致謝城市軌道交通運營安全管理研究目錄TOC\o"1-2"\h\u22981引言 頁1引言隨著城市的不斷發展和進步，城市交通水平也在不斷提高，特別是，鐵路運輸日益增多但很快例如，城市軌道交通安全事故頻繁發生，對人身和財產的安全構成嚴重威脅。城市軌道交通是一個復雜而動態的社會保障場所，并且是封閉環境中的安全重點。它是全世界暴力恐怖襲擊的主要目標，也是案件發生率很高的高風險地區。我國的城市軌道交通進入快速發展時期。它將很快成為大城市及以上城市公共交通的主力軍。當然，這也已成為黨和政府當前關注的安全領域。要做好這一領域的行車安全工作，要順應行車安全的發展趨勢，并為城市公共交通提供安全。行車是城市軌道交通運營系統的主要組成部分，也是容易受到不安全因素影響的環節，城市軌道交通運營中的大多數不安全現象都是人為因素造成。因此，確保城市軌道交通安全運行的重點是分析出人為因素對安全因素的影響，并提出相應的解決方案。然而，關于城市軌道交通安全運作的問題，已在運輸部門作了重要研究，如何減少城市軌道交通運營過程中人為因素對安全因素的影響，促進城市軌道交通的安全使用問題也需要加以解決2相關概念2.1城市軌道交通根據城市公共交通分類標準（CJJ/T114-2007）的定義，城市軌道交通是指采用軌道結構進行負荷跟蹤和引導的車輛運輸系統。全封閉或部分一條封閉的專用線路，以鐵路或自行車的形式載有大量乘客。城市鐵路運輸包括鐵路系統，輕軌系統，單軌系統，有軌電車，磁力線系統，自動導軌系統和城市高速軌道系統。2.2城市軌道交通運營管理城市軌道交通管理狹義上是指對軌道交通運營上的管理，而從廣義上來講，城市軌道交通管理涵蓋了規劃管理、建設管理、保護區管理、運營管理、安全管理、資金管理這些方面，而管理的具體要求在《城市軌道交通條例》中有所明確的規定。2.3安全風險學安全風險管理是應用安全風險學的理論和風險控制技術，實現安全管理的一種科學方法。安全風險管理就是對風險的辨識、分析、評價和控制，對風險實施有效控制和妥善處理風險所致損失的后果，期望達到以最少的成本(投入)而獲得最大安全保障為目標。安全風險管理的實質是以經濟合理的方法來消除風險導致的各種意外災害的后果。它運用安全系統論的觀點和方法辨識、評價風險，針對所存在的風險做出客觀而科學的決策，以最小的成本處理風險并獲得最佳的績效。風險是指在特定客觀的條件下，在特定的時期內，某一事件其預期結果與實際結果間的變動程度，變動程度越大，風險越大;反之，則越小。根據風險事件的后果，風險可以分為純粹風險和投機風險。純粹風險是一種只有損失的機會的風險;投機風險是一種既有損失可能性也有贏利可能性的風險。但是在安全風險學中，風險為特定危害性事件發生的可能性與后果的結合，屬于純粹風險。風險管理作為一種管理活動，是由一系列行為構成的。描述的是一種風險管理機制，其中風險識別、風險衡量、風險處理和風險管理效果評價是風險管理過程的四個實質性階段。2.4安全系統理論安全系統學是系統工程學科的一個分支，它的學科基礎除了有系統論、控制論、信息論、運籌學、優化理論等外，還有其特有的學科基礎，如預測技術、可靠性工程、人機工程、行為科學、工程心理學、職業衛生學、勞動保護法規、法律以及相關的各工程學等多門學科和技術。安全系統工程就是采用系統工程的原理和方法，識別、分析和評價系統中的危險性，并根據其結構調整設備、操作、管理、運營周期和投資費用等因素，使系統所存在的危險因素能等到消除或控制，使事故的發生減少到最低的程度，從而達到最佳的安全狀態。