鐵路工程項目變更索賠

管理淺談目錄第一部分、變更管理辦法

1、（鐵建設[2012]253號）《鐵路建設項目變更設計管理辦法》2、關于《基本建設項目清概分劈、末次計價、組固移交等工作的指導意見》（呼鐵建管【2012】97號）文件第二部分、變更索賠的探索

1、投資清理的基本原則

2、變更索賠注意的幾項工作

3、投資清理的常見問題

4、工期調整及補償依據目錄

5、臨時工程的劃分依據第三部分、幾個重點項目清概批復項目

1、張集線清概批復項目

2、包滿線清概批復項目

3、集包線清概批復項目

4、包西線清概批復項目

5、大包線清概批復項目

6、臨策線清概批復項目第一部分變更相關文件一、（鐵建設[2012]253號）《鐵路建設項目變更設計管理辦法》注意事項：1、本辦法自2012年11月15日起施行，鐵道部前發《鐵路建設項目變更設計管理辦法》（鐵建設〔2005〕146號）、《鐵路建設項目Ⅰ類變更設計問責暫行辦法》（鐵建設〔2007〕111號）、《關于調整重大復雜Ⅰ類變更設計審查程序的通知》（鐵建設函〔2009〕633號）同時廢止。2、本辦法適用于鐵路大中型建設項目及限額以上更改項目，其他鐵路建設項目可參照執行。第一部分變更相關文件3、本辦法所稱變更設計，是指鐵路工程建設項目施工圖審核合格后至工程初步驗收合格后半年以內變更設計的活動。施工圖階段需要對初步設計批復的重大內容調整的，包括施工圖預算超出初步設計批復總概算的，比照Ⅰ類變更設計程序報初步設計審查部門批準。4、變更設計必須堅持“先批準、后實施，先設計、后施工”原則，嚴格依法按程序進行變更設計，嚴禁違規進行變更設計。5、鐵路建設項目變更設計分為Ⅰ類、Ⅱ類。第一部分變更相關文件6、對初步設計審批內容進行變更且符合下列條件之一者為Ⅰ類變更設計。

⑴變更批準的建設規模、主要技術標準、重大方案、重大工程措施：建設規模是指工程范圍，車站（段、所）規模；主要技術標準是指鐵路等級、正線數目、設計行車速度、線間距、最小曲線半徑、限制坡度或最大坡度、牽引種類、機車類型或動車組類型、牽引質量、到發線有效長度、閉塞類型或行車指揮方式與旅客列車運行控制方式、建筑限界；第一部分變更相關文件重大方案及重大工程措施是指批復的線路、站位、重點橋渡、站房建筑方案、重要環水保措施等。具體標準：

①線路方案有較大改變的，線路平面曲線半徑小于批準最小曲線半徑的；

②路基與橋梁相互變化連續長度500米及以上的，路基與隧道（明洞）相互變化連續長度50米及以上的；

③車站站位調整的；

④軌道類型變化的；⑤跨度100米及以上橋梁跨度或橋位變化，特殊橋梁結構類型變化的；第一部分變更相關文件

⑥隧道增設或減少泄水洞的，增加長度300米以上輔助坑道的，圍巖類型連續變化引起投資增加超過800萬元的；

⑦通信傳輸系統速率等級、長途通信光纜纖芯數量、GSM-R移動通信系統無線場強覆蓋原則、綜合視頻監控系統視頻采集點設置原則、通信綜合網管等系統中心方案變化的；

⑧調度方式、閉塞制式、列控等級、聯鎖制式、駝峰及編組站制式、主要系統設備重大技術標準變化的；

⑨防災安全監控系統中工務段、鐵路局級總機系統接入方式、監測子系統設置原則變化的；第一部分變更相關文件

⑩電力變配電所分布方案、主要供電設備類型、遠動及電力調度方案變化的；

⑩①牽引供電方式、外部電源電壓等級、牽引供電設施分布方案、主要牽引供電設備類型、接觸網懸掛類型等主要技術標準（包括接觸線、張力、支柱、零部件）、遠動及牽引供電調度方案變化的；

⑩②站房建筑形態、高度、面寬，結構體系等建筑方案、主體結構變化的；

⑩③站臺雨棚結構類型（有站臺柱與無站臺柱）變化；第一部分變更相關文件

⑩④給水站水源類型、污水排放標準發生改變的；

⑩⑤依法或依照相關規定需要補充辦理環評手續的環保工程變化。

⑵變更初步設計批復主要專業設計原則的。

⑶調整初步設計批準總工期的。

⑷建設項目投資超出初步設計批準總概算的。

⑸國家、鐵道部相關規范、規定重大調整的。7、除Ⅰ類變更設計外的其他變更設計為Ⅱ類變更設計。第一部分變變更相關文文件8、Ⅰ類變更設計以變更設計原因劃分，一項變更設計原因為一個變更設計。Ⅱ類變更設計以工點劃分，同一工點或同一病害引起的不可分割的一次性變更為一個變更設計。同一工點中的不同變更內容、同一病害類型的不同工點、同一變更內容的不同段落應分別劃分為不同的變更設計，嚴禁合并或拆分變更設計。9、Ⅰ類變更設計程序分為提出變更設計建議、會審變更設計方案、編制變更設計文件、初審變更設計文件、批準變更設計文件、審核下發變更施工圖等，具體程序為：第一部分變變更相關文文件

