第十章環境管理環境問題日益突出，環境管理、預測、規劃等環境決策工作將比環境治理顯得更重要面對今天的環境問題，傳統的工業污染治理方式顯得無能為力。傳統上，工業界在污染治理中處于被動的角色，在民間的壓力、政府經濟政策的引導和環境法規的要求下，采取末端治理措施以求達到污染排放標準。然而新的環境問題層出不窮，社會對工業污染控制的要求也越來越多，越來越嚴?；剂蠟槟茉吹幕鹆Πl電廠降低煙塵而采取除塵設備、 降低二氧化硫采用脫硫設備 降低氮氧化物而采用脫氮設備減少溫室效應氣體排放的脫碳要求？？層出不窮的環境問題使得污染控制的成本不斷增加。傳統的工業污染治理難以應付新的環境問題第一節環境管理一環境管理的基本概念定義：環境管理是對損害環境質量的人的活動施加影響，以協調發展與環境的關系。三層含義：對損害環境質量的人的活動施加影響協調經濟與發展的關系環境管理的主要對象是人二環境管理的主要手段行政干預法律手段經濟手段環境教育技術手段三、

我國環境管理八項制度環境管理八項基本制度環境影響評價制度“三同時”制度排污收費制度排放污染物許可證制度污染物集中控制制度限期治理制度環境目標責任制城市環境綜合整治定量考核制度1環境影響評價制度在某地區進行可能影響環境的工程建設，在規劃或其他活動之前，對其活動可能造成的周圍地區環境影響進行調查、預測和評價，并提出防治環境污染和破壞的對策，以及制定相應方案。環境影響評價制度1979.9《中華人民共和國環境保護法（試行）》確定了環境影響評價制度局限于建設項目環境影響評價2002年10月全國人大常委會通過了《中華人民共和國環境影響評價法》，將環境影響評價制度擴展為規劃環境影響評價和建設項目環境影響評價兩部分。2005年國家環?？偩址e極推進戰略環境評價的試點工作武漢市國民經濟和社會發展第十一五年總體規劃綱要內蒙古自治區國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要大連市城市發展規劃2“三同時”制度1973年《關于保護和改善環境的若干規定（試行草案）》規定：