3城市軌道交通運營安全管理存在的問題3.1現場工作人員數量少，工作效率不高在地鐵車站總體框架以及車站中站廳和站臺的各種設備無法進行改變的情形之下，站臺工作人員有必要對于乘客進行安全的引導。站臺工作人員的數量、站臺統導的范圍都會影響城市軌道交通運營安全。比如說北京西站的工作人員在客流量較大的時候會進行引導，但是由于北京西站的地鐵口較多，工作人員的數量有限。在客流量大的地鐵口和擁堵情況比較嚴重的進站口和檢票口工作人員的數量較多，經過引導之后，其余原本人數較少的檢票口人數增多，客流轉移，這時也需要引導人員對乘客進行引導，但是工作人員的數量有限，限制客流組織方法作用的發揮。在引導過程中，有的工作人員工作態度敷衍，不重視乘客的安全，認為擁堵情況會隨著時間緩解，自己的工作不重要，工作人員在專業態度上出現了問題，導致引導工作的效率不高，站內站外的擁堵情況沒有緩解，突發客流的沒有進行有效的組織，影響了城市軌道交通的正常安全運行。3.2恐怖襲擊、自然災害、人為破壞隨著社會的復雜性和變化，恐怖襲擊已成為對人類安全的最大威脅。恐怖襲擊、自然災害、人為破壞等造成的火災和爆炸等災難性事件，往往造成大量人員傷亡和財產損失，使行動中斷，并造成嚴重后果。1995年3月20日，在東京地鐵上，中毒事件震驚了世界。整個事件造成13人死亡，5500人中毒，1036人住院。在事件發生當天，日本政府和國會不得不關閉主要地鐵線路，擾亂26個地鐵站，擾亂交通。因此，自然災害、恐怖主義襲擊和人為破壞也是影響業務安全的關鍵因素，必須加強預警系統和對自然災害、恐怖主義襲擊和人為破壞的應急反應，以盡量減少生命和財產損失。3.3人員疏忽造設備設施的不安全設備設施的安全、穩定、可靠運行，可以保證軌道交通的安全運行。由于缺乏專業人才對設備設施的嚴格檢查和驗收，因此設備質量不合格。一旦設備發生故障，將導致列車運行延遲甚至運行中斷，導致更長的操作中斷時間，嚴重影響操作安全。如西安地鐵3號線使用陜西奧凱電纜公司的問題電纜，該電纜掩埋了潛在的安全隱患，引起了人們的恐慌和嚴重的社會影響。設備和設施的長期運行，維護不足以及設備設施的老化也是主要安全影響因素。例如，2011年7月5日，北京地鐵4號線動物園站A出口處的自動扶梯設備故障，乘坐扶梯的部分乘客墜落，由于扶梯A出口固定件的損壞，導致自動電梯驅動主機的移動和驅動鏈的斷裂，并使自動扶梯向后移動，造成了較嚴重的影響。3.4執法力度不大，法律體系不完善城市軌道運營現有執法力量有三部分構成，一部分是軌道公安，隸屬公安局公交分局；一部分是執法大隊，隸屬城市軌道運營管理辦公室；一部分是城市軌道保安，分屬不同的保安服務派遣公司，由城市軌道運營總部進行日常考核和代管。三股執法力量中，軌道公安具有完全的執法僅，執法大隊擁有部分的執法權，軌道保安沒有執法權。軌道公安主要處置城市軌道范圍治安犯罪導致的人員傷亡或財產損失等惡性安全問題。軌道保安主要承擔運營生產的輔助性工作，兼顧運營安全保衛職能。可見，軌道運營安保的核心執法力量是執法大隊。城市軌道運營管理辦公室接受交通運輸委員會的委托，依據《城市軌道交通運營管理辦法》有關條款，其執法大隊在委托權限內依法實施行政執法。從軌道運營的實踐來看，現行執法大隊采用的客流大站駐點模式無法適應快速處置的要求，執法大隊從接案至到案的時間一般在半小時以上。