從嚴落實企業主體責任——安全生產工作的重要內容和基礎保障

2010年10月27日內容提要一、企業安全生產主體責任的基礎地位二、企業安全生產主體責任的主要內容三、落實企業主體責任常見易發的問題四、探討落實企業主體責任的幾個關系企業安全生產主體責任的基礎地位形勢、問題與要求全國安全生產形勢的評價：持續穩定好轉，形勢仍然嚴峻事故暴露的安全管理問題：企業主體責任落實不到位安全生產責任主體是企業：依法享有的責任和義務企業安全生產主體責任的基礎地位全國安全生產形勢持續穩定好轉2003年以來死亡人數連續7年下降；2008年死亡人數下降到10萬人以下；2009年煤炭百萬噸死亡率首次降到1以下，為0.892。企業安全生產主體責任的基礎地位全國安全生產形勢依然嚴峻事故總量過大，損失嚴重2001-2009年，全國生產安全事故共造成人死亡，平均每年死亡117725人。平均每年因事故造成的傷殘約70萬人。平均每年因事故造成的直接經濟損失達2500億元。企業安全生產主體責任的基礎地位全國安全生產形勢依然嚴峻重特大事故尚未得到有效遏制2001-2009年，全國共發生一次死亡10人以上重特大事故1006起，平均每年111起，也就是說，全國平均大約3天發生一起死亡10人以上事故。2001年以來，全國共發生12起一次死亡100人以上事故。企業安全生產主體責任的基礎地位全國安全生產形勢依然嚴峻2010年一季度，全國發生各類生產安全事故92059起，死亡16376人，同比減少5382起、2138人，分別下降5.5%和11.5%；全國煤礦百萬噸死亡率0.803，下降34.0%。2010年一季度，全國發生特別重大事故4起，死亡150人，同比增加2起、72人，分別上升100%和92.3%。4起全為煤礦事故。企業安全生產主體責任的基礎地位事故暴露的企業安全管理問題“3·28”王家嶺透水事故通報：施工過程中存在違規違章行為；勞動組織管理混亂，且領導干部帶班制度不落實；施工安全措施不落實；隱患排查治理不力。暴露出部分在建礦井安全生產責任落實不到位、安全管理不嚴格、隱患排查治理不認真等突出問題。

企業安全生產主體責任的基礎地位事故暴露的企業安全管理問題“11·21”新興煤礦瓦斯爆炸事故通報：企業采掘布置不合理，井下現場管理和勞動組織混亂，超強度組織生產，通風系統復雜，抗災能力弱，應急預案不完善等問題，反映出企業安全生產責任不落實，隱患排查不認真、不徹底。11月25日晚，300多市民冒著零下20幾度的嚴寒，自發為遇難礦工舉行悼念活動。企業安全生產主體責任的基礎地位幾點認識正確判斷形勢：安全生產形勢必定是持續好轉堅信安全理論：一切安全事故都是可以避免的正視現實問題：每起事故都暴露出責任不到位突出工作重點：嚴格落實企業安全生產主體責任企業安全生產主體責任的主要內容有關企業安全生產主體責任的法律法規《安全生產法》確定的企業安全生產責任《職業病防治法》確定的企業職業衛生責任《生產安全事故報告和調查處理條例》確定的企業責任《刑法》中與安全生產有關內容及刑事責任《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》、《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》其它法律法規有關要求企業安全生產主體責任的主要內容法律法規的對企業安全責任基本要求強調主要負責人的職責：《安全生產法》明確6項職責（第二章第十七條）注重安全生產制度建設：涉及安全生產制度20多項堅持預防為主：管理機構，安全投入，職工培訓堅持綜合治理：凝聚全社會力量抓安全企業安全生產主體責任的主要內容推動落實企業安全生產主體責任做法福建：落實企業安全生產主體責任三年活動2009年起，對照企業主體合法、組織保障、宣傳教育、安全權益、規章制度、安全條件、隱患治理、事故管理、應急管理和行業特殊要求”十個方面“責任落實情況，開展評估定級、分類整改、考核驗收。制定了企業安全生產級別評定標準，明確了考核約束措施。側重于分類監管。企業安全生產主體責任的主要內容推動落實企業安全生產主體責任做法湖北：企業安全生產誠信承諾活動。2009年開始試點。山西：開展企業分類整治。對全省33萬多個企業，按安全情況分成三類，分別采取整治措施。河北、山東、貴州、云南、甘肅、浙江、廣東等印發了落實生產經營單位安全生產主體責任的規定，其它一些地方也在研究制定有關制度。企業安全生產主體責任的主要內容企業經驗領導認識到位：安全發展，把安全放在第一位制度落實到位：結合實際，安全制度完善、切實、有效、可操作機構人員到位：健全安全管理機構，配足安全管理人員安全投入到位：確保投入，安全軟硬件投入無欠賬現場管理到位：注重班組管理，基層基礎工作扎實監控預警到位：深入隱患排查治理，加強重大危險源監控應急救援到位：科學處置，事故傷亡和損失降到最低吸取教訓到位：舉一反三，用事故教訓推動安全工作企業安全生產主體責任的主要內容《關于進一步加強企業安全生產規范化建設嚴格落實企業安全生產主體責任的指導意見》健全和完善責任體系健全和完善管理機構健全和完善基本制度加大安全投入加強安全教育培訓加強危險源和重大隱患監控預警加強應急管理和事故處置企業安全生產主體責任的主要內容1.安全生產例會制度2.安全生產例檢制度3.崗位安全生產責任制4.安全生產責任考核制度5.安全技術操作規程6.隱患排查治理制度7.管理人員現場帶班制度8.高危行業員工風險抵押金制度9.作業場所職業安全衛生健康管理制度10.建設項目“三同時”制度11.民主管理監督制度12.安全生產承諾制度指導意見提出企業必須建立的安全生產基本制度企業安全生產主體責任的主要內容