一切新建、擴建和改建的企業，防治污染的項目，必須和主體工程同時設計、同時施工、同時投產1984年《關于環境保護工作的決定》將三同時制度的適用范圍擴大到一切新建、改建、、擴建項目（包括小型建設項目）以及一切可能對環境造成污染和破壞的工程建設和自然開發項目“三同時”制度：一切新建、改建、、擴建項目（包括小型建設項目）以及一切可能對環境造成污染和破壞的工程建設和自然開發項目，防治污染的項目，必須和主體工程同時設計、同時施工、同時投產。3排污收費制度國家向環境排放污染物或超過規定標準排放污染物的排污者，根據其排放污染物的種類、數量和濃度而征收一定的費用。北京市二氧化硫排污費仍按經國務院同意，1999年國家計委批準的收費標準執行，即高硫煤每公斤二氧化硫排污費1.20元，硫煤每公斤二氧化硫排污費0.50元。每噸固體廢物的征收標準為：冶煉渣25元、粉煤灰30元、爐渣25元、煤矸石5元、尾礦15元、其它渣（含半固態、液態廢物）25元。危險廢物排污費征收標準為每次每噸1000元。4排污許可證制度1984《中華人民共和國水污染防治法》14條規定：直接或間接向水體排放污染物的企業事業單位，應當按照國務院環境保護部門的規定，向所在地的環境保護部門申報登記擁有的污染物排放設施、處理設施和正常作業條件下排放污染物的種類、數量和濃度，并提供防治水污染方面的有關資料1989《水污染防治法細則》第9條規定：企業事業單位向水體排放污染物的，必須向所在地環境保護部門提交《排污申報登記表》。…..經調查核實，對不超過國家和地方規定的污染物排放標準及國家規定的企業事業單位污染物排放總量指標的，發給排污許可證5污染物集中控制制度集中控制主要是指在一個地區里，集中力量解決最主要的環境問題，而不再是分散地單一解決每個污染源。6限期治理制度《中華人民共和國環境保護法》規定：對造成環境嚴重污染的企業事業單位，限期治理。被限制的企業事業單位必須如期完成治理任務。80年代末，限期治理對象又有所擴展，不僅是單個污染源限期治理，還擴展到嚴重污染行業的限期治理和嚴重污染區的限期治理限期治理的范圍區域性治理行業性限期治理企業限期治理區域性治理對污染嚴重的某一區域、某個水域的限期治理。國家重點治理的三河淮河、海河、遼河三湖（太湖、巢湖、滇池）兩區（酸雨、二氧化硫控制區）一市（北京市）一海（渤海）是限期治理的重點區域。行業性限期治理。針對某個行業某項污染物的行業性限期治理?！笆逍。ㄍ粒┢髽I"1996年8月國務院發布的《關于環境保護若干問題的決定》中明確提出在1996年9月30日前對“十五小企業”實行取締、關閉或停產小造紙、小制革、小染料、土煉焦、土煉硫、土煉砷、土煉汞、土煉鉛鋅、土煉油、土選金、小農藥、小電鍍、土法生產石棉制品、土法生產放射性制品、小漂染企業等。企業限期治理針對某個企業的排污超標情況進行限期治理。7環境目標責任制1989.12《中華人民共和國環境保護法》第6條規定：地方各級政府，應當對本轄區的環境質量負責，采取措施改善環境質量1996.8《國務院關于環境保護若干問題的決定》強調：明確目標，實行環境質量行政領導負責制。地方各級政府及其主要領導人要依法履行環境保護職責，并將轄區環境質量作為考核政府主要領導人工作的重要內容。8城市環境綜合整治定量考核制度1989年第3次全國環境保護會議將其確定為八項環境管理制度之一考核指標：環境質量、污染控制、基礎設施建設、環保機構建設、環境保護投入、排污收費狀況、重點污染物總量控制八項制度關系其它各項制度的龍頭環境目標責任制在防治新的污染方面，主要有兩項制度環境影響評價制度、“三同時”制度在治理老的污染方面，主要有四項制度排污申報和排污許可證制度、排污收費制度限期治理制度、集中控制制度檢查和保證這些制度的執行城市環境綜合整治定量考核制度四中國環境管理的發展趨勢（一）由末端環境管理轉向全過程環境管理末端環境管理全過程環境管理（二）由污染物排放總量控制轉向對人類經濟活動實行總量控制污染物總量控制：為了保持功能區的環境目標，將排入環境功能區的主要污染物控制在環境容量所能允許的范圍內經濟、社會發展總量控制指標人口密度經濟密度能耗密度建筑密度耗水量年均遞減率/萬元產值綜合能耗年均遞減率/萬元產值環境保護投資比水利部提供的資料顯示，中國2004年萬元GDP用水量為399立方米，約為世界平均水平的４倍，是美國等先進國家的８倍。中國2004年萬元工業增加值用水量為196立方米，工業用水重復利用率約為60%至65%。發達國家萬元工業增加值用水量一般在50立方米以下，工業用水重復利用率一般在80~85%（三）建立與社會主義市場經濟體制相適應的環境管理運行機制1資源核算與環境成本核算

綠色GDP2培育排污交易市場1綠色GDP綠色GDP就是在GDP的基礎上，扣除經濟發展所引起的資源耗減成本和環境損失的代價。2、估價困難主要有以下兩個方面:

