公共部門人力資源管理的制度選擇第一頁，共21頁。公共部門人力資源管理的制度選擇課程體系：公共部門人力資源管理制度的內涵西方國家公共部門人力資源管理制度的演進中國公共部門人力資源管理制度的獨特性2第二頁，共21頁。公共部門人力資源管理的制度選擇【學習目的】通過本章學習，主要熟悉公共部門人力資源管理制度的內涵及主要模式，明確其地位和作用。【學習重點】掌握西方國家公共部門人力資源管理制度的基本規則和中國公共部門人力資源管理制度的獨特性。3第三頁，共21頁。一、公共部門人力資源管理制度的內涵1、含義：在政府組織人力資源的任用和使用過程中，政黨組織、國家政權組織與其他政治組織在人事管理權劃分上形成的相對穩定的關系模式，也包括國有企事業組織在人事權上與政黨組織、政府形成的關系模式。4第四頁，共21頁。一、公共部門人力資源管理制度的內涵2、主要模式：行政機關首腦/人事主管機關政黨組織執政黨、行政機關、國有企事業組織“人治”式“法治”式5第五頁，共21頁。一、公共人力資源管理制度的內涵3、作用：國家政治制度與政治體制的重要組成部分影響政府人力資源構成和素質的根本因素社會穩定和國家政權穩固的基石6第六頁，共21頁。二、西方國家公共部門人力資源

管理制度的演進西方公共人力資源管理制度改革的背景英國政府的現代文官制度美國政府的公務員制度西方國家公務員制度的基本規則7第七頁，共21頁。二、西方國家公共部門人力資源

管理制度的演進1、背景經濟：新生資產階級，擴張的行政事務，廉潔高效的政府政治：結構性腐敗、周期政治動蕩、公職人才匱乏文化：天賦人權、生而平等經驗：科舉考試制度8第八頁，共21頁。二、西方國家公共部門人力資源

管理制度的演進2、英國政府的現代文官制度文官：事務官，“永不更迭的幕后政府”1700年，《吏治澄清法》：政務官與事務官1830年，常務次官設立，文官制度有了雛形1853年《麥克萊報告》：通才；考試；培訓1854年《關于建立英國常任文官制度的報告》1870年樞密院令；1968年富爾頓報告9第九頁，共21頁。二、西方國家公共部門人力資源

管理制度的演進3、美國政府的公務員制度美國獨立后,聯邦政府任用官員經歷了三個時期：“資歷制”時期“政黨分贓制”時期“功績制”時期10第十頁，共21頁。“功績制”時期指1883年《彭德爾頓法》的頒布。內容：《彭德爾頓法》是根據當時美國國會參議院議員彭德爾頓的名字而得名的，全稱《調整與改革文官制度的法律》。基本原則：競爭考試原則、職務常任原則、政治中立原則。11第十一頁，共21頁。“競爭考試原則”在錄用官員的時候，通過競爭考試而非政治或其他因素考察應試者的能力與表現，在補充政府職位與官員晉升的時候，也仍然強調以“功績制”為原則。美國聯邦政府建立了主管文官考試與管理的新機構“文官制度委員會”，同時改革還強調聯邦文官職位在任何層次上向全社會所有的階層開放。12第十二頁，共21頁。“職務常任原則”把聯邦政府官員分成兩個集團：“職業文官”與“政治官員集團”。前者是通過競爭考試被選用的，并被劃入“職位分類”系統中，成為終身任職的官員，不與總統共進退，后者是由總統提名和國會參議院三分之二多數通過批準任命，并劃入政治官員行列的，他們不是終身任職，而與總統共進退。13第十三頁，共21頁。“政治中立原則”把行政官員從政治的控制與束縛中解放出來，使之成為獨立的“行政力量”。劃入職業文官行列的行政官員不再是由總統或是部門長官任命，也不再與政治家的選舉或任命共進退，而是終身任職，顯然為文官在政治上擺脫政治家的控制創造了條件。《彭德爾頓法》規定:政府公務員在政治上必須采取中立態度，禁止參加競選等政治活動。14第十四頁，共21頁。二、西方國家公共部門人力資源

管理制度的演進4、西方國家公務員制度的基本規則優勝劣汰的功績制原則政治中立的職業道德準則政務官與業務官的分途而治建立專門的公務員管理機構法定權利與義務的平衡15第十五頁，共21頁。三、中國公共部門人力資源管理制度的獨特性1、中國干部人事制度的基本特征2、中國國家公務員制度的建立3、中國公共部門人力資源管理制度的特點16第十六頁，共21頁。三、中國公共部門人力資源管理制度的獨特性1、中國干部人事制度的基本特征所有干部都是黨的干部，最根本的原則是黨管干部。所有干部必須堅持黨的路線、方針和政策，在政治上、組織上和意識形態上與中央保持高度的一致，服從組織分配和安排。分級分部管理干部。人事主管部門缺位，機構設置不穩。

17第十七頁，共21頁。三、中國公共部門人力資源管理制度的獨特性2、中國國家公務員制度的建立立法準備階段正式決策階段試點實行階段確立推行階段18第十八頁，共21頁。1989年，國務院六個部門，審計署、海關總署、國家統計局、國家稅務局、國家環保局和國家建材局進行公務員制度試點工作；1990年，哈爾濱和深圳政府進行試點工作；1993年10月1日，施行《國家公務員暫行條例》2006年1月1日，實施《國家公務員法》19第十九頁，共21頁。三、中國公共部門人力資源

管理制度的獨特性3、中國公共部門人力資源管理