⑴提出變更設計建議：施工圖審核合格并交付后，建設、施工、監理以及勘察設計單位均可就設計文件中符合Ⅰ類變更設計條件的內容向建設單位提出變更設計建議，變更設計建議應在變更內容實施前提出，并填寫《變更設計建議書》。

⑵會審變更設計方案：建設單位應就Ⅰ類變更設計建議組織勘察設計、施工、監理等單位進行現場勘察、研究會審，詳細分析變更設計原因，研究提出變更設計類別及變更設計方案，確定責任單位及費用處理意見，形成由參審人員簽字的《變更設計會審紀要》（附件3）。第一部分變變更相關文文件

⑶編制變更設計文件：勘察設計單位應嚴格按照鐵道部相關規定和《變更設計會審紀要》以及確定的安全應急方案編制變更設計文件，Ⅰ類變更設計文件應包括變更設計原因、變更設計方案及工程數量和概（預）算，原設計方案及工程數量和概算，有關原設計文件和變更設計圖紙，經濟技術比較資料和分析說明；

⑷初審變更設計文件：建設單位應對Ⅰ類變更設計文件進行初審，涉及環水保的重大問題的變更設計，應先向鐵道部環保水保主管部門報告，經同意后，再形成初審意見連同I類變更設計文件一并報送鐵道部。第一部分變變更相關文文件

⑸批準變更設計文件：初步設計審查部門收到Ⅰ類變更設計文件后，應盡快組織現場核實，提出明確要求。對符合審批條件的，一般在30個工作日內完成批復；需要補充資料的部分，應及時提出補充要求，并在資料補充后20個工作日內另行批復。

⑹審核下發變更施工圖：建設單位根據Ⅰ類變更設計批復組織勘察設計單位完成施工圖并組織對施工圖進行審核，將審核合格的施工圖隨同《變更設計通知單》下發施工及監理單位，并就非施工單位責任的部分與施工單位簽訂施工補充協議。第一部分變變更相關文文件10、Ⅱ類變更設計程序分為提出變更設計建議、進行現場核實、確定變更設計方案、審核下發變更施工圖等，具體程序為：

⑴提出變更設計建議：施工圖審核合格并交付使用后需進行Ⅱ類變更設計的，建設、施工、監理以及勘察設計單位等均可提出變更設計建議，填寫《變更設計建議書》，并詳細說明Ⅱ類變更設計理由。

⑵進行現場核實：建設單位收到《變更設計建議書》后，應組織現場核實確認，對現場現狀進行照相攝影，對照變更設計建議客觀提出核實確認意見，確認人在確認意見上簽名。簽名后的確認意見和影像資料納入變更設計檔案保管。第一部分變變更相關文文件

⑶確定變更設計方案：建設單位應組織勘察設計、施工、監理等單位對變更設計建議及現場確認結果進行會審，詳細分析變更設計原因，研究確定變更設計方案并確認變更設計分類，確定責任單位及費用處理意見，形成由參審人員簽字的《變更設計會審紀要》。建設單位應履行內部程序，對《變更設計會審紀要》的內容進行確認，主管領導或主要領導簽署后實施。

⑷審核下發變更施工圖：建設單位組織勘察設計單位按確定的變更設計方案編制施工圖。勘察設計單位一般應在《變更設計會審紀要》下發后10日內完成施工圖。第一部分變變更相關文文件11、Ⅰ類變更設計概算由勘察設計單位按初步設計批復的概算編制原則編制，并對工程數量和費用進行增減對照，按規定報送鐵道部審批，一般是吃降造費。Ⅱ類變更設計引起的工程費用由勘察設計單位按變更設計的工程數量、施工承包合同約定和初步設計批復的概算編制原則編制，建設單位組織審定。由建設單位承擔的費用在預備費中列支（含風險包干費）。12、因責任原因引起的變更設計，屬于施工單位責任的，施工單位按規定承擔變更設計造成的損失；屬于勘察設計單位責任的，由勘察設計單位無償承擔變更設計的勘察設計工作并按規定承擔變更設計造成的損失；屬于建設方責任的，由建設單位承擔變更設計造成的損失。第一部分變變更相關文文件13、各單位應分別建立變更設計管理臺帳，定期分析研究，查找存在問題，改進勘察設計管理，做好變更設計資料歸檔工作。變更設計歸檔資料包括：

⑴變更設計建議書；

⑵現場確認意見和影像資料；

⑶變更設計會審紀要；

⑷變更設計文件；

⑸變更設計初審意見；

⑹變更設計批復；

⑺變更設計通知單及變更設計施工圖。第一部分變變更相關文文件14、在建項目已簽合同中非責任事故、問題的Ⅱ類變更設計，增減工程費用在300萬元以內的，納入風險包干費；增減工程費用在300萬元及以上的，由建設單位在基本預備費中列支并相應調整施工合同額；在初步設計基礎上招標的，施工圖量差按已簽施工合同約定執行。

第一部分變變更相關文文件二、關于《基本建設項目清概分劈、末次計價、組固移交等工作的指導意見》（呼鐵建管【2012】97號）文件為進一步規范我局基本建設項目投資控制行為，及時對鐵道部已批復清概的建設項目進行梳理，履行請概分劈、末次計價、組固移交等建設程序，針對我局實行并參考兄弟局做法，歸納總結出以下指導意見，供參照執行。（一）工作依據

