第六章

人事行政

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第一節(jié)

人事行政概述

2一、人事行政的涵義現(xiàn)代管理學(xué)中的“人事”概念則專指人們?cè)谏鐣?huì)生產(chǎn)和社會(huì)生活中形成的人與人、人與其所做事之間的社會(huì)關(guān)系。要處理好人與事的關(guān)系及協(xié)調(diào)好人與人之間的關(guān)系必須做到：首先，一定數(shù)量的事務(wù)應(yīng)由與之基本相適應(yīng)的數(shù)量的人員去完成，達(dá)到兩者數(shù)量上的相互平衡和協(xié)調(diào)。其次，不同性質(zhì)、不同種類的事務(wù)應(yīng)由具備相應(yīng)資格、素質(zhì)、能力、專業(yè)水平的人員去完成，達(dá)到人與事結(jié)構(gòu)上的相互協(xié)調(diào)。3

人事行政是狹義上的人事管理，它以行政機(jī)關(guān)工作人員為特定的管理對(duì)象。所謂人事行政是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)運(yùn)用科學(xué)的管理手段，憑借一系列法規(guī)、制度、措施對(duì)國(guó)家行政活動(dòng)中形成的行政事務(wù)與行政人員之間的關(guān)系以及行政工作人員之間的關(guān)系進(jìn)行的組織、協(xié)調(diào)、控制、監(jiān)督等管理活動(dòng)。4人事行政這一概念包涵以下幾個(gè)方面的涵義：１．人事行政是特指政府對(duì)其工作人員的管理活動(dòng)，人事行政的范圍僅限于政府系統(tǒng)內(nèi)部。２．人事行政的內(nèi)容主要體現(xiàn)為政府的人事管理機(jī)構(gòu)通過相應(yīng)的人事行政制度，對(duì)政府人事問題所作的規(guī)劃、決策、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等管理活動(dòng)。３．人事行政的根本目的是力求政府中人與事的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，是為了使政府中的人力資源得到充分利用，達(dá)到人盡其才，才盡其用，并在適才適用的基礎(chǔ)上達(dá)到事竟其功。４．人事行政的核心是行政人才問題。5二、人事行政的功能人事行政的功能是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)在管理行政工作人員的過程中，本身具有并發(fā)揮的基本作用和功效。6人事行政的基本功能：１．人事計(jì)劃功能。人事計(jì)劃功能是人事行政的首要功能，是指國(guó)家人事管理機(jī)關(guān)為保證國(guó)家行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而預(yù)先確定人事工作的內(nèi)容和實(shí)施步驟的活動(dòng)。２．人事組織功能。人事行政計(jì)劃必須要通過一定的組織體系來實(shí)現(xiàn)。組織功能是指通過建立一整套國(guó)家人事行政的組織體系，由其具體組織和實(shí)施人事行政計(jì)劃和決策的一系列管理活動(dòng)，即具體執(zhí)行和落實(shí)計(jì)劃的活動(dòng)。３．人事開發(fā)功能。人事開發(fā)功能指人事行政部門通過一系列人事行政活動(dòng)不斷開發(fā)工作人員的潛在工作能力，激發(fā)其工作熱情和創(chuàng)造力的功效。４．人事保障功能。國(guó)家行政工作人員要滿足衣、食、住、行等基本生活需求，以維持其勞動(dòng)力的生產(chǎn)和再生產(chǎn)。7三、人事行政的意義１．人事行政在國(guó)家行政管理中居于核心地位。２．人事行政是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮的重要條件之一。３．人事行政是開發(fā)人才和合理使用人才的重要保證。8四、現(xiàn)代人事行政的主要趨向及特征人事行政的演變進(jìn)化按照其自身內(nèi)在的發(fā)展規(guī)律，大體上經(jīng)歷了這樣幾個(gè)時(shí)期：一是以恩賜官僚制為核心的人事行政時(shí)期。二是以分贓制為核心的人事行政時(shí)期。三是以功績(jī)制為核心的人事行政時(shí)期。9１．現(xiàn)代人事行政的主要趨向（１）人事行政中出現(xiàn)政務(wù)官與業(yè)務(wù)官在結(jié)構(gòu)和功能上的分化，對(duì)這兩種官員開始實(shí)行分類管理。（２）由以恩賜官僚制和分贓制為核心的瞻恩徇私式的人事行政，向以人才主義和功績(jī)制為基礎(chǔ)的現(xiàn)代人事行政的演化。（３）從隨意性、或然性很或強(qiáng)的人治式人事行政，發(fā)展到系統(tǒng)化、規(guī)范化的法治式人事行政。10

