和教育局要適時(shí)召開(kāi)專題經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、座談會(huì)等，通過(guò)找“得失”，拓寬工作思路，創(chuàng)新工作理念，探索工作維度，全面提升督學(xué)的整體質(zhì)量。

2.充實(shí)加強(qiáng)督學(xué)人員力量。創(chuàng)新督學(xué)遴選路徑，建立督學(xué)資格認(rèn)定制度，把好“入口關(guān)”，進(jìn)一步配優(yōu)由行政管理型和專家型相結(jié)合、專兼職相結(jié)合，數(shù)量足夠、素質(zhì)較高、年齡和知識(shí)結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)合理的督學(xué)隊(duì)伍。一是補(bǔ)充專職督學(xué)編制。按照一個(gè)督學(xué)責(zé)任區(qū)不少于一名專職督學(xué)的要求，我市至少需配備7名專職督學(xué)。市政府教育督導(dǎo)室現(xiàn)有編制3名，在此基礎(chǔ)上再補(bǔ)充副總督學(xué)、專職督學(xué)編制4名，其編制可在教育系統(tǒng)內(nèi)調(diào)劑。二是建立“特邀”督學(xué)隊(duì)伍。從“兩代表一委員”、**在外地的優(yōu)秀人才、專家中，根據(jù)其個(gè)人意愿和專業(yè)特長(zhǎng)，挑選聘任一批“特邀”督學(xué)，建立督學(xué)“專家?guī)臁?、“督學(xué)智庫(kù)”，參與到督學(xué)工作中。三是建立“專業(yè)”督學(xué)人才庫(kù)。從我市特級(jí)教師、學(xué)科帶頭人、優(yōu)秀教師、骨干教師等人員中，篩選納入“專業(yè)”督學(xué)人才庫(kù)，為教育督導(dǎo)評(píng)估監(jiān)測(cè)工作提供專業(yè)支持。要對(duì)督學(xué)人員的履職情況進(jìn)行目標(biāo)責(zé)任制管理，建立督學(xué)能上能下機(jī)制，對(duì)教育督導(dǎo)工作不稱職的督學(xué)，要及時(shí)清退，并擇優(yōu)補(bǔ)充。

3.強(qiáng)化教育督導(dǎo)結(jié)果運(yùn)用。教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要及時(shí)向被督導(dǎo)單位、學(xué)校反饋督導(dǎo)結(jié)果，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，突出教育督導(dǎo)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。一是在**市綜合目標(biāo)年度考核中，適度增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市直部門(mén)履行教育職責(zé)考核的權(quán)重分值，加大督學(xué)督政結(jié)果公開(kāi)制度，強(qiáng)化媒體監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，建立約談、問(wèn)責(zé)、獎(jiǎng)懲機(jī)制，提高督導(dǎo)的權(quán)威性，加強(qiáng)問(wèn)題導(dǎo)向，適時(shí)開(kāi)展“回頭看”，建立復(fù)查制度，促進(jìn)整改落實(shí)。二是教育督導(dǎo)委員會(huì)和教育局要對(duì)教育督導(dǎo)結(jié)果“優(yōu)秀”的單位、學(xué)校及有關(guān)負(fù)責(zé)人適時(shí)予以表彰，教育局黨委在對(duì)學(xué)校干部考核、任免、績(jī)效工資評(píng)定、獎(jiǎng)懲中，要參考、了解教育督導(dǎo)結(jié)果及整改落實(shí)情況，并做為重要依據(jù)予以綜合考慮。

4.創(chuàng)新教育督導(dǎo)方式方法。建設(shè)高質(zhì)量教育督導(dǎo)體系，既要發(fā)揮好“長(zhǎng)牙齒”作用，也要不斷開(kāi)拓創(chuàng)新“重咬合”。一是推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)督導(dǎo)。要建立教育督導(dǎo)信息平臺(tái)，發(fā)揮好大數(shù)據(jù)作用，扎實(shí)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋督導(dǎo)”，近距離掌握實(shí)情。二是豐富督導(dǎo)內(nèi)容。根據(jù)各學(xué)校的不同情況，一校一方案，共性與個(gè)性結(jié)合，因地制宜地推進(jìn)督導(dǎo)服務(wù)，大力推進(jìn)過(guò)程式督導(dǎo)、發(fā)展式督導(dǎo)，“督”“導(dǎo)”并舉，以“督”促“導(dǎo)”，以“導(dǎo)”促“改”，化“導(dǎo)”為“督”。三是優(yōu)化督導(dǎo)流程。教育督導(dǎo)的目的是更好促進(jìn)教育事業(yè)健康發(fā)展，在常規(guī)督導(dǎo)中，既要進(jìn)行定期督導(dǎo)，又要開(kāi)展隨機(jī)督導(dǎo)，督導(dǎo)前，要完善方案、統(tǒng)籌安排，督導(dǎo)中，要簡(jiǎn)化程序、提高效率，督導(dǎo)后，要及時(shí)反饋、反思交流，切實(shí)形成工作閉環(huán)。四是開(kāi)展專項(xiàng)督導(dǎo)。要針對(duì)教育工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)、阻點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展專項(xiàng)督導(dǎo)，一項(xiàng)一督導(dǎo)、一項(xiàng)一整改、一項(xiàng)一評(píng)價(jià)。五是打破督政工作瓶頸。要進(jìn)一步明確教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)督政的監(jiān)督權(quán)、執(zhí)行權(quán)和問(wèn)責(zé)權(quán)，對(duì)督政的職能范圍、組織實(shí)施、督導(dǎo)執(zhí)行、評(píng)估效力、整改落實(shí)予以制度保障，切實(shí)改進(jìn)督政過(guò)程責(zé)任下移和轉(zhuǎn)接替代狀態(tài)，避免出現(xiàn)教育部門(mén)自導(dǎo)自演、自唱自和的局面。大膽探索，逐步推行第三方評(píng)估制度，加強(qiáng)社會(huì)對(duì)行政部門(mén)履行教育職責(zé)的監(jiān)督力度，提高評(píng)估的科學(xué)性。

5.落實(shí)教育督導(dǎo)的保障措施。一是建立督學(xué)經(jīng)費(fèi)發(fā)放、職級(jí)職稱晉升的配套政策或規(guī)定。按要求將教育督導(dǎo)工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，建議參考江西省玉山縣的做法，由市政府教育督導(dǎo)委員會(huì)明確督學(xué)通訊、交通、勞務(wù)等工作補(bǔ)貼，每月予以發(fā)放。二是健全督導(dǎo)會(huì)議制度。建議每年至少召開(kāi)一次教育督導(dǎo)委員會(huì)成員會(huì)議，總結(jié)工作、分析研究教育督導(dǎo)工作存在的困難和問(wèn)題，對(duì)全年的教育督導(dǎo)重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行安排部署