1、工程總承包（施工總價承包）合同及其他有關合同。

2、《鐵路基本建設項目投資控制管理辦法》（鐵計【2007】97號）。第一部分變變更相關文文件

3、《鐵路建設工程驗工計價辦法》（鐵建設【2006】211號）。

4、《建設項目管理機構管理辦法指南—驗工計價管理》（建【2007】72號）。

5、《鐵路基本建設項目竣工財務決算編制和資產交付辦法》（鐵財【2008】250號）。

6、《鐵路運輸企業固定資產管理辦法》（鐵財【2005】235號）。

7、《呼和浩特鐵路局基本建設項目竣工財務決算編制和資產交付實施辦法》（呼鐵財【2011】124號）。第一部分變變更相關文文件

8、關于發布《局內主要設備分工管理辦法》呼和浩特鐵路局企業標準的通知（呼鐵師【2011】120號）。

9、鐵道部清理概算及其他批復文件。

10、其他有關文件、技術資料。（二）工作原則在鐵道部對清概項目完成批復的基礎上，以“價、量”一致性為前提，保證合同嚴肅性、維護中標有效性，依法履行相關建設程序，力求末次計價、固定資產、實體工程三者工程量的統一，真實反映建設工程實際及建設成本，達到分劈合理、計價清晰、組固合規、帳實相符。第一部分變變更相關文文件（三）清概分劈工作內容

⑴對原總包合同中的建安工程費，按投標報價工程量清單形式列表統計。⑵對原總包合同中的設備費（分甲供、甲控），按設備清單列表統計。

⑶對原總包合同中的風險包干費，按照施工圖量差、Ⅱ類變更設計及±5%以內甲控、自購物資價差，計列合同約定的風險包干費。其中：

①施工圖量差：依據施工圖投資檢算與原總包合同對照，比較出這部分的量差與價差，計算在風險包干費中。第一部分變變更相關文文件

②Ⅱ類變更設計：在履行完相關的審批手續后，逐項列出數量、總價，由風險包干費列支。

③±5%以內甲控、自購物資價差：按照《關于鐵路建設項目實施階段材料差價調整的指導意見》（鐵建設【2009】46號），逐項列出數量、價差，由風險包干費列支。

2、合同外分劈

⑴Ⅰ類變更：按清概批復意見逐項列出數量、總價，待全部分劈后完善合同及相關手續。

⑵新增工程：按清概批復意見逐項列出數量、總價，待全部分劈后完善合同及相關手續。第一部分變變更相關文文件

⑶價差：

①甲供物資價差：按清概批復意見（分材料、設備）逐項列出數量、價差，價差應據實結算、票據對應。②甲控、自購物資價差：按清概批復意見（分材料、設備）逐項列出數量、價差。價差計算依據《關于鐵路建設項目實施階段材料價差調整的指導意見》（鐵建設【2009】46號）。③其他費用：按清概批復意見逐項列表統計，包括：征拆、運費、遷改等價差。

3、其他費用：按清概批復意見和相關合同列表統計（包第一部分變變更相關文文件括：建管費、設計費、監理費、征拆費、前期費、其他等），組固時以待攤投資形式攤入。

4、降造費：以清概批復、合同為基礎，梳理項目降造費總額、已使用降造費、剩余降造費情況。

5、預備費：以清概批復、合同為基礎，梳理預備費總額、已使用預備費、剩余預備費情況。

6、清概批復較實際使用結余。

⑴甲供物資節余：按清概批復與實際采購對照，比較出節余數量、價值，計入待研究處置費用中。⑵甲控設備節余：按合同內與實際采購對照，比較出節第一部分變變更相關文文件余數量、價值，計入待研究處置費用中。

7、待研究處置費用

⑴已實施未批復的新增工程：指清概文件已經鐵路局組織審查，并上報鐵道部后未批復但確已實施的新增工程。要進一步清理已實施未批復的項目，用甲供物資節余費沖抵；同時項目管理機構應履行黨政聯席會、董事會決策、專題會議集中決策、第三方審價等程序，并完善其合同。⑵彌補不足的風險包干費：用甲控設備節余費用彌補不足的風險包干費，計算時應以實際發生的施工圖量差、Ⅱ類變更及±5%以內甲控、自購物資價差，核減合同內風險包干第一部分變變更相關文文件費；同時項目管理機構應履行黨政聯席會、董事會決策、專題會議集中決策、第三方審價等程序，并完善其合同。（四）末次計價工作內容

1、按照清概分劈的投資，在履行完成相關程序及完善合同后，及時進行末次計價工作。

2、末次計價應參照《建設項目管理機構管理辦法指南—驗工計價管理》（建建【2007】72號），按其附近所列表樣填寫末次計價單，并履行審核簽批程序。

3、整理末次計價應同時兼顧財務總賬科目要求，按照建筑工程、安裝工程、設備、大臨及過渡工程等幾項費用計列。第一部分變更更相關文件（五）組固移交工作內容

1、按照成立的末次計價，對照《呼和浩特鐵路局基本建設項目竣工財務決算編制和資產交付實施辦法》（呼鐵財【2011】124號），進行資產對象登記、組固，其他費用以待攤投資形式攤入。

