危險性較大的分部分項工程的

安全管理二○一四年八月前言

建設工程的施工安全問題，直接關系到人民群眾的生命財產安全，受到社會的廣泛關注。從建設部到各級地方主管部門、從施工單位到項目部、從行業內到行業外，關愛生命、關注安全一直是工作的主旋律。但是，不可否認的事實是建設行業已經成為除能源礦業之外的第二大安全事故高發行業，與當今社會快速發展的經濟和越來越強調和諧社會、以人為本的大環境不相適應。當前建筑業的快速發展，無論是量還是規模上都呈現大幅擴張趨勢，而以建設單位為管理龍頭和施工企業為責任主體的安全管理體系卻尚不健全，建筑安全問題日益凸顯，尤其在危險性較大的分部分項工程安全管理方面存在諸多不足和漏洞。

危險性較大的分部分項工程是指建筑工程在施工過程中存在的、可能導致作業人員群死群傷或造成重大不良社會影響的分部分項工程。2009年5月13日建設部下發了《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》（建質[2009]87號），對基坑支護、模板工程及支撐體系等七大類危險性較大的分部分項工程項目明確了管理要求，包括方案編制、審批、論證，具體實施階段的管理及建設、監理、施工單位的管理責任等。

《安全管理辦法》實施五年多來，對規范和加強危險性較大的分部分項工程安全管理起到了積極作用，但是由于當前經濟快速發展，建筑業規模快速擴張，而相應的安全管理未能適應形勢發展要求，導致當前建筑安全領域較大事故仍頻頻發生。我區近幾年雖未發生較大以上的建筑安全生產事故，但是建筑施工安全生產形勢仍然十分嚴峻，必須保持高度警覺。塔吊傾覆街道截流最不可能的落地架傾覆模板支架整體坍塌橋梁支撐體系坍塌

案例一：2008年杭州地鐵11.15事故

15點15分左右，北2基坑部分支撐首先破壞，西側中部地下連續墻橫向斷裂并倒塌，倒塌長度約75m，墻體橫向斷裂處最大位移約7.5m，東側地下連續墻也產生嚴重位移，最大位移約3.5m。由于大量淤泥涌入坑內，風情大道隨后出現塌陷，最大深度約6.5m。地面塌陷導致地下污水等管道破裂、河水倒灌造成基坑和地面塌陷處進水，基坑內最大水深約9m。道路下的排污、供水、供電設施受到破壞，共造成21人死亡。

案例二：2009年上海樓倒倒7.28事故

案例三：2010年昆明新機場配套引橋工程1.3事故下午14：20時，該工程在混凝土澆筑施工中，突然發生支架垮塌事故。事故直接原因是支架架體構造有缺陷，支架安裝違反規范，支架的鋼管扣件有質量問題，采用從箱梁高處向低處澆筑砼的方式違反規范規定，導致架體右上角翼板支架局部失穩，牽連架體整體坍塌。案例四：2011年陜西西安玄武路9.10事故上午8時30分，陜西省西安市玄武路北關村凱玄大廈施工工地發生一起高層附著式腳手架墜落事故，共造成10人死亡、2人重傷。據初步分析，事故原因是施工單位在實施整體提升附著式腳手架時，未撤離架上作業人員，并違規拆除了承力構件，導致架體失衡墜落。案例五：2011年大連市旅順口區藍灣三期工程10.8事故

13時50分左右，該工程在進行地下車庫頂板混凝土澆注作業時發生一起模板腳手架支撐體系整體坍塌事故，造成13人死亡、4人受傷。該工程的建設單位為大連藍灣房地產開發有限公司，施工單位為大連阿爾濱集團有限公司，監理單位為大連遼貿建設監理有限公司。目前，事故原因和有關責任正在調查中。

