農村生態系統修復可行性分析保護修復農村生態系統強化農業資源保護，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理。深入推進農業水價綜合改革，堅持工程建設與機制建設并重，協同推進建立農業水價形成機制、工程建設與管護機制、精準補貼與節水獎勵機制、終端用水管理機制。采取補齊、加寬、加厚、封山育林等措施。做好生態公益林和天然林的管護，以及人工促進低產低效林分提升，持續開展水生生物增殖放流，適當增加珍稀瀕危水生動物放流數量，十四五期間，加強九龍江流域漁業巡查，打擊電、毒、炸魚等非法捕撈作業行為，保護漁業資源環境，維護漁業水域生態平衡。開展外來入侵生物普查，完善相關管理名錄、應急預案及政策措施，有效阻截外來入侵物種，保護生物多樣性推進農業農村減排固碳。積極穩妥推進碳達峰碳中和，落實2030年前力爭實現碳達峰的要求，扎實推進農業農村領域減排固碳重點任務。推進農村沼氣轉型升級，抓好規模養殖場沼液利用，大力發展種養結合、生態循環農業，促進可再生能源利用。吸引市場主體開發農業碳匯項目，探索開展農業碳匯交易試點。探索研究林業碳匯方法學，鼓勵通過森林經營、植樹造林等措施增強森林生態系統碳匯能力。推廣水禽無水面養殖、稻漁綜合種養、多營養層級海水養殖、工廠化循環水養殖、貝藻類混養，以及秸稈還田固碳、高效植保藥械等技術模式，提升碳匯規模推進重點區域生態環境保護。開展九龍江等水域漁業資源情況調查，對擴大實施禁漁可行性進行研究評估。在重點湖庫、飲用水水源保護區、氮磷超標河段等敏感區域，開展農田生態溝渠、污水凈化塘、地表徑流蓄積池等農田氮磷生態攔截設施建設，實施重點區域農田退水治理。根據國家部署要求，探索建立農業面源污染調查監測評估體系。在管護好現有省級以上生態公益林和天然林的同時，圍繞河湖水系綜合整治，強化生態治理理念，突出山水林田湖草海要素，做好水系連通及水美鄉村試點縣建設。農業農村現代化的演進歷程（一）新中國成立初期對農業現代化與農村現代化的認識新中國成立以來，實現農業現代化一直是優先開展的重點工作。1963年，周恩來在上海科學技術工作會議上再次強調農業現代化在建設社會主義強國中的重要作用。到20世紀60年代，四個現代化的內容構成發生了調整，原有的交通運輸被替換成科學技術，但農業現代化始終沒有缺位。這一時期，農村現代化一直進行著相關實踐，但始終沒有被確立為戰略目標。新中國成立初期，我國的農業生產力水平低下，相關文件并沒有將農業現代化與農村現代化作為一個整體進行表述，而是就農業而農業，就農村而農村進行強調與要求。（二）新時代前對農業現代化與農村現代化的認識20世紀80年代，四個現代化成為家喻戶曉的發展目標，從此之后，農業現代化一直作為國家現代化的重要組成部分出現在報告中。改革開放極大解放了農村生產力，農村現代化建設愈加受到重視，農村面貌在一定程度上得到改善。十三屆八中全會首次提出農業和農村現代化的表述。十五屆三中全會將農村發生歷史性巨變的標志總結為開創了一條有中國特色的農村現代化道路。2005年，十六屆五中全會提出建設社會主義新農村，在生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主5項要求中，后3項均與推進農村現代化相關。但在這一階段，農村現代化并沒有作為目標進入戰略設計，三農戰略中更為重視的仍然是農業現代化，實際工作中得到更多關注的仍是農業的產業發展。（三）新時代對農業農村現代化的認識進入中國特色社會主義新時代，延續了三農工作是一切任務重中之重的方針，同時對三農工作的認識實現了從同步發展到優先發展的躍升。結合三農工作中的突出問題，提出鄉村振興戰略，并將農業農村現代化作為鄉村振興戰略實施的關鍵含義與重要目標。從新中國成立初期要求實現農業現代化且注重社會主義農村建設，到改革開放后走中國特色農業現代化道路并強調社會主義新農村建設，再到新時代堅持農業農村優先發展，始終重視三農工作在實現國家現代化中的基礎地位。新發展階段下，面對發展不平衡不充分的突出問題，探索農業農村優先發展、加快農業農村現代化的具體實施路徑將對全面推進鄉村振興發揮更大效用。加快農業農村現代化的意義（一）是形成新型工農城鄉關系的客觀要求在現代化進程中，如何處理好工農關系、城鄉關系，在一定程度上決定著現代化的成敗。現階段，城鄉發展不平衡、農村發展不充分仍是社會主要矛盾的主要體現，農業農村仍是社會主義現代化建設的突出短板。與快速推進的工業化、城鎮化相比，農業農村發展步伐還跟不上，城鄉要素交換不平等、基礎設施和公共服務差距明顯，一條腿長、一條腿短的問題比較突出。