這既不利于違法證據的保全，也無法立即有效制止違法行為，還致使違法主體有機會能夠逃離事發現場。執法大隊的執法案件可以歸納為三類，一類是城管類，如軌道運營場所吸煙、私自擺攤、派發傳單等；一類是交通類，如非緊急情況啟用軌道運營緊急裝置、故障阻礙車門關閉、跨越閘機圍欄等；一類是住建類，如軌道安保區違法施工作業、破壞出入口等。對于前兩類違法行為，執法大隊尚可有效管控，但是面對第三類違法行為，由于涉案處罰金額通常較大，違法主體抗拒執法現象屢有發生。這種情況，執法大隊必須轉而求助于市住房和建設局等業務主管政府部門，幾經溝通周折，最終才能實現執法目標，執法的時效不盡如人意。因此，加大執法力量才能讓一個城市的軌道交通得到有效的發展，而以往的松散管理已經不能滿足當下城市交通的快速發展，在這一方面，政府要加大執法力度，改變原來松散的執法，才能滿足當前環境下我國城市軌道交通的大力發展。大多數城市都沒有關于鐵路交通的具體立法，一些危及鐵路交通安全的行為尚未得到有效的制止，而且無法確保受管制的安全區的有效運作。2017年12月6日深圳市的一個非地鐵建筑單位未經許可進行了打樁施工，造成深圳地鐵11號線紅樹灣南-后海下游隧道受損，火車嚴重受損。整條線路都被封鎖，大量乘客被困。目前，城市公路的建造和運營的澄清和管理主要由每個城市的地方法律管轄。地鐵設施的保護和交通安全乘客沒有地鐵安全系統，針對特定行業的指南和標準。在管理系統中，對于將投資，建設，運營和監督分開的管理方法，有必要解決如何綜合考慮行車安全全過程和整個生命周期的問題。在安全監督中，有必要防止政府和企業無關緊要，無論是作為運動員還是作為裁判，沒有控制外部的關于控制軌道交通安全的現有機制，在規劃、投資、建造和運營期間，沒有關于軌道交通安全的立法或條例。4城市軌道交通運營安全管理存在問題的原因分析4.1人員的因素人員問題在行車安全中，人員是行車過程的主要控制因素。在行車中，員工需要對自己的職位負責，但是他們不可避免地會在某些方面有所遺漏，從而導致工作失誤。例如：行車人員不專心行車，或者，當程序員不熟悉實地情況時，他發出不安全的程序指令，從而造成潛在的安全風險。無論發生什么問題，都會影響安全。這是因為行車人員對他們的工作職責沒有很好的了解，并且從意識形態的角度忽略了安全的重要性，人民安全受到威脅。軌道交通應以人為本，軌道安全應以人為本，并應適當考慮乘客的安全，許多事故都是由于不遵守行為準則造成的。乘客因此同意加強公眾對交通安全的認識，以減少過度擁擠對軌道交通安全的影響。城市交通人員疏忽造成的事故也很普遍，造成嚴重后果，幾乎所有重大事故都與人員疏忽有關。根據專家和媒體的分析，發生地鐵災難的一個重要原因是對員工的安全教育是一種形式，導致行車人員著火后失職。因此，法律、技術、安全和職業道德教育是必不可少和緊迫的。4.2車輛的因素雖然在地鐵上安裝了自動火警和自動水滅火裝置，但車廂內沒有安裝任何此類裝置來防止撞擊。此外，雖然車廂使用耐火材料，在他們之后釋放大量有毒氣體燃燒。因此，車輛使用的阻燃材料的質量和安全裝置的效率，在確保交通安全方面發揮著重要作用。軌道同時車輛符合作業標準、技術狀況不佳會直接影響到交通安全。軌道設備也是擾亂正常交通的重要原因軌道的，城市內部的交通和總的旅客流動的增加導致車輛之間距離的縮短，這就需要高質量的設備。乘客人數的增加大大增加了車廂內的過度擁擠，并可能導致車廂內的車輛變形。