資源耗費方面估價困難環境的污染方面估價困難資源耗費方面估價困難砍伐一片森林，賣掉原木，原木的銷售價，即可表現出價格，即可以納入GDP統計。森林砍伐而導致依賴森林生存的許多哺乳動物、鳥類或微生物的滅絕，這個損失是多大呢？森林砍伐而造成的大面積水土流失，這個賬又該如何核算呢？森林環境保護價值？環境的污染方面估價困難把已經受到污染的空氣和水治理達到一定的標準，需要多大成本，估價起來非常困難。污染水體治理投入英國的泰晤士河：投入了300億英鎊和100年時間日本的琵琶湖：投入了180億美元和35年的時間滇池周邊企業20年時間里創造了幾十億的產值，治理已經花了50億元，至今難以解決，預計今后將花費至少490億元和更長的時間淮河流域小紙廠創造了不到500億元的產值，但要把淮河水治理到較低標準的五類水，至少需要3000億元和100年時間

--------騰訊網2009年10月122總量控制及排污權交易排污交易需求的產生SO2總量控制總要求二氧化硫需求方二氧化硫供應方資金排污權南通大氣環境質量總目標南通市

二氧化硫總量控制1995年南通被國家劃定為酸雨控制區1995年全市二氧化硫排放控制總量為：48510噸1999年全市二氧化硫排放總量為：33213噸需方：

中美合資NCFC有限公司公司概況1987年建立，分一期、二期和三期建設目前三期工程即將驗收公司污染物排放所有廢水經廠區內一級排入南通市城市污水處理廠煙塵、SO2等大氣污染物濃度均達到國家排放標準廠界噪聲符合功能區標準固體廢棄物進行焚燒處理公司熱電站公司SO2排放一期工程：原有小鍋爐已停用二期工程：2臺75T/h鍋爐SO2排放量：660噸三期工程：1臺75T/h鍋爐三期工程完成后，SO2排放量：990噸

需求國家給定三期工程(含二期)的SO2排放指標：553噸實際排放量為：990噸447噸缺口如何解決？國家環?？偩峙荆河赡贤ㄊ型ㄟ^地方內部調劑解決供方：

南通天生港電廠企業排污狀況主要污染物：煙塵、二氧化硫均不超標1999年SO2排放量：11500噸SO2（總量）排污費：230萬元SO2排污總量執行情況電廠1995年SO2總量指標：20000噸2000年SO2總量指標：15000噸1999年實際排放量：11500噸

剩余指標：3500噸SO2排放指標剩余的主要原因：燃煤S%從過去的大于1.3%降至現在的0.53%二氧化硫排放面臨新問題SO2雖有富余的指標，但不能成為減少SO2排放的直接財富對排污交易的愿望用途：提高企業的經濟效益促進企業進行環境治理新上二氧化硫脫裝置使用清潔能源（如天燃氣）減少SO2排放（四）建立與可持續發展相適應的法規體系“誰污染誰負責”制度如果土壤受到了污染，就要查找土地原來的主人，找不到原主人就有現主人負責修復和清理。德國南部巴伐利亞州一家具有100多年歷史的老染料企業于25年前倒閉。昔日的工廠夷為平地后建成了居民區，生活在該區的居民經常感到頭痛、出現貧血、腎炎等慢性中毒癥狀。根據德國法律肇事者負責的原則，應由染料廠負責。但由于染料廠不存在了，依照法律應由現土地所有者負責，亦即現居民自己負責。如此，居民們既要忍受病痛，又要出錢推倒自己的房子，承擔平整土地和住宅區換土的全部費用。目前，該區居民均已破產第二節環境質量評價環境質量評價：按照一定的評價標準和評價方法評估環境質量的優劣，預測環境質量的發展趨勢和評價人類活動的環境影響。一、環境質量評價的類型按職能分類