必須加快農業農村現代化，強化以工補農、以城帶鄉，投入更多的資源和力量優先發展農業農村，確保在現代化進程中農業農村不掉隊、同步趕上來，實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。（二）是社會主義現代化建設的重大任務沒有農業農村現代化，就沒有整個國家現代化，農業農村現代化進程，直接關系到社會主義現代化目標的進度和質量成色。全面建設社會主義現代化國家，大頭重頭在三農，基礎和潛力也在三農。當前和今后一個時期，應對國內外形勢復雜變化，把握發展主動權，需要進一步鞏固農業基礎，守好三農這個戰略后院。加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，擴大內需，同樣需要挖掘農村巨大市場潛力。必須加快農業農村現代化，把農業農村現代化擺到現代化建設更加重要的位置，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，為經濟社會發展大局提供更加強有力的支撐。（三）是做好新時代三農工作的核心目標部署實施鄉村振興戰略，不斷加大強農惠農富農政策力度，推動農業農村發展取得了歷史性成就、發生了歷史性變革。農業綜合生產能力進一步增強，糧食產能邁上1．3萬億斤新臺階。農業現代化水平大幅提升，農業科技進步貢獻率達到59．2%。農民收入持續增長，提前一年實現較2010年翻番目標。脫貧攻堅取得決定性成就，農村貧困人口累計脫貧9348萬，剩下的551萬農村貧困人口也將如期全部脫貧。但也要看到，三農發展面臨不少新矛盾新挑戰，農業結構性矛盾日益凸顯，自然風險、市場風險增加，供給保障能力仍需進一步鞏固，農村基礎設施和公共服務仍然薄弱，農民增收速度放緩。必須加快農業農村現代化，堅持農業現代化和農村現代化一體設計、一并推進，有效克服各種風險挑戰，推動農業農村高質量發展。農業現代化的內涵（一）動態性農業現代化是一個相對性比較強的概念，其內涵隨著技術、經濟和社會的進步而變化，即不同時期有不同的內涵，從這個意義上講，農業現代化只有階段性目標，而沒有終極目標，即在不同時期應當選擇不同的階段目標和在不同的國民經濟水平層面上有不同的表現形式和特征。根據發達國家現代農業的歷史進程，一般可將農業現代化分五個階段：即準備階段、起步階段、初步實現階段、基本階段及發達階段。一個國家、地區要推進農業現代化進程，必須分析區域社會經濟發展水平，特別是農業發展現狀，只有這樣才能做出符合實際而又便于操作的決策。（二）區域性西方發達國家現代農業的成功經驗非常豐富，但它們有自身的歷史背景、經濟發展水平以及生態資源條件的。因為農業生產具有很強的區域性特點，不同國家的區域性特點不同，即使同一個國家不同區域，同一區域的不同地區，農業生產的條件都存在很大的差異。因此，農業現代化內涵具有區域性特點。（三）世界性時代性隨著經濟全球化的逐步推進，特別是在我國加入WTO的宏觀背景下，我國農業將全面融入到國際市場競爭之中，面臨著來自國內、國際兩個市場的挑戰。因此，從這個意義上講，需要站在全球化的高度來分析農業現代化，將區域農業現代化放在國際大舞臺之上，依據國際公認的標準來判斷農業現代化的戰略目標是否實現了。（四）整體性有的學者提出，農業現代化不僅包括農業生產條件的現代化、農業生產技術的現代化和農業生產組織管理的現代化，同時也包括資源配置方式的優化，以及與之相適應的制度安排。因此，在推進農業現代化的過程中，就要在重視硬件建設的同時，也要重視軟件建設，特別是農業現代化必須與農業產業化、農村工業化相協調，與農村制度改革、農業社會化服務體系建設以及市場經濟體制建設相配套。如果忽視軟件建設硬件建設將無法順利實施，也無法發揮應有的作用。我國實現農業的現代化，本質上是從根本上改造傳統農業，大大縮小與發達國家農業的差距，在一些方面達到世界先進水平，在總體和平均水平上大體接近發達國家的水平。雖然各個國家或者地區的條件和情況各不相同，不具有完全的可比性，但是，在最基本的特征方面，應當是共同的，這也得到了國際社會的公認。概括地說，農業現代化是用現代工業裝備農業、用現代科學技術改造農業、用現代管理方法管理農業、用現代科學文化知識提高農民素質的過程；是建立高產優質高效農業生產體系，把農業建成具有顯著經濟效益、社會效益和生態效益的可持續發展的農業的過程；也是大幅度提高農業綜合生產能力、不斷增加農產品有效供給和農民收入的過程。農業農村發展面臨的問題與挑戰（一）農業農村基礎設施建設相對滯后農業農村基礎設施建設相對滯后是制約農業農村現代化發展的關鍵因素。根據第三次全國農業普查，截至2016年底，全國擁有電子商務配送站點的村占比為25．1%；通天然氣的村占比僅為11．9%；飲用水方面，全國接通自來水的農戶不到一半，占比為47．7%；衛生設施方面，全國擁有衛生廁所的農戶占比也不到50%，凸顯了加快推進農村廁所革命建設的重要性和緊迫性。