一旦車門出現變形，它可能不會被關閉或難以打開。不同車輛之間的間隔正在縮小，車輛行駛到碼頭的次數也在增加。當車輛不斷進行折返運動時，十字路口的旋轉概率大幅度增加。4.3線路的因素軌道運輸是一種封閉的運輸系統，生產線是系統的重要組成部分，事故的發生與線路狀況有一定的關系。例如，高密度的地面軌道交通路口，隧道中的照明條件差和缺乏信號危害了安全性。近年來，內陸軌道運輸有所發展，快速的城市（廣州、武漢、成都、南京等）已經或將每年開通一條線，甚至將開通幾條線。隨著路線的增加，不可避免地會稀釋行車安全管理力量，很多地方無法獲得有效的行車安全管理，交通安全在很大程度上是妥協。此外，我們許多在軌運輸公司正經歷一個從單線到多線的過渡期。公路安全管理網和公路安全管理責任將對當地的安全狀況產生影響。另外，大多數國內軌道交通已經很長時間沒有開放（10年以內），與交通安全有關的許多任務都是年輕員工，包括一些管理人員，也都是年輕人居多。這些員工通常沒有很高的行車安全意識和緊急應變能力，并且在行車安全的各個方面都存在許多安全隱患。4.4法律的因素當前的《消防法》只針對固定的建筑物和設備，而忽略了運輸的安全法律和政策。同樣，在我國現行的軌道交通政策法規中，盡管交通安全的原則和質量要求很高，但沒有具體的條例或數量標準，也缺乏與交通安全有關的法律和政策。5城市軌道交通運營管理的解決措施5.1增加工作人員數量，提升專業能力車站在大客流組織時需要充足的工作人員，在必要時可以由鄰站調派工作人員進行支援。地鐵車站在平時對員工的安全培訓教育和定期組織的各種突發事件的應急處理演練，對于在真正在突發事件下車站相應的客流組織有著全關重要的影響。此外，車站制定的大客流組織等應急預案也需要不斷在平時的運營組織中找出其中的漏洞并對其加以修改和完善，提高地鐵車站工作人員對安全知識的了解程度和應急演練的熟悉程度，可以增強對突發事件大客流的解決效率，保證安全的運營組織工作。5.2加大對工作人員和乘客的安全教育城市軌道交通與人的日常生活密切相關，其運行安全與人身安全直接相關。財產城市鐵路交通更加有條不紊，不僅需要對工作人員進行安全教育，而且還需要對他們進行安全教育，而且還必須對人們進行安全教育以使他們遵守城市軌道交通系統，同時，也要提高人們的安全意識。由于安全教育尚未普及，人們往往認為他們的行為對城市鐵路交通沒有影響，并且只有在發生危險時才會做出反應。對此，有必要提高人們在城市軌道交通安全中的安全意識。在城市軌道交通工作中，無論是心理素質還是工作素質和職業素質，都需要提高人員素質，需要重點培訓和教育。許多員工在遇到事故時會感到恐慌，并采取了不適當的應對方法。有關專業人員和技術人員必須對其專業技能進行深入研究，以確定如何應對事故，他們必須在工作中以及何時出現問題時樹立責任感，然后運用專業知識及時加以處理，以確保及時消除故障或隱患。作為鐵路運輸的運營商和用戶，鐵路運輸的人員和乘客將對鐵路運輸的安全運行產生影響。交通作為軌道交通管理者需要建立和完善測量和檢查設備運行狀況的系統，以確保設備的安全性。運行制定應急計劃以加強應急能力緊急情況創造良好的工作環境，根據身體疲勞周期調整工作人員和工作時間。其次，作為乘客，應該增加對軌道交通安全和文明使用的了解。例如，如果車廂發生事故，第一站的乘客必須防止事故發生。加劇如果發生事故，應遵循地鐵站和工作人員的指示，平靜有序地離開事故現場。