（４）人事行政的范圍日益擴(kuò)大，出現(xiàn)了許多舊的人事行政所沒有的業(yè)務(wù)內(nèi)容，如考任、培訓(xùn)、職位分類、保險(xiǎn)、撫恤等等。（５）在管理方法上，從非科學(xué)的經(jīng)驗(yàn)管理發(fā)展到崇尚理性和效率的科學(xué)管理，許多科學(xué)的管理理論和方法被逐漸引入到實(shí)際人事行政過程中，如職位分類法、激勵(lì)理論和計(jì)算機(jī)管理等。（６）人事行政由以往只重視通才發(fā)展為通才與專才并重。

11２．現(xiàn)代人事行政的主要特征（１）公平性。即人事行政中的人員進(jìn)退、賞罰和升遷等，均以客觀的、法定的人才主義和功績(jī)制原則為標(biāo)準(zhǔn)，而不能以私人關(guān)系、個(gè)人好惡或其他關(guān)系為量衡標(biāo)準(zhǔn)。（２）公開性。即人事行政的全過程都應(yīng)向民眾公開，徹底打破人事行政的隱秘性以杜絕私自授權(quán)和其他營(yíng)私舞弊活動(dòng)，公開是公平的前提保證。12

（３）超然性。人事行政中的人事任免和其他事宜，均以法規(guī)制度為依據(jù)，遵照客觀事實(shí)來做決定，不應(yīng)受到任何其他外力（如政黨或利益集團(tuán)的壓力）的影響與指使，不得由于性別、種族、宗教信仰、政治傾向等理由進(jìn)行人事行政方面的歧視，人事行政的管理機(jī)構(gòu)應(yīng)超然于政治斗爭(zhēng)之外，盡量避免帶有政治色彩，以保證人事行政的客觀性。（４）適應(yīng)性。即現(xiàn)代人事行政通常都不是機(jī)械僵死的，具有相當(dāng)?shù)撵`活性和適應(yīng)性，以滿足社會(huì)不斷發(fā)展的需求，這主要表現(xiàn)為管理方法的靈活多變和更新改進(jìn)以及人事行政制度隨形勢(shì)變化而做出的種種調(diào)整。13第二節(jié)

現(xiàn)代人事行政制度：

國(guó)家公務(wù)員制度

14一、西方國(guó)家公務(wù)員制度

15１．西方國(guó)家公務(wù)員制度的

產(chǎn)生及涵義國(guó)家公務(wù)員制度的出現(xiàn)是人事行政制度走向現(xiàn)代化的標(biāo)志?，F(xiàn)代意義上的國(guó)家公務(wù)員制度首先是在英國(guó)確立的?！肮珓?wù)員”一詞譯自英文的civilservant（或civilservice）一詞，中文也有譯作“文官”。在西方國(guó)家中，所謂“國(guó)家公務(wù)員”一般是指通過非選舉程序（主要是通過競(jìng)爭(zhēng)性考試）而被任命擔(dān)任政府公職的國(guó)家工作人員。16２．西方國(guó)家公務(wù)員制度確立的標(biāo)志（１）常任的職業(yè)公務(wù)員制的建立。常任的職業(yè)公務(wù)員制的建立，使政府中職業(yè)政治家和職業(yè)公務(wù)員得以區(qū)分（即政務(wù)官和業(yè)務(wù)官的區(qū)分），職業(yè)公務(wù)員若沒有重大過失即可永久留任，直至退休。（２）公開考試、擇優(yōu)錄用制的建立。公開考試、擇優(yōu)錄用制的建立，給西方各國(guó)的政府工作帶來了活力。17３．西方國(guó)家公務(wù)員制度的