一、當前危險性較大的分部分項工程安全管理現狀及特點

數量多；分布廣；掌控難；危害大。1、數量多2、分布廣廣：按種類分分有市政政道路、、橋梁、、隧道、、房屋建建筑和廠廠房按區域分分有主城城區、開開發區、、工業區區和鄉鎮鎮3、掌控難難：本身識別別難、專專業人員員少、違違法工程程多4、危害大大：把關不嚴嚴，措施施不力，，就會發發生群死死群傷的的大事故故二、危險險性較大大的分部部分項工工程安全全管理存存在的問問題及典典型案例例分析識別不清清楚、評評估不到到位、方方案不專專業、審批不規規范、論論證不認認真、實實施不嚴嚴格。主要表現現在以下下幾個方方面：1、施工單單位對危危險性較較大工程程未進行行辨識和和風險評評價，未未進行建建檔登記記，并采采取切實實可行的的管理措措施。2、企業對對項目部部管理不不到位，，對項目目申報的的危險性性較大工工程安全全專項方方案審核核、審批批把關不不嚴。3、項目部部編制的的危險性性較大工工程安全全專項方方案不切切合工程程實際，，導致方方案千篇篇一律，，不能有有效指導導危險性性較大工工程的實實施。4、施工單單位對危危險性較較大工程程缺少有有針對性性的監管管措施，，工程實實施過程程中無專專人跟蹤蹤檢查監監督。在在危險性性較大工工程實施施前，未未認真對對工人進進行安全全技術交交底。有有關的特特種作業業人員未未持證上上崗。5、建筑市市場監管管不到位位，建設設單位肢肢解工程程、違法法分包的的現象屢屢禁不止止，施工工總承包包對分包包單位管管理不到到位，導導致安全全管理力力量薄弱弱的分包包單位對對危險性性較大工工程缺乏乏有效監監管。6、監理單單位未認認真履行行安全監監理職責責，對危危險性較較大工程程的方案案和實施施把關不不嚴，監監管不力力。以上種種種問題的的出現，，與建設設、施工工、監理理單位未未認真落落實《安全管理理辦法》有很大關關系，也也是導致致建筑安安全較大大事故頻頻頻發生生的重要要原因。北京9.6重大安全全事故2005年9月5日晚10時，由中中國第二二十二冶冶金建設設公司施施工的西西單西西西工程4號地項目目，在進進行高大大廳堂頂頂蓋模板板支架預預應力混混凝土空空心板現現場澆筑筑施工時時，模板板支撐體體系坍塌塌，共造造成8人死亡，，21人受傷。。【高支模事事故案例例】事故發生生時存在在的問題題支模架方方案未經經審批就就已經開開始搭設設，在報報送二稿稿時，支支架已經經搭設完完畢本高支模模完全達達到專家家論證項項目標準準，但沒沒有組織織論證審審查監理雖未未在方案案送審稿稿上簽字字，但也也沒有行行文制止止搭設和和澆筑混混凝土方案未對對支架立立桿上部部的自由由長度a作出限制制，主管管人員錯錯誤的按按步距h（=1.5m）控制到到1.2-1.5m，而臨跨跨支架的的實測值值為1.4-1.7m施工現場場管理不不到位模板支撐撐搭設不不規范鋼管和扣扣件質量量低劣專項方案案編制不不合理事故原因因分析（（一）現場管理理僅僅停停留在““三寶四四口五臨臨邊”的的水平上上，針對對高支模模沒有有有效技術術管理手手段安全員不不懂技術術，技術術員不到到現場，，管理靠靠經驗監理單位位現場監監管不力力，對方方案編制制不審核核，對模模板支撐撐體系不不驗收,對違章作作業未予予制止大部分扣扣件螺栓栓擰緊扭扭力矩只只有20N.m左右，最最低10N.m扣件扭力力矩規范范值：40～65N.m搭設太隨隨意，步步距超過過設計要要求缺上碗扣扣事故原因因分析（（二）施工現場場管理不不到位模板支撐撐搭設不不規范鋼管和扣扣件質量量低劣專項方案案編制不不合理現場施工工人員不不按施工工安全專專項方案案進行搭搭設，憑憑經驗或或隨意變變更構造造措施，，缺少剪剪刀撐和和掃地桿桿，使得得支撐體體系的整整體穩定定性無法法保證架子工未未按照技技術交底底要求認認真搭設設，搶進進度、趕趕工期普普遍存在在無掃地桿桿伸出長度度太長，，部分達到到2-2.5m殘存鋼管管支架的的立桿連連續4根鋼管接接頭在同同一高度度架子底部部與周邊邊支架的的水平連連系桿很很少，立立桿的橫橫向約束束很弱對接扣件件在同一一位置缺水平桿桿缺水平桿桿事故原因因分析（（三）施工現場場管理不不到位模板支撐撐搭設不不規范鋼管和扣扣件質量量低劣專項方案案編制不不合理目前由于于鋼管、、扣件生生產及流流通領域域存在諸諸多問題題，導致致施工現現場使用用的鋼管管和扣件件多為質質量不合合格產品品，如鋼鋼管壁厚厚達不到到規范要要求，鋼鋼管的平平直度較較差,一些鋼管管已明顯顯彎曲等等，致使使模板支支撐承載載能力明明顯降低低。生產鋼管管、扣件件的廠家家較少，，建筑工工地的鋼鋼管、扣扣件多數數是租用用，雖然然一直在在進行整整治，但但要從源源頭有效效治理尚尚有一定定難度。。