2、按照接管單位、管理權限分劈上述資產，并填寫新建固定資產驗收交接記錄，正式辦理移交手續。（六）有關事項

1、工作中要堅持以合同為法律依據，維護其嚴肅性，找足依據、擺清事實，嚴格履行相關程序，把工作做實做細。第一部分變更更相關文件

2、各項目應視合同類型、清概差異、具體情況區別對待，參照執行本指導意見；遇有與鐵道部文件相搏之處，以鐵道部正式文件為準。

3、各項目在工作中應不斷積累完善，并對問題、意見和建議及時反饋建設處，以便總結提高。第二部分變更更索賠的探索一、投資清理的基本原則

1、概算清理的目的為加強和規范項目概算管理，真實地反映工程項目投資變化情況，為竣工決算提供依據，根據國家和鐵道部要求，需進行概算清理。按照“以人為本、服務運輸、強本簡末、系統優化、著眼發展”的建設理念，堅持“科學定標、適度從緊、留有余地”的原則，合理確定建設項目主要技術標準、建設規模和工程投資，在投資規模可控的情況下，即發改委批復可研投資估算+10%的范圍內時，可以由行業主管部門審批。第二部分變更更索賠的探索根據國家發改委發改投資[2009]1550號文件規定：如果投資額度超過發改委批復投資額度+10%的范圍，則需要上報發改委申請調整概算，其原則上由發改委先商請審計機關進行審計，待審計結束后，再視具體情況，或直接核定，或組織專家評審后，方予核定批準。

2、投資清理的特點⑴復雜性：

①建設周期長，一般項目的建設工期多在3年及以上，在可研批復后，政策性費用調整、材料設備價格上漲、社會環境的變化，不同程度的影響工程造價，因此，要區別不同影響因素在不同時間點對工程造價的影響。第二部分變更更索賠的探索

②涉及面廣，包括國家政策、行業發展、地方規劃、企業和老百姓利益等諸多方面，需要理清頭緒，說明關鍵原因。

③投資規模大，一般項目的投資均在幾十億、幾百億、甚至上千億，個別項目超過2千億，幾百萬的變更費用可能僅占投資規模的萬分之幾甚至百萬分之幾，幾乎可以省略了。

④工程線型分布，項目的一般平均占地寬度僅幾十米，而長度大多在幾百公里、上千公里，個別項目接近2千公里，造成施工管理難度大、需要投入的“人、財、物、機”多。⑵嚴肅性：涉及投資人、建設管理、施工企業等受工程影響參建各方的切身利益，只有根據合同約定、依法合規、第二部分變更更索賠的探索有理有據、落實責任，才能得到主管部門的批復。并經得住審計的檢驗、歷史的考驗，才算合格。⑶可靠性：應充分與建設單位溝通，才能在上報時不漏項、審查時不被刪除、批復后能計價。為此，只有做到事實清楚、實事求是、準確計算、說明清晰、主次分明，達成審查人員的理解，才能通過審查。⑷必要性：部分建設項目資金難以保證工程進度，或大量擠占企業自有資金，不僅損害了施工企業的切身利益，而且與國家對建設項目的基本要求不符合，因此，必須實事求是地對項目最終投資規模進行概算清理。第二部分變更更索賠的探索

3、投資清理文件的編制

⑴投資清理文件的編制程序概算清理工作一般由建設單位向項目初步設計審批部門提出申請，得到認可后，組織有資質的設計單位或者施工圖設計單位編制概算清理文件，經建設單位初審后連同初審意見一并上報主管部門審查批準。施工過程中，經過投資梳理，發現投資額度超過發改委批復限額+10%的范圍時，則需要編制投資梳理文件，上報主管部門核實后，再上報發改委申請調整概算。⑵投資清理的費用組成第二部分變更更索賠的探索基于鐵路大中型基建項目建設特點，在初設批復之后到項目竣工決算前，施工圖較初設批復意見會發生一定的改變，實際施工條件較施工合同條件也會發生一定的變化。因此，通用合同條款就約定了允許對合同總額進行調整。一般包括：

①國家政策性因素引起的費用變化；

②物價浮動因素引起的費用變化；

③不可抗力等自然災害引起的費用變化；

④變更設計所引起的費用變化等。也有些合同條款約定了允許對合同總額進行調整：如施工圖量差、征地拆遷、主要材料設備差價、無砟軌道單價等。第二部分變更更索賠的探索

⑶投資清理的主要原則

①投資檢算編制原則施工圖設計必須嚴格執行初步設計批復意見。未經批準，任何單位不能擅自改變項目技術標準、規模和主要工程措施，不能超過批復初步設計規模組織建設。根據上述要求，因項目技術標準、建設規模和主要工程措施不同于初步設計批復意見的，應按規定編制變更設計文件上報批復，還有設計范圍、設計方案及建設工期等方面的變化也應按照上述原則辦理，不應直接納入施工圖，更不能直接納入投資檢算。第二部分變更更索賠的探索編制標準、材料單價都不能調整，但土方運距、新增項目可分析納入。

②變更設計編制原則

Ⅰ類變更設計原則上要求先批準后執行。因此，清理概算時，Ⅰ類變更設計應該全部完成，個別沒有完成的設計文件，必須在清理文件匯總前完成。

③征地拆遷費用的清理原則征地拆遷費用，涉及眾多老百姓的切身利益，同時也涉及部分企業、事業單位的集體利益，影響拆遷價格的因素十分復雜，因此費用確定的難度也非常大。征地拆遷費用清理第二部分變更更索賠的探索按以下幾種實施情況分類說明：a.地方部門負責;b.建設單位負責;c.委托施工企業代辦;d.施工企業承包。