共同特征（１）實(shí)行職業(yè)常任。（２）公共權(quán)力依附于公務(wù)職位。（３）貫徹功績(jī)主義原則。（４）實(shí)行功績(jī)考核制。（５）對(duì)公務(wù)員進(jìn)行統(tǒng)一管理。（６）重視專業(yè)技術(shù)人才。（７）政治中立。（８）法規(guī)健全，依法辦事。（９）講究職業(yè)道德。18４．西方國(guó)家公務(wù)員制度的

基本原則（１）法制管理原則。（２）公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)和擇優(yōu)原則。（３）功績(jī)制原則。（４）分類管理原則。（５）政治中立和職務(wù)常任制。19二、我國(guó)國(guó)家公務(wù)員制度201．我國(guó)國(guó)家公務(wù)員制度的

涵義及內(nèi)容在我國(guó)，公務(wù)員是指在各級(jí)政府中行使國(guó)家行政權(quán)力，執(zhí)行國(guó)家公務(wù)除工勤人員以外的工作人員。既含政府組成人員與領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列的其他成員，又含非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列的工作人員。黨的機(jī)關(guān)、權(quán)力機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢查機(jī)關(guān)及群眾團(tuán)體、企事業(yè)單位中的行政人員不屬于國(guó)家公務(wù)員范圍。國(guó)家公務(wù)員制度是指國(guó)家對(duì)公務(wù)員進(jìn)行科學(xué)管理所制定的一系列法律、規(guī)章、制度的總和。21中國(guó)公務(wù)員制度的基本內(nèi)容（１）公務(wù)員制度貫徹的基本原則和公務(wù)員的范圍；（２）公務(wù)員權(quán)力與義務(wù)；（３）公務(wù)員分類分級(jí)制度；（４）公務(wù)員考試、錄用、考核、獎(jiǎng)懲、職務(wù)升降、職務(wù)任免、培訓(xùn)、交流、回避、工資保險(xiǎn)福利、辭職辭退、退休退職、申訴控告等具體管理制度；（５）公務(wù)員的管理機(jī)構(gòu)；（６）國(guó)家行政機(jī)關(guān)違反公務(wù)員法規(guī)的法律責(zé)任，以及有關(guān)公務(wù)員一整套法規(guī)運(yùn)行的政策措施等等。22２．我國(guó)國(guó)家公務(wù)員制度的

特征（１）我國(guó)公務(wù)員制度堅(jiān)持了黨的以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開放的基本路線。（２）我國(guó)公務(wù)員制度堅(jiān)持黨管干部的原則。（３）我國(guó)公務(wù)員制度堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)。（４）我國(guó)公務(wù)員制度堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨。我國(guó)公務(wù)員制度與西方公務(wù)員制度的區(qū)別，從根本上說反映了社會(huì)主義政治制度與資本主義政治制度的區(qū)別。23３．我國(guó)國(guó)家公務(wù)員制度的

基本原則（１）職業(yè)性原則。我國(guó)公務(wù)員實(shí)行常任制。（２）科學(xué)管理原則。（３）公開競(jìng)爭(zhēng)與擇優(yōu)錄用原則。（４）功績(jī)?cè)瓌t。（５）正規(guī)化原則。（６）民主原則。（７）義務(wù)原則。24第三節(jié)

人事行政的分類制度

25一、人事行政的品位分類制度１．品位分類制的涵義及源起發(fā)展品位分類是指以行政人員所具有的資格條件為分類的主要依據(jù)，并以其職務(wù)或級(jí)別高低來分類確定其待遇的人事分類制度。品位分類是以“人”為中心進(jìn)行的分類，它強(qiáng)調(diào)人的資格條件。目前世界上采用品位分類制的國(guó)家有：英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、意大利、新加坡、阿根廷等國(guó)。26最初的品位分類只從品位等級(jí)上進(jìn)行了分類，即只進(jìn)行了縱向分類.如英國(guó)在１９世紀(jì)５０年代對(duì)官吏制度進(jìn)行全面改革時(shí)，即主張政府文官應(yīng)區(qū)分為高級(jí)和低級(jí)兩大類，前一類指行政管理和政策性職務(wù)，由通過以大學(xué)課程為基礎(chǔ)的考試來進(jìn)行譯優(yōu)錄用，一般以牛津、劍橋等一流大學(xué)畢業(yè)生水平為錄取標(biāo)準(zhǔn)；低級(jí)文官也要考試，一般以中學(xué)文化程度為錄取標(biāo)準(zhǔn)，大量辦公室的工作由這類人員擔(dān)任。27

