如何告別應急預案“形式主義”日前，ft匯報、查看資料、實地檢查、座談交流、調查問卷等方式，就《生產安全事故應急條例》正式實施后，ft西部分煤炭集團、對煤礦和救援大隊在應急預案管理方面所做的工作進行專題研究，發現應急預案在實施過程中形式主義嚴重，缺乏有效落地措施。6炭企業普遍對事故應急預案的作用沒有很好的認識，認為“實際情況千變萬化，臨場指揮比應急預案更重要，應急管理就是事后應急救援”，沒有把應急預案和雙重預防機制工作結合起來，僅僅把預案的編制當作是上級部門檢查的“一項任務”去做，往往完成以后就“束之高閣”。應急預案編制準備工作不充分。在調研中，筆者還發現，多數煤炭企業未按《生產安全事故應急預案管理辦法》要求對礦井的災害類型、隱蔽致災因素、各類可能導致事故發生的風險、災害隱患、可能產生的后果及影響范圍進行評估，應急資源調查僅包括企業內部應急物資的調查，未對應急組織機構、人員及外部應急資源進行調查。應急預案可操作性不強。在此次調研中，筆者發現煤炭企業編制進行響應分級，存在預案響應分級不明確、應急預案響應與上級銜接機制不健全等問題，這給應急預案的實際操作帶來很大的難度。應急教育和培訓不到位。調研中筆者發現，部分煤炭企業未對單位的從業人員進行應急預案專項培訓，應急知識應知應會培訓也缺乏針對性，更不用說針對企業管理者和全科醫生的重點分類培訓了。應急預案演練不規范。在調研中筆者發現，煤炭企業普遍未進行綜合預案的演練；部分煤礦對“雨季三防”、“緊急避險系統”等需要按年度進行的演練未列入每年的演練計劃，預案演練過程中也未安排專人進行演練評估，應急預案演練后，沒有對演練進行系統總結。應急救援信息系統不完善。在調研中，筆者發現，部分煤礦的安全監控系統升級改造不徹底，應急救援信息系統不完善，事故應急也從實際操作出發解決應急救援預案的形式化問題如何解決應急救援預案流于形式的問題？轉變思想觀念，有效提高對應急計劃重要性的認識。轉變思想、提高認識，通過重視應急救援預案的編制，以進一步提升企業的“自診”能力。和《生產安全事故應急預案管理辦法》的落腳點，也是促進企業全面體檢、自檢的切入點，煤炭企業必須重視應急預案的編制，使其與企業中長期發展規劃、年度作業計劃相配套，并根據下一年度的作業范圍、地點，組織各專業對瓦斯、水、火、煤塵、頂板、沖擊地壓及提升運輸系統等容易造成群死群傷事故的危險因素，開展風險評估并形成報告，根據識別和評價結果，確定下一年度的生產經營計劃和安全重點。凡事預則立，不預則廢。通過預案的編制，理順企業內部風險分級控制和事故隱患排查雙重預控機制，規范外部應急資源共享，進一步提升企業的“自診”能力，這是應急救援管理的核心和基礎。只有企業內部的安全管理體系理順、完善了，才可能實現安全生產，使應急救援預案起到最根本的作用。通過應急救援預案的評審、公布及備案，進一步提升企業的“自律”能力。按照安全生產應急管理“一案三制”（預案、機制體制法制），煤炭企業要按板塊經營、分級負責的原則，對應安全管理主體責任，健全完善應急管理體系，建立“主體責任落實到哪里，應急管理就落實到哪里”的機制。煤炭企業的綜合應急預案、專項應急預案和現場處置方案，與上級公司和監管部門的應急預案銜接，明確預案應急響應的分級管理。并在應急預案基礎上，豐富完善“三個一”（即每個單位一套應急預案、一套應急預案處置手冊、一套崗位處置卡）的預案體系，進一步推進預案體系的圖表化、程序化、手冊化、卡片化，不斷提高預案的可操作性。強化分級培訓，加強從業人員的應急知識儲備。以人為本、強化培訓，通過教育培訓將應急知識轉化為處置能力，以進一步提升企業的“自救”能力。編制切實可行的應急預案是應急管理的前提和基礎，預案培訓和應急教育是真正有效發揮預案應有功能的保障。煤炭企業應按照“預案培訓不到位就是隱患”的原則，開展分層次、分系統、分崗位的應急教育培訓，即對應急管理人員、應急指揮人員和崗位操作人員進行分級培訓。針對應急管理負責人和工作人員理論基礎薄弱的現狀，通過“三結合”方式，即脫產集中培訓與日常學習相結合、普通培訓與針對性培訓相結合、理論培訓與現場實操相結合，聘請應急管理專家，就應急管理系統建設和預案編制工作進行專項培訓；針對應急指揮人員，進行應急分級響應和應急救援指揮方面的培訓；針對區隊、班組及崗位操作工，開展全員應急知識應知應會、自救互救和逃生技能的崗位夯實應急管理基礎工作。重視預案演練，以演練促防促用。注重實操、以防促用，通過應煤炭企業要充分認識到“防災、減災、救災”同等重要，應特別注意應急預案的演練。只有把平常的每次演練當成實戰，才能在發生生產安全事故時，做到從容處置。因此，組織開展“學演結合”的實戰演練，是提高應急處置能力的重要方法。煤炭企業必須結合本單位主要災害事故類型，詳細編制年度演練計劃，在全職救援團隊的參與下，有效開展實際的應急演習。煤炭企業還要牢固樹立“與其平平常常把所有預案過一遍，不如扎扎實實做好一個預案演練”的思想。同時，煤炭企業要結合預案培訓，將避災線路及緊急避災系統的正確使用、應急指揮處置人員指揮實務、具體處置方案與措施作為重點內容，進行實操演練，并開展經常性檢查抽考，形成“以學促演、以練促防、學演相促”的長效工作機制。預案演練結束后應及時總結，并對演練效果進行評估，在此基礎上逐步完善預案，提高預案的可操作性。建立信息處置平臺，完善應急救援信息系統。科學監管、持續創新，通過加快互聯網+、大數據植入智慧礦ft建設，來進一步提升企業的“自強”能力。促進煤礦安全監測的多元化整合和信息共享，提高煤礦安全預測預警水平，實現安全監測監控信息的深度分析和綜合利用。事故發生前，通過應急聯動系統，在瓦斯超限、停電和其他需要立即疏散的緊急情況，可自動與應急廣播、通信、人員定位等系統應急聯動，及時撤出危險區域的作業人員。事故發生后，啟動應急預案，通過應急救援信息系統，統一調配應急救援資源，實施生產安全事故現場應急救援方案，及