公司需要對員工進行專業知識培訓，使員工可以不斷更新知識儲備，為了使工作更加方便用戶，企業可以利用傳統案例作為學習工具和獎勵機制來鼓勵員工。并增強他們的工作責任感；行業知識競賽等方法使員工的專業知識更加扎實生動，同時豐富了員工的工作內容，減輕了工作造成的疲勞。每個公司都有自己的企業文化，提高員工對企業文化的認識也能增強企業的力量，企業員工了解企業文化能幫助公司為企業安全奠定堅實的基礎，必須建立一個全面的人事管理制度和符合工作條件的條例，并嚴格按照規章制度執行，以增強員工的責任感，保持良好的工作氛圍。作為鐵路運輸的運營商和用戶，鐵路運輸的人員和乘客將對鐵路運輸的安全運行產生影響。交通作為軌道交通管理者需要建立和完善測量和檢查設備運行狀況的系統，以確保設備的安全性。運行制定應急計劃以加強應急能力緊急情況創造良好的工作環境，根據身體疲勞周期調整工作人員和工作時間人類應定期為旅客和旅客提供安全培訓和教育。使他們能夠掌握必要的技能，保護乘客，減少受傷風險，并在發生事故時及時疏散乘客[5]。其次，作為乘客，應該增加對軌道交通安全和文明使用的了解。例如，如果車廂發生事故，第一站的乘客必須防止事故發生。加劇如果發生事故，應遵循地鐵站和工作人員的指示，平靜有序地離開事故現場。5.3加強硬件設備的安全防護措施從設備的角度來看，機械設備的安全系數可以改進，例如，安全線門被用于減少由于使用先進的阻燃材料而使平臺陷落的風險，使用防滑花崗巖以防止因打滑而引起的事故以及增加安全性車站，列車等的監視預防設施。驅動裝置是交通安全的物質基礎，通過調整設備維護技術和方法，可以提高設備的安全性和可靠性。地鐵設備的維修已經從計劃的維修轉變為有條件的維修，結合了先進的故障診斷技術和設備的維修，從而消除了物料萌發的危險，此外通過在整個驅動裝置壽命期間進行故障分析，對易于發生或嚴重故障的節點進行預防性維護或有針對性的轉換，可以顯著提高設備的可靠性。軌道設備的可靠性和安全性可有效地確保軌道交通業務的安全，但前提是鐵路運輸公司使用先進設備進行國際軌道交通，全面支持相關維修設施。例如，在北京地鐵引進的CBTC系統有效地控制了兩輛車之間的距離，從而避免了尾巴事故。加強替換現有設備標準的制定和使維護工作正常化，必須積極利用新的安全技術。在這一階段，促進和應用地鐵門和車廂的自動報警裝置對于改善安全狀況是重要的。理性軌道交通信號系統、照明系統電力系統和機電系統的測量，管理需要每月、每季度和全年進行評估。城市軌道交通系統是一個大型的復雜系統，系統的安全性和可靠性貫穿于設計，構造和運營管理的所有階段。對于不同崗位的員工來說，高質量完成工作是確保軌道運輸安全高效運行的關鍵。因此，有必要加強對員工的法律教育，技術教育，安全教育和職業道德教育，定期進行考核檢查，通過教育培訓提高員工安全意識。對于機車駕駛等關鍵崗位的人員，應積極探索心理訓練模型，并建立可操作的心理訓練課程。此外，應加強宣傳和教育旅客在緊急情況下的安全駕駛和自救知識，以減少因旅客錯誤而造成的軌道交通運營事故。5.4整合安保隊伍城市軌道保安是我國城市軌道現有執法力量中唯一由城市軌道運營總部直接控制的。城市軌道保安因身處運營的最前沿，既可能在平時工作中第一時間發現安全問題，也可以即時到達現場響應突發事件的處置需求。但是，城市軌道保安的缺點也同樣明顯，譬如無執法僅并且人員流動較大、素質不高等。應該通過提高待遇、加強培訓等手段深入挖掘城市軌道保安潛力，實現其對執法大隊的補充性和對城市軌道公安的輔助性作用。