進(jìn)入２０世紀(jì)后，品位分類增加了橫向劃分。如英國(guó)在１９４５年至１９６８年間將文官（公務(wù)員）分為一般行政人員與專業(yè)人員兩大類。一般行政人員共分行政、執(zhí)行、事務(wù)、助理事務(wù)四個(gè)等級(jí)。專業(yè)人員包括法律人員、統(tǒng)計(jì)人員、科研人員、工務(wù)專業(yè)人員、醫(yī)務(wù)人員、會(huì)計(jì)專業(yè)人員、郵政人員等七類。在此基礎(chǔ)上形成了公務(wù)員的品位分類等級(jí)結(jié)構(gòu)，即把公務(wù)員大體分為行政級(jí)、執(zhí)行級(jí)、專家級(jí)、辦事員級(jí)以及勤雜人員級(jí)等六個(gè)等級(jí)。28２．品位分類制的特點(diǎn)及其

利弊（１）職類劃分較為簡(jiǎn)單。（２）重視公務(wù)員的資格條件。（３）官、職相對(duì)分離。29

品位分類的優(yōu)點(diǎn)（１）由于職務(wù)劃分簡(jiǎn)單，公務(wù)員的分類工作相對(duì)簡(jiǎn)便，易于實(shí)行；（２）公務(wù)員的流動(dòng)范圍比較大，有利于全面培養(yǎng)公務(wù)員的素質(zhì)，利于通才的發(fā)展；（３）強(qiáng)調(diào)教育水平，利于吸收教育程度高的優(yōu)秀人員，提高公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)，也有利于全社會(huì)對(duì)教育的重視；（４）強(qiáng)調(diào)年資，為公務(wù)員的升遷提供了經(jīng)常性的機(jī)會(huì)和希望，有利于公務(wù)員隊(duì)伍的穩(wěn)定；（５）官職相對(duì)分離使公務(wù)員的職位調(diào)動(dòng)不影響其地位和待遇，使公務(wù)員具有安全感。30

品位分類的缺點(diǎn)（１）分類不系統(tǒng)，不利于嚴(yán)格的科學(xué)管理。（２）輕視專業(yè)人才，不利于行政業(yè)務(wù)的專業(yè)化發(fā)展，影響工作的效率。（３）由于強(qiáng)調(diào)教育資歷，限制了學(xué)歷雖低但能力較強(qiáng)的人晉升的機(jī)會(huì)。反過來，教育程度高的人即使實(shí)際工作能力不強(qiáng)，也擁有更多的晉升高級(jí)職位的可能性。這不利于人盡其才與充分合理地使用人才。（４）強(qiáng)調(diào)年資，使那些工作不積極的人也有晉升的機(jī)會(huì)，容易形成吃大鍋飯的現(xiàn)象。（５）以官階定待遇，無法實(shí)施按勞分配與同工同酬的原則。31二、人事行政的職位分類制度

321．職位分類的涵義所謂職位，是指公務(wù)員擔(dān)任的職務(wù)和責(zé)任。把公務(wù)員的職位按照工作性質(zhì)、業(yè)務(wù)內(nèi)容、簡(jiǎn)繁難易、責(zé)任輕重以及所需資格條件等，區(qū)分為若干規(guī)范化的種類，以此作為公務(wù)員管理的依據(jù)，這就是職位分類。33２．職位分類的基本概念和