④政策性費用的清理原則政策性調整費用的計算基礎資料是施工圖投資檢算和Ⅰ類變更設計概算，從工費、機費、運雜費、燃料費、其他各項取費入手，逐條按合同、協議、付款憑證及相關規定清理計算。重點是對建設單位掌握使用的各項費用，按照實事求是的原則進行清理，如第三方質量檢測費、地質災害危險性評估費、地震安全性評估費、森林植被恢復費等。如施工監理費，當合同約定按鐵道部公布新的施工監理費計算辦法調第二部分變更更索賠的探索整，則施工監理費政策性調整費用為新的施工監理費計算辦法計算費用與初步設計批復費用之差，否則不予調整。

⑷投資清理的說明內容概算清理的說明，一般包括：項目的工程概況、勘察設計經過及各階段批復投資情況、概算清理依據、原則、投資檢算、變更設計、政策性費用調整、預備費、降造費、貸款利息、投資變化說明、投資變化分析一覽表等章節。費用變化說明，需要從發改委批復可研階段投資估算開始，分初步設計概算、招標概算、施工圖投資檢算、清理概算等，分階段分別說明，再按類別匯總說明。第二部分變更更索賠的探索投資變化的原因分類，參照有關項目的情況，鐵道部基本認可的分類有：

①執行國家強制性規范：主要從環保、水保、文物考古、林業、消防、防災減災等國家強制性規范執行方面。

②國家和地方征地、拆遷補償政策；

③物價上漲超過正常幅度；

④銀行利息變化引起財務費用調整；

⑤執行鐵道部相關技術標準和規范：主要從建設標準的提高、新規范的執行、路網規劃調整、裝備水平的變化等方面。第二部分變更更索賠的探索

⑥工程實施中重大技術方案和工程措施調整主要從改變施工方案(如:預制架設梁改為現澆)、施組調整及地質條件變化增加的工程措施（如：隧道施工增加輔助坑道）等。

⑦執行地方性政策或要求等特定條件主要從地方規劃（如道路由窄變寬等）、地方性政策及規范執行方面。如上立交、下立交、橋跨調整、涵洞孔徑擴大、站房規模調整等。

⑧其他方面的變化：包括建設單位根據現場實際發生要求調整的變化，自然災害引起的費用增加。第二部分變更更索賠的探索二、變更索賠注意的幾項工作

1、做好資料收集、整理、簽認工作工程變更索賠是真實客觀、合理合法的經濟活動。變更索賠成功的基礎在于充分的事實、確鑿的證據，而這些事實和證據只能來源于工程承包全過程的各個環節中，關鍵在于用心收集、整理、簽認好相關資料，并輔以相應的法律、法規及合同條款，使之真正成為成功的索賠依據。具體做到：

⑴施工承包單位中標后，應及時、謹慎地與發包方簽訂《施工合同》，應盡可能考慮周詳。措詞嚴謹，權利與義務明確，做到平等、互利。合同價款最好采用可調價方式，并第二部分變更更索賠的探索確追加調整合同價款及變更索賠的政策、依據和方法，為后期清概索賠提供合同依據和法律保障。在開工之前應收集有關資料，包括工程地點的交通運輸條件，三通一平情況，供電、供水是否滿足施工需要，地下水位的高度，土質、地質狀況等。組織相關人員仔細研究施工圖紙，找出圖紙中疏漏、錯誤、不明、不祥、不符合現場情況等問題。

⑵在圖紙會審中應認真做好施工圖會審紀要，因為施工圖會審紀要是施工合同的重要組成部分，也是變更索賠的重要依據。

⑶施工中應及時進行預測性分析，發現可能發生的變更第二部分變更更索賠的探索索賠事項的分部分項工程，如遇到災害性氣候、發現地下障礙物、軟基或文物以及征地拆遷、施工條件等外部環境影響等。

⑷對于業主要求變更施工項目的局部尺寸及數量或調整施工材料、更改施工工藝等，及時準備資料，進行溝通簽認、索賠。

⑸對于停水、停電超過原合同規定時限；或因建設單位、監理單位要求延緩施工或造成返工、窩工、增加工程量，這些事項均是提出變更索賠的充分理由，要及時索賠。

2、主動創造變更索賠機遇第二部分變更更索賠的探索施工過程中，承包單位應堅持以監理及建設單位的書面指令為主，即使在特殊情況下必須執行其口頭命令，亦應該在事后立即要求其書面文件形式確認，或者致函監理及業主確認。

⑴做好施工日志、技術資料等施工記錄，每天應有專人記錄，并請駐地監理工程師認可；對停水、停電、甲供材料的進場時間、數量、質量等都應做好詳細記錄。在供貨過程中如發現，鋼筋銹損嚴重，水泥外加劑短斤少兩，趕緊將情況口頭及書面向業主匯報，并拍照以及保存好原始過磅記錄，同時向供貨單位提出嚴重抗議及警告，第二部分變更更索賠的探索聲明保留索賠權利。經業主現場檢查后與供貨商進行交涉，問題得到妥善解決，避免施工單位的損失。

⑵對設計變更、技術核定、工程量增減等簽證手續要齊全，確保資料完整；業主或監理單位的臨時變更、口頭指令、回應研究、來往信函應及時收集、整理成文字。比如甲方指定或認可的材料或新材料，實際價格高于預算價（或投標價）按合同規定允許按實補差的，應及時辦理價格簽證手續。