企業要建立班組班前、班中、班后“一班三檢”、重點對象和重點部位“點檢”、作業區域“巡檢”，車間周安全大檢查、月安全大檢查，企業月安全大檢查、季安全大檢查、復工復產前安全大檢查等安全檢查制度，對不同檢查的頻次、重點、目標提出要求。

企業安全生產例檢制度職工安全培訓針對性不強效果不好眾多安全事故提示：職工不具備崗位安全操作知識和技能極易引發事故；職工不具備崗位安全應急處置知識和技能常常導致事故擴大。職工不懂、不會、無知無畏，是事故現場一再暴露的問題。自救互救成功經驗：良好的培訓使職工具備不受傷害的能力和意識；良好的培訓使職工具備不傷害他人的意識和能力；良好的培訓使職工具備自救互救的能力和意識。做到真學、真懂、應知應會，是防范事故和事故損傷的實踐經驗。落實企業主體責任常見易發問題落實企業主體責任常見易發問題企業與社會應急體系不銜接單項應急預案眾多：各地區各單位各部門普遍分別建立了安全生產應急預案。從數量上看，應急預案完備。應急預案針對性不高：應急預案編制、演練存在重形式而輕實效的問題。從操作上看，預案針對性不足。應急隊伍統籌不夠：應急救援隊伍、裝備等共享性差，沒有充分利用資源。從應急過程看，協調性差。社會應急響應不及時：預案接口不暢，事故處置局限于利用內部資源，往往錯失救援良機。從效果上看，應急時效性不足。落實企業主體責任常見易發問題規范標準滯后導致的管理缺陷煤礦安全規程的及時修訂：2009年對部分條款進行修訂（總局令18號），2010年對部分條款進行修訂（總局令29號）。落實企業主體責任常見易發問題新建、重組、技改、擴張過程的管理漏洞新建意味著全新的安全生產條件：全新的生產環境重組會帶來企業安全文化的更新：不同的管理理念技改通常伴隨新老安全工藝并存：新舊生產線貫通擴張容易導致安全管理力量不足：缺乏專兼職人員目前，進一步推進企業兼并重組，特別是跨地區、跨行業、跨所有制企業，必須始終把加強安全生產放在第一位。特別是堅決杜絕各種形式的以包代管。落實企業主體責任常見易發問題解決常見易發問題的三個要點健全和完善責任體系健全和完善管理機構健全和完善基本制度探討落實企業主體責任的幾個關系政府監管職責和企業主體責任角色定位不同：“兩個主體責任”不宜簡單并列工作內容不同：工作著力點及方式方法各有側重最終目標一致：各負其責合力實現安全生產探討落實企業主體責任的幾個關系“安全第一”：是思想意識不是順序符號似是而非的標語：

安全第一生產第二安全第一效益第二安全第一速度第二安全第一？？第二“安全第一”其后的排序合理性探討落實企業主體責任的幾個關系落實崗位責任與推進綜合治理“安全第一”，適用于每個崗位每個環節。

“預防為主”，必須貫穿生產活動全過程。“綜合治理”，需要聚集全社會力量。2009年《政府工作報告》：各行各業都要加強全員、全