此外，城鄉在社區綜合服務設施方面也存在著較大差距，2019年城市社區綜合服務設施覆蓋率已經達到92．9%，而農村這一相應水平僅為59．3%，二者相差33．6個百分點。此外，我國農業農村基礎設施建設發展不僅與農業農村現代化目標存在較大差距，而且還存在重建設、輕管護現象。農業生產性基礎設施建設同樣也是薄弱環節。以家庭農場為例，2018年，43．42%的家庭農場面臨著生產性基礎設施落后的發展難題，對我國農業高質量發展構成了實挑戰。（二）生態與資源環境面臨雙重壓力盡管我國在農業生態環境保護和資源利用方面取得了較大成效，但農業綠色化發展水平不高和人均耕地資源不足形成的雙重壓力依然是農業農村現代化發展所面臨的重要約束。一方面，農業綠色化發展水平與現代農業要求仍然存在一定差距。近年來，我國化肥、農藥減量增成果顯著，2019年我國三大糧食作物的農藥和化肥利用率分別達到39．8%和37．8%，生態環境突出問題得到初步遏制。但是，由于我國農業生產經營過程中長期使用化肥、農藥等化學投入品，導致生態環境存量欠債較多，農業面源污染形勢依然嚴峻。此外，我國化肥、農藥使用強度明顯高于國際安全上限標準和世界平均水平。這表明，轉變農業生產方式、增強農業可持續發展能力勢在必行。另一方面，我國農業生產經營過程中分散小農戶依然占據較大比例，人均耕地資源不足對農業適度規模經營發展形成了現實制約。從耕地資源來看，我國人均耕地面積不足1．5畝，不到世界平均水平的1/2；一至三等耕地面積占耕地總面積比重更是不足1/3。現代農業的發展有賴于土地集中連片和適度規模經營，但人均耕地資源不足的大國小農現實國情無疑阻礙了農業農村現代化發展進程。（三）生產成本攀升與供需結構失衡并存破解農產品生產成本不斷攀升與供需結構失衡難題是促進農業提質增效轉型升級的關鍵。一方面，農產品生產成本的不斷攀升擠壓了農民增收空間，對農民增收的可持續性和穩定性構成了現實挑戰。在農業生產經營各類成本中，人工成本與土地成本是構成農產品生產成本攀升的兩大關鍵因素。以小麥為例，2005-2018年我國小麥實際畝均人工成本和畝均土地成本分別增長1．06倍和1．91倍。生產成本快速攀升使得農產品尤其是大宗農產品國內外價格倒掛現象嚴重，進一步壓縮了國內農業生產者的利潤空間，打擊了農民的種糧積極性。另一方面，隨著城鄉居民生活水平的不斷提高，農產品消費需求也逐步向優質化、個性化和多樣化發展轉變。但就目前而言，我國優質、綠色農產品供給不足，中低端農產品供給過剩，由此形成的農產品供需錯配難以適應和滿足消費者對農產品的多元化需求，凸顯了轉變農業生產經營方式、優化農產品品種結構的重要性和緊迫性。（四）農村產業深度融合發展亟須增強現階段我國產業融合發展面臨著不少問題與挑戰，對農業轉型升級與高質量發展形成了制約。一方面，農村產業融合發展關系存在不穩定性。農業生產經營主體是實現產業融合的踐行者，由于各類農業生產經營主體地位差異性以及不對稱性的存在，家庭農場尤其是普通農戶在同企業開展聯合與合作時往往處于劣勢地位，這對農村產業融合發展的穩定性構成了挑戰。如河南新野縣農戶參與農村產業融合發展的形式較為單一，大多數農戶采用企業+農戶訂單模式，農戶參與程度低且各主體缺乏緊密有效的利益聯結機制。另一方面，農村產業融合發展的深度仍然不足。農村產業融合發展還停留在產品初加工階段，農產品深加工程度不足且農產品在農業全產業鏈中增值收益小。同時，過度注重農業的經濟功能而忽視農業的多功能性也不利于農村產業深度融合發展，更不利于發揮六次產業的發展優勢和乘數效應。除此之外，外部支撐環境不健全、自我升級發展困難以及輻射帶動能力弱同樣也制約了農村產業深度融合發展。農業農村現代化主要目標到2025年，農業基礎更加穩固，鄉村振興戰略全面推進，糧食綜合生產能力穩步提升，播種面積穩定在0．92萬畝以上、總產量保持在0．33萬噸以上；生豬產能鞏固提升，存欄保持在0．45萬頭以上；農業實現高質量轉型發展，鄉村產業體系進一步健全，培育形成一批產業強鎮、強村；鄉村建設行動取得積極成效，數字鄉村建設取得重要進展，農村生活設施不斷改善，城鄉基本公共服務均等化水平穩步提高；農村人居環境整體提升，生態環境明顯改善，農村生產生活方式綠色低碳轉型取得積極進展；農村居民人均可支配收入年均增長8．5%以上，脫貧地區實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，農業農村現代化取得重要進展，基本實現農業農村現代化。農業農村發展背景發展數字經濟是把握新一輪科技革命和產業變革新機遇的戰略選擇，要推動制造業、服務業、農業等產業數字化，利用互聯網新技術對傳統產業進行全方位、全鏈條的改