⑶凡采用新材料、新工藝、新技術施工，沒有相應預算定額計價時，應收集有關造價信息或征詢有關造價部門意見，做好結算依據的準備。第二部分變更更索賠的探索

⑷對非承包單位原因造成的人員、設備閑置，工期的延誤以及對工程的損害程度等，都應及時辦理簽證手續。此外要十分熟悉各種變更索賠事項的簽證時間要求。

3、正確處理各方關系變更索賠必須取得監理的認可，索賠的成功與否，監理起著關鍵性作用。變更索賠直接關系到業主的切身利益，變更索賠的成敗很大程度上取決于業主的態度。當然更要加強同設計單位的溝通，充分理解設計意圖。因此，要正確處理好業主、監理及設計的關系，在實際工作中樹立良好的信譽。誠信是整個社會發展成長的基石。因此，要以“誠信為本、第二部分變更更索賠的探索操守為重”的理念，健全企業內部管理體系和質量保證體系，誠信服務，確保工程質量，樹立品牌意識，在業主與監理的心目中樹立良好的信譽。變更、索賠、施工圖量差，要經過提出申請，設計同意、監理工程師審核、業主審批等程序后，然后設計院根據部批的初步設計概算原則編制文件，業主報鐵道部審查批復后，簽訂補充合同，再進行驗工計價。總之，要搞好相互關系，保持友好合作的氛圍，互相信任。創造變更索賠的融洽氣氛，避免感情上的障礙。只有加強各方的溝通才能達到變更索賠的目的。

4、注重變更談判的技巧第二部分變更更索賠的探索

⑴充分理解變更索賠的特征索賠是雙向的，有索賠必有反索賠，而且在索賠事件處理中，發包人永遠都處在主動有力的地位，承包人處在被動地位。所以在變更索賠處理過程中，要求承包人要以合同為核心依據，在提出索賠的同時，間接支出發包人違反合同，如未及時交圖、征地拆遷、各類遷改影響造成的工程變更、停工、返工或廢棄。只有事先認真做好談判準備，在與業主和監理展開變更索賠談判時，根據實際情況采取應便的靈活策略，以爭取主動。

⑵注重變更索賠結果的雙贏效應第二部分變更更索賠的探索獲取一項施工索賠的成功，需要時間和空間。對于一些數額較大或者造成損失事實不明顯或有爭議的項目，不要急于索賠，要注意收集和積累索賠證據，待時機成熟將其促成。對于那些實事清晰，損失價值不大，應做短、平、快處理，或按變更程序處理。但對短、平、快施工索賠項目，要盡量妥協，目的是培養大額索賠項目的成功。因為大額索賠項目成功在一定程度上能夠起到以一當十的作用。針對不同的變更索賠項目，采用不同的談判技巧，既能贏得變更索賠的成功，又能贏得另一方的尊重。三、投資清理的常見問題

1、基礎資料第二部分變更更索賠的探索

定額消耗量中材料規格與實際施工使用的不符時，只能根據定額消耗量中材料規格進行調整。編制辦法有明確規定的，按照規定執行，無明確規定的可以參照地方規定、其他行業規定執行，如無參照的規定，需要按照現場實際情況測定有關費用。

2、遷改主要是指各類管、線、路工程：管路包括水、氣、油等，線路包括通信、電力、廣播、電視等線路；路包括人車通道、水流通道等費用，清概時要求設計院、甲方列一章費用，簽遷改協議由甲方與對方簽訂，清概時比較保險。第二部分變更更索賠的探索

3、路基改良土拌制及參料、石方解小等問題，很難在清概時得到調整，只能溝通設計院納入檢算。基底處理工程，一般地質條件變化，很難在清概時調整費用。但重大地質變化，變化段落連續，且價值大于300萬時，可以在甲方預備費解決。巖溶處理，一般按合同約定處理，合同未約定時，可以溝通設計、甲方在甲方預備費解決。防護柵欄、綜合接地、電纜溝槽、隔聲屏障等工程，標準變化較多，無論價值大小都可以解決，如價值超過300萬時，盡量與甲方溝通按Ⅰ類變更上報。第二部分變更更索賠的探索

4、橋涵橋涵工程總量很大，影響因素比較多，變更原因一般是比較明顯的。如主體工程，原則上按照地方同意的初步設計批復意見進行施工圖設計，但孔跨和孔徑，地方同意的意見有時也會變化，因此產生的變更設計是比較多的。附屬工程，包括堤岸加固、順溝、順路、改溝、改路、通航設施等工程。可以調整費用的情況有：鐵道部的規范、規定的變化，地方政府及相關單位要求增加的。調整困難的情況有：基礎施工方案變化的、架立鋼筋量差等，移動模架攤銷，架橋機橋間轉移，架橋機變跨等。第二部分變更更索賠的探索5、隧道針對隧道工程處于地下，在實施之前完全了解地質條件存在困難，隧道工程管理采用的是：加強地質預報、加強動態設計的理念，符合Ⅰ類變更設計條件（圍巖類別、溶洞、煤系地層、地質災害等）和費用額度的變更設計，均為地質條件的變化。附屬工程包括洞外的仰坡、路塹、棄碴場處理等工程，變更設計和費用調整需要充分的理由。隧道塌方一般不能調整費用。