與此同時，執法大隊作為現行城市軌道安保力量的核心，應做出適應大網絡化運營格局的相關改革，變大站駐點模式為片區巡查模式，逐步過渡為24小時值班，力爭實現巧分鐘之內到場。按照分級管控的原則，軌道交通安全檢查實行崗位責任制，確保安全。安檢工作分為三個層次，最高層次是第一層次，最低層次是第三層次，實施原則是“每包必檢，每液必檢，每疑必問”。根據公安機關的要求，結合客流指標，開展“正常安檢”。車站安保人員設置站臺崗、站廳崗，協助車站警察維護車站治安。對檢查中發現的問題及時處理和報告，維護車站正常秩序，對違反運營公司相關管理規定的行為予以勸阻或制止。設立專職巡邏隊，定期巡邏，擴大巡邏范圍。列車安全員實行“三班兩班”末班制，負責維護行車秩序，保護旅客行車安全，制止暴力和違法行為；清除和控制可疑人員和物品：及早處理列車上的案件：排除每節車廂的故障，熟悉列車上的設備和設施，加入運營公司的救援系統。在安檢人員的配合下，保安對所有場所實行“24小時巡邏制度”，對重點場所實行“24小時看護”，配合車站和公安部門處理突發事件。正線車站由車站工作人員、保安員、安檢員、保潔員、駐地警察等組成，形成規模最小的反恐防范處置單位。鐵路運輸是城市公共運輸的一個重要組成部分，在運輸中發揮著越來越重要的作用。城市的一旦地鐵中斷，整個城市的地面交通必然會非常繁忙。在發生恐怖主義事件時，將造成嚴重的人員傷亡和財產損失，并可能造成破壞，整個城市乃至整個社會都陷入混亂。根據國務院《全國應對城市地鐵事故和災害的應急預案》，在統一和協調政府的框架內，市政鐵路交通當局和經營公司與公安、消防、醫院、公共交通等部門積極合作。分工和總體快速反應，確保地鐵運營有很強的應急救援機制。近年來，在安全科學領域中，計算機技術已與駕駛安全，安全評估，風險分析和預測等工程技術廣泛集成，并促進了安全科學的發展。通常在軌道交通中安裝計算機監控系統，然而，狀態監視的作用尚未得到充分發揮。需要一個處理和分析背景故障的系統來處理監視信號，使用精確的計算機功能，快速的科學計算，安全分析，事故診斷。安全決策等考慮到專家系統在具體領域的知識和經驗折扣，折扣可以利用人文學家的知識和解決問題的方法來解決這一領域的問題。迅速采取治療措施，幫助管理人員管理事故，從而改善地鐵的安全和經濟運行。進一步完善應急預案，對應急預案進行各種形式的演練，提高應急能力，不僅要完善軌道交通應急預案，而且要根據具體情況制定不同的應急預案。結論對于城市軌道交通的安全運行而言，最重要和最危險的安全問題是人的不安全。人的不安全主要有兩個方面：一個是人員問題，這反映在低技能的行動和非熟練設備的操作中，這是由于緊急響應不當引起的安全事件，如2011年9月27日，上海地鐵10號線的兩輛火車在豫園站至老西門站下部之間的176米大屏障上相撞。造成200多人受傷。當火車調度員沒有準確地將所有列車定位在故障區域時，他違反規定發出了電話閉塞命令；車站服務員沒有嚴格確認路段是否空閑，違反了規定并同意車站的電話封鎖請求，導致地鐵10號線的1005列車和1016列車之間發生追尾事故。第二個問題，是旅客的不安全行為，2013年7月19日下午，載有乘客攜帶的兩箱鋰電池的深圳蛇口線黃貝嶺站突然著火，引起許多乘客的恐慌，并產生了不利的社會后果。軌道交通安全工作存在一些問題，主要包括需要完善的軌道交通管理體系，相關的行車安全法律法規不完善，人們缺乏相