程序步驟職位分類中的基本概念職系：根據(jù)工作的業(yè)務(wù)性質(zhì)，把業(yè)務(wù)性質(zhì)相同的所有職位劃分為一個(gè)職系。如辦事員職系、機(jī)械工程師職系等。職組：工作性質(zhì)相近的若干職系集合而成為職組。如辦事員職系、速記員職系和打字員職系集合到一起構(gòu)成文書職組。職類：又叫職門。由工作性質(zhì)大致相近的若干職組構(gòu)成一個(gè)職類。它是職位分類中最粗略的單位。如行政執(zhí)行職類、專業(yè)技術(shù)職類等。34職級(jí)：在工作性質(zhì)相同的基礎(chǔ)上，也就是在同一職系中按照工作責(zé)任大小、業(yè)務(wù)的繁簡(jiǎn)難易程度和所需資格條件等，把職位劃分為不同的職級(jí)。如把速記員分為一級(jí)速記員、二級(jí)速記員和三級(jí)速記員等。職等：把不同的職系中工作難易程度和責(zé)任大小相同的職位劃分歸類為同一等級(jí)，這些等就是職等。同一職等的所有職位在工資待遇上相同。35公務(wù)員職位分類的具體過程（１）職位調(diào)查。職位調(diào)查就是對(duì)政府現(xiàn)有職位的有關(guān)情況做詳細(xì)的了解，并對(duì)有關(guān)資料進(jìn)行全面收集的過程。（２）職系區(qū)分。即在職位調(diào)查的基礎(chǔ)上，把職位按照工作性質(zhì)的異同，分別劃分為若干種類的過程。（３）職位評(píng)價(jià)。即按照工作繁簡(jiǎn)難易、責(zé)任輕重大小、擔(dān)任職務(wù)所需教育程度和技術(shù)的高低，對(duì)各職系的職位進(jìn)行評(píng)價(jià)，劃分為若干個(gè)等級(jí)的過程。（４）編制職級(jí)規(guī)范。職級(jí)規(guī)范也叫職位說明書或職級(jí)說明書，是用文字對(duì)一個(gè)職位作標(biāo)準(zhǔn)化和盡可能定量化說明的書面文件。（５）職位歸類。這是職位分類的最后一道程序，也就是將每一現(xiàn)有職位的工作性質(zhì)、內(nèi)容、資格條件等，與職級(jí)規(guī)范上的內(nèi)容相比較，而把它們歸入適當(dāng)?shù)穆氼?、職系、職?jí)與職等。36３．職位分類制的特點(diǎn)及其

利弊基本特征（１）規(guī)范化的系統(tǒng)分類。（２）職等與官等合一。37

優(yōu)點(diǎn)（１）職位分類制建立了規(guī)范化的人事管理系統(tǒng)。（２）職位分類為考核工作提供了客觀的標(biāo)準(zhǔn)。（３）職位分類有利于貫徹專業(yè)化原則。（４）職位分類有利于針對(duì)性地進(jìn)行培訓(xùn)。（５）職位分類有助于合理定編人員，完善機(jī)構(gòu)建設(shè)。（６）職等與官等合一，使職務(wù)、責(zé)任與報(bào)酬掛起鉤來，體現(xiàn)了按勞分配原則。38

弱點(diǎn)（１）職位分類是一個(gè)浩大而繁鎖的工程，從計(jì)劃、組織籌辦，到具體實(shí)施、完成工作，均非一年半載所能完成，其中所耗費(fèi)的人力、物力、財(cái)力非?？捎^。（２）職位分類強(qiáng)調(diào)專才原則，從考試錄用、考核到晉升、培訓(xùn)都貫徹專業(yè)化的精神，使公務(wù)員的調(diào)轉(zhuǎn)流動(dòng)受到限制，不利于人的全面發(fā)展。39三、人事行政分類制度的

發(fā)展趨勢(shì)

40１．品位分類制與職位分類制比較

（１）職位分類以“事”為中心，以公務(wù)員所在職位的工作、責(zé)任為分類的依據(jù)，以工作多少來定待遇，是按事設(shè)職，按職擇人；品位分類是以“人”為中心，以公務(wù)員個(gè)人的資格條件為分類的主要依據(jù)，以品位的高低來定待遇。（２）職位分類中，公務(wù)員本人的等級(jí)就是所在職位的等級(jí)，職位變動(dòng)，等級(jí)也就變動(dòng)，等級(jí)是隨職位而定，而不是隨人走；品位分類中，等級(jí)與職位是分開的，同樣職位的公務(wù)員可能品位等級(jí)不同，而同樣品位等級(jí)的公務(wù)員也可能職位不同，當(dāng)職位變動(dòng)時(shí)，品位卻可以不變。（３）職位分類中工資差別與職位工作的難度、責(zé)任大小和資格深淺成正比，是同工同酬；品位分類中則以品位等級(jí)定工資，存在同工不同酬、同酬不同工的現(xiàn)象。41