6、軌道第二部分變更更索賠的探索

無砟軌道多數項目沒有確定承包價格，目前可參照“223定額”進行清理。可以調整費用的情況有：鐵道部的規范、規定的變化，標準變化，鐵路局相關單位要求增加的。調整比較困難的有：上砟整道、大機養護、不同版本的定額差、各專業配合費等。7、五電（通信、信號、電力、電化、信息）五電系統集成，需采用先進、成熟、適用的技術。雖然我國對客運專線技術進行了大量前期研究工作，取得了一定成果，但與國外相比差距很大，一些子系統的關鍵技術沒有第二部分變更更索賠的探索完全掌握，必須對關鍵技術進行引進、消化、吸收、再創新。因此，承包方式多數是比照同類已經批復的項目，采用招標總包的閉口合同。但在標準、規模、規范、規定變化的情況下，還是給予調整費用。8、房屋房屋工程一直沿用“95定額”或平米指標編制的，往往是虧損，鐵道部很少給予調整費用的。9、大臨、過渡雖然鐵道部要求設計單位對制(存)梁場、鋪軌基地、軌枕板預制場進行設計，但設計院往往考慮不周全，近幾年對第二部分變更更相關文件上述費用有批復的。變化較大的過渡工程，也近幾年可以批復，但必須有設計正式圖紙（或施工單位畫好圖，設計院簽字蓋章），一般有第三方審價。

10、環保因環保要求，與投標方案差異較大時，要求甲方報Ⅰ類變更，一般情況均能批復。第二部分變更更相關文件

四、工期調整及補償依據

1、招標時的工期調整設計單位編制施工組織時，是經過認真研究和方案比選的基礎上，按最為經濟合理的安排推薦的施工組織方案。而建設單位在招標過程中往往對工期進行調整，多則一年，少則半年，大多數情況下沒有增加必要的措施，即使增加了一些措施，也要求設計院在分劈概算時內部消化，因此對這種工期調整可能產生的費用由施工單位承擔。

2、窩工（誤工）、趕工從目前鐵路建設的現實情況來看，絕大部分建設項目均第二部分變更更索賠的探索存在窩工，其原因如下：一是建設單位前期手續沒有辦妥，二是征地、拆遷未能按時實施，三是設計圖紙未能按時提供，四是建設標準在開工后發生變化，五是自然災害影響，六是臨時停工（主要是既有線施工時鐵路局要求）。趕工與窩工一樣，也是經常發生的，其原因主要有：一是建設單位要求提前工期引起的，二是因窩工造成的，三是地質條件發生重大變化，引起節點工期變化，四是施工單位施組安排不合理或施工中出現意外情況。對于趕工、窩工所增加的費用一般不予調整，但對于后期趕工增加以下費用有可能調整，具體如下：第二部分變更更索賠的探索

⑴增加有實物工作量的工程：

①增加的大型臨時設施，主要包括增加架梁便道、增加制（存）梁場、增加制（存）梁臺座、單層存梁改為雙層存梁的存梁臺座改造、軌道板場擴能、鋪架基地加強、個別工點臨時便道補償等。②施工方法變化及個別工點增加過渡工程，主要包括路基地段超載預壓、預制架設梁改為現澆（移動模架、移動支架、滿堂支架、懸澆掛籃等）、混凝土增加蒸汽養護、架橋機調頭、預制架設梁改為現場預制汽車吊架梁等。③反季節施工增加的措施費，主要是因施組變化引起的第二部分變更更索賠的探索其他改在冬季或雨季，例如：橋梁基礎施工改在雨季施工，因地下水位高，需要增加井點降水或基坑壁圍護；利用冬休期間施工增加材料及混凝土結構的加熱保溫等。⑵增加小型臨時設施費用。⑶增加施工隊伍調遣費：主要是增加施工人員的往返交通費、機械設備的調遣及進出場費用等。