用劣質鋼鋼管加工工成的橫橫桿橫桿接頭頭焊縫開裂裂接頭未鎖鎖緊劣質扣件事故原因因分析（（四）施工現場場管理不不到位模板支撐撐搭設不不規范鋼管和扣扣件質量量低劣專項方案案編制不不合理一些施工工企業編編制的施施工方案案荷載計計算有誤誤；荷載載組合未未按最不不利原則則考慮。。在編制專專項方案案的時候候對影響響腳手架架穩定性性的各種種因素如如步距、、橫距、、連墻件件間距、、扣件等等考慮不不足。事故支架架失穩破破壞機理理通過以上上總體分分析，我我們不難難對西單單西西事事故得出出這樣的的模板支支架失穩穩破壞機機理：由于立桿桿上部自自由長度度a過大，扣扣件未擰擰緊并存存在質量量缺陷，，使該部部位支架架首先發發生立桿桿失穩或或扣件崩崩裂破壞壞，或者者二者同同時發生生，從而而引起先先凹陷后后帶動整整個模板板支架體體急劇扭扭轉后整整體失穩穩坍塌。。事故調查查專家組組結論支架方案案編制粗粗糙，存存在嚴重重設計計計算缺陷陷，不能能保證施施工安全全要求支架立桿桿伸出長長度過大大，是造造成本次次事故的的主要原原因支架搭設設質量差差，造成成支撐體體系局部部承載力力嚴重下下降，也也是事故故產生的的主要原原因支架中使使用的鋼鋼管桿件件、扣件件、頂托托等材料料存在質質量缺陷陷，是事事故產生生的原因因之一在安全保保障體系系、安全全人員配配置、模模板支架架方案審審批、安安全技術術交底、、日常產產生的安安全檢查查、隱患患整改、、支架驗驗收等管管理環節節中存在在嚴重問問題，是是事故管管理原因因杜絕模板板支架坍坍塌事故故關鍵環環節關鍵環節控制要求工程任務的承接（下達）與管理安排不得違規分包、不得以包代管、不得推卸管理責任。必須按重要安全控制項目納入工程項目的管理之中方案措施的制定不要走形式、不要粗制應付、不要先搭后審。必須按安全和實施要求認真編制、論證、審定和執行桿配件和材料的檢查驗收把好“進場關”和“上架關”。不得使用不合格、有損傷和有顯著變形的材料，嚴格控制不同架種材料混用關鍵環節控制要求搭設前的技術交底和搭設質量的檢查驗收搭設前必須由方案編制人向作業人員做技術交底，明確各項控制要求和處置規定。在第一步架形成和支架完成后必須進行檢查驗收，高支架應每搭15ｍ高左右增加一次檢查。不準任意改變構架尺寸、減少結構桿件和加大安裝偏差澆筑工藝和施工安排必須納入方案措施并與支架的設計計算情況一致。不得任意調整、改變。必須改變時應復核其是否安全澆筑施工的安全監控嚴格按施工方案措施進行作業控制和安全監護。不得在一處集中過多的作業人員和機具，不得在有異常情況時繼續澆筑安全（控制）點控制要求設計安全（保證）度強度計算達到安全系數Ｋ≥1.65；穩定計算達到Ｋ≥2.2。扣件式鋼管腳手架立桿的計算應力σ≤160Ｎ／mm2立桿頂端的伸出長度ａａ≤0.5μｈ，且不大于550mm掃地桿設置１）必須雙向設置；２）離地高度≤350mm；可調底座和托座１）絲桿直徑≥36mm；２）絲桿工作長度≤300mm扣件擰緊扭力矩40Ｎ·ｍ橫桿直接承載以下情況不得直接承載：１）橫桿長（跨）度＞2m；２）橫桿線荷載標準值＞10ｋＮ／ｍ或相當的荷載作用杜絕模板板支架坍坍塌事故故安全（（控制））要點安全（控制）點控制要求架體的結構橫桿拉通1)單型（墩式、排式、滿堂）架體雙向結構橫桿全部拉通；2)混合型架體確保滿堂架橫桿全部拉通，墩式和排式架的加密橫桿至少在其剛度較弱方向向滿堂架延伸１跨斜桿配置和水平（斜桿）加強層扣件架，碗扣架按構造設計均衡配置，其斜桿配置率ａｘ（＝有斜桿框格數／構架總框格數）不得低于：滿堂架6%，排式和墩式架15%銷固架均衡配置。ａｘ不得低于：Ａ級45%；Ｂ級38%，且每個單元（立方）體至少有3個邊（占1/4）是三角形不變體的1個邊水平斜桿加強層1)掃地桿和頂步架上橫桿層必須設置，其間相隔不大于6m設一道；2)水平加強層的角部必須設置斜桿；3)毗連的不設斜桿框格數不得大于2個（邊部）或4個(中部)桿件長細比λ立桿和橫桿≤200，構造斜桿≤210，受壓斜桿≤1801、嚴格落落實各方方職責建設單位位職責：：報建建時提供供清單，，參與評評審專項項方案，，現場監監督檢查查。施工單位位職責：：編制和和審批安安全專項項方案；；組織專專家評審審；現場場技術交交底和監監督、監監測；檢檢查驗驗收；定定期巡查查。監理單位位職責：：審核專專項方案案；參與與專家評評審；制制定監理理規劃和和監理流流程；現現場監督督實施；；報告。。主管單位位及監督督機構職職責：建建立和完完善專家家庫；制制定實施施細則；；依法處處罰相關關責任單單位。2、加強識識別和監監督檢查查常檢查、、會識別別、有重重點、能能控制。。三、危險險性較大大的分部部分項工工程的對對策措施施及工作作要求3、加強對對規范標標準、文文件的學學習、理理解和應應用有意識、、會學習習、強理理解、重重應用。。《建筑施工工扣件式式鋼管腳腳手架安安全技術術規范》JGJ130-2011