城市環境、工業環境、農業環境、交通環境按時間分類

回顧評價、現狀評價、影響評價按環境要素分類

單要素評價、聯合評價、綜合評價按地域范圍分類

局部環境、區域環境、全國環境、全球環境海洋環境、山地環境、森林環境二、環境質量回顧評價1概念對區域過去一定時期的環境質量，根據歷史資料進行回顧性評價2作用揭示區域環境污染的發展變化過程（原因、演變機理）預測環境質量的變化發展趨勢三、環境質量現狀評價1概念一般根據近期的環境監測資料進行的環境質量評價，反應區域環境質量現狀。2作用明了和掌握環境污染現狀及其造成的影響，為開展區域環境綜合整治和制定區域環境保護規劃提供依據規劃的基礎明了過去已經采取的環境工程措施的技術經濟效果和環保效益四、環境質量影響評價又稱環境影響評價，它是指對區域的開發活動（由于土地利用方式的改變）給環境質量帶來的影響進行的評價。作用：協調開發活動與環境保護間的關系防止新污染的產生、提出對新污染物控制措施，避免或消除經濟發展對環境產生重大不利影響寶鋼（SO2）環境影響評價風向：11～2月，偏北風；4～8月，偏南風；春季,東南風；冬季，東北風。寶鋼位于上海市區北面，偏北風為主導風向會影響市區的大氣質量。（示蹤實驗表明，當SO2排放率為30～40kg/h時，市區SO2濃度可達0.025~0.03mg/m3）必須采用含硫量<1%的低硫煤或低硫鐵礦五、常用評價因子大氣：SO2、NOX、PM10、其它水體：

pH、懸浮物、DO、COD、BOD、酚、氰、汞、鉻、砷、大腸菌群等土壤：重金屬及無機毒物、有機毒物、酸堿度、總氮、總磷六、單因子指數評價法環境質量評價中污染因子的單因子指數基本都采用這種形式，是應用最廣泛的評價單因子評價指數。

Pi表示對應污染物的超標倍數．

Pi值越大．表示第i個因子的單項環境質量越差

Pi＝1時的環境質量處于臨界狀態第三節環境標準一、概念環境標準是為了保護人體健康、社會物質財富和維持生態平衡，對大氣，水、土壤等環境質量、污染源、監測方法等，按照法定程序制定和批準發布的各種標準的總稱二、五類環境標準國家標準和地方標準的關系

國家標準是對共性或重大的事物所作的統一規定，是制定地方環境標準的依據和指南；地方環境標準是對局部的、特殊性的事物所作的規定，是國家環境標準的補充和完善地方污染物排放標準是指當地方執行國家污染物排放標準不適于當地環境特點和要求時所制定的地方污染物排放標準。一種情況是對國家污染物排放標準中未作規定的項目所制定的地方污染物排放標準；另一種情況是對國家污染物排放標準中已作規定的項目所制定的嚴于國家污染物排放標準的地方污染物排放標準。凡是向已有地方污染物排放標準的區域排放污染物的，應當執行地方污染物排放標準，地方標準中未做出規定的，仍然執行國家標準。要切實實行污染控制必須依靠地方污染物排放標準三、環境標準制定原則1制定環境質量標準原則保障人體健康環境基準：污染物劑量與環境效應間的相關性的系統資料環境基準與環境標準的區別考慮技術經濟條件健康、經濟、環境2制定污染物排放標準的原則盡量滿足環境質量標準的要求考慮技術、經濟的可行性和合理性應考慮區域性差異性第四節環境監測定義1：定期、定點對環境組成、因子和環境中污染物質的種類、濃度、分布的變化及影響進行監測和分析。定義2：測定代表環境質量的各種標志數據的過程一環境監測分類

（一）按監測目的分類

1．監視性監測，又稱為例行監測或常規監測2．特定目的監測，又稱為特例監測或應急監測

3．研究性監測，又稱科研監測1．監視性監測，又稱為例行監測或常規監測１）污染源的監督監測(污染物濃度、排放總量、污染趨勢等)２）環境質量監測(所在地區的空氣、水質、噪聲、固體廢物等監督監測)。2．特定目的監測，又稱為特例監測或應急監測(emergencymonitoring)(1)污染事故監測：常采用流動監測(車、船等)、簡易監測、低空航測、遙感等手段;(2)仲裁監測：主要針對污染事故糾紛、環境法執行過程中所產生的矛盾進行監測。(3)考核驗證監測：包