⑷增加周轉材料的支出，主要是模板、腳手架、施工用金屬構架（軍用梁、萬能桿件、鋼板樁等）等。

第二部分變更更索賠的探索五、臨時工程的劃分標準

1、大型臨時設施和過渡工程指施工企業為進行建筑安裝工程施工及維持既有線正常運營，根據施工組織設計確定所需的大型臨時建筑物和過渡工程修建及拆除恢復所發生的費用。⑴大型臨時設施(簡稱大臨)①鐵路岔(便)線、便橋。指通往混凝土成品預制廠、材料廠、道砟場(包括砂、石場)、軌節拼裝場、長鋼軌存放基地、鋼梁拼裝場、制(存)梁場的等場(廠)內為施工運料所需修建的岔(便)線、便橋；機車轉向用的三角線和架梁岔線，第二部分變更更索賠的探索獨立特大橋的吊機走行線，以及重點橋隧等工程專設的運料岔線等。②汽車運輸便道。指通行汽車的運輸干線及其通往隧道、特大橋、大橋和混凝土成品預制廠、材料廠、砂石場、鋼梁拼裝場、制（存）梁場等的引入線，以及機械化施工的重點土石方工點的運輸便道。③運梁便道。指專為運架大型混凝土成品梁而修建的運輸便道。④軌節拼裝場、混凝土成品預制廠、材料廠、制（存）梁場、鋼梁拼裝場、混凝土集中拌和站、填料集中拌和站、第一部分變更更相關文件大型道砟存儲場、長鋼軌存放基地、換裝站等的場地土石方、圬工及地基處理。⑤通信工程。指困難山區(起伏變化很大或比高＞80m的山地)鐵路施工所需的臨時通信干線(包括由接軌點最近的交接所為起點所修建的通信干線)，不包括由干線到工地或施工地段沿線各施工隊伍所在地的引入線、場內配線和地區通信線路。當采用無線通信時，其費用應控制在有線通信臨時工程費用水平內。⑥集中發電站、集中變電站(包括升壓站和降壓站)。⑦臨時電力線(供電電壓在6kV及以上)。包括臨時電力第二部分變更更索賠的探索干線及通往隧道、特大橋、大橋和混凝土成品預制廠、材料廠、砂石場、鋼梁拼裝場、制（存）梁場等的引入線。⑧給水干管路。指為解決工程用水而鋪設的給水干管路(管徑100mm及以上或長度2km及以上)。⑨為施工運輸服務的棧橋、纜索吊。⑩渡口、碼頭、浮橋、吊橋、天橋、地道。指通行汽車為施工服務者。?鐵路便線、岔線、便橋和汽車運輸便道的養護費。?修建“大臨”而發生的租用土地、青苗補償、拆遷補償、復耕及其他所有與土地有關的費用等。第二部分變更更索賠的探索⑵過渡工程指由于改建既有線、增建第二線等工程施工，需要確保既有線(或車站)運營工作的安全和不間斷地運行，同時為了加快建設進度，盡可能地減少運輸與施工之間的相互干擾和影響，從而對部分既有工程設施必須采取的施工過渡措施。內容包括臨時性便線、便橋和其他建筑物及設備，以及由此引起的租用土地、青苗補償、拆遷補償、復耕及其他所有與土地有關的費用等。⑶費用計算規定大型臨時設施和過渡工程，應根據施工組織設計確定的第二部分變更更索賠的探索項目、規模及工程量，按本辦法規定的各項費用標準，采用定額或分析指標，按單項概(預)算計算程序計算。大型臨時設施和過渡工程，均應結合具體情況，充分考慮借用本建設項目正式工程的材料，以盡可能節約投資，其有關費用的計算規定如下：①借用正式工程的材料A.鋼軌、道岔計列一次鋪設的施工損耗，鋼軌配件、軌枕、電桿計列鋪設和拆除各一次的施工損耗(拆除損耗與鋪設同)，便橋枕木垛所用的枕木，計列一次搭設的施工損耗。B.借用主要材料目錄中所列的材料，計列由材料堆存地第二部分變更更索賠的探索點至使用地點和使用完畢由材料使用地點運至指定歸還地點的運雜費，其余材料不另計運雜費。

C.借用正式工程的材料，在概(預)算中一律不計折舊費，損耗率均按《鐵路工程基本定額》執行。②使用施工企業的工程器材

A.使用施工企業的工程器材，按下表所列的施工器材年使用費率計算使用費。

B.以上材料、構件的運雜費，屬主要材料目錄中所列材料類別的，計列由始發地點至使用地點的往返運雜費，其余不再另計運雜費。第二部分變更更索賠的探索③利用舊道砟，除計運雜費外，還應計列必要的清篩費用。④不能倒用的材料，如圬工用料，道砟(不能倒用時)，計列全部價值。

2、小型臨時設施指施工企業為進行建筑安裝工程施工，所必須修建的生產和生活用的一般臨時建筑物、構筑物和其他小型臨時設施所發生的費用。小型臨時設施包括：①為施工及施工運輸(包括臨管)所需修建的臨時生活及第二部分變更更索賠的探索居住房屋，文化教育及公共房屋(如三用堂、廣播室等)和生產、辦公房屋(如發電站，變電站，空壓機站，成品廠，材料廠、庫，堆料棚，停機棚，臨時站房，貨運室等)。②為施工或施工運輸而修建的小型臨時設施，如通往中小橋、涵洞、牽引變電所等工程和施工隊伍駐地以及料庫、車庫的運輸便道引入線(包括汽車、馬車、雙輪車道)，工地內運輸便道、輕便軌道、龍門吊走行軌，由干線到工地或施工隊伍駐地的地區通信引入線、電力線和達不到給水干管路標準的給水管路等。③為施工或維持施工運輸(包括臨管)而修建的臨時建筑第二部分變更更索賠的探索物、構筑物。如臨時給水(水井、水塔、水池等)，臨時排水沉淀池，鉆孔用泥漿池、沉淀池，臨時整備設備(給煤、砂、油，清灰等設備)，臨時信號，臨時通信(指地區線路及引入部分)，臨時供電，臨時站場建筑設備。④其他。大型臨時設施和過渡工程項目內容以外的臨時設施。小型臨時設施費用包括：小型臨時設施的搭設、移拆、維修、攤銷及拆除恢復等費用，因修建小型臨時設施，而發生的租用土地、青苗補償、拆遷補償、復耕及其他所有與土地有關的費用等。一、張集線序號項目名稱單位價值備注1通州路立交橋南側清理垃圾土方工程萬元102孔家莊站場房屋拆遷及清除垃圾萬元1323橋涵道路、河道疏通占地補償萬元304火車運價差萬元767.45D型車運梁運價差萬元1628.16長鋼軌供應有關費用萬元359.6第三部分清概批復項目一、張集線序號項目名稱單位價值備注73處規劃路變更設計萬元4758舊堡隧道排水工程變更設計萬元14939Ⅰ線開通速度Ⅰ類變更萬元1392.810大臨及過渡工程萬元2772.711大臨工程萬元751.512過渡工程萬元1330第三部分清概批復項目一、張集線序號項目名稱單位價值備注13電力干線-永臨結合萬元691.214因地方政府要求增加工程萬元397.215集寧南地道萬元247.816通州路立交橋拓寬萬元21.117小蒜溝車站廣場萬元128.318孔家莊站場改造利用京包線部分線路換枕萬元204.7第三部分清概批復項目一、張集線序號項目名稱單位價值備注19古營盤站坡度優化萬元70.920集寧南Ii