（４）職位分類制度重視專家的作用，利于專才成長(zhǎng)，實(shí)行專才專用原則，非經(jīng)考試合格，一般不得晉升，而且每一次晉升幾乎都得經(jīng)過相應(yīng)的考試，不能“一步登天”式地跨級(jí)晉升；品位分類制主要不以考試來確定是否晉升，比較注重公務(wù)員的資歷，由下級(jí)升到上一級(jí)比較容易，而且可以有較大的晉升幅度。（５）職位分類制中，公務(wù)員分類較復(fù)雜，職類、職系、職級(jí)、職等劃分較多，辦理職位分類的程序比較復(fù)雜，技術(shù)性要求較高；品位分類制中，公務(wù)員只做大體上的分類，分類較少，較為簡(jiǎn)單，不需很高的技術(shù)性。（６）職位分類制下，任何公務(wù)職位都經(jīng)調(diào)查、評(píng)價(jià)而劃分成等級(jí)，都有規(guī)范性的職位說明，公務(wù)員的升遷調(diào)轉(zhuǎn)范圍和程序都有嚴(yán)格的規(guī)定，易于對(duì)公務(wù)員進(jìn)行科學(xué)管理。42２．人事行政分類制度發(fā)展趨勢(shì)

就品位分類來說，它不斷汲取職位分類的因素。與品位分類的這種變化相呼應(yīng)，職位分類在發(fā)展過程中也借鑒了品位分類的一些因素。在一定意義上可以說，嚴(yán)格的職位分類與品位分類已不復(fù)存在，在實(shí)際的人事制度中，可以把它們結(jié)合在一起（結(jié)合的方式和程度可以多種多樣），如果在認(rèn)識(shí)上絕對(duì)化，認(rèn)為它們是非此即彼的，就可能誤入歧途。43第四節(jié)

人事行政的內(nèi)容

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人事行政的內(nèi)容包括對(duì)行政工作人員的自身管理與對(duì)行政工作人員整體管理兩部分。對(duì)行政工作人員整體管理包括計(jì)劃與編制管理、統(tǒng)計(jì)與信息管理、人事檔案管理、人事監(jiān)察、人事立法等內(nèi)容。對(duì)行政工作人員自身的管理包括錄用、考核、獎(jiǎng)懲、職位升降、培訓(xùn)、交流、回避、工資福利、辭職、辭退、退休等內(nèi)容。45一、錄用錄用是根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，通過一定的方式、程序，對(duì)準(zhǔn)備進(jìn)入行政機(jī)關(guān)的人員進(jìn)行選拔、正式任用或聘用為國(guó)家行政工作人員的過程。以競(jìng)爭(zhēng)為核心的人才錄用原則為：１．公開;２．平等;３．擇優(yōu)。

46二、考核考核指人事行政部門依據(jù)科學(xué)的原則和指標(biāo)體系，對(duì)行政工作人員在管理活動(dòng)中表現(xiàn)出的思想品德、工作態(tài)度、工作成績(jī)等進(jìn)行綜合考察與審核的活動(dòng)。考核的原則為客觀公正，民主公開，德才兼?zhèn)?，注重?shí)績(jī)?？己说膬?nèi)容一般包括：（１）德;（２）能;（３）勤;（４）績(jī)。考核的基本方式有兩種，即領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合的方式；平時(shí)與定期相結(jié)合的方式。考核的結(jié)果分為三個(gè)等次：即優(yōu)秀、稱職、不稱職。47三、獎(jiǎng)懲獎(jiǎng)懲是指根據(jù)行政工作人員的行為、工作情況和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，由國(guó)家行政機(jī)關(guān)依照有關(guān)法律、法規(guī)對(duì)國(guó)家行政工作人員實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰的管理活動(dòng)。正確運(yùn)用獎(jiǎng)懲手段，應(yīng)遵循以下原則：１．物質(zhì)